中国外资利用存在的问题与研究

中国外资利用存在的问题与研究

改革开放以来，中国直接利用外商直接投资取得了长足进步，目前已成为世界注视的投资市场。随着中国引进外商直接投资流量的逐年增加，利用外商直接投资规模不断扩大，外商直接投资成为中国利用外资的主要渠道，对国民经济的发展起了极为重要的作用。一、外资利用现状

从1993年起，我国利用外资一直处于世界第二位(仅次于美国)，遥居发展中国家之首。到1998年末，我国实际利用外资共达到3000多亿美元，其中港澳台占58%。对外借款占36.7%，外商直接投资占61.6%，其他投资占1.7%。1992年以前，我国利用外资主要形式是对外借款，约占60～70%。以后，增加了外商的直接投资。1992-1998年，外商直接投资占72%。目前发展速度较快，以每一年30%的速度增加。但分析我国目前利用外资规模尚未超过国际公认的警戒线标准。1997年的偿债率为7.3%，债务率为63.2%，均低于国际标准的20-25%和100%。动态规模也在合理的警戒线标准之内。今明年将是我国偿债顶峰年份，估量其各项偿债指标也不会超出标准。所以，我国利用外资结构是合理的，规模是安全的。从当前世界资本整体流动来分析，我国利用外资规模尚小，只占5%，而美国占30%，德国占17%，日本占13%，英国占9%，法国占8%，加拿大占6%。世界资本主要在发达国家之间流动，占83%，发展中国家占17%。分析我国人均利用外资规模更小。1996年，人均利用外资美国为231美元，英国511美元，匈牙利451美元，秘鲁85美元，泰国35美元，中国只有31.5美元。

二、外资利用存在的问题

中国利用外资规模小的原因是经济发展的内需不足。当前利用外资的主要问题分析有: (一)利用外资闲置了内资

从理论上分析，利用外资只能是对内资的补充，不能是取代，更不能冲突闲置内资。我国目前国内投资和消费有效需求不足，居民银行储蓄存款大量增加，加上手持现金，目前已达7万亿元。这是一笔庞大的闲置内资，若是能将其中1/7转化为投资，就可大大减缓我国目前经济建设资金的不足。最近几年来，虽然通过数次降息，现又已开征利息税，但估量大量闲置的内资储蓄转化为经济建设的投资数量不会很大。因为我国目前金融体制改革滞后，资本市场不发达，缺乏这种转化的畅通渠道。其次，我国外汇储蓄也急剧增加，目前已达到3万亿美元，远远超出国际公认合理标准。这些闲置的外汇只好用来购买外国债券贮存起来。目前，我国购买美国政府债券最多，为美国的最大债权国；余下的也只好存入香港的外国银行。结果，有的外商在香港借咱们的外汇又到大陆来投资，被记者戏称之拿中国人的钱去赚中国人的钱。所以，要利用外资首先要利用好内资。从我国当前投资和消费有效需求不足，外汇储蓄不能很好利用的情况来看，没有大量引进外资的必要。

(二)对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制

在我国改革开放初期，对外资实行特殊的优惠政策，这对引进外资，增进经济发展起到了踊跃作用。但随着我国改革不断深化，市场经济体系逐渐肯定的今天，外资优惠政策在整个改革和市场经济体系中就显得不适应了。它破坏了市场公平竞争的运行机制，使国内企业，尤其国有大中型企业处于极为被动的局面。给外资企业超国民待遇，如税收优惠，价钱优惠和生产经营管理方面的优惠等。外资企业依托其本身壮大的财力，并借助中国政府给予的这些特殊优惠政策，在我国迅速发展壮大，形成不公平的市场竞争条件，占有了市场，冲击我国名牌产品，挖走国内技术骨干，使国内企业极为被动，乃至破产，工人大量下岗，社会保险业又不健全，严重影响了社会的安宁。

外资企业品牌产品占领了相当一部份我国市场，挤占了民族工业的市场份额。从具体的产品市场占有率来看，愈来愈多的行业中外商企业的品牌占了上风。一个又一个的行业，大片大

片的市场被外商牢牢控制住，严重影响和制约了国内企业的生存发展。我国毕竟仍是一个发展中国家，我国的国内企业同国外竞争对手之间存在着明显的强弱差距，这种差距使咱们不可避免地在一个相当长的时期内处于不平等竞争地位。因此，在一按时期，必然领域，对民族工业实行必然的保护政策是必要的。

