欠发达地区公共财政民生支出问题研究——以湖南省湘西州为例
欠发达民族地区农村城镇化模式选择及制约因素研究——以湖南湘西州为例
进 程 中 没 有 走 “ 集— — 扩 散 — — 再 聚 聚 集 ” “ 染 — — 治 理— — 再 污 染 ” 弯 路 ． 、污 的 全 面 协 调 发 展 ，其 主 要 值 得 借 鉴 的 经 验 是 ： 是 建 立 多 层 次 城 镇 体 系 ， 中 心 城 一 以 市 为 主 体 ． 成 大 “ 市 圈 ” “ 镇 带 ” 形 都 和 城 ：
的 不 断 发 展 ． 形 成 超 级 大 都 市 和 大 都 市 圈 ． 同 时 也 推 动 了城 乡 经 济 社 会 结 构 融 合 ， 步 完成农 村城 镇化 。但是 他们 指 出 逐 日本 农 村 城 镇 化 模 式 带 来 了很 多 弊 端 ． 一 是 典 型 的 城 市 病 ， 市 污 染 严 重 ， 通 拥 城 交
ＦＮ ＮＣ ＆ Ｅ ＯＮＯＭＹ 金 融 经 济 ＩＡ Ｅ Ｃ
欠发达民族地区农村城镇化
模式选择及制约 因素研究
以湖南 湘西 Ｊ 为例 ， ｌ 、 １
口 周 猛 麟
摘 要 ：本 文 对 国 内 外 典 型 的 城 镇 化 发 展模 式 进行 探 讨 ． 鉴 其 经验 教 训 ． 借 结
和教训 。
一
、
农 村 城 镇 化 模 式 研 究 综 述
级 ， 常重 视 一 、 、 产 业 的聚 集 、 非 二 三 关联 和 协调 发 展 ： 四是在 强 调 市场 化 的作 用 下 ， 同 时 又 非 常 重 视 政 府 的 宏 观 协 调 作
用 ， 产 业 发 展 和 各 种 生 产 要 素 流 动 营 造 为
合 理 建 议
发 展 ． 国外农村 城镇 化发展 程度 高 的 国 对 家 进 行 研 究 就 显 得 很 重 要 。 肖 亦 卓 （０ ３） 孙 正 林 （０ ８ 等 人 研 究 了 日本 农 ２０ 、 ２０ ）
财政民生支出与城乡居民消费关系的研究——以湖南省为例
政府 工作 的重点 ， 财 政 民生 支 出不 断 增 加 ， 政 府 民
生财 政支 出对居 民消费 的影 响也 成 为学 术 界讨 论 的热 点 问题 。如果政 府 能够 通 过 对 财政 民生 支 出 的总 量和 结 构 的调 整 ， 将 刺 激 居 民消 费需 求 与 改 善 民生结 合起 来 ， 那 就 等 于 为 我 国经 济 发 展 找 到 了一 条既 拉 动 内需 ， 又 改 善 民生 的更 加 健 康 的道 路 。因此 ， 深 入研 究 财 政 民生 支 出 的 消 费传 导 问 题， 对 于财 政 经 济 体 制 改 革 、 促进 居民消费 、 改 善 经济结 构具 有重 要 的理论 与实 践意 义 。
引 言
文献标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ： １ ０ ０ ４ ． ９ ４ ８ ７ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ － ０ ０ ５ ６ ． ０ ５ 稳定增 长 的有 效 前 提 。近 年 来 ， “ 惠 民生 ” 一 直 是
一
、
改革 开放 以来 ， 我 国的 经 济 增 长 取 得 了举 世 瞩 目的成 绩 ， 但同时， “ 重 投 资 和 出 口， 轻消费” 的 经 济增长 模式 潜藏 的 问题 也 Ｅ ｔ 益 暴 露 。 出现 了国
入 较 为有效 ， 而财政 教 育投入 在城 镇和 农村 均 未能提 振居 民 消费 ， 对 居 民消 费有 一定 的 “ 挤 出效应 ” 。因
此， 在加 大财 政 民生 总量 支 出的 同时， 我 们应 注 意城 乡财政 民生支 出的结构 优化 。
