对于政府投资项目审批的几点思考
1 企业服务科服务工作人员论文：
内容提要：作为行政审批中涉及面最广、最为复杂的投资项目审批，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、办事效率不高等情况，影响了我县发展环境的进一步优化。我们从审批环节时间过长造成的原因分析、以及找出解决办法、从而提升审批效率。
关键词：政府投资项目、审批、思考
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对于政府投资项目审批的几点思考
开化行政服务中心企业服务科
加快行政管理体制改革、建设服务型政府，是党的十七大作出的重大决策。近年来，开化县通过开展综合考评、深化效能建设、改革行政审批制度、建立三级行政服务体系等一系列举措，不断提高为民办事、为民服务水平，投资环境也有了较大改善。但是，作为行政审批中涉及面最广、最为复杂的投资项目审批，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、办事效率不高等情况，影响了我县发展环境的进一步优化。县委、县政府决定，在投资项目审批集中办理的基础上，建立企业服务科，提供政策咨询、立项审批等服务。开化县行政服务中心根据县委、县政府的总体部署和要求，本着全面贯彻落实“产业高新、小县大城、生态发展”战略，改善投资环境，进一步破解“办事难”，真正实现“好办事、办好事”为出发点，结合新一轮的行政审批制度改革，建立并推行“具有开化特色、高效、勤廉”的投资项目审批服务制度，于2009年10月成立了开化县行政服务中心企业服务科。
政府投资项目审批作为投资项目审批中比较特殊的类型，其项目投资主体的特殊性使其受到社会各界的广泛关注，而政府项目审批周期过长的现象已在基层引起很大意见。据深圳市罗湖区有关部门的统 3 计，一项由市政府投资建设的基建项目，无论投资额度和工程量大小，如果按照现行有关法律、规章规定的审批时限串联，从批准立项到拿到施工许可证，仅开工建设前期的审批周期就长达539个工作日，如果加上公众假期，审批周期将突破600天。如此冗长的审批周期，不禁引人深思。
随着近年来，开化县政府投资力度不断加大，政府投资项目不断增多，实行政府投资项目审批代办，可谓是意义深远，作用明显。
一、政府投资项目审批周期过长带来的主要问题。
1、影响政府投资计划的完成，减缓经济增长速度。
政府投资项目往往带来巨大的社会、经济效益，政府投资可以拉动经济的增长。推动经济增长有多个因素：投资、消费、出口等，其中投资是一个非常重要的因素，投资通过乘数效应可以促进经济增长。20世纪90年代以来，我国投资对GDP增长的贡献率在37.5%以上。政府投资从两方面推动经济增长：一是提高了未来的生产能力，增加了将来的供给；二是增加了现实的需求，投资要投入大量的投资品和劳动力，对生产资料和消费资料的需求增加，这样就会刺激生产的扩张，从而提高就业率、活跃市场、加快经济发展的速度。冗长的政府投资项目审批周期，势必影响开化县政府投资计划的完成，造成投资项目无法按时完成，从而影响我县经济增长的速度。
2、阻碍社会公益项目的推进，催生各类社会问题。 4 政府投资主要在关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括用于加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。就2009年政府投资的主要项目看，主要涉及民生、基础设施等符合国民经济和社会发展规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置、结构调整升级和可持续发展方面。仅创造就业一个方面来看，我国GDP每增加一个百分点，可解决80-90万人就业。城镇固定资产投资每增长一个百分点，就能拉动城镇就业提高0.1862个百分点。冗长的政府投资项目审批周期将导致各类涉及民生、基础设施等的工程项目无法按时完工，从而催生各类社会问题，甚至激化社会矛盾。
3、造成不少“领导工程”的出现，产生众多遗留问题。
由于政府投资项目审批周期过长，不能适应快速发展的需要，为了使一些对经济社会产生重大影响的重点工程如期建设完工，往往需要有关领导出面，通过有关审批部门协调商议，依照会议纪要加快审批进度，简化审批流程，缩短审批周期。这种情况，在省、市、县都有存在。当然这也是无奈之举，但是，这种以会议纪要为依据的做法，既加大了领导的工作负担，又损害了法律、规章的严肃性，同依法行政的要求不相符合，更产生了众多的遗留问题。往往出现一些政府投资项目审批跟进不力，导致项目完工，前期审批手续的补办无人问津的情况。 5 4、迫使建设单位资源的浪费，有碍审批公平公正性。
