对现行_宪法_作用及宪政的认识

法学杂志
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宪法 ・ 特区基本法
编者按： !""# 年 $! 月，在我国现行 《宪法》颁布 !! 周年之际，北京市法学会宪法学研究会召开座谈会。 十几位专家学者认为， 《宪法》的颁布意义持别重大，它的作用也是不容低估的。但现在有些人认为 《宪法》 没有起到作用，还有人认为，中国只有宪法没有宪政等等。对此专家们予以了反驳。以下是一组学者的发言摘 登，对宪法的作用、中国的宪法、违宪审查等问题，学者们从不同角度作了阐释，希望能给大家以启示。
对现行《宪法》作用及 宪政的认 识
许崇德
（ 中国人民大学法学院 北京 １００８７２）
家机关恢复行使职权。另一方面，我 国 自 $%’& 年 开 始实行人民公社化，全国乡的建制已撤销长达 !" 余 年。 $%&! 年公布现行 《宪法》 ，使我国乡、民族乡人 民代表大会和人民政府得以根据《宪法》的规定而全 部恢复。上述各级各类国家机关都依照 《宪法》 的规定 正常运作， 各司其职。从这个意义上说， 现行 《宪法》 对 国家机构的健全起到了积极作用。 现行《宪法》的实施，为一般法律的制定提供了 依据，从而推动了国家立法的进程。略举数例，如： ，该 法 第 $ $%&) 年制定 《中华人民共和国民法通则》 条 即 写 明 “根 据 宪 法 …… 制 定 本 法 ” ； $%&& 年 制 定 《中华人民共和国全民所有制工业企业法》 ，该法第 $ 条规定 ： “根 据 《中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 ，制定本 法” ； $%&% 年 制 定 《中 华 人 民 共 和 国 集 会 游 行 示 威 法》 ，该法第 $ 条 规 定 ： “根 据 宪 法 ，制 定 本 法 ” 。 ，该法 $%%$ 年，全国人大制定并颁布 《民事诉讼法》 第 $ 条规定：“中华人民共和国民事诉讼法以宪法为 根据”等。事实上，我国自 $%&( 年 以 来 ，制 定 的 法 律是大量的，他们都以《宪法》为依据，《宪法》是 立法工作的基础。它对我国社会主义法制的完备起到 了不可替代的作用。 现行 《宪法》规定，国家在社会主义初级阶段， 要 “坚 持 改 革 开 放 ” ， “发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 ” ， “坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基 本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并 存的分配制度” 。近年来我国经济发展突飞猛进，正 是实施《宪法》上述条款的结果。其他，诸如在文化 发展方面、在人民基本权利的保障方面等等领域里， 现行《宪法》都起到了积极作用。它有力地推动着我 国社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发 展 。 现 行 《宪 法 》 的 作 用 是 巨 大 的 ， 也 是 有 目 共 睹 的。但现在却有人硬说我国《宪法》不起作用，这是
作者简介： 黄子毅 （"#!%& ） ， 男， 汉族， 中共中央党校教授。
巩固改革开放成果， 保障公民权利
黄子毅
（ 中共中央党校 北京 １０００９１）
的乱象，可能会得到某种启示。邓小平同志和党中央 领导集体既大胆又谨慎地正确处理改革、发展与稳定
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Hale Waihona Puke 现行 《宪法》公布于 $%&! 年 ，那 是 在 “文 化 大 革 命 ”动 乱 结 束 后 ’ 年 。 《宪 法 》 公 布 迄 今 己 经 !! 年了，作用是显著的。当她产生之际，就在一系列重 大原则问题上正本清源，发挥了总结并确认拨乱反正 的成果的作用。例如她改正、否定了过去多年来坚持 的 “以阶级斗争为纲” ，而在序言中如实地宣布：我 国的 “剥削阶级作为阶级已经消灭” 。同时，宪法肯 定我国还有阶级斗争，但只是“在一定范围内”长期 存在。而其内容则是中国人民同“敌视和破坏我国社 会主义制度的国内外的敌对势力和敌对分子”之间的 斗争。另一方面，《宪法》明确规定：“今后国家的 根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设” 。