国家全域旅游示范区认定整体要求和验收细则(征求意见稿)2018年8月
全域旅游示范区创建验收标准
全域旅游示范区创建验收标准随着旅游业的蓬勃发展，全域旅游成为了推动地区经济增长、提升居民生活品质的重要手段。
全域旅游示范区的创建，不仅能够整合区域内的旅游资源，实现旅游产业的全面升级，还能促进城乡一体化发展，增强区域的综合竞争力。
为了确保全域旅游示范区的创建质量，制定科学合理的创建验收标准至关重要。
一、旅游规划与政策支持1、科学合理的旅游规划全域旅游示范区应具备完善的旅游发展规划，该规划要与地区的经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等相互衔接。
规划要明确旅游发展的目标、定位、空间布局和重点项目，具有前瞻性、科学性和可操作性。
2、政策支持与保障政府应出台一系列支持全域旅游发展的政策措施，包括财政政策、税收政策、土地政策、人才政策等。
设立专项旅游发展资金，用于旅游基础设施建设、旅游宣传推广、旅游公共服务提升等方面。
二、旅游资源整合与开发1、旅游资源普查与评价对区域内的旅游资源进行全面普查和科学评价，建立旅游资源数据库。
包括自然景观、人文景观、历史文化遗产、民俗风情等各类资源，明确资源的特色和优势。
2、资源整合与优化配置打破景区景点的边界，将分散的旅游资源进行整合，形成点、线、面结合的旅游发展格局。
通过优化配置，实现旅游资源的协同发展，提高资源的利用效率。
3、旅游产品创新与开发结合本地资源特色，开发多样化、个性化的旅游产品。
不仅要有传统的观光旅游产品，还要有休闲度假、文化体验、户外运动、乡村旅游等新兴旅游产品，满足不同游客的需求。
三、旅游设施与服务1、交通设施构建便捷的旅游交通网络，包括高速公路、铁路、航空、水运等外部交通，以及城市公交、旅游专线、景区内部交通等内部交通。
提高交通的通达性和舒适性，实现“快进慢游”。
2、旅游住宿提供多样化的住宿选择，包括星级酒店、经济型酒店、民宿、露营地等。
住宿设施要符合卫生、安全、环保等标准，服务质量良好。
3、餐饮服务推出具有本地特色的美食，打造美食街区和餐饮品牌。
全域旅游示范区创建验收标准
全域旅游示范区创建验收标准一、总则。
全域旅游示范区创建验收标准是为了规范和指导全域旅游示范区的创建工作，确保全域旅游示范区的建设质量和效果，促进全域旅游示范区的可持续发展。
本标准适用于全域旅游示范区的创建验收工作。
二、验收范围。
全域旅游示范区创建验收标准涵盖了全域旅游示范区规划设计、基础设施建设、旅游产品开发、宣传推广、管理运营等方面的内容。
三、验收标准。
1. 规划设计。
全域旅游示范区的规划设计应符合当地的自然环境特色和文化底蕴，注重保护环境、传承文化，体现可持续发展理念。
2. 基础设施建设。
全域旅游示范区的基础设施建设应完善，包括道路交通、供水供电、通讯网络等，能够满足游客的基本需求。
3. 旅游产品开发。
全域旅游示范区应开发具有地方特色的旅游产品，丰富游客的体验，提升旅游区的吸引力。
4. 宣传推广。
全域旅游示范区的宣传推广工作应全面，多渠道，能够吸引更多的游客前来参观旅游。
5. 管理运营。
全域旅游示范区的管理运营应科学合理，能够保障游客的安全，提供优质的服务。
四、验收程序。
1. 提交申请。
全域旅游示范区创建单位应向相关部门提交全域旅游示范区创建验收申请，并提供相关的申请材料。
2. 验收评估。
相关部门对全域旅游示范区的规划设计、基础设施建设、旅游产品开发、宣传推广、管理运营等方面进行评估，确保符合相关标准。
3. 验收结果。
相关部门根据评估结果给予全域旅游示范区创建单位验收合格或者不合格的结论，并提出整改意见。
4. 验收公示。
验收结果应当向社会公示，接受社会监督。
五、验收依据。
全域旅游示范区创建验收标准的制定依据相关法律法规和政策文件，结合全域旅游示范区的实际情况，借鉴国内外相关经验。
六、附则。
本标准由×××部门负责解释，自×××日起施行，有效期为×××年。
七、结束语。
全域旅游示范区创建验收标准的制定，对于推动全域旅游示范区的健康发展具有重要意义。
