景名胜区规划设计

（3）、按景观特征分类 ① 、山岳型风景区：以高、中、低山和各种山景为 主体景观特点的风景区。如五岳和各种名山风景区。 ② 、峡谷型风景区：以各种峡谷风光为主体景观特 点的风景区。如长江三峡、马岭河谷等风景区。 ③ 、溶洞型风景区：以各种岩溶洞穴或熔岩洞景为 主体景观特点的风景区。如榨水溶洞、本溪水洞等 风景区。 ④ 、江河型风景区：以各种江河溪瀑等动态水体景 观为主体的风景区。如黄河壶口瀑布、黄果树等风 景区。 ⑤ 、湖泊型风景区：以各种湖泊水库等水体景观为 主体的风景区。如白龙湖、杭州西湖、武汉东湖等 风景区。





（2）、按用地规模分类 ① 、小型风景区：其用地范围在20平方公里以下； ② 、中型风景区：其用地范围在21--100平方公里； ③、大型风景区，其用地范围在101--500平方公里； （白龙湖风景区421平方公里） ④ 、特大型风景区：其用地范围在500平方公里以 上。此类风景区多具有风景区域的特征；（贡嘎山 风景区面积11，000多平方公里、黄龙1830平方公 里、九寨沟770平方公里）





⑥ 、海滨型风景区：以各种海滨、海岛等海景为主 体景观的风景区。如三亚海滨、福建海谭等风景区 ⑦、森林型风景区：以各种森林及生物景观为主体 景观特点的风景区。如西双版纳、蜀南竹海、百里 杜鹃等风景区。 ⑧、草原型风景区：以各种草原草地风光及其生物 景观为主体景观特点的风景区。如太阳岛、扎兰屯 等风景区。 ⑨、史迹型风景区：以历代的园景、建筑和史迹景 观为主体特点的风景区。避暑山庄、十三陵、骊山、 八达岭、中山陵等风景区。 ⑩ 、综合性风景区：以各种自然景观和人文景观融 合成综合性景观为其特点的风景区。如桂林漓江、 太湖、贡嘎山等风景区。
（1）、生态允许标准应符合表12-2的规定； （2）、游人容量应由一次性游人容量、日游 人容量、年游人容量三个层次表示。 ①、一次性游人容量(亦称瞬时容量)，单位以 “人/次”表示； ②、游人容量，单位以“人次/日”表示； ③、游人容量，单位以“人次/年”表示。 （3）、游人容量的计算方法宜分别采用：线 路法、卡口法、面积法、综合平衡法，并将 计算结果填入表12-3

2、风景名胜区的功能 （1）、保护风景名胜资源，维护生态平衡 （2）、供人游览，丰富人们生活 。 （3）、教育作用 一是普及自然科学知识方面的教 育，增长植物、动物、地质、环境等许多科学方面 的知识。二是精神文明及爱国主义方面的教育，寓 教于乐，有助于提高修养，振奋精神，促进精神文 明建设。 （4）、为科技工作者开展科研活动提供条件





（三）、总体规划阶段 1、总体规划说明书 （1）、规划依据。 （2）、用地范围及现状。 （3）、风景名胜区内风景容量的计算方法及结果。 （4）、风景名胜区内各种旅游接待、商业服务设 施、修疗养设施的规模预测。 （5）、风景名胜区的布局、分区理念，游览的组 织方式及路线安排等。 （6）、绿地的技术指标。 （7）、区内各项综合项目发展。 （8）、开发建设投资框算，各规划期经济效益估 计。 （9）、对风景名胜区管理体制的建议等。





（二）、风景名胜区的分类与功能 1、风景名胜区的分类 （1）、按等级特征分类 风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值 和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级： ① 、市（县）级风景名胜区 该级风景名胜区是指具有一定观赏、文化或科 学价值，环境优美，规模较小，设施简单，以接待 本地区游人为主的风景区域。市（县）级风景名胜 区由市、县主管部门组织有关部门提出风景名胜资 源调查评价报告，报市、县人民政府审定公布，并 报省级主管部门备案。（目前国家不再设此级风景 区）
（5）、按布局形式分类(主要为集中和分散 两类） ① 、集中型（块状）风景区（如白龙湖风景 区） ②、线 型（带状）风景区 ③ 、组团型（集团）风景区（如贡嘎山风景 区） ④ 、放射型（枝状）风景 ⑤ 、 链珠型（串状）风景区 ⑥ 、星座型（散点）风景区

（6）、按功能特征分类 观光型、游憩型、休假性、民俗型、生态 型、综合型 （7）、按管理目标分类 自然保育型、人文管护型、旅游经济型、 综合管理型（以综合管理风景游赏、游览设 施、居民社会等三者协调发展为目标，如大 多数综合性风景区）。

