对于政府投资项目审批的几点思考

企业服务科服务工作人员论文：

内容提要：作为行政审批中涉及面最广、最为复杂的投资项目审批，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、办事效率不高等情况，影响了我县发展环境的进一步优化。我们从审批环节时间过长造成的原因分析、以及找出解决办法、从而提升审批效率。

关键词：政府投资项目、审批、思考

对于政府投资项目审批的几点思考

开化行政服务中心企业服务科

加快行政管理体制改革、建设服务型政府，是党的十七大作出的重大决策。近年来，开化县通过开展综合考评、深化效能建设、改革行政审批制度、建立三级行政服务体系等一系列举措，不断提高为民办事、为民服务水平，投资环境也有了较大改善。但是，作为行政审批中涉及面最广、最为复杂的投资项目审批，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、办事效率不高等情况，影响了我县发展环境的进一步优化。县委、县政府决定，在投资项目审批集中办理的基础上，建立企业服务科，提供政策咨询、立项审批等服务。开化县行政服务中心根据县委、县政府的总体部署和要求，本着全面贯彻落实“产业高新、小县大城、生态发展”战略，改善投资环境，进一步破解“办事难”，真正实现“好办事、办好事”为出发点，结合新一轮的行政审批制度改革，建立并推行“具有开化特色、高效、勤廉”的投资项目审批服务制度，于2009年10月成立了开化县行政服务中心企业服务科。

政府投资项目审批作为投资项目审批中比较特殊的类型，其项目投资主体的特殊性使其受到社会各界的广泛关注，而政府项目审批周期过长的现象已在基层引起很大意见。据深圳市罗湖区有关部门的统

计，一项由市政府投资建设的基建项目，无论投资额度和工程量大小，如果按照现行有关法律、规章规定的审批时限串联，从批准立项到拿到施工许可证，仅开工建设前期的审批周期就长达539个工作日，如果加上公众假期，审批周期将突破600天。如此冗长的审批周期，不禁引人深思。

随着近年来，开化县政府投资力度不断加大，政府投资项目不断增多，实行政府投资项目审批代办，可谓是意义深远，作用明显。

一、政府投资项目审批周期过长带来的主要问题。

1、影响政府投资计划的完成，减缓经济增长速度。

政府投资项目往往带来巨大的社会、经济效益，政府投资可以拉动经济的增长。推动经济增长有多个因素：投资、消费、出口等，其中投资是一个非常重要的因素，投资通过乘数效应可以促进经济增长。20世纪90年代以来，我国投资对GDP增长的贡献率在37.5%以上。政府投资从两方面推动经济增长：一是提高了未来的生产能力，增加了将来的供给；二是增加了现实的需求，投资要投入大量的投资品和劳动力，对生产资料和消费资料的需求增加，这样就会刺激生产的扩张，从而提高就业率、活跃市场、加快经济发展的速度。冗长的政府投资项目审批周期，势必影响开化县政府投资计划的完成，造成投资项目无法按时完成，从而影响我县经济增长的速度。

2、阻碍社会公益项目的推进，催生各类社会问题。

政府投资主要在关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括用于加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。就2009年政府投资的主要项目看，主要涉及民生、基础设施等符合国民经济和社会发展规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置、结构调整升级和可持续发展方面。仅创造就业一个方面来看，我国GDP每增加一个百分点，可解决80-90万人就业。城镇固定资产投资每增长一个百分点，就能拉动城镇就业提高0.1862个百分点。冗长的政府投资项目审批周期将导致各类涉及民生、基础设施等的工程项目无法按时完工，从而催生各类社会问题，甚至激化社会矛盾。

3、造成不少“领导工程”的出现，产生众多遗留问题。

由于政府投资项目审批周期过长，不能适应快速发展的需要，为了使一些对经济社会产生重大影响的重点工程如期建设完工，往往需要有关领导出面，通过有关审批部门协调商议，依照会议纪要加快审批进度，简化审批流程，缩短审批周期。这种情况，在省、市、县都有存在。当然这也是无奈之举，但是，这种以会议纪要为依据的做法，既加大了领导的工作负担，又损害了法律、规章的严肃性，同依法行政的要求不相符合，更产生了众多的遗留问题。往往出现一些政府投资项目审批跟进不力，导致项目完工，前期审批手续的补办无人问津的情况。

4、迫使建设单位资源的浪费，有碍审批公平公正性。

各建设单位为了确保自己的项目工程能够按时完工，往往在项目审批环节上投入大量人力物力财力，造成很多资源上的浪费。建设单位为了缩短审批时间，争取建设工期，只好使出浑身解数，通过朋友、老乡、同学、战友、老同事等私人关系去同审批部门“沟通”，打“擦边球”。比如，在上个环节的审批程序尚未完成、还未达到下个审批环节的收文条件之前，通过私人关系先请下个审批部门审查有关图纸、预算等等，等到上个环节的审批事项一旦通过，就可以达到当天递文当天审结的效果。这种做法表面上是加快了投资项目审批的速度，但是从另一角度来看，也损害了审批的公平公正性，造成其他项目审批周期的冗长。

二、造成政府投资项目审批周期过长的原因分析。

1、政府投资项目多与审批机关工作人员相对不足的矛盾。

目前开化县处于高速发展的时期，城市化推进快，建设项目多，审批机关工作量大，而随着政府机构的精简，审批机关的人员编制又在压缩。每个审批机关的有关科室的工作人员相对不足，光是应付这些项目就占了他们绝大部分的工作时间，还不包括未申请代办的项目，即便审批工作人员加班加点也力有未逮。

2、审批部门各自为政，未建立完善合理的审批制度。

目前，各审批部门都是根据各自的上级部门制定的有关规章来确定自己的审批时限，而国家并没有对政府投资项目的审批程序进行整体的优化和制度设计，从而使开化县政府投资项目审批过程出现这么一种现象：即每个审批部门的审批时限都有法律、法规依据，而这些审批程序加在一起却导致审批周期过长，并且经常会出现“撞车”的现象，即许多行政审批事项的设定并不完全规范合理，相互之间缺乏统筹兼顾，有的甚至彼此矛盾。两个部门对一个项目各执一词，投资项目无法继续审批下去。

3、依法行政与高效审批的现实矛盾。

随着依法行政管理力度的逐年加强，相关法律法规对各类行政审批事项都有明确程序规定，特别是基本建设投资项目审批要涉及用地、规划、安全、消防等多个环节，每个环节都有相应的法律法规和部门政策规定。政府投资项目作为比较特殊的审批项目类型，为社会各界所关注，各审批部门更不敢有半点马虎。目前，国家对规划、安全、消防、开工审批、竣工验收等都要求比较严格，各部门的政策规定又不统一，加上有些部门怕承担责任，不敢创新审批方式，影响了政府投资项目的审批速度。

4、投资项目审批牵涉多种中介机构。

重大政府投资项目的审批，从项目选址开始到竣工验收止，各个审批环节大多需要中介机构的技术文书作为审批资料的主件，且技术