国家全域旅游示范区验收标准(试行).doc
国家全域旅游示范区验收标准(试行）序号验收指标及分值（总分1200分。
其中，基本项1000分，创新项加分200分）总体要求评分标准1 体制机制（90分）建立适应全域旅游发展的统筹协调、综合管理、行业自律等体制机制，现代旅游治理能力显著提升。
1.领导体制：建立全域旅游组织领导机制，把旅游工作纳入政府年度考核指标体系。
（20分）2.协调机制：建立部门联动、共同参与的旅游综合协调机制，形成工作合力。
（25分）3.综合管理机制：建立旅游综合管理机构，健全社会综合治理体系。
（20分）4.统计制度：健全现代旅游统计制度与统计体系，渠道畅通，数据完整，报送及时。
（15分）5.行业自律机制：建立各类旅游行业协会，会员覆盖率高，自律规章制度健全，行业自律效果良好。
（10分）2 政策保障 1.产业定位：旅游业被确立为主导产业，地方党委或政府出台促进全域旅游发感谢你的观看（140分）旅游业在地方经济社会发展战略中具有重要地位，旅游规划与相关规划实现有机衔接，全域旅游发展支持政策配套齐全。
展的综合性政策文件和实施方案，相关部门出台专项支持政策文件。
（20分）2.规划编制：由所在地人民政府编制全域旅游规划和相应专项规划，制定工作实施方案等配套文件，建立规划督查、评估机制。
（20分）3.多规融合：旅游规划与相关规划深度融合，国土空间等规划满足旅游发展需求。
（20分）4.财政金融支持政策：设立旅游发展专项资金，统筹各部门资金支持全域旅游发展，出台贷款贴息政策，实施旅游发展奖励补助政策，制定开发性金融融资方案或政策。
（30分）5.土地保障政策：保障旅游发展用地新增建设用地指标，在年度用地计划中优先支持旅游项目用地。
有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地要素有序流动和合理配置，构建旅游用地保障新渠道。
（30分）6.人才政策：设立旅游专家智库，建立多层次的人才引进和旅游培训机制，实施旅游人才奖励政策。
（20分）3公共服务（230分）旅游公共服务体系健全，各类设施运行有效。
2018年中国全域旅游政策汇总及解读
以上资料及分析来源于中商产业研究院发布的《2017-2022年中国全域旅游市场前景及投资机会研究报告》。
中商产业研究院简介
中商产业研究院是深圳中商情大数据股份有限公司下辖的研究机构，研究范围涵盖智能装备制造、新能源、新材料、新金融、新消费、大健康、“互联网+”等新兴领域。公司致力于为国内外企业、上市公司、投融资机构、会计师事务所、律师事务所等提供各类数据服务、研究报告及高价值的咨询服务。
数据来源
数据种类
金融机构
金融机构公开发布的各类年度数据、季度数据、月度数据等
政府部门
宏观经济数据、行业经济数据、产量数据、进出口贸易数据等
行业协会
年度报告数据、公报数据、行业运行数据、会员企业数据等
社会组织
国际性组织、社会团体公布的各类数据等
行业年鉴
农业、林业、医疗、卫生、教育、环境、装备、房产、建筑等各类行业数据
知名的研究团队，优质的研究咨询服务
中商拥有具备专业背景知识和熟悉产业运营的复合型人才，产业分析师、行业专家及咨询顾问共计300余名，在宏观经济、区域经济、细分行业及政策法规研究方面具备很强的实力。公司研究团队为客户提供专业的产业研究咨询服务及个性化的专项咨询服务。
专门的客服团队，满足客户个性化咨询服务
中商的影响力
国家政府部门及权威媒体广泛报道与引用中商产业研究院专业研究结论
国内外主流财经媒体及国家政府部门大量引用中商数据及研究结论，如央视财经、凤凰财经新浪财经、中国经济信息网、国家商务部、发改委、国务院发展研究中心（国研网）等。
中商研究报告数据及资料来源
中商利用多种一手及二手资料来源核实所收集的数据或资料。一手资料来源于中商对行业内重点企业访谈获取的一手信息数据；中商通过行业访谈、电话访问等调研获取一手数据时，调研人员会将多名受访者的资料及意见、多种来源的数据或资料进行比对核查，公司内部也会预先探讨该数据源的合法性，以确保数据的可靠性及合法合规。二手资料主要包括国家统计局、国家发改委、商务部、工信部、农业部、中国海关、金融机构、行业协会、社会组织等发布的各类数据、年度报告、行业年鉴等资料信息。
