中国式PPP崛起之路：政策与发展脉络全梳理(中国式PPP研究手册第1集)
文献检索提纲
论文提纲题目：浅析国有企业高管的激励与约束机制院（系）重庆工商大学派斯学院工商管理系专业年级 2009级工商管理4班学生姓名曾纪鑫日期 2012年6月16日一、选题论文题目：浅析国有企业高管的激励与约束机制检索词：国有企业、高层管理者、激励机制、约束机制二、检索工具该论文的写作主要运用了以下检索工具：图书馆工具书、各种搜索引擎或门户网站、各种数据库等1、工具书：在相关文献中具体列出2、搜索引擎：百度：/view/97833deeb8f67c1cfad6b86b.html；雅虎：/s?q=%E5%9B%BD%E6%9C%89%E4%BC%81%E4%B8%9 A%E9%AB%98%E7%AE%A1%E7%9A%84%E6%BF%80%E5%8A%B1%E4%B8%8E%E7% BA%A6%E6%9D%9F%E6%9C%BA%E5%88%B6&bs=&oq=新浪搜索：/c/2006-02-21/10558263428s.shtml 谷歌学术搜索：/a/xiaofei/20111201/2655.html搜狗：/web?query=%B9%FA%D3%D0%C6%F3%D2% B5%B8%DF%B9%DC%B5%C4%BC%A4%C0%F8%D3%EB%D4%B C%CA%F8%BB%FA%D6%3、数据库：中国研学资源网：/search?q=cview:WrMTeLqzDo&l=all万方数据资源系统：/Periodical_jjs200611126.aspx重庆维普资源系统：/Main/Detail.aspx?id=32018233国家科技图书文献中心NSTL：/NSTL/facade/search/uniformSearch.do ?kw_uniform=%B9%FA%D3%D0%C6%F3%D2%B5%B8%DF%B9%DC%B5%C4%BC%A 4%C0%F8%D3%EB%D4%BC%CA%F8%BB%FA%D6%C6&doc_uniform=D01%2CD02三、相关文献：1、侯光明、李存金，《现代管理激励与约束机制》，高等教育出版社，2002年，第一版，12页-110页2、董辅，《中国国有企业制度变革研究》，人民出版社，2000年，第一版，1页-51页3、侯清，《国有企业经营者最优报酬激励机制研究》，湖南人民出版社，2003年，第一版，123页-201页4、史金平，《国有企业：委托代理与激励约束》，中国经济出版社，2001年，第一版，34页-154页5、黄群慧，《企业家激励约束与国有企业改革》，中国人民大学出版社，2000年，第一版，50页-99页四、选题价值与重点国有企业是中国国民经济的支柱,国有企业改革是中国经济体制改革的中心环节。
最新最全PPP项目各阶段运作实务共63页
序号
影响因素
评价因素
权重 分值
1
全生命周期整 全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环
合程度
节能否实现长期、充分整合。
2
风险识别与分 配
各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。
可行性缺口补贴：指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和 合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用 者付费之外的缺口部分。
PPP三大核心环节与功能分析
合同能力与合同管理：既然是合作，在政府与社会资本之间就不 再是管理与被管理的关系，而是平等的合作伙伴关系，双方之间 责、权、利要由具备法律效力的合同文本来规定。
PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等 各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（ 财金〔2019〕21号）及有关规定测算。
一、PPP项目入库和立项
PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和：
（一）参照项目的建设和运营维护净成本； （二）竞争性中立调整值； （三）项目全部风险成本。 参照项目可根据具体情况确定为： 建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面 投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照 项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。 运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材 料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣 除假设参照项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等 。 竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用PPP模式实施项目少 支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。 项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险 的承担成本，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金 〔2019〕21号）第二十一条及有关规定测算。