湖南省财政厅、湖南省财政学会关于对2012年度全省优秀财政理论研究征文活动进行表彰的通知
湖南省财政厅、湖南省财政学会关于对2012年度全省优秀财政理论研究征文活动进行表彰的通知
文章属性
•【制定机关】湖南省财政厅,湖南省财政学会
•【公布日期】2012.12.28
•【字号】湘财办函[2012]55号
•【施行日期】2012.12.28
•【效力等级】地方工作文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】财政综合规定
正文
湖南省财政厅、湖南省财政学会关于对2012年度全省优秀财政理论研究征文活动进行表彰的通知
（湘财办函〔2012〕55号）
各市州、县市区财政局，厅机关各处室、单位：
在湖南省财政学会换届之际，湖南省财政厅和湖南省财政学会举行了全省优秀财政理论研究征文活动，得到了全省财政系统广大干部职工的积极响应。
在厅党组和各级领导的高度重视下，财政系统广大干部职工踊跃投稿，共征集到205篇论文、调研报告。
这些文章的内容涉及财政业务的各个方面，集中展示了近两年来财政系统关于财政理论研究的最新成果。
为使评选结果权威公正，征文评选活动办公室邀请省内财经理论研究知名专家学者组成评审组，经初评、复评和终评，共评出一等奖12篇（其中论文类6篇，调研报告类6篇），二等奖23篇（其中论文类15篇，调研报告类8篇），三等奖30篇（其中论文类20篇，调研报告类10篇），优秀奖38篇（其中论文类26篇，调研报告类12篇）。
根据征文活动的有关规定，现对获奖的103篇优秀论文及调研报告予以通报表彰（名单见附件）。
附件：2012年度全省优秀财政理论研究征文获奖名单
二〇一二年十二月二十八日附件：
2012年度全省优秀财政理论研究征文获奖名单。
试论金融创新破解“老少边穷”地区发展中的融资难问题——以湘西土家族苗族自治州为例
房 部 上 看 ， 果 与 投 入 不 成 比例 。究 其 根 源 ， 此 可 套用 一 个 简 化 进 程 的 不 断加 快 ， 地 产 业 快 速 发 展 ， 分 房地 产 企 业 以 成 在
企业提供了更加方便 、灵活的贷款抵押方式 ， 为企业融资提供了新 担保方式。信用联盟信贷业务： 果取 “ 信用共 同体成员联保” 渠道 ， 有效解决了企业在融资过程中的担保能力不足的问题 。 的担保方式 ， 由信用共同体全部成员与信用社签订最高额联合保证 其次， 对农村信用社来说由于钢结构抵押贷款抵押值充足 ， 能够 合 同， 对各成员融资额度项下债务承担连带保证责任。在此基础上 提供有效 担保 ， 且小微企业钢结构建筑普遍较多 ， 抵押贷款需 求强 可 以根据实际情况要求由融资 申请人提供保证、抵押或质押等补 烈， 能有效带动信贷业务的发展 ， 为信用社创造了一项新 的业务增 长 充担保措施。风险保证金做为其他担保的补充。 点。 四是创新利率定价方式。根据市场需求在人 民银行允许的利 三是成立企业信用联盟。由金融机构牵头， 内企业 自发组成 ， 率浮动 区间合理定价， 辖 并做到五个有利于 ， ， 即 有利于发挥利率杠杆 风险共担， 利益共享 ， 有效解决企 业担保难题。信用联盟采用联合体 作用， 提升贷款管理水平 ； 有利于拓展优质客户， 提高市场竞争力 ； 有 形式， 组成信用联盟，成员之 间签订合作协议， 以合作协议为纽带 ， 利于改善信用环境 ， 提高抗风险能力 ； 有利于规范贷款行为， 防范职 由信用社与信用联盟成员直接议定融资、担保条件 ， 办理融资担保 业道德风险 ； 有利于体现利率定价作 用。在利率 定价时考虑以下 因 事宜。信用联盟成员间共同签订信用联盟合作协议。 素。 