经营城市理念
浅谈城市经营理念在城市规划中的应用——以杭州为例
导下 ，才 可能实现 城市整体 利益最大化的 目标 ，这也是 由城市 经营的整体性特征所决定 的。因此 ，在城 市规划 中引入城市经
营理念是具有 可行性 的。欧美发达国家在 城市化过程 中虽然没 有明确提 出城 市经 营的概念 ，但规划在其 中所起 的作用非常重 要。所以，从某种 角度讲 ，城市经 营与城 市化的关 系实 际上就 相当于规 划与城市化的关 系 ，规 划应该先 于城 市化 ，否则就失 去了指导 意义 ；同理 ，城市经营的战略也 应该 先于城市化 ，而
在我 国出 口中存 在技术含 量低 、结 构单一 ，基本 以劳动密 集型 产 品为 主 ； 产业组织分散 ，企业规模经 济性差 ；价
质量体 系认 证 以及 主要发达 国家的产 品
认证 ，拿 到通 向国际市场 的通 行证 。这
和市场竞 争 ，利用 国际资源 、市场 和技 术 ，参与全球 范 围内生产要 素的优化 配
贸摩擦 。 （ ）引进先 进 技术 ，促 进 国 内产 三
业 升 级
体 化 ，使得我 国企业 的发 展都不 同程度 地受 到 国际市 场大环境 的影响 。而具 有
国际品质 的名牌产 品是企业 发展与 国际 市场 接轨的物质基 础 ，因此 ，我 国企业
（ ）加快对外直接投资的步伐 五 我 国应 该大力发展 对外直投资 ，培养本
国的跨 国公 司 ，鼓 励具备条件 的国内企 业对外直 接投资 。一方面 ，政府要在 政
与 国际市场接轨 时 ，应 以高质 量的产 品
进入 国际市场 ，争 取尽早通过 国际上 的
策上 和资金 上给予对外 投资企业有力 的
支持 ；另 一方面 ，企业 具应充分利用外 汇储备充裕 的时机 ，积极参 与 国际分工
树立经营城市理念 实现城市建设良性循环
树经城理 现 市设性环 立 营 市 念 实 城 建 良循
；
随
财 政搞 城市 建设 的路 子却 越走越 窄 。 要 摆 脱 城 市 建 设 的 这 种 困境 ，就 必 须
走 经 营城 市之 路 。对 于 符 合 政 府 所 追 求 的 “ 会公 益事 业 总量不 断增 加 ” 社 目标 的 ，就 应 该 开 放 城 市 建 设 市 场 ， 根 据 “ 投 资 ，谁 所 有 ，谁 受 益 ” 的 谁
市商业黄金地段又污染环境的企业 向市区边缘或郊外 迁移 。同时 ，对一些 占据城市商业黄金地段的机关学 校也 要考 虑 搬迁 。通过 有 进 有 退 ，使 退 出方 在 不增 加
资金 的情 况 下 获得 更 大 的发 展 空 间 ，进入 方 获 得有 经
由于城 市 基 础设 施 和公 用 事业 的公 益 性 和 自然 垄
的存量资产 ，是政府 的最 大财富 。经
营 城 市 就 是 要 最 大 限 度 地 盘 活 土 地 资
产 ，通过土地资产 的变现 ，获得 大量 的城市建设资金 。具体对策是 ：
城 市 建 设 事关 国计 民生 ，投 入 大 、 （）加强 土地 市场 管理 ，规 范 土地 １
周期 长 、公益性强 。随着人 们对拓展 交 易 行 为 ，积 极 推 进 土地 使 用 制 度 改 城 市骨架 、提升城市 品位 、完善城市 革 。要 依 法 规 范 土地 市 场 ，完 善 土 地
一
规划 、统一 管 理 的前 提 下 ，针 对不 同类 型项 目的功
（ ３ ）采用 “ 以地补路 ”等政策筹措 资金 。一是通 能 特征 ，明确 市 场 开放 程 度 和市 场准 入 条 件 ，引入 市
城市经营的理念与模式
城市经营的理念与模式一、树立城市经营的新理念1. 科学的经营是重要的生产力邓小平同志提出：“科学技术是第一生产力〞，从理论到实践已被广阔干部和群众所领悟，许多城市在其经济社会开展战略中，都拟定了“科技兴市〞的战略目标，并取得了巨大成效。
随着“三个代表〞思想的深入学习，我们进一步领悟到，应当从开展先进生产力的高度来认识科学经营的本质和作用。
从理论上分析，经营属于软科学，具有二重性：与生产力相联系的是经营的自然属性；与生产关系相联系的是经营的社会属性。