PPP在中国的发展历程
【识局政策】国内已出台P P P指导文件一览时间:2015-08-05?PPP在我国并非全新的事物，上世纪末就已出现通过PPP项目。
截至目前，我国采用PPP模式运作的项目累计超过1000个，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资超过9000亿元。
我国PPP模式的发展可以分为三个阶段。
1、开创性阶段：20世纪末至2003年典型案例：我国最早采用引入国内民营资本的BOT方式建设的路桥项目——刺桐大桥。
项目结构：泉州市政府和准刺桐大桥开发总公司按60：40的出资比例成立“泉州刺桐大桥投资开发有限公司”。
刺桐大桥经营期限为30年，建设期为3年。
项目采用以刺桐大桥经营权质押贷款，固定贷款和流动贷款相结合，并在国内首次采取按揭式还本付息方式偿还银行贷款。
经验及意义：刺桐大桥1997年通车以来，车流量迅速上升，取得了良好的社会效益和经济效益。
刺桐大桥的建设，实现了以较小量国有资金引导较大量民营企业资金投资于基础设施建设的目的，成为国内首例以内地民营资本为主的BOT投资模式案例。
项目不足：由于一系列主客观因素的局限，刺桐大桥项目虽有SPV的构架，却并未形成本应与之相匹配的规范的契约文本，在实际运行当中出现了种种问题。
项目前期未考虑排他性条款，当项目收益较好时，政府投资建设了并行的新桥，形成竞争状态，投资方权益未得到充分保障；政府领导层强势施加的“建设增项”，使业主方增加了大量利益让渡负担；过桥收费标准无法形成调整机制等。
以弥补基建投资资金缺口为主要目的，使PPP项目启动伊始就注定会遇到各种困境。
由于PPP模式缺乏好的制度性环境，此期间PPP试点项目无论成功与否，都没能真正起到由点及面的示范效应。
PPP模式在中国的第一轮发展浪潮逐渐归于平息。
2、现代意义发展阶段:2003年至2013年2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。
人工智能发展的前沿趋势、治理挑战与应对策略
人工智能发展的前沿趋势、治理挑战与应对策略目录一、内容简述 (2)1.1 人工智能概述 (3)1.2 发展历程与重要性 (3)二、人工智能发展的前沿趋势 (4)2.1 自主学习与泛化能力提升 (5)2.2 多模态交互与感知融合 (6)2.3 强人工智能与常识推理 (8)2.4 人工智能与人类智能的协同进化 (9)2.5 可解释性与透明度提升 (11)三、人工智能治理的挑战 (12)3.1 数据安全与隐私保护 (13)3.2 技术滥用与伦理困境 (14)3.3 职业就业与社会影响 (14)3.4 法律规制与政策协调 (16)3.5 国际合作与全球治理 (17)四、应对策略与建议 (19)4.1 制度建设与政策引导 (20)4.2 技术研发与应用创新 (22)4.3 公平性与普惠性发展 (23)4.4 国际交流与合作机制 (24)4.5 教育与人才培养 (25)五、结论与展望 (27)5.1 发展成果与挑战总结 (28)5.2 未来趋势与机遇预测 (29)5.3 深化研究与实践应用 (30)一、内容简述随着科技的飞速发展，人工智能（AI）已经逐渐渗透到我们生活的方方面面，从智能家居的语音助手到自动驾驶汽车，从医疗诊断的辅助系统到金融市场的智能分析，AI的身影无处不在。
随着AI技术的广泛应用和快速迭代，其带来的治理挑战也日益凸显。
人工智能的发展正呈现出自主学习能力的显著提升、算法模型的不断优化、数据处理能力的快速增长以及应用场景的广泛拓展等特点。
这些进步不仅推动了AI技术的广泛应用，也为各行各业带来了前所未有的机遇。
与此同时，AI技术也可能带来隐私泄露、数据安全、伦理道德、就业市场变动等一系列社会问题。
在治理方面，如何确保AI技术的健康发展，防止其滥用和误用，成为了摆在我们面前的一大挑战。
这需要政府、企业、学术界和社会各界共同努力，建立健全的法律法规体系、伦理规范和技术标准，确保AI技术在合法、合规的前提下健康发展。
孙 洁—PPP理论、政策和实践0409
ü PPP的法规定义：财政部（76号文件）
p PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系 p 社会资本通常承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通 过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报 p 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大 化
