第三章 地方财政职能
第三章 财政调控法
采购模式： 集中采购：纳入集中采购目录的采购项目， 必须委托采购代理机构采购。 分散采购：未纳入集中采购目录的政府采购 项目，可以自行采购也可以委托集中采购 机构在脱位的范围内代理采购。 2、采购代理人：国家设立或认可的从事政 府采购代理业务的机构。 代理资格的确认：财政部或者省级人民政府 财政部门
第四章 转移支付法
一、概念
主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形 式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而 提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿 转移。 1、中央将其预算收入的一部分向下转移给地方政府 2、地方政府将其预算收入的一部分向上转移给中央政府 3、同级政府之间一部分预算收入的相互转移
四、政府采购争端的解决 1、询问 2、质疑 3、投诉 4、行政复议或行政诉讼
第六节 税法
一、概述 1、概念：以实现国家职能为目的，基于法 律规定，由政府专门部门机构向居民和非 居民就其财产和特性行为所实施的强制性 的征收行为。 2、特征 （1）强制性 （2）无偿性 （3）固定性
二、税法的构成要素 1、税收主体 （1）税务机关 （2）财政机关 农业税、牧业税、耕地占 用税、契税 （3）海关 关税、船舶吨位税 2、征税对象和税目 征税对象：税法确定纳税义务的依据或标 的。 税目：征税对象的具体项目。
二、财政调控法
1、概念：国家为实现宏观经济目标，运用财政 、概念：国家为实现宏观经济目标， 政策调节社会总供给与总需求过程中的法律规 范的总称。 范的总称。
2、财政调控法体系 、 （1）预算法 （2）国债法 （3）转移支付法 （4）税法
第二节 预算法
一、预算与预算法
1、预算：国家对未来一定期间内财政资金的筹集 、预算： 与供应的预先计算。包括预算收入和预算支出。 与供应的预先计算。包括预算收入和预算支出。 2、预算法：调整预算关系的法律规范的总称。 、预算法：调整预算关系的法律规范的总称。 1994年3月22日颁布的《预算法》 日颁布的《 年 月 日颁布的 预算法》 1995年11月22日颁发的《预算法实施条例》 日颁发的《 年 月 日颁发的 预算法实施条例》
第三章 政府的框架
第三章政府的框架一、政府概念的五个层次：1.制定规则、为居民提供服务的机构。
2.治理国家或社区的政治机构。
3.一切国家行政机构（本文的概念）。
4.一国中央和地方依法建立、享有行政权利、担负行政职能的国家行政机关。
5.中央行政机关的核心部分，即“内阁”各部。
第一节政府的一般框架一、政府的职能1.西方关于政府的职能经历的不同阶段：a)市场经济发展初期，强调国家的干预职能；b)市场经济秩序建立后，以亚当.斯密的古典学派为主导，国家只起“守夜人”的作用；c)由自有资本主义向垄断资本主义过渡，认识到市场会失灵，政府全面干预经济；d)20世纪70年代后，“滞涨”现象出现，政府同样会失灵，主张限制或取消政府干预。
2.现代市场经济国家，目前政府承担的主要责任包括：a)公共物品的提供者；b)宏观经济调控者；c)外在效应的消除者；d)收入及财产的再分配者；e)市场秩序的维护者。
3.对于我国来讲，当前最重要的是：正确认识现代市场经济条件下的政府作用，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的政府管理体制，转变政府职能。
二、政府的一般架构1.西方的三权分立：立法机关、行政机关、司法机关。
2.我国按国家权利统一原则分为：权利机关、行政和司法等机关。
3.任何社会都需要设置地方政府和中央政府a)设置地方政府的一般原因：i为管理方便。
地方政府的设立，首先是出于管理的需要，为实现国家职能。
国家与民族的区别在于，国家是按照地域划分居民，而民族部落则以血缘关系划分居民。
ii提供有效服务。
地方议会由地方居民选举产生，对本地选民负责，可能优先考虑地方事物。
iii地方政府是民主政治体制的突出特征。
民主是以确立国家、地区或群体的权力归属为前提的，其实质是由谁来决策的问题。