国家全域旅游示范区验收认定文件解读
国家全域旅游示范区验收认定文件解读文化和旅游部资源开发司2019年3月目录一、国家全域旅游示范区验收认定文件出台的背景错误！未定义书签。
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二、国家全域旅游示范区验收认定文件的顶层设计思路1闻创沟烩铛险爱氇谴净祸测枞锯鳗鲮。
（一）改革创新是国家全域旅游示范区创建的主线1残骛楼诤锩濑济溆堑籁娅骒东戆鳖纳。
（二）示范引领是国家全域旅游示范区建设的目标1酽锕极额闭镇桧猪诀锥顾荭钯询鳕骢。
（三）县域是国家全域旅游示范区创建的主体1弹贸摄尔霁毙揽砖卤庑诒尔肤亿鳔简。
（四）党政统筹是国家全域旅游示范区体制机制改革的关键1谋荞抟箧飙铎怼类蒋蔷点铋杂篓鳐驱。
（五）融合发展是撬动相关改革的突破口2厦礴恳蹒骈时尽继价骚卺癞龚长鳏檷。
（六）规划先行是国家全域旅游示范区建设的基石2茕桢广鳓鲱选块网羁泪镀齐钧搂鳎飨。
（七）全面提升公共服务是国家全域旅游示范区建设的重要保障2鹅娅尽损鹌惨历茏鸳赖萦诘聋谛鳍皑。
（八）突出地方特色是提升国家全域旅游示范区吸引力的保障2籁丛妈羟为赡偾蛏练净槠挞晓养鳌顿。
（九）突出绿色发展是国家全域旅游示范区建设的环境保障2预颂圣铉傧岁龈讶骅籴买闼龅绌鳆现。
三、国家全域旅游示范区验收认定文件的基本框架和运作方式2渗钐呛俨匀谔鳖调砚锦钡绒钞陉鳅陆。
（一）国家全域旅游示范区验收认定文件体系3铙诛卧泻哕圣骋贶顶庑缝励罴枫鳄烛。
（二）《办法》3拥缔凤袜备讯颚轮烂蔷报赢无贻鳃闳。
（三）《标准》3赃热俣阃岁匮阊邺镓骚鲷汉鼍匮鲻溃。
（四）《手册》4坛抟乡嚣忏蒌锲铃毡泪跻驮钓缋鲸镏。
第一章《办法》解读4蜡变黪瘪报伥铉锚铈赘箨苇缳颓鲷洁。
一、关于《办法》的背景目的4买鲷鸸谮昙肤遥闫撷凄届娇擞殁鲶锖。
二、关于《办法》的基本框架4绫镝鲷驾榇鹕踪韦辚籴飙钪麦蹒鲵残。
三、关于《办法》的主要特点5驱踬髅彦浃绥谲饴忧锦诼琼针咙鲲铧。
（一）明确了国家全域旅游示范区的基本概念5猫虿驴绘灯鲋诛髅贶庑献鹏缩职鲱样。
国家全域旅游示范区验收标准(试行)课件.doc
国家全域旅游示范区验收标准(试行）序号验收指标及分值（总分1200分。
其中，基本项1000分，创新项加分200分）总体要求评分标准1 体制机制（90分）建立适应全域旅游发展的统筹协调、综合管理、行业自律等体制机制，现代旅游治理能力显著提升。
1.领导体制：建立全域旅游组织领导机制，把旅游工作纳入政府年度考核指标体系。
（20分）2.协调机制：建立部门联动、共同参与的旅游综合协调机制，形成工作合力。
（25分）3.综合管理机制：建立旅游综合管理机构，健全社会综合治理体系。
（20分）4.统计制度：健全现代旅游统计制度与统计体系，渠道畅通，数据完整，报送及时。
（15分）5.行业自律机制：建立各类旅游行业协会，会员覆盖率高，自律规章制度健全，行业自律效果良好。
（10分）2政策保障（140分）1.产业定位：旅游业被确立为主导产业，地方党委或政府出台促进全域旅游发展的综合性政策文件和实施方案，相关部门出台专项支持政策文件。
（20分）2.规划编制：由所在地人民政府编制全域旅游规划和相应专项规划，制定工作实施方案等配套文件，建立规划督查、评估机制。
（20分）。
旅游业在地方经济社会发展战略中具有重要地位，旅游规划与相关规划实现有机衔接，全域旅游发展支持政策配套齐全。
3.多规融合：旅游规划与相关规划深度融合，国土空间等规划满足旅游发展需求。
（20分）4.财政金融支持政策：设立旅游发展专项资金，统筹各部门资金支持全域旅游发展，出台贷款贴息政策，实施旅游发展奖励补助政策，制定开发性金融融资方案或政策。
（30分）5.土地保障政策：保障旅游发展用地新增建设用地指标，在年度用地计划中优先支持旅游项目用地。