2.6政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法
p 第二章磋商程序（32）
☞ 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采 购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后， 依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。 ☞ 采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立 的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀 请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。
Ø妥善处理存量债务和在建项目后续融资
抓紧将存量债务纳入预算管理\积极降低存量债务利息负担\妥善偿还 存量债务\确保在建项目后续融资。
Ø加强组织领导
2.3PPP项目实施指南
2.4PPP项目合同指南
n 第一章：主要参与方\合同体系
ü 政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、专业运营商、原料供应 商、产品或服务购买方、保险公司、其他参与方等。 ü PPP项目合同、股东协议、履约合同、融资合同、保险合同、其他合同。
p加强组织和能力建设
Ø 推动设立专门机构\持续开展能力建设\强化工作组织领导。
2.2国务院43号
Ø总体要求
指导思想。 基本原则。
疏堵结合\分清责任\规范管理\防范风险\稳步推进。
Ø加快建立规范的地方政府举债融资机制
赋予地方政府依法适度举债权限\建立规范的地方政府举债融资机制\推 广使用政府与社会资本合作模式\加强政府或有债务监管。
“中国式PPP”30年
王茵作为中国新一轮城镇化建设中的重大改革举措，PPP近来在我国得到了极大关注。
中共十八届三中全会指出：要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系。
2013年年末，财政部部长楼继伟明确提出：推广PPP模式是适应国家治理现代化要求、适应市场起决定性作用要求、适应加快转变政府职能要求、适应建立现代财政制度要求和适应推动城镇化健康发展要求的一项重大改革举措。
在过去一年多时间里，从中央到地方，各级政府都在积极学习、推广PPP 的使用，许多省份都选出了一批PPP试点项目，力争在短时间之内上马。
中国过去30年PPP的尝试上世纪80年代开始，有一批境外资金进入我国经济建设的各个领域。
随着改革推进，一部分资金也尝试性地进入了基础设施领域。
这就是我们早期的PPP，其形式是BOT项目。
到了1990年代，国家计划委员会有计划、有组织地推广PPP，选取了一批试点项目，其中包括广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。
与此同时，一批香港开发商进入了中国高速公路建设领域，从1990年到2000年，以合资企业的形式，与多个省市政府合作，在中国建造了至少80个合资高速公路项目。
2000年以后，全国各主要城市掀起了市政公用事业市场化的高潮，PPP被大规模运用到了污水处理行业中。
此外，采用PPP模式的还有自来水、地铁、新城开发、开发区建设、燃气、路桥等若干项目。
然而2007年起，PPP的发展在中国呈停滞状态。
一方面，是由于一些失败案例的出现，使政府部门开始反思PPP，顾虑此类项目是否能充分保障公共利益；另一方面，一些开发商也选择逐渐退出这块市场。
这是因为，在之前经历的失败案例中，私营方意识到，中国缺少健全的法律和管理体系，自身无法得到应有的法律保护；还有一个制约因素是，私营企业很难获得长期低利率贷款，因为在没有政府担保的情况下，金融机构对给基础设施/公用事业项目提供长期贷款是非常谨慎的。
中国式PPP的样子：落地项目模式全梳理(PPP研究手册第2集)
中国式PPP的样子：落地项目模式全梳理（PPP研究手册第2集）文／朱振鑫（民生证券研究院PPP中心负责人）▼2016年，地方投资迎来了久违的火爆。
2016年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2009年“4万亿”以来从未出现过的。
火爆背后的推手是谁？PPP模式功不可没。
根据我们的统计，2014年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。
有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。