经营是通过人--生产力中最活泼的因素来实现的，在经济与社会活动中直接或间接地起着生产力的作用。
从实践上分析，衡量经营是不是生产力的标准，关键在于科学的经营能否产生经济、社会与环境的综合效益。
不胜枚举的案例明确，在企业、事业单位的运行和开展中，科学的经营起着十分重要的生产力的作用。
改革开放以来，我国的城市化进程加速开展。
其中，有许多城市的领导率先进展了思想观念的革命，驾驭着“两个轮子〞的巨大车辆--城市，迅猛开展。
这“两个轮子〞是指科学技术与科学的经营，在两个轮子--重要的生产力的承载与驱动下，使城市快速、稳定地前进。
这些城市由于实施了科学的经营，充分发挥了城市有形资产与无形资产的潜力，使城市面貌焕然一新，改善了投资环境，经济实力大增，提高了城市在国内与国外的知名度。
因此，我们在研究城市的经营问题时，首先应对城市经营的性质与作用，提高到生产力的高度来认识。
2. 城市经营的理念与目标①城市经营的根本概念。
城市经营是在我国社会主义市场经济体制不断完善的条件下，应用而生的全新理念；是城市政府运用市场机制来调控城市开展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动，运用市场手段对城市的各类资源、资产进展资本化运作与管理；城市经营既有政府行为，又有市场机制，“两只手〞相互影响，相互补充；城市经营是遵循市场经济规律，对方案经济体制下形成的城市开展、建设方式的深刻变革。
②城市经营的目标。
经营城市与城市营销概述
在我国，由于长期实行计划经济，城市的土地、基础设施、 基本公共服务都是由国家统一投入、统一管理、供城市居民 无偿或低价使用，没有形成再投入机制。加之经济实力不足、 资金匮乏以及重视程度不够等因素，使我国城市发展普遍存 在着基础设施落后、城市公共服务水平低的问题。
1.3 经营城市的内涵
经营城市的主体是各级城市政府 经营城市的客体是“城市资产” 经营城市的实质 ：在不改变国有资产所有权的前提下，通过对
所掌握的土地、基础设施、各种公共服务等“城市资产”的使 用权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作，采用有偿使 用、协议出让、委托经营、股份合作、租赁、承包、转让、抵 押、拍卖等市场经营形式将“城市资产”推向市场，利用市场 的作用发展和建设城市，以较少的投入取得较大的产出，从而 解决在传统的城市建设和管理中经常存在的投资资金缺乏、建 设效率低下等一系列问题。
莫斯科经营城市的做法
城市化是世界经济社会发展的必然趋势，俄罗斯也不例外，目 前俄罗斯的城市化水平已达到73．1％。在俄罗斯的城市化进程 中最具代表性的就是首都莫斯科，莫斯科市面积为1091平方公 里，人口853．8万。2000年，莫斯科在俄国内生产总值中所占 比重为13．5％，上交财政收入的数额占全俄财政收入的40％， 已成为俄罗斯经济社会发展的一个主要载体。
其实质上就是指在市场经济条件下，城市政府充分运用市场机制 和市场规律，采用市场化的方法来解决城市建设和管理中存在的 各种问题，满足人们对城市环境的各种需求的观念和行为。
城市经营的理念与模式
城市经营的理念与模式城市经营的理念与模式城市经营是指对城市进行管理和运营的过程，是实现城市良性发展的关键。
随着城市化进程的加速和城市发展的高速增长，如何科学有效地进行城市经营成为摆在城市管理者面前的重要课题。
本文将探讨城市经营的理念与模式，并提出相应的建议。
一、城市经营的理念1.人本理念：城市经营的核心是以人为中心，关注居民的需求和利益。
城市的目标应该是提高人民的生活质量和幸福指数，而不仅仅是追求经济增长。
城市管理者要坚持人本理念，聆听居民的意见和建议，制定合理的政策和规划，满足居民的需求，提升整个城市的竞争力和吸引力。
2.可持续发展：城市经营要注重可持续发展，即在满足现有居民需求的同时，不牺牲后代子孙的利益和资源。
要积极推动生态保护与城市建设的有机结合，实现灰色资源的减少，增加绿色能源的利用，打造可持续发展的绿色城市。