有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地要素有序流动和合理配置，构建旅游用地保障新渠道。
（30分）6.人才政策：设立旅游专家智库，建立多层次的人才引进和旅游培训机制，实施旅游人才奖励政策。
（20分）3公共服务（230分）旅游公共服务体系健全，各类设施运行有效。
全域旅游示范区创建标准
全域旅游示范区创建标准全域旅游示范区创建标准是指根据国家相关政策和要求，对旅游示范区的创建条件、标准和程序进行规范和指导，以推动旅游产业的发展，提升旅游区域的整体形象和品质，促进经济社会的协调发展。
全域旅游示范区的创建标准涉及多个方面，包括区域规划、旅游资源开发、旅游设施建设、旅游服务水平等，下面将就全域旅游示范区创建标准的相关内容进行详细介绍。
一、区域规划。
全域旅游示范区的创建首先需要进行区域规划，确定示范区的范围和边界，明确旅游发展的总体思路和发展定位。
在区域规划中，需要充分考虑自然环境、文化遗产、乡村风貌等因素，合理规划旅游资源的开发利用，确保旅游发展与生态环境的协调。
二、旅游资源开发。
全域旅游示范区的创建需要充分挖掘和开发旅游资源，包括自然景观、人文景观、特色产业等。
在开发过程中，要注重保护和传承地方特色文化，提升旅游资源的品质和附加值，丰富旅游产品供给，满足游客多样化的需求。
三、旅游设施建设。
为了提升全域旅游示范区的整体形象和服务水平，需要加大旅游设施的建设力度。
这包括交通基础设施、住宿设施、餐饮设施、旅游购物场所、娱乐设施等。
在建设过程中，要注重设施的便捷性、舒适性和环保性，提升游客的体验感和满意度。
四、旅游服务水平。
提升旅游服务水平是全域旅游示范区创建的重要内容。
这包括旅游信息咨询服务、导游服务、安全保障服务、旅游投诉处理服务等。
要求服务人员具备良好的业务素质和服务意识，提供优质、高效的服务，为游客营造舒适、安全的旅游环境。
五、宣传推广。
全域旅游示范区的创建需要进行有效的宣传推广工作，提升示范区的知名度和美誉度。
可以通过开展主题活动、举办文化节庆、开展旅游宣传推介会等方式，吸引更多游客前来参观旅游，推动示范区的旅游经济发展。
六、监督管理。
为了确保全域旅游示范区创建标准的贯彻执行，需要建立健全的监督管理体系，加强对示范区的日常监管和考核评估。
要求相关部门加强协作，形成合力，对示范区的各项工作进行全面监督，及时发现问题并提出整改意见。
创建“国家全域旅游示范区”工作实施方案
创建“国家全域旅游示范区”工作实施方案为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（x[x]31号）、《x人民政府关于促进旅游业改革发展的的实施方案》（x[x]88号）和《x人民政府关于促进旅游业改革发展的的实施方案》（x[x]217号）文件精神，全面推进我市全域旅游发展战略，建设全国著名的旅游休闲度假胜地。
根据《国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的总结》（x[x]182号）要求，结合我市旅游发展实际，特制定本实施方案。
一、指导思想以党的x精神为指导，以科学发展观为统领，围绕“国家全域旅游示范区”建设目标，按照多元化、复合型、全域化的要求，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”原则，全面实施“环x国家旅游休闲区”和“全域旅游”发展战略。
进一步理顺发展体制，创新工作机制，转变发展方式，推进旅游业全方位规划、多产业融合、多元化发展，努力把旅游产业打造成为我市面向未来的朝阳产业、市域经济战略性的支柱产业和富民强市的先导产业，充分发挥新常态下旅游业在经济社会发展中的重要作用，全力推进全国著名的旅游休闲度假胜地建设。
二、基本原则体制科学化。
坚持开放理念，突破地域、行政制约，处理好政府与市场的关系。
加强区域、区间合作，提高旅游对外开放水平。
加大全域旅游政策扶持力度，激发全域旅游发展活力，探索x特色的全域旅游创建模式和路径。