各建设单位为了确保自己的项目工程能够按时完工，往往在项目审批环节上投入大量人力物力财力，造成很多资源上的浪费。建设单位为了缩短审批时间，争取建设工期，只好使出浑身解数，通过朋友、老乡、同学、战友、老同事等私人关系去同审批部门“沟通”，打“擦边球”。比如，在上个环节的审批程序尚未完成、还未达到下个审批环节的收文条件之前，通过私人关系先请下个审批部门审查有关图纸、预算等等，等到上个环节的审批事项一旦通过，就可以达到当天递文当天审结的效果。这种做法表面上是加快了投资项目审批的速度，但是从另一角度来看，也损害了审批的公平公正性，造成其他项目审批周期的冗长。
二、造成政府投资项目审批周期过长的原因分析。
1、政府投资项目多与审批机关工作人员相对不足的矛盾。
目前开化县处于高速发展的时期，城市化推进快，建设项目多，审批机关工作量大，而随着政府机构的精简，审批机关的人员编制又在压缩。每个审批机关的有关科室的工作人员相对不足，光是应付这些项目就占了他们绝大部分的工作时间，还不包括未申请代办的项目，即便审批工作人员加班加点也力有未逮。
2、审批部门各自为政，未建立完善合理的审批制度。 6 目前，各审批部门都是根据各自的上级部门制定的有关规章来确定自己的审批时限，而国家并没有对政府投资项目的审批程序进行整体的优化和制度设计，从而使开化县政府投资项目审批过程出现这么一种现象：即每个审批部门的审批时限都有法律、法规依据，而这些审批程序加在一起却导致审批周期过长，并且经常会出现“撞车”的现象，即许多行政审批事项的设定并不完全规范合理，相互之间缺乏统筹兼顾，有的甚至彼此矛盾。两个部门对一个项目各执一词，投资项目无法继续审批下去。
3、依法行政与高效审批的现实矛盾。
随着依法行政管理力度的逐年加强，相关法律法规对各类行政审批事项都有明确程序规定，特别是基本建设投资项目审批要涉及用地、规划、安全、消防等多个环节，每个环节都有相应的法律法规和部门政策规定。政府投资项目作为比较特殊的审批项目类型，为社会各界所关注，各审批部门更不敢有半点马虎。目前，国家对规划、安全、消防、开工审批、竣工验收等都要求比较严格，各部门的政策规定又不统一，加上有些部门怕承担责任，不敢创新审批方式，影响了政府投资项目的审批速度。
4、投资项目审批牵涉多种中介机构。
重大政府投资项目的审批，从项目选址开始到竣工验收止，各个审批环节大多需要中介机构的技术文书作为审批资料的主件，且技术 7 文书业主自己不能编制，必须由具有一定资质条件的中介机构来做。由于开化县相关中介机构不足，大多数为独家经营，造成中介服务机构服务意识差、办理速度慢、收费标准高。若找衢州或其他地区的中介机构办理，则亦存在受理时间过长的情况。另外，中介机构为独立民事主体，涉及的主管部门又较多，在管理上也有一定的问题。这样就严重影响了政府投资项目的审批效率。
5、政府投资项目的申报人员对审批业务的不熟悉。
政府投资项目的报批、管理是一项专业性很强的工作，它有一套严格的工作程序，要求从事这项工作的人员具有一定的专业素养。可是，开化县政府投资项目的投资主体往往为各乡镇街道、机关事业单位，就造成了现在医生搞报批、教师搞报批、法官搞报批、警察搞报批的现象比比皆是。这些人由于不懂报批的专业知识和流程，所以在材料形成过程中往往会出现不合要求的情况，耽误了审批的时间。
三、如何行之有效的实行政府投资项目审批代办。
1、建立政府投资项目整体审批流程。
审批部门各自为政，项目审批经常“撞车”的教训已经告诉我们，不建立完善合理的政府投资项目整体审批流程，将对政府投资项目的审批代办带来巨大困扰。为克服这些情况的发生，缩短政府投资项目审批代办周期，建议由县政府牵头，从整体上对审批程序进行调研，各审批部门对可以优化、简化的审批程序加以优化、简化，对审批过 8 程中能够并联的环节进行并联，避免出现几个部门各执一词，项目审批无法继续的尴尬现象。
2、完善政府投资项目审批代办制度。
开化县在2009年建立了高效的投资项目代办制度，分为五点：一是梳理事项、简化流程；二是内部机关审批职能归并工作三是建立例会与协调会议制度；四是加快构建网上审批平台五是在中心建立企业服务科、提供代办服务。这个投资项目代办制度的出台极大提高了审批效率。建议在此基础上，对政府投资项目审批代办制度进行细化，特别是协调会议制度。因为代办员往往会遇到很多自行无法协调处理的情况，这就需要相关责任单位召开协调会议解决。
3、提高政府投资项目代办队伍的办事能力。
开化县行政服务中心企业服务科有个鲜明的特色，即工作人员都经过培训并长时间从事审批服务工作。根据这个实际情况，建议县行政服务中心定期采取多形式、多手段强化业务知识培训,提升代办员的素质和业务能力；定期组织代办员进行学习讨论，交流代办过程中的心得体会，困难疑惑。通过一系列的培训学习，提高代办队伍的办事能力，加快政府投资项目的审批效率。
4、创新行政审批部门的工作方式方法。
