地方政府公共财政职能研究_1
公共财政名词解释
公共财政名词解释公共财政是指国家或地方政府为了满足公共需求和提供公共服务而进行的财政活动。
其主要职能是通过征收税收、管理公共财产和支出预算等手段，为社会提供教育、医疗、交通、环境保护等公共服务，以促进经济增长和社会发展。
1.税收税收是一种强制性的财政收入方式，由政府根据法律规定征收于个人、企事业单位等，并用于满足公共需求和提供公共服务。
常见的税种包括个人所得税、公司所得税、增值税、消费税等。
2.预算预算是公共财政最重要的决策工具之一，是政府在一定时期内计划和安排财政收入和支出的项目和数额。
预算包括财政收入预算和财政支出预算两部分，通过制定预算，政府可以合理安排财政资源，提供公共服务，推动经济发展。
3.财政赤字财政赤字是指财政支出超过财政收入，从而形成的经常性或临时性财政缺口。
财政赤字可以通过增加债务融资、发行国债等方式进行填补，但长期的财政赤字会增加债务负担、削弱经济发展能力，因此需要控制。
4.财政透明度财政透明度是指政府在财政方面的信息公开程度，即政府将财政预算、税收、支出等相关信息公之于众。
提高财政透明度可以增加政府的信任度，提高公众对政府的满意度，促进社会经济的稳定发展。
5.财政政策财政政策是指政府通过调节财政收入和支出，以实现宏观经济调控的手段和方法。
财政政策可以通过减税、增加政府支出等方式来调节经济运行，促进经济增长和就业，保持物价稳定。
6.公共支出公共支出是指政府用于提供公共服务和满足公共需求的支出，包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等。
公共支出的增加可以促进经济增长和社会发展，但需要合理控制，以避免财政赤字和浪费。
7.非税收入非税收入是指政府通过收取非税费用、罚款、土地出让等方式获取的财政收入。
非税收入是补充税收的重要来源，可以多样化财政收入结构，但也需要合理管理和监督，防止滥用权力和侵害公众利益。
总之，公共财政是政府为实现公共利益而进行的财政活动，包括税收、预算、财政赤字、财政透明度、财政政策、公共支出和非税收入等多个方面。
公共财政学名词解释
公共财政学名词解释公共财政学是研究国家、地方政府以及其他公共机构在收入、支出和债务方面的活动及其对经济及社会发展的影响的学科。
下面是对公共财政学中一些重要概念的解释：1. 公共财政：公共财政指的是国家、地方政府以及其他公共机构在收入和支出方面的活动。
公共财政的收入来自于税收、政府收费和其他非税收收入，支出包括政府购买的货物和服务以及社会福利支出等。
2. 财政收入：财政收入是指政府从税收、政府收费和其他非税收方式获取的资金收入。
税收是最主要的财政收入来源，包括个人所得税、企业所得税、消费税等。
3. 财政支出：财政支出是指政府用于购买商品和服务、支付社会福利和进行公共投资的支出。
财政支出的主要目标是满足公共需求、提供公共服务并促进经济和社会发展。
4. 财政赤字：财政赤字指的是政府在一定期间内支出超过收入的情况。
财政赤字可以由政府借款、印钞票等方式进行弥补。
长期的财政赤字可能会导致债务累积和通货膨胀等问题。
5. 财政平衡：财政平衡指的是政府在一定期间内收入和支出相等的情况。
财政平衡可以通过调整税收、控制支出等手段实现。
6. 财政可持续性：财政可持续性指的是政府在长期内保持财政健康并能够满足未来财政需求的能力。
财政可持续性包括债务水平、财政收入结构和支出规模等因素。
7. 财政政策：财政政策是指政府根据国家宏观经济和社会发展目标，通过调整财政收入和支出来影响经济活动和资源分配的政策。
财政政策可以分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。
8. 财政约束：财政约束指的是政府在制定财政政策时受到的各种限制和约束。
财政约束可以来自于财政收入和支出的限制、债务水平、财政可持续性以及政治和社会的因素等。
9. 间接税和直接税：间接税是指负担税款的人和终极承担税款的人不一致的税收，如消费税和进口税；直接税是指负担税款和终极承担税款的人一致的税收，如个人所得税和企业所得税。
10. 负外部性：负外部性指的是经济活动产生的负面外部影响，例如环境污染。