在关涉地方的事物上，地方政府的存在很大程度上使地方居民可以表达自己的要求和愿望，实现了地方公民实质性的参与。
iv增进人们对自由政治制度的理解。
地方政府的存在，恰恰能在一定程度上体现公民作为国家主人的意义。
财政职能的主要内容有哪些
财政职能的主要内容有哪些 财政职能是国家政府分配社会产品、调节经济活动的⼀种重要⼿段！为了让⼤家更清楚的了解财政职能⽅⾯的知识！下⾯店铺整理了财政职能的主要内容，供各位阅读！ 财政职能的主要内容 资源配置 市场经济体制下，经济社会资源的配置有两种⽅式来实现，即市场机制和政府机制。
市场对资源的配置起基础性作⽤，但由于存在着公共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源配置作⽤。
财政作为政府调控经济社会运⾏的主要杠杆，是政府配置资源的主体。
因为，在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不⾜的，整个社会的资源配置缺乏效率。
财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和劳务数量进⾏校正，⽽对市场提供不⾜的产品和服务进⾏补充，以实现社会资源的有效配置。
资源配置职能的主要内容表现在以下三⽅⾯： ⼀、财政可通过采取转移⽀付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地⽅封锁和地⽅保护、完善基础设施、提供信息服务等⽅法，促进要素市场的建设和发展，推动⽣产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。
⼆、财政通过调整投资结构，形成新的⽣产能⼒，实现优化产业结构的⽬标。
如交通、能源等基础产业项⽬的资⾦和技术“门槛”⾼，政府就可通过产业政策指导和集中性资⾦⽀持，防⽌规模不经济的产⽣。
除了政府直接投资外，还可利⽤财政税收政策引导企业投资⽅向，以及补贴等⽅式调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。
三、市场⽆法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。
政府⼀般以税收等形式筹措资⾦，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。
收⼊分配 财政的收⼊分配职能是政府为了实现公平分配的⽬标，对市场经济形成的收⼊分配格局予以调整的职责和功能。
在各种不同的财政⼿段中，实现再分配的最直接的⼿段有： ⼀、税收转移⽀付，即对⾼收⼊家庭课征累进所得税并对低收⼊家庭给予补助⼆者相结合的⽅法; ⼆、⽤累进所得税的收⼊，为使低收⼊家庭获益的公共服务提供资⾦。
简述财政职能的内容
简述财政职能的内容一、引言财政职能是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
它是指国家对财政收支进行管理和调控的职责和权力，包括财政预算、税收、财政补助、债务管理等方面。
二、财政预算1. 定义：财政预算是指国家在一定时期内，根据国家发展战略和经济社会发展需要，编制出的反映国家收支状况及其变动情况的计划。
2. 功能：（1）规划：通过制定预算计划，明确国家发展目标和经济社会发展方向。
（2）调控：通过调整预算支出和收入，实现宏观经济调控。
（3）监督：通过对预算执行情况进行监督，保证公共资源合理配置。
三、税收1. 定义：税收是指国家依法向纳税人征收的各种税款。
2. 功能：（1）筹集资金：通过征收税款，为国家提供资金来源。
（2）调节经济：通过制定不同税率和优惠政策，实现经济结构调整。
（3）促进公平：通过实行累进税率等措施，实现财富再分配。
四、财政补助1. 定义：财政补助是指中央政府向地方政府提供的资金援助。
2. 功能：（1）促进区域均衡发展：通过向经济欠发达地区提供资金援助，促进区域均衡发展。
（2）保障民生福祉：通过向教育、医疗等社会事业提供资金援助，保障民生福祉。
（3）支持重点项目：通过向重点项目提供资金援助，推动国家战略实施。
五、债务管理1. 定义：债务管理是指国家对公共债务进行规划、管理和监督的过程。
2. 功能：（1）筹集资金：通过发行国债等方式，为国家提供资金来源。