3.开放合作：现代城市经营需要具备开放合作的理念。
城市之间应加强交流与合作，互相借鉴经验与模式，共同解决面临的问题。
同时，还要加强与企业、社会组织等各方的合作，形成政府、市民、企业等多方共治的格局。
4.创新引领：城市经营要注重创新引领，打破传统思维和模式。
要鼓励创新企业，培育创新人才，提供良好的创新环境和政策，推动城市经济的创新发展。
二、城市经营的模式1.城市规划与发展模式：城市经营应以规划为基础，制定科学合理的城市规划，确立发展目标和路径。
规模化城市建设模式要考虑城市的自然、社会、经济、文化等因素，充分发挥城市的优势和特色。
2.整体经营模式：城市经营需要从整体上进行规划和管理，注重各个领域之间的协调和配合。
要统筹城市的交通、环境、卫生、教育、医疗、文化、居住等方面的发展，形成良好的城市生态系统。
3.智慧城市模式：利用先进的信息技术和智能化设备，建设智慧城市，提升城市的管理水平和服务质量。
通过大数据、云计算、物联网等技术手段，实现城市的智能化、数字化和信息化。
4.参与式经营模式：城市经营需要实现市民的参与和共治。
城市经营的理念与模式资料
• 城市经营是一种理念、一种思路、一种模式，它应该贯 穿在城市规划、建设、管理全过程中。
2
1、引发城市经营的问题
2、 城市经营的条件
3、 城市经营的理念 4、城市经营的实质
3
1 引发城市经营的问题：背景
• 二十世纪最后的二十年，在世界范围掀起了一场用市场机制 重塑政府的浪潮。
——以克林顿向全美公务员推荐的《改革政府》一书为例，作者奥斯本、 盖布勒所提出的“ 企业化政府” 的模式，可以说是这一时代精神的集中 体现。其中贯穿着通过民营化、公私联合建立有效的伙伴关系等等方式， 在公共经济中引进竞争，提高效率，从而改善政府的管理和社会治理。
城市本身是最大的国有资产，其重要体现是城市土地
——以地生财,以地建城。 ——政府的财政收入决不仅止于税费，国有资源使用权的让渡，应该给 政府带来相应的财产性收入，这就是经济学上所谓的“租” ，而国有 资源中最重要的一项便是土地。
3 城市经营的理念
城市不是免费午餐
• 公共产品要尽量成为城市商品 • 这种说法是基于对以往城市公共设施福利性提供的一种反思。在政府提 供公共产品的过程中引入了成本的概念，是“用者付费”制度的理论支 撑，同时也为各种自然垄断性产业的民营化打下伏笔。
——中国城市政府不具备地方自治体的治理结构。同一个区域内的不同 城市政府，任期责任中要完成归一化指标，而且都是诸如 GDP、财政收 入等物化的指标，并不管你是杭州还是大庆， 政府领导人是有限任期 的 “流官”， 这也许是中外城市最大的不同之处。
2 城市经营的条件
微观条件：中国地域环境复杂，处于中国不同地区的城 市，城市经营中的微观条件不同。
• 在二十世纪最后的几个年头里， “经营城市”或者“城市 经营”的理念， 在众多中国城市中得到了政府领导者的广 泛响应。
经营城市是现代城市发展理念的创新
地 、 共建设 等资源 ， 公 开始从非 经营性 资 产逐 步转 化为 可经 营 性 资产 ， 场 配 置城 市 资源 市
的范围不 断扩 大 ， 程度 不 断提 高 。按 照市 场 经济规 律 ， 企分 开 ， 政 引进 竞争 ， 对大 部分 的 城市资 源实行 市 场化 经 营 ， 是 市场 经 济发 这 展 的客观 要求 ， 也是 城 市现 代 化 发展 的 必然
展中的地 位和作 用将更 加 突出 。如 何经 营好
一
是 吸纳社 会 资金 用于 基础设 施建 设 。二是
实施 基础设 施 经 营权 拍卖 ， 括现 有 基础 设 盘
施存 量 。如 对 赤 山埠 水 厂 的 ３ ０年 特 许经 营 权进 行 拍 卖 。赤 山 埠水 厂 固定 资 产 为 ２０ ００ 万元 ， １２亿元 的底 价竞 拍 ， 终以 １５亿 以 ． 最 ． 元竞 拍 价 获 得 成 功 。三是 组建 信 息 网络 公 司， 实施 网 络设 施 企业 化 经 营。 四是 实行 基 础设 施有偿 使用 。五是 实行城 市公 共服务 公 开招 标 ， 高城 市 维护 保 养水 平 。六 是对 附 提