参加企业信用联盟 的小企业主要包括 ： 一是当地信用环境 良 １ 、客户在信用社开立基本账户 ， 给予５ 个基 的优惠 ； 好 、政府 部门对经济金融发展重视程度较高 、辖 内符合国家产业 ２ 、存款贡献度优惠。根据客户存款 日均和贷款余额比例 ， 给予 政策 、信贷政策及农村信用社授信条件 的企业。二是各类管理组 ３ 一 Ｏ５ 点的 优惠 。 织健全、运行 良好的专业市场内经营稳定的小企业。 ３ 、代发工资。客户在信用社办理代发工资业务 的， 给予５ 个基 信用共 同体信贷业务实行风险保证金制度 ， 风险保证金作为信 点的优惠。 用共 同体成员办理信用共 同体信贷业务 的担保。保证金 比例按授 ４ 、主动办理保险、公证、财产险的， 每项优惠２ 个基点。 信总额的５ 缴纳， ％ 统一设立专户管理 。对于保证金不足 以偿还全部 ５ 、股东优惠 。优惠３ 个基点 。 Ｏ 贷款本息的 ， 原则上由各联盟企业根据各 自的贷款 比例大小来共同 根据企业生产经营周期， 不同行业确定淡季和旺季 ， 实行季苛 陛 承担还款义务。同时， 信用社有权要求任何一个保证人承担保证责 利率定价， 在企业淡季给予一定利率优惠， 降低企业经营成本。 四 任， 保证人都负有担保全部债权实现的义务。 融资种类。融资业务的种类包括贷款、承兑和贴现等授信业 参 考 文 献 ： 务 。但不包括归并顶 冒名贷款而发生的贷款。 ［ 】 万 才 ： 我 国商 业 银 行 的 营销 策略 与措 施【 】 经 济 纵 １黄 论 Ｊ， ２０ ．１ 融资方式 。信用联盟信贷业务原则上采用逐户核定融资额度 横 ，０ ６ ０ ． ２孙超 、田丽： 金融业创新 才有活 力【］人 民 日报 海外版 ，０ ７ Ｎ， ２０— 的方法。融资额度采用循环融资额度 的方式， 循环融资额度在约定 ［］
再论欠发达地区农村公共产品供给体制创新——基于湘西自治州吉首市马鞍山村案例思考之二
从 事公 共 管理 、 共政 策及 农 村 问题 研 究 ； 卫 琴 （ ９ ８一） 女 ， 西桂 林人 ， 师 。 公 宋 １７ ， 广 讲
第 ３期
岑 乾 明 ， 卫 琴 ： 论 欠 发 达 地 区 农 村 公 共 产 品 供 给 体 制 创 新 宋 再
２ ９
一
、
对 传 统 “自上 而 下 ” 的 农 村 公 式
供 给模 式 ， 建 适合 我 国 国情 的 需 求主 导 型农 村 公 共 产 品 供 给 体 制 。 而 构 建 需 求 主 导 型 农 村 公 共 产 品 构
供 给 体 制要 坚持 两个 方 向 ： 要 走 民主 化 的路 ， 善 和推 进 村 民 自治制 度 ； 一 完 二要 走 科 学 化 的 道 路 ， 立 健 建
市 是州府 所在 地 ， 马鞍 山村位 于吉首 市郊 ， 而 离
市 区不 到十公 里 。按 道 理 ， 这个 位 置 相 对 于 大 多地 处偏 僻 、 济社会 落后 、 通 闭塞 的湘西农 经 交
决， 碰柑成 为村 里 的支柱 产业 ， 马鞍 山村也一 跃 成为 远近 闻明 的富裕 村 。 …
地 貌 （ 陵 山 脉 覆 盖 ） 山多 地 少 ， 通 闭 塞 ， 武 ， 交 是
人 ” 就 ， 仅 是 因 为 一 座 桥 。该 村 村 长 与村 成 仅
支书 克 服 了常 人难 以想 象 的种 种 困难 ， 一无 在
湘西自治州摆脱财政困境对策研究
湘西自治州摆脱财政困境对策研究
王兆峰
【期刊名称】《综合经济导刊》
【年(卷),期】2001(000)003
【摘要】世纪之交是湘西自治州“扶贫攻坚”的关键时期，湘西州灵活运用国家优惠政策，加大扶贫攻坚的力度，调整经济结构，加强经济环境治理，取得了一定的成效。
1999年全州完成财税收入6．59亿元，其中完成州本级财税收入2．19亿元，为预算的100．39％，比上年增加738万元，完成工商税收7005万元，为预算的127％，比上年增长32．5％。