（2）调节经济：通过控制债务规模和结构，调节宏观经济。
（3）风险管理：通过建立风险预警机制和偿债能力评估体系，保证公共债务安全性。
六、结论财政职能是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
它包括财政预算、税收、财政补助、债务管理等方面，具有规划、调控、监督等功能。
在实践中，需要加强财政职能的改革和创新，提高财政管理效率和公共资源配置合理性，为经济社会发展提供坚实的财政保障。
财政的职能
财政的职能在社会主义市场经济条件下，由于在于多领域中存在失效问题，所以政府的介入和干预也就有了必要性和合理性，而财政职能作为政府干预经济的主要手段可提高社会资源配置效率，协调社会成员的利益，纠正市场失灵，从而促进经济健康、协调、快速的发展。
财政职能是一个具有历史范畴的概念，人们对财政职能的认识随历史的进程不断深化，财政职能的范围也随社会经济条件的变化，及体制的变革而不断调整的。
一、财政职能的发展由于政治家们决策的需要，从古代开始就推动了对财政事务的研究。
无论是十六世纪的广大学者，还是十七世纪的重商主义，乃至后来的官方经济学派和重农主义的“单一税”理论，都把财政问题作为自己学派的重点研究对象。
从英国的配第、洛克、休谟的早期论述，到亚当·斯密《国富论》的出版，基本完成了对这个领域的首次‘现代’陈述。
在财政理论的发展过程中，李嘉图、穆勒、边际主义者、马歇尔、帕累托以及庇古都做出了重要的贡献。
尤其是凯恩斯《通论》的出版，他不仅成就了宏观经济的基本分析框架和路径，而且进一步提升了财政理论在经济科学中的特殊地位。
在后来的财政理论发展中，则一直集中精力于把公共财政理论作为福利经济学的延伸，中心问题是如何表述存在公共产品的经济体系中资源的最佳或高效率的配置。
由此形成了政府和市场、公共财货均衡、公共政策等一系列需要回规范化和实证化研究的现实问题。
然而在这些所有的问题中，建立在稳定的或者是变革的社会主义经济条件下的制度安排，如何促进公平与效率之间的均衡性，始终是现代财政理论没有很好的解决的问题。
中国的改革开放已经有二十多年。
不管是计划经济时期，还是之后的转型时期，财政问题始终是全社会关注的一个焦点，财政改革始终具有牵一发而动全身的特殊性。
从20世纪50年代初的“三统一”到80年代初的“财政信贷综合平衡”，财政始终是牵动所有经济领域的牛鼻子；从20世纪70年代末的“利改税”到90年代的政府预算体制改革和积极财政政策成为推动中国经济发展的原动力，财政职能始终都发挥着至关重要的作用。
财政学—名词解释
6、公共定价法：
公共定价包括两个方面：
一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业（如通讯和交通等公用事业和煤、石油、原子能、钢铁等基本品行业）的价格；
二是管制定价和价格管制，即政府规定竞争性管制行业（如金融、农业、教育和保健等行业）的价格。政府通过公共定价法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出的效益。
一是赤字不仅表现在预算的执行结果上，而且政府在安排国家预算时，就已有计划、有目的地留下赤字缺口；
二是这种赤字虽然是计划安排的，但这种赤字计划可能是有目的地要实施一种扩张性财政政策，也可能是由于支出具有强烈的刚性，在税收上不去的情况下，被迫留下的赤字缺口。
3、赤字依存度与赤字比率：
衡量财政赤字规模的指标有两个，分别反映不同的经济内涵。
第八章、财政平衡与财政赤字
1、财政平衡：
是指国家预算收支在量上的对比关系。这种收支对比关系不外是三种结果：
一是收大于支有结余；
二是支大于收有逆差，即赤字；
三是收支相等。
2、预算赤字（又称“财政赤字”）：
是指在某一财政年度，政府计划安排的总支出超过经常性收入并存在于决算中的差额。这个概念包括以下两层意思：
2、国债发行市场：
是指国债发行场所，又称国债一级市场或初级市场，是国债交易的初始环节，一般是政府与证券承销机构如银行、金融机构和证券经纪人之间的交易，通常由证券承销机构一次全部买下发行的国债。
3、国债流通市场：
又称国债二级市场，是国债交易的第二阶段。一般是国债承销机构与认购者之间的交易，也包括国债持有者与政府或国债认购者之间的交易。它又分证券交易所交易和场外交易两类。证券交易所交易指在指定的交易所营业厅从事的交易，不在交易所营业厅从事的交易即为场外交易。