鉴于各行政审批部门的人员相对不足与开化县政府投资项目不断增多的现实矛盾，在政府机构实行精简，审批机关人员编制又在压 9 缩的情况下，如何创新审批部门的工作方式方法成为提高政府投资项目审批效率的一个重要因素。各审批机关应逐步调整和理顺各部门之间的审批职能，切实解决审批层次过多、审批职能交叉、审批权责脱节等问题。对与部门职能不相符合而调整到其他部门的审批事项，相关部门要做好审批事项的移交和衔接。对于存在一定难度的政府投资项目应试情况而定，创新工作方式方法，确保政府投资项目的顺利实行。
行政审批制度改革后政府投资项目建设工程造价管理的方向
行政审批制度改革后政府投资项目建设工程造价管理的方向
摘要：目前，我国改革进入深水区，以前看似无关的机构和事项都将纳入改革范围，上游政策变化快，下游财政评审工作就要做出反应，但政策真空期内不可避免造成混乱。本文将结合实际工作经验，从行政审批制度改革后政府投资类项目造价管理的方向进行探讨。
关键词：行政审批制度；改革；造价管理
政府投资项目行政审批制度是政府调控经济、引导资金投向、优化配置资源的重要方式。深化审批制度改革是推动供给侧结构性改革、推动“放管服”改革和优化营商环境的重要内容。
一、近期行政审批制度改革与财政投资评审的融合
长期以来，为解决政府投资项目工程建设项目立项耗时长、方案稳定难、与规划要求矛盾多、评估事项多，施工许可审批前置性条件多等问题，广州市立足城市战略定位，发挥政府投资对城市功能优化调整、产业合理布局的引导作用，持续推动政府投资项目审批改革工作，不断取消、合并和下放投资项目审批事项，推动串联审批向并联审批转变，不断优化完善投资项目行政审批程序。
最近一次行政审批制度改革以国务院办公厅于2018年5月印发《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》为契机展开，广州成为本次审批制度改革的试点城市，同年8月，广州市人民政府印发《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》，2019年8月，花都区人民政府印发《广州市花都区人民政府关于印发花都区工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》。此轮审批制度改革进行再造审批流程，取消预算财政评审，明晰责权、确保工程方案与造价标准相匹配，将概算的批复交由各行业主管部门进行。在“放”的同时，政策真空期产生，各行业主管部门紧锣密鼓的制定相关办法，原来看似严格的概（预）评审流程取消后，一些建设业主竟不知如何开展工作。
二、政府投资项目造价管理中存在的问题
政府投资项目建设中存在的主要问题及建议
政府投资项目建设中存在的主要问题及建议
发表时间：2009-07-07T11:17:22.873Z 来源：《中国经贸》下半月2009年第6期供稿 作者： 孔祥君
[导读] 为了加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，结合多年审计工作实际经验，浅谈一下政府投资项目建设目前存在的主要问题。
政府投资项目建设中存在的主要问题及建议
孔祥君
(承德市审计局, 河北 承德 067000)
为了加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，结合多年审计工作实际经验，浅谈一下政府投
资项目建设目前存在的主要问题。
1.一些部门和地方违反《招投标法》，实行行业垄断、地区封锁，部分建设项目未按照招标投标法的规定进行工程招、投标 从多年的审计情况看，部分政府投资的建设项目未经过法定招、投标程序，而直接指定施工单位，搞行业垄断、排斥竞争，或者搞“明招暗
定、黑白合同”，指定材料供应商和分包单位；有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分
包；有的投标人出卖资质，违规挂靠，扰乱建筑市场秩序。具体表现为低资质等级的施工企业为了承揽到工程项目，往往挂靠到高资质的
施工企业名下，并以高资质的施工企业名义参与市场竞争。其结果是低资质的施工企业争取到了建设项目，提高了各项收费，高资质的企
业也坐享其成，毫不费力地收取了一笔所谓的管理费用，而工程质量却大打折扣，达不到验收标准，埋下了质量隐患。
2.建设项目工程监督管理不到位，监管部门未能履行职责 有的政府投资的建设项目应实行工程监理却没有实行。有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招、投标的
方式。由于缺乏有效的监督制约机制，建设单位对监理单位监督不到位，造成监理单位不认真履行职责，对工程质量和施工进度缺乏有力
的监督，发挥不了工程监理应有的作用。同时，由于监理单位是接受建设单位的委托，其独立性很难保证，实施监理达不到应有的力度。
政府投资的学校建设工程存在的问题与思考
政府投资的学校建设工程存在的问题与思考