但由于自然、历史等原因，湘西州经济发展的整体水平较低，在全国30个自治州中排名20位，与周边的黔江、铜仁、恩施等地区相比也存在一定的差距，深层次矛盾在经济发展中逐渐显露出来，尤其是财政收入的增长远远低于支出的增长，财政收支矛盾十分突出，财政陷入困境。
【总页数】3页(P14-16)
【作者】王兆峰
【作者单位】吉首大学
【正文语种】中文
【中图分类】F812.764
【相关文献】
1.民族地区流通产业发展对策研究——以湘西自治州为例 [J], 王星欣;彭立平
2.少数民族地区城市市容管理对策研究r——以湖南省湘西土家族苗族自治州吉首
市为例 [J], 张媚
3.精准扶贫问题及其对策研究r——以湘西自治州双湖村为例 [J], 杨希双;唐韵
4.湖南武陵山片区创建"全国民族团结进步示范区"对策研究——以湘西土家族苗族自治州为例 [J], 颜福维;李乐为
5.中共湘西自治州统战部湘西自治州统战理论研究会召开民族团结理论讨论会暨1987年年会 [J], 龚耀楚
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湖南湘西州经济发展现状及对策初探
、
湘西之 “ 绩 ”： 十年 经 济 发展 的主 要 成就
（ 一） 第一 产业 稳 步增 长 ， 二三 产业 比翼 齐 飞。２ ０ １ ２ 年 全州 实 现 生产 总值 ３ ９ ７ ． ７ 亿元， 增 长８ ． ３ ％。其 中 ， 第 一产 业实 现增 加 值５ ９ ． ２ ￣ ｆ Ｚ ， 元， 增 长３ ． ５ ％； 第 二产业 实现增 加值 １ ５ ８ ． ６ 亿元 ， 增 长７ ． ４ ％； 第三产 业实现 增加值 １ ７ ９ ． ９ ４ Ｌ 元， 增长 １ ０ ． ９ ％。人均生 产 总值 为 １ ５ ４ ６ ５ 元， 增 长７ ． ６ ％。产 业结 构为 １ ４． ９ ： ３ ９ ． ９ ： ４ ５ ． ２ ， 与２ ０ ０ ３ 年 的２ ７ ． ２ ５： ３ ６． ２ ５ ： ３ ６． ５ 相比， 十年 来产 业结 构得 到 了 较大的优 化 ， 第一产业 比重大 幅下降 ， 第三产 业强 势崛起 。 （ －） 财 政收 入大 幅提 高 。在 经济 发展 的 同时 ， 财 政收 入大 幅提 高 。２ ０ ０ ３ 年 以来 ， 湘 西 州 狠 抓开 源 节 流 、 巩 固税 基 ， 实 现经 济 、收入 同步增 长。全 州财政 收入 ２ ０ ０ ５ 年首 次 突破 １ ｏ ｆ ＂ 亿， ２ ０ ０ ７ 年突破２ ０ 亿， ￣ ｌ Ｊ ２ ０ １ ２ 年 更是达 到４ ７ ． ９ 亿元 。 ３ ． 居 民收 入 实现 倍 增 。 十年 来 ， 全 州 城 乡居 民收 入双 双 增长 ， 显著 提 高 。２ ０ １ ２ 年， 全 州农 民人均 纯 收入 ４ ２ ２ ９ 元， 相 当 于２ ０ ０ ３ 年１ ４ ０ １ 元 的３ 倍 左 右 。全 州城 镇居 民人均 可 支配 收入 １ ５ ０ ３ ８ 元， 相 当于２ ０ ０ ３ 年５ ２ ３ ８ 元的２ ． ９ 倍 左右 。
欠发达地区开发与金融发展相互关系的实证研究——以湖南省湘西地区为例
中图分类号 ：Ｆ ３ ８０ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１０．５９ ２ ０ ）２０９ —４ ０ ０２ ２ （ ０ ９ ０ —０ ９０
两者相互依存。 下面以湘西地区为例， 从金融发展与经济总 么， 金融相关率 Ｆ ＝金融机构存贷款余额 ／ Ｄ 。实证过 Ｉ Ｒ ＧＰ 量发展的关系、 金融发展与经济结构优化的关系、 金融发展 程如下 ：
