13.北大版《公共管理研究方法》公共管理研究中的非介入性下
3.适合的研究问题。
历史比较方法适合于回答以下几类问题： 第一，适合回答大问题。 第二，探索哪些社会因素共同造成特殊的结果。 第三，比较不同社会体系。 第四，研究长期的社会变迁。 第六，重新解释资料或挑战旧的解释。 第七，加强概念化及理论建构。
二、历史比较法的方法论特征
2．根据比较的对象。科恩(M.L.Kohn)根据研究对象的差异将 比较研究划分为四个类型： （1）个案比较(case-study comparative)。即选择特殊的 社会或文化单位进行异同比较。个案比较研究对于辨识少数几 个个案中那些固定或变动的因素是颇为有用的。 （2）文化情境研究 (culture-context research)。文化情境 研究选取代表不同文化情境的社会或单位的个案进行比较。 （3）跨国研究 (cross-national research)。跨国研究以国 家为分析单位，研究者跨国测量一组共同的变量，就统计分析 而言，跨国研究者至少需要50个国家。 （4）多国研究 （transnational research）是将国家间的集 团当做分析单位，对集团间的异同进行比较。
2.根据比较历史的方式。 （1）进化方式。这种方式从社会的进化角度进行历 史比较。 （2）遗传学方式。通过社会的传承路线追寻它们之 间的相似性。 （3）类比方式。包括进行直接描述的现象学形式和 指明隐含相似性的分析方法。 3.根据比较对象的综合性。 （1）整体性比较。 （2）个性化比较。
2.功能。历史研究具有以下几种基本的功能：
第一，描述历史事实。 第二，揭示历史演进。 第三，建构历史理论。 第四，预测未来。 “以铜为鉴，可正衣冠；以古为鉴，可知兴替； 以人为鉴，可明得失。朕尝保此三鉴，内防己 过。今魏徵逝，一鉴亡矣。”
3.类型。可以根据多种标准对历史研究方法进行类型化的划分： （1）传统史学方法和新史学方法。 “从研究对象来说，新史学突破了政治史的局限，强调研究人 类社会生活的一切方面，强调历史的综合研究；从研究方法说， 新史学突破了传统史学单纯强调史料考证的局限，提供研究方 法的革新，重视理论概括和解释结合；从与其他学科的关系说， 新史学强调打破历史学与其他学科之间的樊篱，主张跨学科研 究；从写作说，新史学反对单纯的描述，强调说明问题。” （2）技术性方法和导向性方法。 （3）定性方法和定量方法。
1.定义。狭义的历史则专门指：人类社会发 生、发展的过程。历史研究则是对历史进行 描述、分析和解释的，寻找问题答案的科学 活动。从广义上说：“我们仅仅知道一门唯 一的科学，即历史科学。”狭义的历史研究 则探索、描述和解释人类社会以往运动发展 过程，以期追溯当前为的根源，提出对未来 为的预测的研究活动。历史研究方法是从事 历史研究方法论、 1.熟悉研究状况。 2.确立比较问题。 3.选择比较事项。 4.确定历史背景。 5.选择资料。 6.选择适合的比较方法。
五、公共管理研究中的历史比较制度分析
彼得斯（Peters）所言：“真正从 政治学传统中发展出来，最早成为 方法论意义上的新制度主义，并产 生重大影响的就是历史制度主义。” 历史比较制度分析是以制度为聚焦 点的历史比较研究方法，被广泛地 运用以比较政策、比较行政、比较 政治经济等领域。 在政治学和公共管理学的研究中， 对制度的关注经历了旧制度主义时 期，行为主义排斥制度的时期，新 制度主义（new institutionalism） 重新发现制度的时期。 新制度主义包括理性选择制度主义 （rational choice institutionalism）、历史制度主 义（historical institutionalism）、与社会学制 度主义（sociological institutionalism）三个学派。
1.定量与定性综合。 2.介于极端的实证主义和诠释主义之间。 3.使用特殊的方式探索因果关系。 4.强调历史的重要性。 5.使用比较案例研究。 6.连接微观和宏观。 7.强调知识的累积性和方法的兼容性。
三、历史比较法的类型
1.根据历史比较的功能。 （1）宏观因果比较。通过对某些重大历史过程的比较 分析，为社会发展与变迁提供因果性解释。 （2）理论的平行比照说明。通过对处于不同社会历史 环境中的不同实例的说明，来证明一种理论或观点的 普遍性。 （3）背景比较。把两个或多个事物放在一起，对比说 明它们与某一主题或特定理论之间的关系。
二、历史研究方法流派 1.年鉴学派的方法。 2.计量史学。 3.比较史学。 4.马克思主义史学方法。
三、历史方法的步骤
第一步，界定研究问题。 第二步，收集资料。 第三步，评估史料。 第四步，资料整理和整合。 （1）比较性整合。（2）因果性整合。（3） 主题整合。（4）矛盾性整合。 第五步，分析、诠释以及形成结论。
四、公共管理研究中的历史方法及其 例文解析
例文解析16-1：《行政国家》的历史研究 方法
第二节 比较方法
一、比较方法概述 二、比较方法的功能 三、比较方法的原则 四、比较方法的步骤 五、比较公共行政研究
一、比较方法概述
1.定义。比较法（comparative method） 是将两种以上的心理、行为、制度、现象等 事物或个案，进行有计划、有目的描述、对 比、分析，寻求其中的相同点和相异点，解 释原因，归纳趋势和规律，以便解决问题和 决策参考的研究方法。
2.历史发展。