摘要：进入21世纪以来，伴随着城市化进程驶入了快车道，义务教育的实施、随迁子女就学服务体系的构建、名校集团化的探索、中考中招改革、第二课堂的创新等等，沿海城市现阶段的优质教育资源供需矛盾日益突出，城乡之间、区域之间教育发展不均衡问题依然严重，市民对于优质教育资源的需求依然迫切。近年来面临建设任务重、工程管理人员不足等压力，在主城区、郊区、县（市）区域均有新建学校工程，如何打造一所优质、高效、廉洁的学校工程，是我们每个工程管理人员面临永恒课题。
关键词：建设工程；学校建设；工程资金
一、学校工程项目管理目标
工程项目实施的过程是将设计创意变成项目实体的过程，通过工程项目管理，最终完成项目的三大目标——质量、进度和投资目标（安全目标是前提和基础）。这一过程在整个项目周期中投入的人力，物力，财力最多，管理协调配合的难度也最大。学校建设项目作为工程项目之一，既有它的普遍性，又有其特殊性：
1.学校建设项目的使用主体主要是学生，学校不仅是学生们求知的场所，更是他们生活、成长的主要场所，因此，在现场管理中，更应注意一些强制性条文的实施和校园环境的配套等建设，师生的安全是教育教学工作的基础，在项目建设过程中既要保证校舍的工程质量，更要完善校舍的使用功能和安全措施。
2.学校建设项目完成的时间具有特殊性，9月1日的开学期不得推迟，所以学校建设项目必须狠抓进度，确保项目按时保质完成，确保学校正常有序地开学。
3.学校建设项目属于社会事业项目，所需资金基本上是政府财政投资，投资额追加困难，所以学校建设项目管理过程中更应注意投资控制，要充分发挥有限投资的社会效益。这就要求学校建设的管理人员不仅要有较高水平的管理能力，还必须熟悉学校建设的特殊性，否则就有可能造成巨大损失，产生极坏的社会影响。
关于进一步加强政府投资项目管理的思考
关于进一步加强政府投资项目管理的思考
缪小征 （赣州市财政局，江西赣州３４１０００） 摘 要：政府投资项目管理是站在投资主体的角度，对政府投资项目进行的全过程、全方位的管理。它具 有管理范围大、管理内容多、管理视角广、管理主体奇的特点。当前，我国政府投资项目管理还存在着决策机制 不完善、预算约束弱化、投资效益偏低等弊端，离建设节约型社会、构建公共财政体系、打造廉洁高效政府的要 求尚有不小的差距，进一步加强政府投资项目管理势在必行。 关键词：政府投资；项目管理；公共财政 中图分类号：Ｆ８３０．５９３文献标识码：Ａ文章编号： 一、．政府投资项目管理的含义 政府投资项目也称公共工程，是指为了适应和推 动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生 活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府 通过财政投资、发行国债或地方财政债券、向证券市 场或资本市场融资、利用外国政府赠款和国家财政担 保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式 独资或合资兴建的固定资产投资工程。它以政府为实 际投资主体、以财政性资金为主要资金来源，因而也 经常被称为财政投资项目。 政府投资项目管理，是指项目管理者站在投资主 体的角度，为保证工程质量、加快工程进度、节约工 程投资，在项目建设周期内，用系统工程的理论、观 点和方法，通过一定的组织形式和具体措施，充分发 挥计划、组织、控制、协调和监督职能作用，对政府 投资项目进行的全过程、全方位的管理。其主要特 点：一是管理范围大，涉及到项目建设周期内的各个 阶段，包括项目建议书的编制与审批、可行性研究报 告的编制与审批、初步设计、施工图设计、概预算审 查、项目法人单位的建立、工程招投标及施工管理、 竣工验收及交付使用、效益评价和财务监督等诸多环 节；二是管理内容多，包括建设程序管理制度、政府 采购制度、项目法人负责制、工程合同管理制、建设 监理制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等； 三是管理视角广，管理者必须站在政府投资主体的角 度，从促进经济与社会和谐发展、保护和改善生态及 人文生活环境、节约财政开支的大局出发，保证工程 质量，推进工程建设，提高工程投资使用效益；四是 管理主体独特，作为项目管理的一项重要内容，立项 收稿日期：２００８－－０２—１３ 作者简介：缪小征，赣州市财政局干部，主要从事财政管理研究。 １００８—２９７２（２００８１ ０３一Ｏ０３５—０３ 审批等项目决策至关重要，作为政府投资项目，其决 策主体理应是政府，这样，本应置身度外、以守护人 身份出现的政府自然而然又参与到政府投资项目管理 的具体过程中，成为政府投资项目管理必不可少的一 个主体。而由于政府的存在缺乏实体形象，其职能主 要体现在组成政府的各部门身上，以至在整个项目建 设实施过程中，没有一个相应的部门或机构代表政府 来履行管理和监督责任。 二、加强政府投资项目管理的必要性 作为我国当前社会经济发展的重要构成要素，政 府投资项目涉及到经济、环境、文化及生活的各个方 面，其工作进展及实施状况直接关系到国民经济发展 的好坏及快慢，关系到百姓生活质量的变化及和谐平 安社会的建设。