与经济速度提升的关系等几个方面 展开实证分析。
以Ｙ 表示 Ｇ Ｐ Ｄ 指数对数值， 表示金融相关率，利用
二、 湘西 地 区金 融发 展与经 济 总量关 系 方程 ： ａｂ＋． ｙ ＋ｘｕ ＝ 的实证研究 １ ｐ ７４ － ． ａｐ ｇ ＝ ． ０５ ｅ ｄ ７ ７
１ 数据来源和指标选取 ．
２０ 年一季度到２０ 年一季度的 ０ ０ ０７ 数据， 建立一元线性回 归
［Ｒ １＝． ７ Ａ （）１ ０］ ０
斗 ｌ 卜１ ＋ 届 （ ） ｌ Ｓｙ ＋ ＋ ａ， 最
ｌ
ａ 为参数， 岛为随机误差项， 原假设风 是 ， ， ＝ 即 ＝ １ 有一个单位根， 即是非平稳的。 为 ｔ 趋势因 素。 采用麦 金农 （ ａ ｉ ｏ） 界值。 的最优滞后期Ｐ Ｄ 检验中 Ｍ ｃ ｎ ｎ１ ｋｎ ］ ￣ 在Ａ Ｆ 选 取标准， 采用： 保证残差项不相关的前提下， 同时采用ＡＣ Ｉ 准则与 Ｓ Ｃ准则， 作为最佳时滞的标准， 在二者值同时为最 小时的 滞后长度即为最佳长度。
一
、
引言
２ 金融相关率的描述统计 ．
金融相关率（ ） Ｆ 是由戈德史密斯提出来的， 定义为全
湘西自治州财政支出项目绩效自评报告
湘西自治州财政支出项目绩效自评报告一、项目背景湘西自治州是湖南省下属的一个自治州，拥有丰富的自然资源和独特的民族文化，同时也面临经济发展相对滞后、基础设施建设亟待提高的问题。
为了促进湘西自治州经济的可持续发展，自治州政府通过财政支出项目来提升基础设施、改善民生等方面的绩效。
二、项目目标本次财政支出项目的目标是提高湘西自治州的基础设施建设水平，改善民生，促进经济发展，提升居民生活品质。
三、项目内容1.基础设施建设：通过投资建设道路、电力、水利等基础设施，提升湘西自治州的交通、能源和灌溉条件，为经济发展提供保障。
2.教育改善：增加教育资源投入，提升湘西自治州的教育水平，促进人才培养和人力资源的合理配置。
3.医疗卫生：建设医疗机构，提高医疗设备和医疗服务水平，改善居民健康状况。
4.扶贫帮困：通过扶贫项目和社会福利支出，帮助湘西自治州贫困人口脱贫，改善贫困地区的生活条件。
5.文化旅游：提升湘西自治州作为旅游目的地的吸引力，推动文化旅游产业发展，增加就业机会，促进经济的发展。
四、项目绩效自评1.基础设施建设通过投资建设道路、电力、水利等基础设施，湘西自治州的交通、能源和灌溉条件有了明显的改善。
湘西自治州的交通出行更加便利，商贸活动更加繁荣。
能源供应更加稳定，居民的生活质量得到提升。
灌溉条件的改善使得农业生产更加顺利，提高了农民的收入水平。
通过自评，我们可以得出结论：基础设施建设项目的绩效达到了预期目标。
2.教育改善增加教育资源的投入，湘西自治州的教育水平有了可喜的提升。
学校的建设不断扩大，人才培养质量逐步提高。
通过自评，我们可以得出结论：教育改善项目的绩效较为明显，但仍有进一步提升的空间。
3.医疗卫生建设医疗机构，提高医疗设备和服务水平，使得居民的健康状况得到了显著的改善。
医疗资源的投入提高了医疗服务的可及性和质量。
通过自评，我们可以得出结论：医疗卫生项目的绩效较为明显，但仍需进一步提高。
4.扶贫帮困通过扶贫项目和社会福利支出，帮助湘西自治州贫困人口脱贫，改善了贫困地区的生活条件。
关于民族地区县级财力均衡性的思考——基于湖南省湘西州地区一般公共预算视角
关于民族地区县级财力均衡性的思考——基于湖南省湘西州地区一般公共预算视角摘要：本文对湖南省湘西州8县市2010-2020年地方一般公共预算收支决算数据进行考察，在人均（户籍人口）意义上研究湘西州县（市）级财力差异，运用基尼系数法，计算出人均GDP、人均地方财力、人均总财力和人均财政支出的基尼系数，用来衡量县市间人均财力分布的均衡状况，并提出缩小湘西州县市间财力差异的对策，为湘西州实现基本公共服务均等化和推进共同富裕提供资金保障。