我国地方政府财政预算管理现状及改进措施研究毕业论文
我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究摘要预算管理是财政管理的核心，地方预算管理是国家预算管理的重要组成部分，是地方财政管理的中心环节，也是当前财政改革的重点领域。
自1998 年李岚清同志在全国财政工作会议上首次提出要逐步建立公共财政基本框架的目标以来，为了更好地完善公共财政框架体系，提高财政预算管理水平，中央及部分地方财政部门，从具体的预算编制方法到预算管理模式，从预算决策机制到预算的执行与监督，都进行了一些有益的探索和尝试。
近年来，各级政府的预算管理水平有了较大提高，但仍然存在着一些薄弱环节和不足之处。
地方政府是基层预算管理单位，其水平直接决定了整个政府预算管理的成效，加强地方政府预算管理的研究具有重要的理论价值和现实意义。
论文根据我国地方及地方财政预算改革的实践，考察我国地方政府财政预算管理的现状，分析我国地方财政预算管理中存在的主要问题及其成因，并在借鉴发达国预算管理经验的基础上，提出了完善和改进我国地方政府财政预算管理的对策建议。
论文共分六章。
第一章介绍财政预算管理的定义及特点，在综合财政预算管理国内外研究现状的基础上，说明论文的研究意义、研究思路和研究方法。
第二章首先阐述了我国以及上海市、区两级财政分级管理的概况，其次，具体考察我国地方财政预算管理的现状，并且介绍了徐汇区政府加强财政预算管理的经验。
第三章结合地方及地方财政预算改革的实践，分析地方财政预算管理存在的主要问题及其成因。
主要包括预算编制时间存在的制度缺陷、预算决策和分配机制不完善、预算编制与执行中的监督弱化、预算绩效评价机制不健全等。
第四章借鉴先进国家预算管理的经验，从预算编制和审议时间、预算机构职能和决策程序、预算监督和公开机制、预算绩效的评价机制等方面，提出国外做法与我国地方财政预算管理的区别及可借鉴之处。
第五章首先根据我国财政改革的目标，提出完善我国公共财政下公共预算制度的思路，包括公共预算编制制度、审批制度、执行与监督制度，以及预算绩效评价体系。
事权与支出责任划分-地方财政研究
2017年第12期(总第301期)辽宁省财政科学研究所辽宁省财政学会 2017年9月15日本期主题：事权与支出责任划分[按]政府间事权与支出责任的合理划分是现代财政制度有效运转的基础，是处理好政府间财政关系的逻辑起点。
1994年的分税制财政体制改革，有效激励了地方各级政府理财积极性，根本上扭转了财政“两个比重”过低的问题，切实增强了国家财政宏观调控能力。
但是政府间事权和支出责任划分改革没有进展，一直沿袭之前的划分模式。
党的十八届三中全会决议提出要“建立事权和支出责任相适应的制度”。
2016年8月国务院49号文件提出，“到2020年，要基本完成主要领域改革，逐步规范化、法律化，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。
”事权和支出责任划分一直是财政体制改革的重点内容之一，从现实角度看，我国政府间事权与支出责任划分存在诸多弊端，尚不能承担起国家治理的基础和重要支柱的任务。
因此，进一步推进政府间事权与支出责任划分改革，是建立现代财政制度，进而实现国家治理现代化的必然要求。
事权、支出责任及相关概念内涵当一个国家的行政安排是由多级政府构成时，不同级别政府所拥有的职能与所负有的支出义务的合理划分就变得十分必要和关键，其中，各级政府事权的明确划分与科学调整是优化财政体制的逻辑起点，只有在明晰政府间事权划分的基础上，才能界定各级政府间的支出责任，这是科学合理的行政秩序、社会秩序和市场秩序，提高国家治理能力与公共资源配置效率的基本前提，也是实现财力与事权合理匹配的根本依据。
一、事权与支出责任的内涵在西方的财政学理论文献中，并没有“事权”的概念，事权一词是我国背景下的特有称谓，是计划经济体制下各级政府对其治下的国营企事业单位的行政管理权，突出的是一种行政隶属关系。
改革开放之后，随着我国历次以适应市场经济为导向的财政体制改革以及公共财政理念的逐步树立，事权的概念逐渐被改变为政府的公共服务职责，各级政府事权的划分不再依据行政管理关系，而是公共服务的层次。
财政职能的理解
