上海公交专用道的发展困境与对策思考

上海与世界公交都市的差距及发展建议

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交通与港航特别策划 SPECIAL FEATURE

上海与世界公交都市的差距及发展建议

文 / 吴娇蓉，林子旸　同济大学道路与交通工程教育部重点实验室

摘　要　本文通过上海与世界公交都市的硬件设施指标和公交吸引力比较、出行方式结构比较，分析上海公交都市建设与国际公交都市差距，在此基础上，探讨了公交都市建设的顶层设计关注点，包括世界公交都市发展的战略出发点、土地与公交协调的规划引导体系、轨道交通建设与土地开发机制，最后从5个方面提出上海公交都市建设与发展建议。关键词：公交都市差距顶层设计

发展建议一、引　言

“公交都市”的概念最早由美国

加利福尼亚州立大学柏克莱分校的罗

伯特.瑟夫洛教授提出，是一种以公

共交通作为主要出行方式、并以公共

交通引导城市布局结构的城市发展模

式。公交都市相对于传统模式的城市

有着以下几方面优势[1]（见表１）。

在2013年，上海市政府颁布

了《上海市交通发展白皮书》，推

动上海市“公交都市”的建设进

程。作为国内公共交通发展较早的

城市，在公交都市的建设中，上海

市公共交通发展在国内处于领先地

位，公共交通硬件设施已日趋完

备；但公共交通发展水平与社会公

表1 公交都市与传统城市发展模式比较的优点城市发展占用土地面积所需土地节省10%~30%基础设施投资投资更精简，基础设施投入降低5%~25%设施利用程度更加高效，服务人口更多出行结构公共交通出行比例最低为60%，相比而言小汽车出行比例下降20%-30%，出行结构更加合理混合功能用地功能混合，居住、就业就近平衡，减少跨区交通量土地附加价值对轨道或公交站点地上、地下空间高强度综合开发，可提高沿线物业价值30%以上，增加了城市高价值的空间资源能源利用更高效，人均交通能源消耗量减少30%以上众的愿景仍存在一定距离。