趋 势 。当前 ， 国城 市 普遍 处 在 现代 化 发展 我
越 来越广 泛 。例 如 ， 的 城市 原本 一 些 似乎 有
看 来不 值钱 的城 市 空 间 ， 如果 用新 的思 路去
装 扮它 、 作它 ． 运 就会 改变 原有 的属性 。本溪 市东 明二路 原是 一 条交 通 拥塞 、 杂凌 乱 的 嘈 小街 ， 清不止 ， 屡 政府 用经 营城市理 念 索性把 它 开发 成一条 漂亮 的商业 步行街 。结 果开发
城 市 的土 地 、 山水 、 间等 ； 础 设施 资 源主 空 基 要是 指 城 市的 电 力、 道路 、 桥梁 、 信 网 络以 通
经营城市理念和城市新规划建设
经营城市理念与城市新规划建设社会主义市场经济条件下，城市发展已不再单纯由政府来推动，更多地已改为由市场来推动。
城市作为可投资经营的最大的活化国有资产，决定了城市政府在城市发展过程中，不但要继续承担传统管理者的角色，更重要的是要充当经营者的角色，要逐渐实现由管理城市向经营城市的转变，充分利用市场机制、市场规律和市场化的方法解决城市建设、发展和管理问题。
正是由于这个原因，人们越来越多的认识到城市是最重要的国有资产；随着我国由计划经济进入市场经济初级阶段，政府的职能和工作重点也应加快从直接经营管理企业向经营管理城市转变，以适应市场经济的需要；经营城市的目的不单纯是为了实现城市建设的良性滚动发展，而是为了增强城市的综合竞争力和可持续发展能力；加快城市环境建设，提高城市运行效率，提升城市形象品位，实现城市保值增值。
我国提出经营城市这一理念已有十余年，十几年来的探索和实践，使我国部分领域取得了一些可喜的成果，主要体现在建立多元化城建融资渠道，实行土地招标拍卖，打破公用事业福利价格机制，放开房地产、公交营运、规划设计市场等。
如，上海、广州、大连、深圳、青岛等先进城市都已取得了显著业绩。
但是，从总体上看，特别是与美欧一些发达国家相比，我国的经营城市尚处于探索和学习的初级阶段，还没有一个城市从整体上建立起城市经营的机制，即使建立起的单项机制要么不成熟，要么难以保证长期运作。
原因主要有以下几个方面：一是生产要素市场化配置程序还不适应市场经济需要，市场体系不健全，导致政府缺乏经营城市的基本手段和载体。
如长期无计划供应土地的做法依旧延用，导致土地资源配置效率低下，甚至严重流失。
二是城市管理方式的市场化创新滞后城市发展的需要。
城市建设资金的筹措基本上仍然依赖财政和借贷；市政公用事业独家垄断的局面仍然没有打破。
三是城市建设中失去土地的农民问题，还没有列入政府的议事日程，失控现象突出。
四是社区作为城市管理基础的机制没有形成，更缺少法律法规的保障，阻碍了城市管理重心的下移。
深化经营城市理念,破解城市建设奖金瓶颈
深化经营城市理念，破解城市建设资金瓶颈在县委、县政府的领导下，我县城市建设立足实际，从实施跨越式发展需要，经过多年的认真探索实践，在经营城市方面取得了一定的成绩，但也还存在经营理念不够科学、不够完善，特别是筹资思路不宽、建设体制不顺、机制不活、力度不够，城市承载力差、土地供应体系有待完善等不足。
通过学习实践科学发展观活动，要求我们用科学发展观指导城市建设实践，把思想认识从那些不适应科学发展要求的观念、做法的束缚中解放出来，进一步突破政策、机制、体制和资金瓶颈，转变发展观念、拓宽发展思路、破解发展难题，提高城市承载能力和辐射功能，开创思想解放的新境界，探索出一条“政府主导、市场运作，开放领域、吸引资本，负债建设、多种经营，以城养城、滚动发展”的城市建设新模式。
一、深化“经营城市”理念经营城市的本质是调动两个积极性即：发挥政府的主导作用，营造公平、自由的市场竞争机制，吸引企业、组织和个人参与城市建设管理，并在充分尊重经济规律的基础上将这两个积极性有机地结合起来。
在市场经济条件下，城市及其基础设施的经济价值不断提高，其商品性越来越明显。