可 见，现行《宪法》拨正了国家前进的方向，铺设了人 民前进的道路。!! 年来，全国人民正是一直沿着 《宪 法》 规定的这条道路前进， 并取得各种成就的。这也就 是现行 《宪法》 伟大作用的一个重要表现。 又例如，国家权力需要精密的组织机构予以实现 和具体行使，而我国的国家机构在“文革”中受到冲 击 ，因 而 很 不 完 备 。 $%&! 年 宪 法 根 据 实 际 需 要 ， 对 于国家机构作了相对完善化的规定，第二年 （即 ，第六届全国人大第一次会议严格依照现行 $%&( 年） 《宪法》的新规定，构建了新的国家机构，恢复设置 了中华人民共和国主席，组成了中央军事委员会作为 国家机构的重要组成部分，并使中央和地方的许多国
作者简介： 许崇德 （$%!%* ） ， 男， 汉族， 上海市人， 中国人民大学法学院教授、 博士生导师。
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闭着眼睛不看事实。 目前还有人说，我们国家有宪法，但没有宪政。 这种说法也是错误的。毛泽东曾在《论新民主主义宪 政》中指出：什么是宪政？宪政就是民主政治。根据 毛泽东的这个意见，我们可以作这样的理解：宪政就 是依宪治国，也就是实施宪法的民主政治。这里不妨 就宪政的词义加以分解，宪政有两个不可缺少的要 素：一个是宪法，还有一个是民主政治。二者结合起 来，就是宪政。现在，我们的国家既有良好的宪法， 又有良好的民主政治，两种要素齐全，为什么还要否 认我国没有宪政呢？如果说我们的政治不是宪政，那 请问我们到底是什么呢？难道是人治？是专制政治？ 这是说不通的！ 宪法有资本主义宪法与社会主义宪法之分，民主 政治也有资本主义民主政治与社会主义民主政治之 分，当然，宪政也有资本主义宪政与社会主义宪政的 区别。我们属于后者，是社会主义宪政。另一方面， 也应坦诚地认识到我国目前的宪政还不够成熟。这同 我国将长期处于社会主义初级阶段的社会发展状况不 无关系。我们可以把我国当前的宪政称之为“社会主 义初级阶段的宪政” 。但是无论如何不应该说我们 “没有宪政” 。 有人说，在正式的文件里从来未曾出现过宪政的 字样，可见我国不实行宪政，亦没有宪政。这是不足 信的。其实，名词的使用，往往受到传统习惯的影 响。回顾上世纪五六十年代，我国的理论界学术界曾
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经把民主、自由、人权、宪政等概念划归资产阶级范 畴，因而不予使用。我本人在 "#$! 年 写 过 一 篇 论 述 旧中国宪法史的文章，记得在文中我写过这样一句 话： “中国共产党领导人民为民主宪政而斗争” ，曾 受到一位老师的严厉批评。这位老师强烈地表示：共 产党为解放全人类而斗争，怎么能说为民主宪政而斗 争？民主宪政是资产阶级的要求！回想起来，当时就 是这样的学术氛围。 "#%# 年初，我曾在 《广州日报》 上发表过一篇短文，题目叫做“争取人权决不是无产 阶级的口号” ，说明我那时在意识上受 “左”的影响 非浅。当然不久之后，在观念上拨乱反正了，思想逐 步解放了， 我本人也有了不小的进步。现在， 民主、 自 由， 大家谈得很起劲。议论 “人权” 也不再是禁区， 不仅 如此， 最后还写进了 《宪法》 。相形之下， “ 宪政” 概念似 乎还没有完全浮出水面。但是， 这不过是暂时的现象。 可以深信， 迟来的苞蕾会释放出格外的芬芳， 宪政之花 必将开得鲜艳夺目而被人们普遍接受。 我国的宪政是党领导下的社会主义宪政，是宪法 与社会主义民主政治的统一。今天，北京市宪法学界 的同志们相聚一堂，纪念现行 《宪法》 颁布 !! 周年， 畅 谈 《宪法》 在实际生活中的伟大作用， 同时亦深感作为 宪法学工作者肩负责任之重大。我们一定要高举马克 思主义旗帜， 坚持理论与实践相结合的学风， 以邓小平 理论和 “三个代表” 重要思想为指导， 为我国的宪政建 设， 为宪法学的振兴发展， 为培养优秀人才和多出科研 精品而团结奋斗。
一、现行《宪法》是一部与时俱进的好宪法 现 行 《宪 法 》 颁 布 !! 年 了 ， 这 是 不 平 凡 的 !! 年，是我国在邓小平理论指导下，探索如何既大胆改 革，又要稳定发展的 !! 年，是由计划经济向市场经 济转轨的 !! 年，也是我国民主政治建设逐步走向社 会主义法治的 !! 年。这一时期，我国按照党的十一 届三中全会以来改革开放的路线，依照现行宪法指明 的道路，经济体制、政治体制都经历了深刻的变革。 回顾“文革”后的状况，我们认识到，不改革没有出 路，但是不稳定又谈不上发展。人们看到今天乌克兰