关键词：湘西州；县级财力差异；基尼系数法；对策措施一、湘西州地区财政基本情况（一）税源经济持续优化。
2010-2020年，湘西州地区生产总值从314.31亿元增加到725.11亿元，年均增长（现值）8.72%。
其中，三次产业税源经济结构从15.70：41.56：42.74优化调整至15.40：28.17：56.43，第一、二产业结构下降0.30、13.39个百分点，第三产业提高13.69个百分点。
（二）财政收入稳定增长。
2010-2020年，湘西州财政收入从102.35亿元增加到326.55亿元，年均增长12.31%。
其中，地方收入（地方一般公共预算收入）从17.78亿元增加到64.47亿元，年均增长13.75%；一般预算转移支付收入从84.56亿元增加到262.08亿元，年均增长11.98%。
（三）财政支出保障有力。
2010-2020年，湘西州财政支出（地方一般公共预算支出）从104.11亿元增加到357.82亿元，年均增长13.14%。
其中，教育、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、农林水和住房保障等民生支出从60.36亿元增加到326.99亿元，年均增长18.41%，快于财政支出5.27个百分点。
二、湘西州县市财力差异状况（一）县（市）级税源经济差距过大从人均GDP基尼系数来看。
2010-2020年，湘西州县（市）级人均GDP基尼系数从0.4468下降到0.4087，下降0.0381。
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单位 ： 万元
同 比 增 长
同 比 ２０ ０ ７芷 ２ ｏ ｏ ８年 增 长 ２ ０ ０ ９正
教育 ８７ １ ６ ９（２１ ｌ． ％ １８ ８．９ ２．９ ０ ２ ． ｏ） ．７ １ ０ ５ ｏ ５ ００６８ ００％ 科学技 术 ２６ Ｉ ３ ｌ．６ ５． ％ ４ １．９ ５１％ ４ ７３ Ｏ ８ ８ ４７ ６ ７ ０ ４ ．４ ９ 文化体 育 与传媒 １９ １ ８ １２２７ １． ％ １１６４ １．３ １７ ． ４ ２．３ ８８ ９ ０ ６４． ５ ３５％ 社会保 障 与就业 ８６０５ １ｌ１． ３．ｌ ０３ ． ９ ｌ ｌ８０ ７８％ １３ ８．２ ４．８ ｏ ６８５６ ７４％ 医疗卫 生 ３ ３ ３ ０ ３ ９ ５２ １ ４ ２ ５ ． ２ ｌ．６ ８ ． ％ ５ ５ ３ ２ ５ ．６ ７ ２ ５ ． ９６ ％ ９ 环境保 护 ８８．８ ｌＯ８ｏ ５‘８ ４６５９ ２ １ ３ ６ ０ ３ ９．６ ０８％ ８ ７．２ ７ ． ％ ８ ６ 城 乡社 区事务 ４４０４ ６４５４ ５． ％ ６５９４ － ．３ ２ ７．６ ５ ３． ９ ４７ Ｏ ３ ２．ｌ ０Ｏ％ 农林 水事 务 ８ ６ ４２ １ ５ ６ ． ２ ． ％ １９ ２ ． ２ ．５ １ １．２ ０ ７ ４７ ９５ ０ ９ ２ ８ ４１ ０ ２７ ％ 合计 ３ ０ １ ．９ ３ ３ ５０ ２ ． ％ ５ ６ １ ３ ３ ．５ ４ ９ ０７ ４ ６ ７ ． ７ ８０ ０ ８ ７ ７ ４４ ％ 注 ：０ ７年 是 政 府 收 支分 类 改 革 年 ． 从 ２ ０ ２０ 故 ０ ７年 进 行 统 计
欠发 达地 区公共财政 民生支出问题研究
以湖 南 省 湘 西 州 为 例
口 袁 佳 陈 萍
摘 要 ：公 共 财 政是 政 府 管 理和 服 务社 会 的物 质 基
算 支 出 ， 下 同 上 ） 占 比虽 有 波 动 ， 都 保 持 在 ６ ％ 以 ， 但 Ｏ 以上 。 全 州 各 县 市 民 生 支 出 占 比都 在 ７ ％以 上 民 生支 出 的特 点