要求我们将城市土地、基础设施、公用服务设施等资源及资本推向市场，将经营城市的思想、理念贯穿到城市规划、投资、建设、管理和发展的全过程，推动城市和区域经济的整体协调发展。
在经营城市的具体工作中，要不断发现新情况，研究新问题，形成新经验，指导新实践。
当前，在经营城市工作中，应进一步深化五种理念。
一是深化经营城市是政府重要职责的理念。
政府在经营城市工作中的主要职责是搞好规划调控，制定配套政策，放开“三权”即：投资、建设、经营管理权，充分调动各方面积极性，把社会力量转化为城市建设的主体力量。
二是深化城市资本增值的理念。
把城市的资源转化为城市发展的资本，最大限度地实现资本的聚集、增值和盈利。
三是深化市场理念。
遵循市场经济规律，用市场的方式、方法配置城市资源，实现城市资源优化配置。
浅析经营城市的理念
浅析经营城市的理念一次，我乘坐的飞机在幕色中缓缓降落，漆黑的大地上出现了一个亮点，那亮点越来越大，迅速变成一大片，像黑暗中的一堆金子，飞机飞越了城市，城市网状的街道和一座座的高楼闪着眩目的光茫从我眼前掠过，我不禁惊叹于城市的庞大与壮美，也让我不禁要问，那就是如何才能有效地管理这么庞大的系统，如何把城市建设得比现在更美好。
改革开放20多年来，我们的城市以惊人的速度发展着，但在城市飞速发展的背后仍然存在着许多问题，在市场经济条件下的城市将走向何方？经营城市做为一种在市场经济条件下的管理城市的一种新理念，其核心是将城市当作重要的国有资产，用企业家经营企业的理念进行运行，实现城市建设的自我积累和自我发展。
当然，城市的系统要远远比企业的大得多，繁杂得多，但市场经济条件下的法则就是要适应经济发展的规律，这一点不论大小都是一样的，改革开放以来，我们已在企业的改革上取得了阶段性成果，为什么就不能把企业改革的成功经验用在城市上呢？运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化组合和市场化经营，实现资源的合理配置和有效利用，促进城市功能完善，提高城市的整体素质和竞争力。
一、无“市”不为城市什么是城市？在中国古代，城和市是两个完全不同的概念。
城，就是用夯土筑成的高大墙体，展成一线称长城，围成一圈是城，是以防御为基本功能。
而市是指货物交换的地方，是聚集货物，进行买卖的场所，是以贸易为基础功能。
随着社会的发展，城里的人越来越多，商业不断发达，使城和市逐渐融成一体，于是城市产生了。
但是随着生产力的发展，在一些交叉路口、水路码头、口岸要道等易于交通贸易、人口集中的地方好形成了城市，如上海、广州、泉州这些城市并不一定筑城，但他们也都是真正的城市。
由此可见，城市的根本在于“市”，没有市场，就没有城市。
城市是生产力发展社会分工细化和生产关系变革的结果，是生产力水平和社会生产方式的代表，是社会发展到一定历史阶段的必然产物，城市的中心性、聚集性和系统性以及城市的其他功能，决定了它的高度集约化，可实现低投入而高产出，投资效益大大优于农村，因此，市场机制、利益机制、效益机制是城市发展的驱动力，在今天的城市更是这样。
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经营城市理念
城市经营理念是指城市治理者基于对未来城市发展的整体规划，以及
当下社会、经济和公共服务需求，制定的指导思想。
其中，城市治理的理
念一般有以下重要内容：
一是以居民生活质量提升为目标，把提升居民生活质量作为倡导建设
有品位的城市的核心理念。
建设有品位的城市，可以从居民生活质量各个
方面进行提升，充分尊重居民的权利、尊重居民的人格、尊重居民的健康
需求，尊重居民的文化习惯，以及尊重居民的安全和舒适性等。
二是以实现可持续发展为目标，提出“绿色、低碳、共享、智能”的
理念，重点解决能源、环境保护、智慧城市建设等方面的问题，以促进资
源的可持续利用。
三是以改善公共服务为目标，倡导“公共服务公平可达”，改善城市
居民就医、教育、养老、社会保障等方面的服务。
四是以推动社会公平为目标，倡导“扶贫、加强社会保障、完善政策、拓展就业、抗击贫困“的理念，改善贫困居民的生活质量，实现贫困人口
的贫困脱贫。