(三)引进外资技术含量低，消化不足，重复引进现象严重

今世经济竞争，已从资本实力转向技术实力，技术进步和创新是产业升级的有效途径，这也是我国引进外资的核心。但优惠政策对中小资本直接投资有极大的吸引力，造成来华投资大多数是中小外商，其技术实力不强，资本又有限，往往着眼短时间的加工项目，技术含量低；属于技术含量高的国际先进技术的大项目不多，1995年统计只占0.8%。引进技术设备多为适用技术，先进技术很少。我国引进外资主如果港澳台，占58.3%，美国占8.7%，日本占5.8%，新加坡占1.8%，德国占1.4%，英法加拿大和荷兰只占0.4-0.6%。大量港澳台中小资本多，技术档次低，对我国技术进步影响不大。一些大的跨国公司目前进入我国的还不多，少数几家也只是转让适用技术，不转让开发技术。咱们乃至还引进了一些掉队技术，重复引进也多，轨钢技术设备和家电生产线均有重复引进。尤其是家电生产线，不同企业从不同国家不同公司同时引进，多达20～30套，目前生产能力普遍多余，浪费了大量的国家外汇，很不符合咱们的国情。同时，我国往往只注重技术引进，不注重引进技术的消化创新，国际上公认的技术引进费与消化费的合理比例为1:10；我国目前只有1:2.5。日本在经济高速发展时期，也大量引进技术，但只引进一套，很注意消化仿造，直至创新，技术引进费与消化费之比为1:12。日本走过了技术引进——消化仿造——技术创新——最后到技术出口的发展道路，很值得咱们的借鉴。

（四)管理问题

目前我国利用外资管理也存在着很多问题，主要有:一、国有资产大量流失，我国国有企业在与外商合伙时不按规定进行资产评估，低估乃至不估；中方往往只按账面净值折算入股，或只评有形资产不评无形资产，造成我国国有资产大量流失。而中方无形资产，名牌商标的损失更为惨重。我国现有20多万家“ 三资” 企业，有90%利用外方商标，合伙企业又花大量广告费，使洋品牌名扬四海，而中国名牌早已被挤入角落。二、偷漏税现象严重，一些非法外商利用我国法制尚不健全，采取高价进原料、设备，低价出口成品逃避税收，使企业应上缴国税和中方应分享的利润转移到外商手里，造成企业虚亏实盈的局面。据统计，全国外商企业亏损面在40-50%之间，其中约70%属于账面上假亏。有的外商利用我国一些经济特区三年免税的优惠政策弄短时间小项目投资，三年后就转移，处处流串，偷税漏税。还有一些外商利用我国优惠政策弄“ 假投资” ，他们利用外资企业的名称，骗取国内银行贷款和用企业资金充抵外汇投资，转嫁投资风险，给中方造成严重损失。3、近几年外商纷纷并购我国国有企业，企业降低其投资本钱，节省时间，利用我国国有企业原有销售渠道打开并占领中国市场，给我国造成重大损失。

三、当前应采取的主要对策

(一)应先利用好内资

从当前我国投资、储蓄和外汇储蓄来分析，均没有大量利用外资的必要。要利用外资首先要利用好内资。为此，要加速金融体制改革与创新，加速银行商业化进程，健全资本市场，尤其是证券市场，增加金融产品种类，扩宽储蓄转化投资渠道；应允许私人以基金会的组织形式参入金融活动，增强市场活力，充分利用好内资。金融改革开放，首先要对内开放，老百姓不能只有存款权，没有贷款权；要拓宽直接投资渠道，丰硕股票、债券等的发行品种，只有通过量样化的投资渠道，方能使储蓄有效地转化为投资，变高储蓄率为高投资率，充分

利用我国的外汇储蓄，确保资本金这一稀缺资源在我国不闲置浪费，而取得合理配置和利用。在内资取得合理、充分、有效利用的基础上，经济建设所需资金缺口再由外资弥补。(二)实行市场一体化原则