财政职能的理解
财政职能是指政府通过财政政策和财政管理活动来实现的经济和社会目标的功能。
以下是对财政职能的一般理解：
1.资源配置：财政职能的一个重要方面是通过政府支出和税收政策来引导资源的配置。
政府可以通过投资于基础设施、教育、医疗等领域，促进经济的发展和社会福利的提高。
2.收入分配：财政政策可以用于调节收入分配，通过税收和转移支付等手段来减少贫富差距，实现社会公平。
例如，通过征收累进税和提供社会保障福利，可以使财富在社会各阶层之间更加公平地分配。
3.经济稳定：财政政策在维持经济稳定方面也起着重要作用。
政府可以通过财政预算、货币政策和汇率政策等手段来控制通货膨胀、促进就业和经济增长，以确保经济的稳定运行。
4.公共服务提供：政府通过财政收入来提供公共服务，如教育、医疗、社会保障、国防等。
这些公共服务对于社会的发展和人民的福祉至关重要。
5.宏观经济调控：财政政策是宏观经济调控的重要手段之一。
政府可以通过调整税收和支出政策来影响总需求和总供给，以促进经济增长、控制通货膨胀和失业率。
需要注意的是，不同国家和地区的财政职能可能会有所差异，具体的实施方式和重点也会因政治、经济和社会背景的不同而有所不同。
此外，财政职能的实现需要政府有效地管理财政资源，确保财政政策的透明度和可持续性。
地方政府公共服务能力研究共3篇
地方政府公共服务能力研究共3篇地方政府公共服务能力研究1地方政府公共服务能力研究随着社会不断发展，人们越来越关注公共服务能力的提高，地方政府也在不断地努力提升公共服务能力。
本文旨在探讨地方政府公共服务能力的现状、影响因素以及如何提高公共服务能力。
一、地方政府公共服务能力的现状地方政府公共服务能力包括教育、医疗、交通、环境保护、社会福利等方面。
近年来，政府加大了对公共服务的投入，不断完善公共服务体系。
以教育为例，各地政府对教育的投入逐年增加，中小学校舍、设施、师资条件得到了显著改善。
在医疗方面，地方政府采取了多项措施，提高了卫生服务的质量和效率，包括建设医疗卫生中心、提升基层医疗机构水平等。
交通方面，政府加强了城市交通建设，推进城市轨道交通建设。
环境保护方面，加大了对环境的保护和治理力度，加强了环保法律的实施。
然而，地方政府公共服务存在发展不平衡的问题。
城市发展较好的地区公共服务设施更加完善，而农村和欠发达地区公共服务设施不够完善，存在一定的差距。
此外，一些政府部门执行不力，暴露出公共服务管理水平不够高的问题，导致公共服务质量得不到保障。
二、地方政府公共服务能力的影响因素1.政策。
政策是影响公共服务能力的重要因素。
地方政府应制定出具有可行性的政策，根据实际情况，有针对性地制定不同领域、不同区域的公共服务政策，有效解决公共服务不平衡的问题。
2.财政支出。
公共服务能力的提高需要财政的支持。
地方政府应加大对公共服务的投入，增加公共服务设施和人员的配备。
政府还应在财政分配和使用方面实行公正合理的原则，使公共服务向农村和欠发达地区倾斜，推进公共服务设施的整体发展。
3.人员素质。
公共服务质量直接关系到人们的生活质量，因此政府注重提高公共服务工作者的素质，加强人员培训，提升服务水平。
三、如何提高地方政府公共服务能力1.注重公共服务质量。
地方政府应注重提高公共服务质量，加强服务流程管理，强化技术运用，建立完善的服务评估制度，及时发现并解决公共服务中出现的问题。
公共财政与公共支出管理
公共财政与公共支出管理公共财政是指国家或地方政府通过税收、债务、收费等手段，筹集和运用公共财政收入，以满足公共需求，促进经济社会发展的一种经济活动。
而公共支出管理则是指政府对公共财政资源进行配置和管理的过程，以实现公共资金的有效利用和公共服务的优化。
一、公共财政的重要性公共财政作为国家经济管理的重要组成部分，具有以下几个重要作用：1. 促进经济发展：通过公共财政投入，政府可以加大对基础设施、教育、科技创新等关键领域的支持，从而促进经济发展。
2. 实现社会公平：公共财政可以通过税收调节财富分配，缩小贫富差距，提高社会公平性和公正性。
3. 保障社会稳定：公共财政可以提供社会保障支出，如养老、医疗、救济等，从而提高社会稳定性，减轻社会矛盾。