本文将比较分析上海市公交都

市建设与国际公交都市的差距，探讨

公交都市建设的顶层设计，提出上海

公交都市建设与发展建议。

二、上海与世界公交都市发展比较

关注公交专用道——公交专用道：公交优先之基石

公交专用道：公交优先之基石　

公交专用道对公共交通优先发展的重要性显而易见，其对城市交通可持续发展的　

重大意义也有目共睹。从城市规划入手，设置公交专用道，优先发展公共交通，　

应该引起每一个城市重视。　

■本刊记者包俊君　

近年来，　“公交优先”战略逐渐　

深入人心，但是我们在大力增加公交　

车辆、增设公交线路的同时，却往往　

忽视了城市交通规划和基础设施建设　

对公共交通发展的重要影响。　

公交专用道，作为公共交通优　

先发展的基石，现在已在一些发达　

城市得到发展，其对公共交通的可　

持续发展意义重大，应该引起每一　

个城市的重视。　

规划公交专用道的必要性　

在交通经济学中，有一条著名　

的“当斯定律”：在政府对城市交　

通缺乏有效管理的情况下，新建的　

道路设施会引发新的道路需求，而　

交通需求总是超过道路供给。也就　

是说，在此情况下，不管投入多大　

的人力财力，结果必然导致交通拥　

堵。　

在过去很长一段时间里，一想　

到解决交通问题，就认为就是要修　

路。但似乎是“路修一尺，车堵一　

丈”，路越修越多、越修越宽，但　

是老百姓感受到的却是越发拥堵的　

街道和越发缓慢的车速。因为相对　

于道路的增速，机动车的增长是近　乎疯狂的。以北京为例，前几年车　

辆增长速度为１５％，车流量年增长速　

度已达ｌ８％，目前北京市９０％的道路　都处于饱和状态。实践证明，只修　优先发展的基石。　路解决不了交通问题。　

根据公开数据显示，香港的　

城市道路总里程只有上海的三分之　

一，但却承担了与上海相同的城市　

交通总流量。由此，专家认为，道　

路的利用效率比修路更加重要，也　

是解决交通问题的关键所在。　

世界上没有一个特大城市靠私　人轿车解决交通问题。开辟更多的　

公交专用道、加大公交车发车频率　

和线路，同时加快轨道交通建设是　

维持交通可持续发展的唯一出路。　

“道路修好了，如何使用更　加重要。”北京市政府专家顾问段　

里仁教授认为：　“必须研究如何公　

平、合理、有效的使用道路，使道　

中国城市公共交通的管理困境与国际借鉴——以上海常规公交的运营为例

２０１３年第ｌ３期　总第１９５期　经济研究导刊　

ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎｏ．１３，２０１３　

Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１９５　

中国城市公共交通的管理困境与国际借鉴　

以上海常规公交的运营为例　

张　炜　

（上海城乡与建设交通党校，上海２００２３３）　

摘要：对常规公交而言，交通拥堵及布局盲点等就表现为不同程度的管理效能低效、道路资源趋紧的运营困境。　

因此在反思中国公交现状的同时，适度借鉴国外公交发展与管理经验，有助于积极破解城市公共交通的发展困境，为　

常规公交运输走可持续发展之路、充分发挥城市常规公交的功能与管理作用，扫除体制机制上的障碍。　

关键词：城市交通；公交优先；供给模式；有效监管　

中图分类号：Ｆ２９０　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１３）１３—０２１５—０３　

据中新社和上海交通网报道，上海轨道交通截至２０１２年　

４月底，年内单日客流已有８天超过７００万，相当于有１／３上　海人口通过地铁出行，其中４月２８日最高日客流达到７２２．６　

万人次，而５月１日常规公交运送客流则达到７８４．５３万人　

次。在上海大力发展轨道交通、轨道交通客流屡创新高的交　

通布局里，我们看到城市常规公交也面临着功能定位及管理　

效能的新变化。现有规模的地面常规公交一方面是轨道交通　

引发的客流大量地极速地流向轨交的状况，导致部分时段运　

营十分冷清，另一方面是由于常规公交综合运营成本的增　

加、城市私家车的大规模发展、地面交通的恶性拥堵，使得城　

市常规公交在公平享用道路交通资源方面越来越难以落实　与保障公交优先的政策，甚至１２０等应急车亦无法优先。任　

由这样的情形发展，会进一步放大化了城市公共交通供求矛　

盾深化的全面安全隐患问题，使得“畅通与安全”日益成为　“城市之痛”——沉陷人车关系失衡的严重困境。　

在国家积极倡导“公交都市”的愿景下，提升常规公交的　

乘坐率、克服乘坐拥堵及公交盲点等就表现出对公交管理效　

国内外公交车专用道优化措施与建议

随着城市交通拥堵问题的日益严重，公交车专用道的建设被认为是缓解交通压力的有效措施。然而，目前公交车专用道的建设与运营仍存在一些问题，需要采取一系列优化措施和建议来提高其效能。本文将从专用道的布局、管理、舒适度等方面提出一些建议。

首先，布局优化。在规划公交车专用道时，应充分考虑道路的通行能力和衔接问题。一方面，要确保专用道的宽度能够容纳公交车辆通行，并与其他车道进行合理转换。另一方面，要与周边道路和交通枢纽进行无缝衔接，方便乘客的换乘和进出。此外，还应考虑到不同时段的客流变化，调整专用道的长度和位置，以减少交通瓶颈。

其次，管理优化。公交车专用道的管理是关键，需要采取一系列手段来保证其畅通和有序。一方面，应加强交通巡逻和执法力度，严厉打击违规行为，如占道、闯红灯等，以维护专用道的权威性和公正性。另一方面，要加强信号控制和道路标线的设置，引导车辆按规定车道行驶，避免私车进入专用道，防止交通混乱。同时，要加强对专用道设施的维护和修缮，防止设施老化和损坏影响其正常使用。

再次，舒适度优化。公交车专用道的舒适度直接影响乘客的出行体验，因此需要通过一些措施来提升。一方面，应配置足够数量的站点，并设置合理的站点位置，方便乘客的上下车和换乘。另一方面，要优化公交车的运营速度和频次，减少等车时间，提高运行效率。此外，还可以在专用道上设置座椅和防晒设施，提供良好的乘车环境。