如何加强政府投资项目管理，确保工 程质量，提高投资效益已成为百姓关注、政府重视的 热点、焦点问题，值得我们认真研究。 １．加强政府投资项目管理是建设节约型社会的要求 建设节约型社会是我国的基本国策，也是全面贯 彻落实科学发展观的必然要求。加强政府投资项目管 理，堵塞基本建设支出漏洞，合理控制投资成本，提 高财政资金使用效益，是推进节约型社会建设的一个 重要方面，事关经济社会发展的全局，具有十分重要 的现实意义。它既能强化政府职能，提高政府执行 力，又符合现代管理效益原则的基本要求，有助于统 筹考虑社会效益和环境效益，促进资源节约，合理压 缩财政支出，把有限的财政资金用到刀刃上，更好地 满足社会经济发展需要，是全面建设小康社会的重要 保障，是建设节约型社会的重要推进器。
工作心得：建立政府投资项目后评价制度的思考
工作心得：建立政府投资项目后评价制度的思考
今年初，省发改委召开了全省长江上游地区生态环境综合治理项目后评估工作安排会，该项目是我省利用外国政府优惠贷款的重点项目，涉及全省12个县（市、区），会议专题布置了做好日本国际协力银行委托第三方对项目后评估的相关工作。为此，省发改委还于3月份先行到我区开展了内部现场评估，单独就一个项目进行后评估对我区而言还是首次。所谓项目后评价，是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。政府投资项目后评价制度作为国务院《关于投资体制改革的决定》中确定的一种制度安排，是投资体制改革的重要内容。随着近年来政府投资项目数量的增多、额度的增大、覆盖的增广，探索开展项目后评价工作，已成为改进政府投资效益、提高宏观决策和管理水平的重要举措。
一、建立政府投资项目后评价制度的重要性和必要性
项目后评价于19世纪30年代产生在美国，直到20世纪70年代，才广泛地被许多国家和世界银行、亚洲银行等双边或多边援助组织用于世界范围的资助活动结果评价中。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目主要效益指
标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。近几年，政府投资主要以各级财政投资或担保性融资为主，主要用于加快建设民生工程、基础设施、环境保护、自主创新及灾后恢复重建等方面，形成了大量的政府投资项目。建立后评价制度，是贯彻科学发展观、践行群众路线、落实中央战略决策部署的重要举措，又是促进地方经济社会发展上新台阶的必然要求。
政府投资项目基建程序分别由不同的主管部门审批、不同的单位组织实施，存在诸多问题，究其原因主要在于监督惩处机制的缺失。建立后评价制度，有利于建立责任追究制度，有利于进行工程风险控制，有利于实现项目可持续发展。建立政府投资项目后评价制度，是构建惩防体系的必然要求。一是有利于事前监督，防止投资决策失误。开展后评价，有利于完善已建项目、改进在建项目和指导待建项目，达到提高投资决策科学化水平、防止决策失误、提高和改善投资效益的目的。二是有利于事中监督，完善项目建设管理机制。开展项目后评价，运用实际数据、资料来分析查找工程建设管理中存在的问题，特别是易于产生腐败的薄弱环节，有利于推进惩防体系建设，从源头上防治腐败。三是有利于事后监督，完善政府投资监控体系。即通过对项目全过程的综合评价，有利于发现在项目决策、实施、运营中存在的突出问题，为健全完善政府投资监控体系提供保证。
加强政府投资项目前期管理工作的思考
加强政府投资项目前期管理工作的思考 卢丽文 （海口市城市建设投资有限公司） 摘要：我国的投资体制正在逐渐的改革，传统模式的政府项目投资管理 已经不适合社会的发展，因此各地逐渐开展“代建制”试点，探索新的管理模 式。本文分析了我国投资管理的现状及前期管理的意义，最后从“代建制”的 角度提出对加强管理采取的措施。 关键词：政府投资前期管理代建制 ０引言 政府投资是政府作主体直接进行投资，配置资源的行为，是国 民经济的重要组成部分。为了促进国民经济及区域经济的发展，满 足人们日益增长的物质文化需求以及考虑到政治和国防因素，政 府利用财政的投资，国债或地方财政债券的发行，国家财政担保、 国内外金融组织贷款以及外国政府赠款进行投资的项目被称为政 府项目投资。 政府投资项目管理主要是指其管理者以投资主体的观点，为节 约工程投资、保加快工程进度、证工程质量，在项目建设时。充分利用 工程理论并紧密联系实际，采取一定组织形式及具体措施，使组织、 计划、协调、控制及监督等职能得到充分发挥，实现全方位、全过程的 政府投资项目管理。 １目前政府投资项目管理现状 １９９８年我国政府开始加强政府投资项目的建设并取得了举世 瞩目的成就，同时，由于社会主义市场经济体制不断建立及完善，其 弊端不断逐渐暴露出来，主要体现在以下的几方面： １．１忽视项目前期准备工作和可行性研究。