4. 优化资源配置：通过公共财政的运作，政府可以对资源进行调动和分配，提高资源的利用效率，实现经济的可持续发展。
二、公共支出管理的原则1. 公共支出的合理性原则：公共支出应符合社会需求，经过科学规划和合理安排，确保公共资源得到有效利用，并提高公共服务水平。
2. 公共支出的效益性原则：公共支出应注重效益评估，确保每一笔支出都能够实现预期的社会效益和经济效益。
3. 公共支出的公开透明原则：政府应将公共支出情况向社会公开，接受公众监督，确保公共资源使用的公平性和透明度。
4. 公共支出的可持续性原则：政府应合理规划和调配财政资源，遵循可持续发展的原则，防止财政过度依赖某一来源，确保长期的经济发展。
三、公共支出管理的主要内容1. 财政收入管理：政府应加强对税收、非税收入的管理，提高征收率和征收效率，增加财政收入来源。
2. 预算管理：政府应制定合理的财政预算，科学划分财政支出项目，确保财政支出有序进行。
3. 监督管理：政府应加强对公共支出的监督和管理，实施绩效管理，确保公共支出的合规性和效益性。
4. 债务管理：政府应合理规划和管理债务，控制债务风险，避免财政不可持续性。
5. 公共机构改革：政府应推进行政管理体制改革，提高公共机构的效能和效率，减少行政成本和浪费。
地方政府公共服务职能探析
地方政府公共服务职能探析摘要：随着我国经济的不断发展，地方公共服务需求的增加与公共服务供给不足的矛盾日益突出，对政府公共服务能力提出了新的要求。
因此，提升政府公共服务能力、加强公共服务职能建设，成为地方政府面临的共同课题和首要任务。
本文通过对地方政府公共服务职能的探析，提出地方政府服务职能改革的相关对策。
关键词：地方政府公共服务对策分析党的十七大报告指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
建设服务型政府必须要加强公共服务职能建设，这是创新社会管理的具体体现，是实践科学发展观，推动经济社会和谐发展的客观要求，也是行政管理体制深入改革和发展的内在要求。
1.对地方政府公共服务改革的对策分析进入“十二五”时期，地方政府公共服务体制需要改革与创新，其终极目标是建立公共服务型政府。
明确界定公共服务目标是其重要的一环，基于现实考虑，公共服务目标不能定得过高，而应考虑政府具体情况，在保证收入分配下，提供最低标准的公共服务的基础之上，构建多层次的服务体系。
1.1以科学发展观为指导，明确为民服务的理念要把地方政府建设成为服务型政府，首先必须坚持“以人为本”的科学发展观，要树立为民服务的理念提高公共服务意识和水平。
政府在城区建设规划当中充分考虑了群众的要求和建议，使城区建设更加合理，富有人性化，实现“政府职能由全能政府同有限政府、管治政府向服务政府、审批政府向监管政府转变，强调行政以民，执政为民作为政府基本价值取向，实现经济社会协调发展、生态环境持续改善、人民生活日益富裕”。
1.2调整公共服务财政支出结构，推动公共服务均衡发展地方政府现行的财政支出体制存在着很多的问题，主要是财政支出结构失衡，效率低下，庞大的行政事业机构和冗余人员占据了大量的开支。
因此，地方政府应加大对公共服务的财政投入，调整支出结构，稳定基本建设等经济性公共支出，加快建立和完善公共服务财政机制。
财政部门要按照公共财政框架的要求，重新界定财政支出范围，进一步梳理收费项目，加强对资金的统一调控和管理。
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地方政府公共财政职能研究
一、地方政府提供公共产品的学由于公共产品具有层次性，决定了地方公共产品必须由地方政府来负责提供。
从提高公共产品效率的角度来看，地方公共产品应由地方政府而不是由中央政府来提供。
地方公共产品具有空间限制的特点，如公共、安全、环境卫生等只能是就近的居民才能享受，因此，地方公共产品必须相应地处在某个特定的地理位置。
图中从公共产品效率的角度表明了地方公共产品由地方政府来提供，会产生更高的效率。
因为地方公共产品的供应不只是与受益范围有关，而且与各地区居民的不同偏好有关。
由于我国各地区经济水平不一致，各地居民对地方公共产品的偏好是不同的，对同一公共产品的需求量也不一样。
最典型的是我国的东部地区和西部地区。