最后，宣传推广。公交车专用道的宣传推广对于提高专用道的认知度和使用率至关重要。首先，要加强宣传力度，通过各种渠道向市民普及专用道政策和优势，鼓励市民使用公交交通，减少私车使用。其次，要加强与相关部门和社区的合作，组织一些宣传活动，如公交车专用道的开放日、公交车乘坐体验活动等，增加市民的参与度和满意度。此外，还可以通过建立专用道的APP，提供实时信息和导航服务，方便市民了解乘车路线和车辆到达时间。

综上所述，公交车专用道的优化涉及到专用道布局、管理、舒适度和宣传推广等多个方面。通过合理规划、严格管理、提升舒适度和加强宣传推广，可以提高专用道的使用效果，缓解城市交通拥堵问题，为市民提供更加便捷的公共交通出行方式。

从上海交通现状剖析交通政策的利与弊

从近年上海交通发展情况论既行交通政策所带来的利与弊

关键词：交通交通管理局机动车轨道交通人口综合实力

摘要：阐述交通对于人们的重要性，根据近20年的上海交通状况，分析交通管理局所出台的政策以及他们的所作所为给上海交通带来便利，在便利的同时当然也带来了一些新的问题。

交通，古往今来一直被人们所熟知，因为它无时不刻的发生在我们的身边。交通，顾名思义，交错相通。它关乎人们的出行，人类在从事各种行为的时候都不可能离开交通，在很大程度上来说，一个国家的兴衰与其交通发展的好坏有着决定性的关系。如果国家的交通系统完善的话，人们可以十分有序的生活和工作，不仅节约了时间更节约了人力资源。人们的出行需求得到极大满足，在便捷、舒适的环境里生活会让我们心情畅快、产生愉悦之感，带着愉快的心情投入生活与工作，使得国家的运营进入一个良性循环的过程，从而促使国家走向繁荣富强。反之，交通堵塞，大大浪费了人们的时间及生活和工作上的情绪，把时间浪费在无关紧要的事情上就是对生命的一个亵渎，一次两次尚可，久而久之，使得大家情绪低落，没有了工作和生活的热情，因为没有人愿意把时间花在一个极其消耗时间但是却不得不去面对的一个事情上。成天生活在不愉快、烦恼的环境里的人们会变的十分暴躁，这样对于国家的发展是相当不利的，因为国家的最最基本的单位是人，如果把国家比作一台不是很精密的大机器，那么人们便相当于这个大家伙上的一个个小零件，一个零件两个零件损坏或许还不会导致机器立刻停止运转，但是数量不断增大的话，机器就很有可能发生故障。轻则停止运转或运转不良；重则灰飞烟灭，成为一滩废铜烂铁。所以，交通对于一个国家的重要性是不可估量的。随着时代的不断变迁，科学技术的不断发展，我们身边的交通形式与交通工具已经发生了翻天覆地的变化：古有“陆行乘车，水行乘船，泥行乘橇，山行乘檋。”而现代交通已经不仅局限于陆地与海上的运输上的方式了，更有地下和天下两种曾经人们敢想却不做做的。在土地面积不变、人数却正成几何倍数增长的今天，如何管理好交通已经成为一个政府相关职能部门十分重视的问题了。

越拥堵越需建设公交专用车道

沈玮

【期刊名称】《交通与运输》

【年(卷),期】2014(000)001

【摘要】在我国，优先发展城市公共交通已成为国家层面的发展战略。人们还提出，在当前道路交通越来越拥堵、大气质量越来越恶劣的情况下，应尽快将优先发展公共交通由战略层面提高到法律层面。优先发展公共交通的一个重要方面是建设公交专用道，提高公交车速，确保公交畅行，从而吸引市民乘坐公交，建立公交优势。在公交专用道问题上，上海历来有不同的见解。本刊现刊登3篇来稿，以期统一认识，推进上海公交专用道建设。

【总页数】1页(P35-35)