地方财政
1.地方财政的产生：为了满足社会公共需要，政府提供公共物品2.地方财政：是地方政府为满足地方性公共需要提供的地方性公共物品而进行的收支活动，是政府间纵向分工的结果。
3.自动稳定器：能自动调节社会总需求实现减少宏观经济波动的财政制度安排。
4.相机抉择的财政政策：逆周期调节（逆经济方向行事）5.全国性公共物品：由全国公共共同享用的公共物品，在全国范围内具有非排他性，非竞争性。
6.跨地区公共物品：位于多个地区，由多个地区共同享用的公共物品7.辖区外溢性公共物品：位于某一地方辖区，当受益不限于本地，相邻地区也可以从中受益的公共物品8.地方性公共物品：由某一地方公共享用的公共物品，在地区范围内具有非排他性，非竞争性。
9.以足投票：指在人员可以自主流动的情况下，居民为选择合意的公共物品和税收组合而改变居住地的过程。
10.以手投票：指在民主体制框架下，公众通过一定的政治民主程序进行公共财政决策的过程。
11.劣值品：消费者效用评价高于其实际效用的物品。
12.优值品：消费者效用评价低于其实际效用的物品。
13.能力税：纳税人与公共物品之间受益关系不明确，按公众的纳税能力的多少而课征的税种。
14.受益税：纳税人与公共物品之间受益关系比较明确，按公众对公共物品的授意多少而课征的税种。
15.中央税：税收收入支配权归中央财政的税种。
16.地方税：税收收入支配权归地方财政的税种。
17.共享税：税收收入支配权归中央和地方财政共享税种。
19.有条件转移支付（拨款）：指上级政府指定用途的拨款，下级政府必须按指定用途专款专用。
也叫专项拨款。
20.无条件转移支付（拨款）：指上级政府不指定用途的拨款，下级政府可以按自己的意愿使用拨款资金。
21.宽条件拨款（分类拨款）：指上级政府指定拨款的使用方向或大类，而不规定拨款的项目用途。
22.财政纵向平衡：是指不同层级财政收入与支出责任的基本对等（匹配）。
23.财政横向平衡：不同辖区间财政能力大体均等。
财政职能的理解
财政职能的理解
财政职能是指政府通过财政政策和财政管理活动来实现的经济和社会目标的功能。
以下是对财政职能的一般理解：
1.资源配置：财政职能的一个重要方面是通过政府支出和税收政策来引导资源的配置。
政府可以通过投资于基础设施、教育、医疗等领域，促进经济的发展和社会福利的提高。
2.收入分配：财政政策可以用于调节收入分配，通过税收和转移支付等手段来减少贫富差距，实现社会公平。
例如，通过征收累进税和提供社会保障福利，可以使财富在社会各阶层之间更加公平地分配。
3.经济稳定：财政政策在维持经济稳定方面也起着重要作用。
政府可以通过财政预算、货币政策和汇率政策等手段来控制通货膨胀、促进就业和经济增长，以确保经济的稳定运行。
4.公共服务提供：政府通过财政收入来提供公共服务，如教育、医疗、社会保障、国防等。
这些公共服务对于社会的发展和人民的福祉至关重要。
5.宏观经济调控：财政政策是宏观经济调控的重要手段之一。
政府可以通过调整税收和支出政策来影响总需求和总供给，以促进经济增长、控制通货膨胀和失业率。
需要注意的是，不同国家和地区的财政职能可能会有所差异，具体的实施方式和重点也会因政治、经济和社会背景的不同而有所不同。
此外，财政职能的实现需要政府有效地管理财政资源，确保财政政策的透明度和可持续性。
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如某一地区想扩大本地区社会总需求，于是采取刺激经济的扩 张性财政政策，力图通过增加财政支出或减税来达到刺激本地 区经济发展的目的。
由于在一国境内，各地区之间的经济是完全开放的，地方政府 推行的扩张性财政政策实际执行的结果是，增加财政支出或减 税所新增的购买力，由于地区间经济的开放性而有相当一部分 用于购买邻近其他地区所生产的产品和劳务，好处可能为周边 省份甚至全国其他地区获得，从而形成了大量的“进口漏损” （Import leakage），从而使扩张性财政政策的乘数急剧缩小 甚至接近于零，进而使得该地区单独实施的扩张性财政政策趋 于无效。
由此可见，只要地方政府的财政活动具有再分配职能， 则高收入地区就会因为财政原因导致人口的迁入而拥 有较多的人口，而贫困地区则会不断有居民迁出。