为了使简化，我们假设东部和西部两地区内的居民分别对本地区公共产品的偏好是相同的。
D[，1]和D[，2]曲线分别代表这两个地区居民对公共产品的需求。
其中东部地区居民对公共产品的需求大于西部地区。
再假定公共产品的人均成本是不变的，为OP，则西部地区居民的公共产品的需求量为Q[，1]，东部地区居民的需求量为Q[，2].如果由中央政府统一提供公共产品，只可能存在一个供应量即Q[，c].中央政府为了公平起见，只能在两个地区居民的需求量中取一个折中水平来提供公共产品。
这样，对西部地区居民来说中央政府的公共产品供给超过了其需求，而对东部地区居民来说中央政府对公共产品供给小于其需求。
因为人均成本是同样的，对西部地区居民来说是成本超出收益，其福利损失为△ABC部分；对东部地区居
民来说，其需求得不到满足，福利损失为△CDE部分。
从中可见，由中央政府统一提供公共产品是不可取的，会造成各地区的福利损失。
二、地方政府对社会总供求平衡的调节作用分析如果说，在封闭经济系统中，一般西方国家市场经济流行的是“政府——个人”三部门经济，那么，在我国社会主义经济中则应该是“中央政府—地方政府—企业—个人”四部门经济。
借用西方经济学的分析，用C表示消费，I表示投资，S表示储蓄，G表示政府支出，T表示政府收入，C1表示中央政府支出，G2表示地方政府支出，T1表示中央政府收入，T2表示地方政府收入。
西方国家“政府—企业—个人”三部门经济总量均衡模型如下：C+I+G=C+S+T（1）即总需求等于总供给。
等式（1）调整后可得：（C-G）+（I-S）=（T-G）（2）等式（2）表示社会投资与社会储蓄差额等于政府收支差额。
由此可见，政府收支关系对于社会总供求平衡具有很大的调节作用。
我国“中央政府—地方政府—企业—个人”四部门经济总量均衡模型如下：C+I+G1+G2=C+S+T1+T2（1）等式（1）调整后可得：（C-C）+（I-S）+（G1-T1）=（T2-G2）（2）等式（2）表示消费供求逆差、投资供求逆差、中央政府收支逆差之和等于地方政府收支差额。
在宏观经济结构均衡模型和地方经济结构均衡模型中不难看出，地方政府对于地方经济总供求平衡同样具有很大的调节作用。
地方政府不仅通过自身的收支关系直接经济活动及其结构，而且可以通过国有地方经济部门或企业的活动影响本地区的消
费、投资、储蓄的总量和结构。
因此，规范地方政府的经济行为、提高地方政府配置资源的效率是我国社会主义市场经济健康、高效运行的一个重要条件。
尤其我国地方财政支出已占整个财政支出的2/3，可见我国地方财政确实具有举足轻重的地位。
另外，我国地区经济的差异性很大，各地的资源和开发程度、地理位置、交通运输、人口分布和社会、经济、科教、文化情况各不一样，如果集中由中央实行统一调控，难度很大。
就我国的情况来说，只有实行宏观调控的层次化，采取不同的调节方式和手段，才能提高宏观调控的有效性，有利于统一的宏观调控目标的实现，我国地方公共财政的中观调控是服从于中央政府统一宏观调控目标任务下的具有相对独立性的分级宏观调控，是立足于地方政府管辖区域内实施的宏观调控，我国地方公共财政对于优化资源配置、实现本地区经济结构的转换和升级、调整产业结构、选择支柱产业、实现社会经济的稳定，起到了中央政府无法起到的作用。
地方政府的功能不仅是市场机制无法实现的，也是中央政府无法扮演的。
转变地方政府的职能，是建立地方公共财政的基础和前提。
市场能办到的，政府不必代劳；地方政府能办到的，中央政府也不必代劳。
地方政府要办的事情就是市场机制无法解决而中央政府又解决不好的事情。
只有正确界定地方政府的活动空间，按照市场经济的要求转变地方政府职能，才能改变当前地方财政的“缺位”和“越位”状况，在此基础上建立地方公共财政的框架体系。
三、地方政府公共财政决策机制的完善由于财政的决策过程和收支安排等都是由现实中的政府机构来决定和完成，财政职能的发挥不仅
会受到各种外界因素的制约和影响，同时更会受到政府行为的内在制约和影响，并且因此造成一定的职能偏差或失效。
公共选择认为，政府实际上是由有理性、自私的人组成的，“那些处于掌握决策权的和管理地位上的人和我们其他人没有多大差别，他们总想成为个人效用最大化者”，其行为同样受到各种原因的困扰，并取决于“成本一收益”的分析。