近些年来，投资项目 审批过程不合理及“三无”现象（即无立项、无报批、无图纸）与“三超” （超计划、超概算、超预算）等现象频繁发生，导致政府资金未能发挥 预计的作用，同时资金漏洞现象不断，因此使实地勘测及设计质量达 不到应有的要求，进而导致了投资失控，工期延长，甚至发生重大的 工程质量事故。 １．２项目质量、进度、成本管理效率低。质量、进度、成本被称为 政府投资项目管理金三角，是其基本的目标，为了实现这三项目标， 必须有合理的管理措施给子保证，但我国在此方面存在着严重缺陷， 如项目管理专门软件缺乏，计算机系统管理不到位及过分的依赖设 计院，同时建设单位缺乏科学管理，只是完全凭经验办事，导致金三 角失调，使工程质量下降。 质量方面主要表现在人员及建设要素质量不高，即施工与监理 队伍参差不齐，施工的技术、设备及材料投入不到位。成本主要问题 是项目财务管理混乱，即多头开户、资金混用、分摊违规等现象普遍 存在，而且建设单位财务部机构臃肿且人员超编，再加之其财务开支 控制把关不严，使管理费超概算突出。 １．３未真正落实项目法人的责任制、招投标制、工程监理制及合 同制。在当前有相当一些项目政企不分，虽然成立法人机构，但仍以 行政指挥为主；还有些项目法人与工程指挥部并存，职责不明，使得 项目法人不能独立履行职责。 招投标制不健全，导致地方行业保护、排斥潜在的投标人；忽视 《招标投标法》及相关的法律法规；具体操作暗箱操作时有发生等诸 如此类现象层出不穷。 由于在工程建设中，重施工、重设计、轻监理观念根深蒂固使得 观监理作用未能充分发挥，关键的环节不按要求实行傍站，离退休人 员、无证人员及外聘监理人员多，使监督难以实施。同时部分业主和 施工单位缺乏对监理的正确认识，也影响监理的有效实施。 合同制部健全主要表现在国内的建设单位合同定制粗枝大叶， 缺乏签订书面合同的意识，随合同的管理及合同法研究较浅等方面， 由此导致了索赔困难，给单位和国家造成了许多重大损失。 １．４管理人员缺乏专业知识和经验。建设单位中尤其是指挥 部型的建设项目往往是“只有一次教训、没有二次经验”、“项目开 了搭班子、工程完了散摊子”的观念占有统治地位，缺乏对经验的 积累。另外由于工程建设管理的专业性和技术性很强，特别是政府 ５９ 投资的许多公益性项目因为是关系到国计民生重点工程，因此自 然地就会对工程的造价、工期、质量等要严格控制。一些建设单位 只是临时组建项目班子，从事管理的人员大都没有专业知识和技 术，这样就导致了工程的投资失控、质量低劣、物资浪费等问题的 出现。 ２项目前期管理对项目投资的影响 政府投资项目前期工作主要有项目的建议书、可行性的研究报 告编制及审批，同时还包括初步设计图纸技术性和经济性等指标要 提交政府主管部门进行审批论证。据调查，项目前期工作的费用只占 建设总费用的Ｏ．１％一０．２％，然而就是这很少的Ｏ．１％一０．２％费用却 决定了工程的整体的费用。主要是由于项目投资前期工作对工程影 响程度为高达７０％一９０％，其中设计与计划阶段的影响程度也达到 了６０％一７Ｏ％，也因此可以说投资项目前期工作是整个项目的关 键，只有做好这一工作，随后的工作才能顺利的开展。 ２．１我国政府投资的整体结构以及其效用的实现均是由项目的 前期工作决定的。我国是社会主义国家，政府投资项目的根本目的是 满足人们的公共利益需求，因此政府投资项目立项的正确与否直接 关系到国家财政资金与各项资金是否得到了最优的分配，是否真正 体现了公平与效益。 ２＿２整个工程建设成效也是由项目前期管理决定的。项目前期 管理是否到位主要从以下方面得到体现：前期管理包含项目的决策 阶段，其工作的质量就直接的影响到项目决策水平，直接的影响到项 目建成后功能与效益发挥的情况。另外此阶段一旦确定了建设投资、 标准规模，就要严格执行，这是基于前期工作的科学性和周密性更高 要求的提出。同做前期管理工作的好坏，直接还影Ⅱ向到政府投资资金 的利用率。可行性研究与初步设计做得好不仅可以对项目的后续工 作提供了一个良好的运作环境，而且由初步设计确定的合理总概算 可以促进工程造价的有效控制。 ３加强项目前期管理工作的措施 经过上面对我国目前投资存在的问题和项目前期管理的重要 性分析，我国的政府投资建设项目的管理方式必须进行一定的改 革才能使达到其最终目的。２００４年７月１６日，国务院颁布了《关 于投资体制改革的决定》，此《决定》亮点之一就是将在全国范围内 推行“项目代建制”。“代建制”是指利用招标等方式，选择出专业化 项目管理的单位负责项目的建设实施，严格控制项目的投资、质量 与工期，项目竣工经验收后再移交给使用单位的建设体制。代建制 是经政府的主管部门认可的制度，其增强了投资的风险意识，政府 投资项目风险管理机制也比较完善。在此制度下，一些政府投资或 者是社会招商的非经营性或公益性项目，将移交给某一工程管理 公司进行代理投资方（业主）并实行建设管理。在“代建制”的制度 下，将原有的建设模式下采取一定的措施，使政府投资项目的管理 更加完善。 ３．１提高项目前期工作重视度，切实做好项目可行性研究与经 济评价工作，充分的估计项目存在的风险因素，尽可能的将风险降 低到最低。虽然不能完全按照一些发达国家的前期管理模式把项 目可行性研究具体分成初步的可行性研究、辅助研究及可行性研 究三个阶段，但是要将项目可行性研究真正地落实到实际的工作 中去，凭借数字和事实开展工作，不能完全凭经验感觉办事。同时 要将可行性研究和建设期“～大管理，三大控制”也一并纳入前期 管理的核心内容，目的是各投资项目均可获得最大限度的社会效 益与经济效益。 ３．２抛弃“控制投资只是设计、施工阶段的事情”的观念，重视控 制投资估算。投资估算是设计限额及控制设计概算的重要基础，而且 设计概算又是控制施工图预算基础之一。因此投资估算被称为控制 投资的源头，要想取得好的建设项目效果就得从从源头着手。 ３．
对政府投资审计的几点思考
对政府投资审计的
谭卫东 会计与审计
几点思
（山西省忻州市审计局，山西忻州０３４０００） 考
摘要：本文分析了政府投资审计的意义和存在的主要问题，并提出了相应建议，旨在完善政府投资审计、促进国家投
资建设。
关键词：政府；投资；审计
近年来，政府的投资规模逐年扩大，各地审计机关都加
大了对政府投资项目的审计监督力度，充分发挥了审计机关 的监督作用，对规范建设项目管理，提高国有投资项目资金
使用效益，促进地方经济发展起到了积极作用。但在开展此
项工作的同时也暴露出一些值得思考的问题。本文将浅谈
政府投资审计中存在的主要问题，并就如何解决这些问题谈
一点个人建议。
一、政府投资审计的意义
随着政府投资的快速增长，政府投资审计工作得到了迅
速发展。经过多年的探索和发展，政府投资审计工作体系初
步形成，在揭露和查处违纪违规问题，促进提高管理水平，节
约财政资金等方面发挥了积极作用。随着政府投资主体、资
金渠道和投融资方式的多元化，政府投资审计工作正面临着
新的发展机遇和挑战。现阶段政府投资审计应以节约建设
成本，提高建设资金使用效益，发挥审计免疫系统的功能为
目标，充分发挥审计机关节约财政性资金、减少损失浪费、提
高投资效益的作用，为规范投资行为，促进建设项目管理和
维护建筑市场经济秩序，促进廉政建设，发挥积极作用。
二、存在的主要问题
（一）被审计单位认识有偏差，审计环境欠佳
政府投资审计，涉及到设计、建设、施工、监理等多个部
门，有些部门对政府投资审计的重要性认识不足，对审计人
员不理解、不信任、不配合，甚至有意逃避审计监督；加之政
府投资审计受法制环境、社会环境、工作环境的影响，给审计
工作增加了难度。
（二）审计方式多是事后审计，缺少事前预防和事中监控
建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，建
设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任何
管理环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费，影响
政府投资项目初步设计的审批流程、权限及审查重点
政府投资项目初步设计的审批流程、权限及审查重点
我国政府投资项目涵盖了公共基础设施、文化、科教、国防等重要领域，对国民经济有着十分重大影响，政府投资项目初步设计质量是保证工程质量、效率及效益的重要前提。随着《政府投资条例》的出台，政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计作为项目决策阶段的三个重要环节，其审批流程更加制度化、规范化、法定化。项目初步设计是施工图设计的基础，其提出的概算是控制政府投资项目总投资的依据，也是工程招标控制价格的依据。
加强初步设计管理和投资概算控制，规范开展初步设计阶段各项工作，是政府投资项目管理的核心环节之一，也是政府投资项目能够保质保量完成的重要基础。
一、政府投资项目的基本概念
1.1 政府投资
政府投资是政府实现全社会固定资产投资建设、优化公共资源配置、实现公共财政的既定目标、调节宏观经济的重要手段，是指在我国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。满足中国境内、使用预算安排的资金、投资建设活动（即作为投资项目）三个要素则为政府投资。
1.2 政府投资资金
政府投资的项目所使用的“使用预算安排的资金”，即政府投资资金。我国预算分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算支出按照经济性质分类，包括工资福利性支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出，国家发展改革委负责安排的中央预算内投资和省级发展改革委负责的省级预算内投资属于资本性支出；政府性基金预算专项用于特定公共事业，有关行业部门的专项建设基金属于政府性基金；国有资本经营预算支出用于注入国有企业资本金，不指定具体用途；社会保险基金预算专项用于社会保险，没有资本性支出。