【作者】沈玮

【作者单位】

【正文语种】中文

【相关文献】

1.陶瓷餐具越艳丽越危险消费者需当心重金属超标2.这些食品越漂亮越需警惕3.道路越宽越拥堵城市规划模式须改变4.车辆拥堵费为何越收越堵5.道路越宽越拥堵

城市规划模式须改变

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国内外公交车专用道优化措施与建议 2

国内外公交车专用道优化措施与建议

前言

公交车专用道是现代城市交通规划中的重要组成部分，它能够提高公交车的运行效率，减少拥堵，改善交通状况。然而，目前国内外的公交车专用道仍存在一些问题与挑战。本文将针对这些问题提出一些优化措施与建议。

问题与挑战

1. 拥堵问题

– 公交车专用道过窄，无法容纳大量公交车同时行驶。

– 私家车、摩托车等非公交车辆侵占公交车专用道，影响公交车正常运行。

2. 交通安全问题

– 公交车专用道与其他车道交叉点多，易引发事故。

– 公交车专用道缺乏交通标识和信号灯，易造成交通混乱。

3. 服务质量问题

– 公交车专用道设计不合理，导致公交车行驶速度过慢。 – 公交车专用道缺乏灵活的管理措施，不能根据实际需要进行调整。

优化措施与建议

拥堵问题

• 扩大公交车专用道宽度，以满足更多公交车同时行驶的需求。

• 增加隔离设施，如护栏或者道钉，防止非公交车辆侵占公交车专用道。

交通安全问题

• 制定严格的执法措施，处罚非公交车辆侵占公交车专用道的行为。

• 在公交车专用道交叉点设置交通标识和信号灯，提高交通安全性。

服务质量问题

• 优化公交车专用道的设计，如增加交叉口的缓冲区域，减少公交车等待时间。

• 制定灵活的管理措施，根据实际需要调整公交车专用道的使用时段和范围。

结语

公交车专用道的优化是提高城市交通效率的重要一环。通过扩大公交车专用道宽度、加强执法力度、优化设计和灵活管理，我们可以解决公交车专用道面临的拥堵、交通安全和服务质量等问题。希望相关部门能够重视并落实这些优化措施与建议，改善公众出行体验，推动城市交通的可持续发展。