市场经济的实质是竞争经济，各参与主体应机缘均等地参与公平竞争。优惠待遇、超国民待遇，违背了市场公平竞争原则，使各参入主体不能均等地按统一市场价钱取得生产要素和出售商品，并公平地承担各类税负。因此，我国必需慢慢取消外资的各类优惠待遇，实施市场一体化原则，这也有利于我国早日加入世贸组织(WTO)。因为，WTO要求成员国对内外企业要一视同仁。此刻外资企业在经济特区头三年免税，以后只要纳15%的所得税，而在其他地域均为33%，从1998年4月1日起，合伙企业入口生产设备再也不享受免税待遇。这样，可以将外资企业投资行为引向加倍成熟和合理。因为，一个法制健全、稳定、公平有序的市场环境对外商直接投资的吸引力远远超太短时间内对外资的优惠政策。二战后，发达国家之间的彼此直接投资的增加速度远远超过其对发展中国家投资的增加速度就是例证。

(三)按我国产业政策利用外资，改变目前产业结构和地域结构的失衡状况此后利用外资都应符合我国的产业政策和地域投向。

一、引进外资，要着重于提高引进技术的质量，优化产业结构，应大力引进深加工工业和技术密集型项目，如电子、机械、仪器仪表、工业设备、医药、建材等。尽力实现向技术含量高、附加值大的项目转移，改变目前一般加工工业和劳动密集型企业占主导地位的局面。

二、引导外资投向农业、交通、能源等基础产业，投资于化工、机械、汽车等支柱产业，计算机、通信等高新技术领域和国有企业的技术改造项目。

3、适当放宽外资进入第三产业的限制。目前外资准入自由化已成为世界经济发展的趋势，咱们应顺应这种潮流，引进外资投入，以增进我国产业结构的合理化和高级化。最近几年来，

我国金融、保险、外贸、商业、通信、航空、运输等第三产业虽然有部额外资进入，但限制很严，开放度很低；应有计划，有步骤适当放宽，促其深化改革，使我国利用外资投向结构合理化。

4、加速中西部的引进外资工作一要改善中西部地域的投资环境，改善其能源、交通、通信等基础设施的建设。二要适当扩大中西部地域开放范围和幅度，可利用中西部地域劳动力多，资源丰硕等特点，来引导外资企业中的劳动密集型产业和一般加工工业投向中西部。一些以某种资源为基础的初加工和深加工的大型项目，也可以慢慢向中西部地域转移。三要在政策上对中西部地域实行优惠，放宽其引进外资的审批权限。

五、重视我国投资软环境的改善近廿年来，我国投资硬环境取得了很大改善，筹集了大量资金增强了基础、交通运输和通信设备都取得了很大的进步。当前投资环境存在的主要矛盾已从硬环境转向软环境，一些政府或执法部门或多或少地存在着对外资企业乱收费、乱摊派、乱干与和乱执法等现象。外资企业，特别是一些跨国公司或大财团，他们大多来自市场经济国家或地域，熟悉和习惯于法制化经济，对于上述人为形成的不良投资环境大多望而怯步，影响我国合理利用外资，应注重加以改善。

(四)增强对国有资产的评估与监管，目前应抓好以下几个方面的工作:

一、明确国有资产部门是合伙合作企业国有资产产权管理的专职机构，理顺产权关系，克服多头管理，无人负责的现象。

二、进一步完善价钱评估体系，对外商投资的实物要进行客观的估价或折价，对于估价比较困难的无形资产，应制定其在注册资本比例上有必然的限额。

3、增强立法，完善法律条款，对“ 合伙企业法” 与“ 公司法” 不一致的条款，应尽快通过立法程序予以修订。增强对国有资产收益的管理、监督和检查。

4、完善外资管理体系，增强对外资全面及全进程的管理。连年来，咱们只注重外资引进的前期管理，如立项审批等，却轻忽了立项后的跟踪监督和后期管理；由此带来了一系列问题，如外商在立项审批阶段所许诺的技术设备和资本到位远达不到，中方在配套资金和配套设备方面做出的许诺不能按期履行完成等。因此，应增强对外资的全面和全进程管理。不仅要在审批进程中严格把关，使其投向符合我国产业政策导向用意，同时应增强对外资经营阶段的检查监督，催促其兑现所许诺的技术水平，外销比例、资金和设备到位，同时也催促中方企业在技术消化与技术改造方面的配套资金到位。

(五)为启动内需，目前可考虑实施投资减免税的优惠政策

投资减免税是世界很多国家采用启动内需，鼓励投资，增进消费，加速经济发展的有效政策办法。我国目前国内需求不足，可以考虑利用税收杠杆来增进投资，扩大消费，实施投资减免税的优惠政策。即国家允许企业投资全数或按比例部排列入本钱，从而使其应向国家缴纳税额下降，增大企业收入，刺激企业投资。