1.3 政府投资方式
一般来说，政府投资根据投入性质、投入对象、投入控制力、投入受益面等方面，大致可分为直接投资、资本金注入、投资补助及贷款贴息等四种方式。直接投资即政府直接拨款投入，其形成的资产为国有资产，适用于承担社会公共服务的公益性项目。资本金注入即政府财政投资以资本金的形式注入，属于股权投入，资本金是指项目投资方认缴的非负债性质的出资，不同行业资本金比例不同，政府以股东的身份入股投资项目，投资形成的股权属于国有股权。投资补助即政府以扶弱、扶新、扶优、扶小为目的，给予一定限额或比例的资金支持。贷款贴息即政府通过无偿贴息方式对使用银行贷款的项目给予的贷款利息补贴。补助资金和贴息资金不形成新的权益，属于在建项目的，冲减工程成本；属于竣工项目的，冲减财务费用。
关于新形势下如何对政府投资项目进行全过程控制的思考 鞠金钊
关于新形势下如何对政府投资项目进行全过程控制的思考 鞠金钊
摘要：随着我国改革开放进入深水区，新形势下对于政府投资项目造价管控提出了新的要求，本文就投资管控中显现的亟待解决的问题提出了相关解决建议。
关键词：投资管控；投资评审；造价
一、政府投资项目投资控制的必要性
政府投资项目是国家通过内部授权与外部委托兴建的具有公共品性质和公益性目标的固定资产项目。在项目的建设过程中，国家与政府职能机构之间形成了以行政授权为基础的内部委托代理关系，政府职能机构与项目的管理单位（施工单位）之间形成了以契约为基础的外部委托代理关系。因此在处理内外部委托代理关系过程中，在行政监督层面与项目管理层面进行投资控制成为必然的需求。
二、政府投资项目投资管控的重要手段
对政府投资项目进行全过程造价管控，将总投资额度控制在预期设定的范围内，在保证项目优质建设的同时，达到投资经济化最优的效果。财政投资评审是实现这些需求的重要手段。自1998年，中央财政部组建财政投资评审中心以来，全国各省、地方财政部门都先后成立了财政投资评审机构。这些财政投资评审机构通过依据国家法律、法规、规章制度，运用专业技术手段，对政府投资项目的概算、预算、结算等关键节点进行了有效的造价控制审查，充分体现了财政投资评审在财政投资项目造价管控过程中的重要性。
三、投资管控中显现的亟待解决的问题
然而投资评审工作在取得丰收成果的同时也产生了诸如如何解决质量（造价控制）与时效性之间的矛盾等问题，提出切实可行的解决办法已经迫在眉睫。同时随着我国改革开放进入深水区，供给侧结构性改革的推进，一些新事物新方法新模式也相继出现，诸如在基础设施建设领域引入社会资本的PPP模式、发包模式中采用设计施工一体化的EPC模式的项目也越来越多。
怎样化解时效性矛盾，怎样适应新的建设方式、发包模式，这些都要求政府投资管控工作与时俱进，在观念和手段上进行不断创新以适应经济发展的需要。
政府投资建设项目管理存在的问题及建议
政府投资建设项目管理存在的问题及建议
摘要：政府投资建设项目作为政府固定投资的重要组成部分，部分项目前期决策缺乏有效规划，方案设计考虑不足；实施过程中存在项目管理不到位，造成项目推进困难；项目投资在项目建设实施过程中缺乏有效的管理，造成投资浪费，因此需要项目各主管部门与参建单位通过建立考核机制、健全管理办法、完善协作沟通、落实奖惩机制等加强建设项目管理。
关键词：政府投资；项目管理；工程合同；绩效考核
政府投资建设项目是我国宏观调控的重要手段，能有效促进经济发展，发挥调整投资结构、平衡社会资金、引导社会投资方向的作用，满足国家重点工程建设的需要，促进区域经济的良性发展。然而，在项目管理过程中，一些政府投资建设项目存在多种问题，亟需解决。
1政府投资建设项目管理中存在的问题
1.1项目前期准备工作不足
政府投资建设项目涉及基础设施、公共卫生、文化、教育等重要领域，社会关注度高，项目规模大，建设程序项目复杂，项目前期需要完成大量的勘察调研、规划设计与计划准备工作，主要包括报审项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，完成施工图审查、预算审查、招投标、环评、施工许可等基本建设程序手续办理。一些建设单位往往忽视项目的前期工作，误认为前期准备工作只是“走流程”，从而为后续的项目建设、实施和验收移交埋下隐患。
1.1.1项目决策不合理
项目的前期决策直接决定项目建设的规模方案与质量标准，关系到项目的投资成本和投资效益。如果前期工作论证充分，科学可行性报告将指导初步设计，有助于控制投资规模；相反，项目决策不合理很容易导致项目投资最终失败。例如，某地区的一个基础设施建设项目，缺乏前期调研勘察基础，直接由建设单位自行申报了一套规划方案，并迅速开展了项目实施。然而，在项目实施即将完成时，项目所在区片因上级部门要求统一规划，重新确立了建设方案，原项目实施内容不得不全部调整。这样的情况是项目的前期决策并不合理，造成了项目投资的严重浪费。