财政部的数据显示，全国正在招标的PPP 项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。
如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。
我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例（所有项目均来自财政部PPP项目库），中国式PPP的样子已经跃然纸上。
▼1从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。
存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标；新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。
目前的项目以新建为主。
根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。
2从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。
包括委托—运营（OM）、管理合同（MC）、建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、转让—运营—移交（TOT）和改建—运营—移交（ROT）。
按照政府与社会资本之间的权责大小可以分三大类：（1）外包类。
政府权责最大，社会资本权责最小，仅仅是作为一个受托人。
包括OM和MC，可视为传统BT（建设-移交）的改良版，现在应用较少。
PPP基本介绍及政策文件解读(共31张)
报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
财政部《PPP操作指南》：Public-Private Partnerships ，“政府和社会资
3、《江西省人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》（赣府发 〔2015〕25号） （1）总体思路 （2）准确把握政府和社会资本合作的基本要求 （3）规范政府和社会资本合作项目的实施和管理流程 （4）建立完善政府和社会资本合作的合理收益机制 （5）切实强化政府和社会资本合作的政策保障 （6）着力形成推进政府和社会资本合作的工作合力
原则、财政资金管理；
（2）政府和社会资本合作项目的产生：项目特征、项目类型、指导目录、 项目评价和论证、实施方案的提出、实施方案的内容、社会资本自提、联 合评审、实施单位确定、社会资本选择、社会资本自提补偿、金融机构参 与、合作协议、项目审批、项目公司成立、 （3）政府和社会资本合作协议：协议内容、收益取得、合作期限、价格确定和调
共和私营部门共同参与生产和提供物品或服务的任何安排。
要点：合作、提供公共产品或服务、利益共享、风险共担
第5页，共31页。
联合国发展计划署 联合国培训研究院 亚洲开发银行 美国(měi ɡuó)国家PPP委员会 欧盟委员会 加拿大PPP国家委员会
等国际各组织均对PPP 理解及概念
第6页，共31页。
我国PPP发展的几个阶段 第一阶段：1995年至2000年 BOT试点、颁布了外商投资特许经
PPP项目库
1、2014年4月国务院公布80个PPP项目； 2、2014年11月财政部推出第一批示范项目（30个，投资1800亿元）； 2015年9月份，财政部第二批示范项目（206个，总投资6588亿） 3、2015年5月，国家改革委发布第一批推介项目，12月16日发布第二批推介 项目（1488个，总投资2.26万亿），同时对第一批项目进行了更新（保留 637个，投资约1.24万亿），国家发改委项目库总计(zǒngjì)包括项目2125
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中国式PPP崛起之路：政策与发展脉络全梳理（中国式PPP研究手册第1集）文／民生证券研究院宏观研究员朱振鑫有的公共物品政府没能力独立提供，又鉴于公益性不能完全由市场来提供，于是便有了政府和社会资本合作的PPP模式。
广义的PPP是指由政府（Public）和社会资本（Private）通过多种方式合作（Partnership）提供公共服务或公共基础设施（Public），BOT、BT等简单的投融资模式都包括在内。
狭义的PPP则在此基础上更强调社会资本参与项目的运营和管理。
不管是广义还是狭义的PPP，在中国都不是新东西。
广义的PPP可以追溯到上世纪80年代。
改革开放之后，政府开始加大力度引进外资。
在一些技术相对复杂的基础设施领域，外资也顶着“专家”的光环参与进来。
1984年，深圳沙角B电厂成为内地批准的第一个BOT项目，这也是第一个广义上的PPP项目，实质是政府和外资合作。
随后，以1994年泉州刺桐大桥为标志，民营资本从也逐步开始进入PPP领域。
狭义的PPP则相对较晚，北京地铁4号线算是第一个成功由社会资本参与运营管理的PPP项目，从2003年开工到2009年正式通车，一直到后续的运营管理，该项目都充分展示了PPP项目的高效率，受到社会广泛认可。