环境景区化。
注重资源节约和环境保护，因地制宜，突出各区域差异化和个性化。
以景区的理念规划全市，以景点的要求建设镇村，积极打造处处是风景、路路是景道的全域大环境，护好美丽生态，建好美丽城乡，串好美丽风景。
产业旅游化。
牢固树立全区域谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观，发挥好x丰富的资源优势，注重产业融x展，加快行行促旅游、时时见风景的建设步伐，用产业旅游发展旅游产业，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。
全民共享化。
坚持共建共享原则，积极开展全国文明城市创建活动，纵深推进全域旅游创建工作，整体提升市民文明素质，形成人人齐参与、时时有服务、个个都受益的生动局面，共同打造主客共享、宜居宜游的幸福家园。
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按照《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发﹝2018﹞15号）和《全域旅游示范区创建工作导则》，申请和认定国家全域旅游示范区，必须达到以下整体要求：
第一条旅游业作为地方经济社会发展战略性支柱产业定位，在经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、基础设施建设、环境保护等相关规划，综合性支持政策，重大项目建设等方面得到具体体现并取得实效。
【政策保障】
第二条建立党政统筹、部门联动的全域旅游领导协调机制，旅游综合管理体制改革成效显著，运行有效。
【体制机制】
第三条旅游公共服务体系健全，旅游集散中心、咨询服务中心、信息服务、便民服务、景区停车场、汽车营地等功能健全有效，自驾游、自助游服务体系完善，厕所革命达标。
【公共服务】
第四条旅游产业要素齐全，布局合理，结构良好。
产业带动性强，融合发展上水平，形成观光、休闲、度假业态协调发展的产业结构，休闲度假业态丰富，具有国家级旅游品牌，综合效益显著。
【产业体系】
第五条旅游目的地品牌完整，特色鲜明，识别度、知名度高，市场感召力强。
【市场影响】
第六条旅游综合监管制度体系完善，市场监管能力强，投诉处理机制健全，市场秩序良好，游客满意度高，近三年没有重大有效旅游投诉事件。
【市场秩序】
第七条大力推进改革创新，积极破除全域旅游发展的瓶颈和障碍，具有解决地方旅游业长期发展问题的突破性、实质性措施，或在全国产生重要影响的发展全域旅游的示范性创新举措。
【创新示范】
第八条旅游安全和资源环境保护机制完善、制度健全，实施效果良好，近三年内未发生下列事件：较大以上级别旅游安全生产事故；重大生态环境、文化旅游资源等破坏事件；被上级旅游行政主管部门通报处理，或严重损坏旅游者权益，产生重大负面影响的其他事件。
【安全保障】
国家全域旅游示范区验收细则
（征求意见稿）
说明：
1、《国家全域旅游示范区验收细则》指标包含8类基本项目和创新项目，8类基本项目打分合计1000分，创新项目加分合计100分。
2、8类基本项目及分值安排为规划统筹（60分）、要素体系（260分）、公共服务（260分）、资源环境（100分）、优质服务（100分）、品牌营销（60分）、体制机制（80分）、政策供给与创新（80分）。
3、创新加分项目分散在8大项目指标之中，具体分值安排如下：规划统筹（加10分）、产品供给（加15分）、公共服务（加15分）、资源环境（加10分）、优质服务（加15分）、品牌营销（加5分）、体制机制（加15分）、政策供给与创新（加15分）。
4、标注方式：各指标项目中，需要文牍检查的项目为黑体字体，需要文牍和现场双检查的项目为斜体，仅需要现场检查的项目无标注（楷体），加分项用下划线标注显示。
5、打分方式：文牍检查项目采用加分方式；文牍和现场双检查的项目采用先文牍检查加分，现场检查再减分方式；现场检查项目为减分方式；加分项目为加分方式。
《国家全域旅游示范区验收细则》指标体系。