（四）、方案决策阶段 （五）、管理实施规划编制阶段 （六）、规划审批权限 1、国家重点风景名胜区规划，由所在省、自治 区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。 2、国家重点风景名胜区的详细规划，一般由所 在省、自治区、直辖市建设厅（建委）审批，特殊 重要的区域详细规划， 经省级建设部门审查后报建 设部审批。 3、省级风景名胜区规划，由风景名胜区管理机 构所在的市、县城建部门审查后，报省、自治区、 直辖市人民政府审批，并向建设部备案。
二、风景名胜区规划程序
从实际工作的步骤来看，风景名胜区规 划工作分为资源调查分析、编制规划大纲、 总体规划、方案决策、管理实施规划编制五 个阶段。 （一）、资源调查分析阶段 首先由政府委托相关部门进行对拟设风景 区进行风景资源调查，编写风景资源调查报 告，由委托单位组织专家评审通过后，形成 正式成果。然后，在此基础上编制规划。


② 、省级风景名胜区
该级风景名胜区是指具有较重要观赏、文化或 科学价值，景观有地方代表性，有一定规模和设施 条件，在省内外有影响的风景区域。省级风景名胜 区由市、县人民政府提出风景名胜资源调查评价报 告，报省、自治区、直辖市人民政府审定公布，并 报建设部备案。。（目前已有895处) ③ 、国家重点风景名胜区 该级风景名胜区是指具有重要的观赏、文化或科 学价值，景观独特，国内外著名，规模较大的风景 区域。国家重点风景名胜区由省、自治区、直辖市 人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报国务 院审定公布。（目前已有7批208处，在省级基础上 升格）


游人容量计算宜采用下列指标： ①、线路法：以每个游人所占平均道路面积计，510m2/人。 ②、面积法：以每个游人所占平均游览面积计。其 中： 主景景点：50-100m2/人(景点面积)； 一般景点：100-100m2/人(景点面积)； 浴场海域：10-20m2/人(海拔0~-2以内水面)； 浴场沙滩：5-10m2/人(海拔0~+2m以内沙滩) ③、卡口法：实测卡口处单位时间内通过的合理游 人量。单位以“人次/单位时间”表示。



（二）、风景名胜区总体布局 1、风景区范围和保护地带的划定 确定风景名胜区的范围，应当保持自然景物、人文景物 的完整性和地域分布的连续性，有利于资源和生态的保护和 利用，兼顾与行政区划的协调，并应明确详细的四至界限， 利于设立界标。 确定风景区规划范围及其外围保护地带，应依据景源特 征及其生态环境的完整性；历史文化与社会的连续性；地域 单元的相对独立性；保护、利用、管理的必要性与可行性。 划定风景区范围的界限必须有明确的地形标志物为依托， 既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界；地形图上的标 界范围，应是风景区面积的计量依据；规划阶段的所有面积 计量，均应以同精度的地形图的投影面积为准。

⑥风景名胜资源和土地利用分析说明书及分析图； ⑦环境总容量和风景区及重要景点的游人容量分析 计算和发展规划; 。 ⑧专项规划:对内、对外交通规划说明书及对内、对 外交通规划图；生活服务基地和生活服务设施规划 说明书及规划图；绿化和风景林木植被规划说明书 及规划图；给水、排水、供电、邮电通信、环境保 护等公用设施，防火、防洪等工程设施规划说明书 及规划图；旅游、商业、服务业、农副业、手工艺 品生产等各项事业综合发展规划及规划图；重要景 区和近期建设小区的详细规划；大型工程项目的可 行性研究报告；其他专业规划；资金和经济效益的 估算。实施规划的组织管理方案；其他需要规划的 事项
（二）、编制规划大纲及论证阶段 1、编制规划大纲 风景名胜区规划大纲一般包括下列内容： ①风景名胜资源基本情况和开发利用条件的 调查评价报告； ②性质、特点与开发利用指导思想的论证； ③管辖范围和保护地带划分的建议； ④专项规划意见； ⑤有关管理体制和管理机构的建议； ⑥图纸和资料。
三、风景名胜区总体规划





（一）、风景名胜区性质、容量与规模 1、风景名胜区性质的确定 风景区的性质，必须依据风景区的典型景观特 征、游览欣赏特点、资源类型、区位因素，以及发 展对策与功能选择来确定。 风景区的性质应明确表述风景特征、主要功能、 风景区级别等三方面内容，定性用词应突出重点、 准确精炼。 2、风景名胜区容量的确定 风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化。 对一定规划范围的游人容量，应综合分析并满足该 地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标 准等因素而确定。并应符合下列规定：

4、市、县级风景名胜区规划，由风景名胜区管理 机构所在的市、县城建部门审查后，报市、县人民 政府审批，并向省级城乡建设主管部门备案。 5、跨行政区的风景区规划，由有关政府联合审查 上报审批。 6、位于城市范围的风景名胜区规划，如果与城市 总体规划的审批权限相同时，应当纳入城市总体规 划，一并上报审批。 经批准后的规划文件，具有法律效应，必须严 格执行，任何组织和个人不得擅自改变。如果主管 部门或管理机构认为确实需要对性质、范围、总体 布局、游览容量等作重大修改或者需要增建重大工 程项目时，必须经过风景名胜区主管部门同意，并 报原受理审批的人民政府批准。
一、风景名胜区发展概况
（一）、风景名胜区的概念 风景名胜区是指具有观赏、文化或者科 学价值，自然景观、人文景观比较集中，环 境优美，可供人们游览或者进行科学、文化 活动的区域。风景名胜包括具有观赏、文化 或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动 植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景 物和文物古迹，革命纪念地、历史遗址、园 林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处 的环境以及风土人情等。