本来中国的PPP应该以此为契机加快发展，但事实上，在2009年到2014年间，PPP几乎陷入停滞。
核心原因有两个：（1）金融危机之后，伴随着天量的信贷和投资刺激计划，地方政府融资平台兴起，这个“影子政府”根本不需要搞PPP项目，而是直接以企业身份行政府融资之实，通过贷款或者非标就把资金问题解决了，所以很多纯粹出于融资目的的广义PPP项目就没了动力。
（2）前期很多采用PPP模式的项目逐步进入矛盾高发期，很多项目在后续的建设、运营、移交等环节出了问题，政府嫌麻烦，社会资本担心风险，PPP模式两头遇冷。
直到十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”之后，PPP才一步步重获新生。
自那以来，对PPP的支持政策不断升级。
原因：（1）中央需要PPP来化解地方债务风险。
中央在2013年摸清地方债务，2014年开始控制地方债务，中央希望通过PPP减轻地方政府的融资负担，化解债务风险。
（2）地方需要PPP来稳增长。
稳增长关键是稳投资，稳投资的关键是稳融资。
43号文之后，地方政府融资平台的歪门被堵塞，政府债券的正门又没完全打开，所以地方政府有动力通过PPP融资。
从我们统计的PPP签约情况来看，这一轮PPP热潮是从2014年四季度开始初露锋芒，从2015年下半年开始明显加速，尤其是在四季度达到顶峰，这些变化的背后发生了哪些故事？中国式PPP是如何再次崛起的？本文将进行一次时间表式的系统梳理。
一、前期筹备阶段，基层试点为主2013年11月—2014年9月，前期筹备阶段，基层试点为主十八届三中全会并没有明确提出PPP（政府和社会资本合作）的概念，只是提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。
在那之后，作为第一责任人的财政部开始着手落实。
最初阶段，财政部主要是和亚洲开发银行一起合作。
2014年3月，财政部和亚开行合作举办政府和社会资本合作（PPP）培训班，表明“政府和社会资本合作”这个说法已经在财政部内部开始使用。
与此同时，PPP试点也悄然在各地展开。
在亚开行的支持下，财政部选取洛阳和哈尔滨两个城市展开PPP试点，其中洛阳市的项目是市政路桥和污水处理打包项目。
而哈尔滨项目则是黑龙江省在年初与亚开行合作实施的“PPP领导力建设项目”基础上申报的“松花江流域水污染控制”、“职业教育实训基地”等PPP类项目。
试点项目的规模都不大，总计也就3-4个亿。
但出乎意料的是，2014年7月这两个项目被叫停。
综合各方信息来看，停摆的原因一是流程繁琐导致签约工作缓慢，而亚开行要求如果年底无法完全签约就需要中方提供主权担保，发改委未予批准，导致贷款取消。
二是地方政府、亚开行、财政部三个合作方对彼此的工作流程不够了解，前期准备工作不足。
总而言之，从2013年11月到2014年9月这接近一年的时间里PPP并没有太多实质进展。
主要是因为各方还没有对PPP形成统一的共识，甚至很多媒体还在以“公私合作”、“公私合作伙伴关系”等来进行报道，中间和亚开行分道扬镳也算是一个不小的插曲，为后续以我为主的发展模式奠定了基础。
二、初期探索阶段，部委推动为主2014年9月—2015年4月，初期探索阶段，部委推动为主从签约量来看，PPP的第一次爆发是从2014年9月开始的。
这个阶段最重要的变化有两个：第一，PPP的概念被正式提出。
第二，财政部和发改委开始从部委层级进行推动。
第三，财政部43号文倒逼地方政府投融资转型，PPP成为香饽饽。
1、提出概念：首次从部委层面明确模式定义。
2014年9月财政部下发《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（76号文），这是部委级别首次正式提出“政府和社会资本合作”的标准说法，也是首次专门就PPP模式发布的框架性指导意见，对PPP模式进行了详细明确的界定，部署了PPP推广事宜。
2、点燃热情：43号文倒逼地方寻找出路。
2014年10月财政部发布“43号文”，明确提出剥离城投公司的政府融资职能，提出“推广使用政府与社会资本合作模式。
鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
”过去地方政府的投融资需求很大，但大家并没有动力去推动PPP，核心原因就是城投公司作为地方融资平台把融资问题解决了，地方政府借由这个“影子”突破了地方政府举债的限制，轻松加杠杆。
但43号文把这些“歪门”给堵死了，“正门”（地方政府债券）还没有完全打开，地方政府自然有动力去寻找新的融资渠道，这实际上为PPP模式的起飞埋下了最重要的种子，当然也为日后PPP的变味埋下了隐患。
随后的新预算法为PPP推波助澜。
2015年1月1日，预算法新规开始执行，规定“除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”，切断了隶属于政府的融资平台公司特别是城投公司依靠土地和政府及财政信用融资的渠道，进一步强化了43号文件促进PPP模式参与基础设施和公共服务运营的精神，进一步为PPP推波助澜。