3.在市场经济中，地方政府很难以有效的资金筹措手段 来实行再分配政策
基于上述理由，政府间财政收入分配职能 划分的最优选择是由中央政府单独履行、 地方政府不实行各自的公平计划，这样就 不会产生因为劳动力、资本等生产要素在 地区间的流动对收入分配带来负面影响。
2.富人迁出和穷人迁入同时进行将导致地区间乃至人与 人之间出现更大的收入差距。
3.从经济效率的角度看，不同地方政府间收入分配政策 的差异也会影响到市场机制的正常运行，造成资源配 置的低效率。
因为各地方政府间收入分配政策的差异会影响人们对生产和居 住地的选择。这时，劳动力和资本在各地区之间的配置不再仅 仅受其要素收益高低的引导，还要受到这些不同的再分配政策 的诱导，其结果是有可能使资源从最有效率使用的地区流出， 而转到其他使用效率不高的地区，从而造成资源的低效或无效 配置。
一、中央和地方政府间支出责任的划分
（一）与全国性公共产品的提供相关的财政支出 全国性公共产品的受益者是全国所有的居民，根据成本－收益
相对应的原则，全国性公共产品的提供成本应由全国所有的居 民来承担。 全国性公共产品主要包括国防、外交、外贸管理、全国性的立 法和司法、中央银行和中央税的征管等，宏观经济稳定（通过 财政政策和货币政策）也是一种特殊的全国性的公共产品。 用于这些公共产品提供的财政支出都应划归中央政府来承担。
随着市场经济在我国的完全建立和逐步完善，阻碍地区间要素 流动的各种体制性因素或人为因素的消失，地方财政的收入再 分配职能将逐步减弱，中央财政在这方面必将发挥越来越大的 作用。
三、稳定经济增长职能
（一）地方政府在执行稳定经济职能常常是无效的
地方政府的财政政策一般是以本地区局部利益为依据， 并不必然与社会利益最大化保持一致，因而地方政府 自发的分散决策是难以解决社会总供给与社会总需求 之间的总量平衡问题的。
地方财政活动的收入分配效应
甲地区
乙地区
收入为3 收入为1 收入为3 收入为1 万元的 万元的 万元的 万元的 个人 个人 个人 个人
应纳 税收
人均财 政支出
财政净 收益
6000 4667 －1333
2000 4667 2667
6000 3333 －2667
2000 3333 1333
生活在富裕地区的居民比生活在较穷地区的居民获得更多的财 政净收益。在这一例子里，不管是穷人还是富人，在甲地区居 住的居民的财政净收益都比乙地区的居民的财政净收益高1333 元，在这样一种情况下，乙地区的居民就会纷纷选择向甲地区 迁移。
（1）许多国家以法律的形式要求要求地方政 府尽可能地保持预算平衡，不得随意搞预算 赤字。
（2）预算赤字涉及相应的融资问题，预算赤 字的融资问题对地方政府来说比较困难
一方面地方政府很难进入全国性的资本市场，从而难以通 过全国性的资本市场为地区预算进行融资。
另一方面地方政府也无力运用货币政策工具来支持其财政 政策的执行。通常情况下，货币的发行和利率的调整都是 中央银行根据全国的经济形势来操作的。如果由各地方政 府各自分散执行货币政策，那么不仅其有效性会因为地区 间经济的开放性而严重受损，而且各地区分散的货币发行 和利率调整会使得货币流通乃至整个国民经济陷入混乱局 面，同时也使得地方政府的货币政策完全失效。
3.地方性公共产品提供过程中的规模经济
规模经济，或者称为规模效益递增，是指随着产量的 增加，平均成本不断下降，边际成本小于所有产量的 平均成本。
有些具有规模经济属性的地方性公共产品，如果由各 个不同地区分别提供，则会因提供数量达不到最优规 模而导致人均成本比较高、降低效率。如果由中央政 府来统一提供或者由其组织协调几个地方政府来共同 提供，那么就可以获得地方性公共产品提供过程中的 规模经济，从而降低地方性公共产品的人均成本。
一、资源配置职能
（一）地方政府资源配置职能
与经济稳定及收入再分配的职能不同，大多数经济学家 认为公共产品的提供应该是一个较分权的模式，地方政 府应承担起资源配置的主要职能，以提高效率。
因为绝大多数的公共产品的受益范围有着明显的地域限制， 其受益对象是某一地区的居民，如消防、路灯等，被称为 地方性公共产品。与中央政府相比，地方政府更加接近当 地居民，因而能更好地了解当地居民的偏好，能够提供一 个具有效率的公共产品和服务，同时蒂布特模型用“以足 投票”理论诠释了地方政府承担资源配置职能的效率问题。