抱歉，既然您还有进一步的要求，我会继续为您撰写相关内容。

监测与评估

• 建立公交车专用道的监测与评估机制，定期对公交车专用道进行评估。

• 利用先进的交通技术，如智能控制系统和车辆定位系统，监测公交车专用道的使用情况和效果。

未来30年上海综合交通体系发展瓶颈、风险及对策

未来３０年上海综合交通体系发展瓶颈、风险及对策　

求交通发展要为后续设施建设留有余地和留足空　间。目前中心城区道路交通设施供给已接近极　

限，新城道路网密度仍显不足，未来需结合旧城更　

新和新城建设，从结构和密度上提高道路与交通　

设施的承载能力。　

（二）环境生态压力　根据上海空气污染物浓度检测，道路环境中　

ＮＯ和ＣＯ等空气污染物最高浓度远高于同期全　

市平均水平，高于全市水平的２．９６倍和０．６５倍。　

在北京环保局公布的ＰＭ２．５来源中，本地污染贡　

献率为６４　～７２　，在本地污染源中机动车占　

３１　最高，上海也已超过２５　。随着城市化、机　

动化的不断发展，交通排放对城市环境污染的贡　

献度日益增大。上海城市碳排放量（ＣＯ。）不断提　

升，从２００５年的６４４千克／年，增至２０１２年的　

８３７千克／年，增长近３０　９／６，这与汽车的快速增长　

和高强度使用分不开。在未来发展过程中，碳排　

放量仍将不断增加，对比伦敦、东京、纽约等城市　远期碳排放愿景，要求上海减少交通对气候变化　

的影响，实现跳跃式转型发展。　

（三）既有交通设施承载量已接近设计能力　

上海拥有虹桥、浦东两个机场、４个航站楼、６　

条跑道。根据２０１３年机场旅客吞吐量统计，上海　

浦东与虹桥机场年旅客吞吐量已超过８０００万人　

次。上海港包括洋山深水港区与外高桥港区，集装　

箱吞吐量连续多年成为世界集装箱吞吐量最大的　

港口，目前机场、港口吞吐能力均已接近设计能力。　

在城市交通中，快速路１９９千米，日常高峰期间车　速低于２０千米／４＇时的拥堵里程比例已增至１０９／６，　

极端高峰日达到２４　；轨道交通１５条线５６７千米，　

日客流量达８００万人乘次，极端高峰日超９００万人　

乘次，早高峰期间轨道全网拥挤度超过１００　的拥　

堵里程比例已达９９／６。由此可见，快速路、轨道交　

通高峰服务能力日趋饱和。未来在交通设施无增　

量空间的情况下，要求对交通需求进行管理，减少　

交通出行，调整出行结构，平衡出行空间。　

调研报告：关于解决市区公交车辆场站现状、存在问题及对策建议

※背景情况※

XXX年7月上海发布了未来5年空气治理的“蓝图”——《上海市清洁空气行动计划（XXX年-2022年）》（以下简称计划），明确XXX年至XXX年，上海新能源汽车的推广数量分别不低于4.3万辆、5万辆、6万辆。XXX年底前，上海建成区公交车全部更换为新能源汽车。根据调研中，上海交通委提供的数据，截至XXX年9月底，上海公交车总数量为17193辆，新能源和清洁燃料车8124辆。

上海交通委预测在XXX年底，整个上海市或将有13000~14000辆新能源车替代传统的公交车。因此，新能源车辆过夜停放场地及充电桩安装场地、新增其他公交车停放场地的缺口问题亟待解决。

※问题及分析※

1、有限的场站资源无法满足日益增长的公交车辆停靠需求

随着公交线网的不断优化，公交车数量也在不断增加，而上海的土地资源愈发珍贵，公交车场站数量却并未与公交车数量的增幅保持一致。因此，现有场站与公交车的匹配度明显不足。根据上海交通委员会提供的数据，仅浦西夜间就有近1000辆公交车无法进场停放。我们在久事集团的调研发现，目前上海公交停车设施主要由公交配套停保场（大型专用）、汽车站、枢纽站、公建、社会场地组成，目前该集团仍有将近1300辆车存在停车位缺口。因此，夜间停运的公交车辆不得不停靠在道路旁、小区附近等，给居民带来很大的不便，且车辆还存在人为损害等隐患。

2、新能源车缺乏匹配的充电车位，将严重影响新能源车辆的利用率

《上海市清洁空气行动计划（XXX年-2022年）》中已明确提出新能源车的普及要求。因此未来，上海的新能源车数量必将不断增长。目前新能源车的燃料种类包括：油电混合、插电式混合、增程式混合、纯电动等，电是新能源车的必备动能。目前上海公交车场站不足，充电桩无立足之地，无法保证新能源车的正常运行。久事集团的调研数据显示：XXX年，久事集团将预计持有新能源纯电动公交车车辆总数5030辆。而预计至XXX年底将建成具有充电服务能力的充电车位共5898个，虽然在预计数量上似乎能够满足需求，但由于供电和工程批复等情况，计划实施中将会遇到来自多方的阻力。且这个充电桩数字与XXX年新能源纯电动公交6894辆的目标相比，也将出现996个缺口。

上海“公交优先”遇难题

佚名

【期刊名称】《上海城市管理职业技术学院学报》

【年(卷),期】2005(14)2

【摘要】新华网：上海“公交优先”的城市交通发展战略．在交通日益拥堵的现实中遭遇尴尬。近年来．本来相辅相成的公共交通体系．却因日益拥堵而成恶性循环之势。专家指出．现在上海设有公交专用道的仅有延安路等少数几条道路．这与上海的交通发展极不相称。此外，随着轨道交通的建设与发展．上海既有的公共汽车交通网络应及时转变功能．调整路线。

【总页数】1页(P79-79)

【关键词】公交优先;上海;难题;交通发展战略;公共交通体系;公交专用道;恶性循环;交通网络;公共汽车;轨道交通;新华网;拥堵;道路;路线

【正文语种】中文

【中图分类】U491;G633.410.3

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3.贯彻公交优先政策促进公交优先发展——对广州市公交优先发展问题的思考 [J],

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[J], 金肖店

5.超大城市公交优先政策的实践及优化空间--基于上海市公交优先政策的分析 [J],

金肖店

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