（ ） 一 民生 支 出增 幅 比例 大
近 年 来 ，湘 西 州 逐 步 加 大 了 民 生 支 出 力 度 ， ０ ８ ２ ０
年 、０ ８年 下 降 ６２ ％ 、． ％ ， 逐 年 下 降 趋 势 ；０ ９ ２０ ． ５ ３６ ５ 呈 ２ ０ 年湘西 州一般公共 服务支 出的增长率 比 ２０ ０ ８年 也 下 降 了 ６２ ．５个 百 分 点 。
区 事 务 支 出 近 ２亿 元 ， 泸 溪 县 、 丈 县 仅 有 １ ０ 而 古 ０ ０万 余 元 ． 不 到 吉 首 市此 项 支 出 的 十分 之 一 。 还 （ ） 三 民生支 出的公平性有待提高 在 民 生 支 出 的 公 平 性 方 面 ，目前 比较 突 出 的是 城 乡 之 间 的不 公 平 ． 论 是 受 益 范 围 还 是 保 障水 平 ， 村 无 农 都 低 于城 市 。 如从 教 育 资 源 的 配 置来 看 ， 育 资 源 在 例 教 城 乡之 间 以及 地 区之 间 的分 配 存 在 失 衡 现 象 。吉 首 市
关 键 词 ： 共 财政 公 民 生 支 出 支 出 结 构
（ ） 政 公 共 管 理 费 得 到 有效 控 制 三 行
２０ ０ ９年 ， 西 州 一 般 公 共 服 务 支 出 （ 般 公 共 服 湘 一 务 支 出主 要 是 指 各 政 府 部 门 的行 政 运 行 支 出 和 一 般 行政管理事务支 出） 占一 般 预 算 支 出 比重 分 别 比 ２ ０ ０７
２ ． ％和 ３ ． ％。特 别 是 社 会 保 障 与 就业 、 境 保 护 ８０ ０ ４５ ４ 环 等 支 出尤 为 突 出 ， 两 年 都 保 持 在 ３ ％以 上 的增 长 速 近 ５ 度 。 （ 见 表 １ 详 ）
表 １ ０ ７２ ０ ２ ０ — ０ ９年湘西州各项 民生支出情况表
二 、 在 的 问题 存
年 和 ２０ ０ ９年 各 项 公 共 财 政 民 生 支 出 同 比分 别 增 长
（ ） 生保 障水 平 较 低 一 民 湘 西 州 是 一 个 集 民 族 、 困 、 区 “ 位 一 体 ” 欠 贫 山 三 的 发 达 地 区 ， 生保 障水 平 较 低 。如 ２ ０ 民 ０ ９年 全 州 城 乡 低 保 对 象 人 均 获 低 保 金 ９ ６ ，而 湖 南 省 长 沙 市 人 均 为 ０元 １０ ２ ４元 、 化 市 人 均 为 １ ３ 怀 １ ２元 ， 别 低 于 长 沙 市 和 怀 分 化市 ２ ５个 百 分 点 和 ２ ０个 百 分 点 。２ ０ ０ ９年 全 州 城 镇 居 民 恩 格 尔 系 数 为 ３ ．％ ， 村 恩 格 尔 系 数 为 ６ ．％ 。全 ４８ 农 ０５
图 １。 ）
础． 主要 用 途 是 解 决 事 关 城 乡群 众 根 本 利 益 的 各 类 民 生 问题 ， 证 全 体 社 会 成 员平 等 享 有 社 会 资 源 和 改 革 保 发 展 成 果 。本 文 通 过 分 析 湘 西 州 财政 支 出向 民 生倾 斜 的 结 构 性 变 化 ， 究 民 生 支 出 中 存 在 的 问题 ， 提 出 探 并 了解 决 问题 的 建 议 。
州 城 乡 居 民 恩 格 尔 系 数 差 距 在 湖 南 省 最 大 ． 相 差
２ ７ 。 ５．％
ｆ １ 乡 民生 支 出 到 位 率 不 高 二 县 近年 来 ，县 乡财 政 普 遍 面 临 困境 是 不 争 的事 实 ， 而 且 在很 多 贫 困县 ， 构 运 转 都 有 些 勉 强。 分 县 乡 民 生 机 部 支 出 到 位 困难 。 如 ２ ０ ０ ９年 ， 西 州 州 府 吉 首 市 城 乡 社 湘