另外，预算法新规注重绩效，要求“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”，对社会资本的运营能力提出了更大的挑战，并且，PPP项目中涉及财政性资金支付的，均应依法纳入预算，并应经人大审批，规范财政资金使用流程，提高财政资金的使用效率。
3、财政部推动：颁布指南，成立PPP中心，推出示范项目。
2014年11月和12月，财政部和发改委分别颁布了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》从项目操作流程、创新金融支持等多层次多角度指导PPP项目运作实施，标志着PPP正从理论走向实践。
2014年12月，财政部成立PPP中心，着手PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等，并公布首批示范项目，共计30个，总投资规模约1800亿元。
示范项目是由各省财政部门推荐，财政部组织专家评审选出的，涉及轨道交通、供水供暖、污水处理和垃圾处理等多个方面，以存量项目为主，且多已投入运行。
2015年4月，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，要求财政部门在识别和测算PPP项目全生命周期过程的财政支出责任后，采用定量和定性分析方法进行财政承受能力评估。
“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。
“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
希望借助于此，规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。
4、发改委推动：联合国开行引导开发性金融支持PPP。
2015年3月，发改委联合国开行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，要求加强与开发银行等金融机构的沟通合作，及时共享PPP 信息，协调解决项目融资和建设中存在的问题和困难，旨在充分发挥好开发性金融在增加公共产品供给的作用，充分利用开发性金融的引导示范效应，为融资工作的顺利推进创造条件。
总体来看，新PPP在这个阶段真正的出生了，签约量从无到有，边际改善很大，与此同时，各地也开始大规模的收集汇总PPP项目，为下一步的发改委项目库做准备。
但这个阶段主要还是发改委和财政部从部委层面各自为战，中间产生了很多部门协调的问题，也直接触发了接下来政策的进一步升级。
三、加速爆发阶段，中央顶层推动2015年5月到2015年11月，加速爆发阶段，中央顶层推动2015年5月是近几年中国宏观政策的一个重要拐点。
4月底政治局会议对经济形势判断发生重要变化，首次提出“经济下行压力较大”，整个宏观政策的重心开始从供给收缩向需求扩张转移，稳增长的权重明显上升。
从5月开始，国务院各部委开始积极落实中央的稳增长要求，而PPP作为43号文之后地方政府最重要的融资方式之一，自然不可能缺席这场稳增长盛宴。
1、PPP小“基本法”：六部委联合发布特许经营管理办法2015年4月，财政部、发改委、住建部等六部委联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，于2015年6月1日起施行，是现有PPP立法中效力层级较高的。
《办法》明确界定了特许经营的定义、适用范围、合作形式和期限，重点强调了财政预算制度对于特许经营活动的约束、项目前期融资方案的制定和创新融资渠道，并规定绩效评价强化对项目运营的监管。
在特许经营与PPP的关系上，官方的解释是特许经营只是PPP的一种模式，大家虽然把这个《办法》称为PPP基本法，但严格意义上讲，这只能算是一个PPP小基本法。
2、首次登上常务会：国务院常务会议部署推广PPP2015年5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推广PPP模式时明确表示，在公共产品和服务领域，推广PPP模式，是当前稳增长、促改革、调结构的重要举措，也是拉动投资增长的有效手段。
并特别提出支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资与运营管理，自此，PPP成为基础设施建设和公共服务供给的主要着力点。
3、“里程碑”文件：三部委齐推PPP指导意见，放开融资平台限制2015年5月，财政部、发改委、人民银行三部门联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，并由国务院转发，这是中央层面专门针对PPP出台第一份重磅文件，这成为触发PPP加速爆发的一个里程碑式文件。
《意见》的内容并无太多新意，主要是系统阐释了推广PPP的重大意义，并对实施过程中的总体要求、制度体系、实施路径、政策保障、组织实施进行了详细的说明，便于统筹协调PPP项目推广实施。