为了达到资源配置最优的目标，地方性公共产品的决策应尽 可能地留给该层次的政府，与之相关的财政支出应划归地方 政府。
（三）与收入分配相关的财政支出
调节地区间和居民间收入分配主要是中央政府的职责，与之 相关的财政支出项目，如失业保险支出、养老保险支出和对 个人的福利补贴等，主要由中央政府负责。
第二节 政府间财政支出职责的划分
政府间财政支出职责的划分建立在财政职能在各级 政府间分工的基础上。
一般来说，与财政资源配置职能相关的财政支出主 要由地方政府来负责，而与财政收入分配职能和宏 观经济稳定相关的财政支出职责则应当划归中央政 府。
本节目录
一、中央政府和地方政府支出责任的划分 二、地方政府间的支出责任分工
（2）各地方政府执行相同的收入分配政策
即使所有的地方政府都执行完全相同的收入再分配措 施，地方政府执行收入分配职能也会导致区域间人口 的迁移
假定有甲、乙两个地区，在较为富裕的甲地区人口结 构为每两位收入为3万元的富人对应一位收入为1万元 的穷人，在较为贫困的乙地区人口结构为每一位收入 为3万元的富人对应两位收入为1万元的穷人。如果甲、 乙两个地区都课征20％的比例所得税，并以此收入来 向所有居民提供地方性的公共产品。
反之，如果某一地区单独实施紧缩性财政政策，也会因为“出 口漏损”（export leakages）而使得其失效。
（2）如果在使用传统的货币政策和财政政策稳定经济 的作用都不大的情况下，地方政府可能使用其他政策 和做法，如给予新进入该地区的企业以低息贷款和税 收优惠，会吸引大量的资金和企业涌入该地区。
从整个国家的角度看，这是一种以邻为壑(he)政策 （Beggar-thy-neighbor Policies）。它仅仅是把企 业和资金从其他地方吸引到该地而已，并没有扩大整 个国家的就业量和产出，相反，这些政策极易形成各 地区间的恶性税收竞争，扭曲资源的配置。
2.地方财政缺少可用于宏观经济稳定的政策工 具
从理论上说，无论是从财政政策的效果， 还是从使用财政政策工具的能力上看，市 场经济条件下的地方政府在宏观经济稳定 方面的作用都很小，因此财政的宏观经济 稳定职能应主要由中央政府来承担。
（二）由中央政府来单独承担宏观经济稳定职能，并 不意味着地方政府的财政活动就不产生任何宏观经 济效应
毕竟，地方财政的收支活动也是整个国家财政收支中的一个 重要组成部分，它会对整个国家财政的收支规模、结构以及 由此产生的宏观经济效应施加一定的影响。
规模经济对政府规模的影响 ？
规模经济效应会提高行政管理效率和公共产品 的集约化程度。因此为了解决县乡级政府财政 困难、行政效率低下和防止农民负担反弹等问 题，在转变政府职能和改革管理体制的同时， 重新划分县级行政区域，开展撤小县并大县的 行政改革，具有较大可行性和现实性。扩大县 域规模不会相应地增加公共产品的支出，相反 会提高公共支出的使用效率。
第三章 地方财政职能
地方财政职能
第一节 政府间财政职能
的划分
第二节 政府间财政支出
职责的划分
第一节 政府间财政职能的划分
本节目录
一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定增长职能
一般认为，在市场经济体制下，地方政府承担 的财政职能主要体现在资源配置方面，而财政 收入分配职能和宏观经济稳定职能主要应由 中央政府来承担
现象：
一方面本地区的富人不堪承受比较重的税收负 担而外迁到税收负担相对较轻的乙地区，另一 方面乙地区的穷人也会在甲地区收入再分配措 施的刺激下纷纷迁入。
结果：
1.富人外迁实际上意味着税收收入的流失，而穷人迁入 又意味着财政支出的增加。这种人口迁移的结构必然 是甲地区的收入再分配政策难以维持很长时间，最终 不得不取消或进行相应的调整。
中央政府在资源配置领域也发挥着重要的作用
全国性的公共产品的提供 公共产品辖区间的外溢 规模经济
（二）地方政府提供公共产品过程中的失效问题
1.全国性公共产品的提供
2．辖区间外溢性
在现实生活中，地方政府提供公共产品的收益或成本 也常常会外溢到辖区以外。地区间的外部性有正外部 性和负外部性两种表现形式，如果对这两种地区间的 外部性不加以矫正，不管是正外部性还是负外部性， 都不利于资源在全社会的有效配置。