19世纪末20世纪以来，随着实证主义思想的兴起，历史比较研 究的统治地位逐渐被实证主义所取代。到了20世纪中叶，实证主 义和行为主义成为社会科学研究的主流，社会科学家开始更加注 重社会研究的一般性和形式化，更加注重行为分析，更加注重共 时分析(synchronic analysis)。历史比较研究所倡导的历史分 析、宏观制度分析、历史背景分析日渐式微。 20世纪60年代以后，随着（1）社会科学研究中后行为主义对行 为主义展开了批判和否定，（2）新制度主义的兴起，（3）国家 回归学派的兴起，（4）马克思主义观点在西方社会科学研究中 再度引起重视，（5）社会科学研究受法国年鉴学派的影响等因 素，社会科学研究中的历史比较方法日益复兴。 20世纪70年代之后，社会科学研究中出现了从行为主义转向历 史比较研究的“历史学转向。”
例文解析：《驾驭经济》的历史比较研究方 法
第一步，明确比较的问题。 第二步，确立比较框架。 第三步，展开比较研究设计。 （1）选择恰当的比较对象。 （2）确定比较单位。 （3）确立比较标准。 第四步，资料收集与分析。 第五步，撰写研究报告。
五、比较公共行政研究
1.比较行政学的理论和方法。 2.比较公共政策。 3.比较官僚制和政府人事管理。 5.比较公共预算与财政管理。 6.比较公共部门改革。 7.比较地方政府。 例文解析16-2：《行政生态学》的比较研 究方法
第三节 历史比较方法
一、历史比较法的含义 二、历史比较法的方法论特征 三、历史比较法的类型 四、历史比较法的步骤 五、公共管理研究中的历史比较制度分析
一、历史比较法的含义
1.定义。历史比较法又称作比较历史法，或 比较历史分析。是比较研究和历史研究的同 时使用的共生概念，指在历史变化发展过程 中，通过对社会现象的对比，寻求历史现象 的共同性和差异性，从而 “在其个性中更 为准确地把握历史对象并使之与其他历史对 象相互区别开来”的研究方法。
4.根据比较动机。 （1）分析性比较。分析性比较是对历史原因的历史分析及历史 类型学的构建。 （2）启蒙性比较。又称评价性和裁决性比较。 （3）理解性比较。理解性比较旨在更好地理解其它不同的社会， 他们的独特性、特有的制度、心态和结构中的逻辑性。 （4）认同性比较，是对历史认同的研究，旨在发现历史的认同 性或者对其进行重建。 （5）历史文明比较。是整体文明、以及大社会之间之间的比较。 历史文明比较同其他已经谈到的历史比较的基本意图一样，并非 是特殊模式。
3.根据比较的时间维度。
横向比较是指对同一时期的不同对象进行对比 分析，也可以在同类事物内部的不同部分之间 进行对比。 纵向比较是指对同一对象在不同时期的状况进 行对比分析，又称历史比较。
4.根据比较的聚焦点。根据比较的聚焦点可 以分为以个案为取向的比较和以变量为取向 的比较。
四、比较方法的步骤
第十三章 公共管理研究中的非介 入性方法（下）
第十三章 公共管理研究中的非介入性方 法（下）
第一节 历史方法 第二节 比较方法 第三节 历史比较方法
第一节 历史方法
一、历史方法概述 二、历史研究方法流派 三、历史方法的步骤 四、公共管理研究中的历史方法及其例文解 析
一、历史方法概述
2.特点。比较方法具有以下基本特点： 第一，比较方法体现了归纳法思维方式。 第二，比较方法是横断方法。 第三，比较方法是研究方式而非专门的技术。
二、比较方法的功能
1.通过现象间的比较进行理论建构。 2.建构理想类型。 3.寻求因果关系。 4.开展历史比较。
三、比较方法的原则
1.可比性原则。 2.对等性原则。 3.精简性原则。
三、比较法的类型
1.根据研究意图。查尔斯•蒂利 （Charles Tilly）根据比较研 究的意图的差异将比较法分成 四种类型： （1）个体化的比较 （individualizing comparisons）。 （2）普遍化的比较（univer salizing comparisons）。 （3）差异发现的比较 （variation finding comparisons） （4）包围性的比较 （encompassing comparisons）。 布拉姆布施（A.A.van den Braembussche）将比较研究 划分为五种类型，与查尔斯•蒂 利的分类较为相似。 （1）反差比较。 （2）普遍化比较。 （3）宏观因果性历史比较。 （4）包容性历史比较。 （5）规律化比较。
社会调查研究之 非介入性研究(文献研究)
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ.1.1分析单位（３）
“男性用品的制造商比其他赞助者更有可能赞助暴力 性节目吗?” 商业广告作为分析单位（广告与节目的联系，可以看 作是一个单位）
非介入性研究
11
2.2内容分析法的编码
内容分析法在本质上是一种编码运作。 传播——口语的、书写的或其他——都 可按照某种概念框架进行编码或分类。
信息?这些范畴可作何种其他选择或根本没有选择 性? –4.这些文件提出了什么样的理论议题和辩论议题?
非介入性研究 28
4.3分析技术
站在模型的平台上 理想类型是一种由社会现象本质特征所 组成的概念模型 时间序列资料的使用——数量化的空间
非介入性研究
29
非介入性研究 6
2.0 内容分析法的议题
保先和整风，比较这两者的异同。 法国流行小说比美国流行小说更关注爱情吗? 男性产品的制造厂商比别的厂商更容易赞助 暴力性的电视节目吗？
–操作性定义：男性产品、暴力； –一份观看电视、分类赞助厂商以及评估节目暴力
程度的计划； –频道，哪些天，哪些时段？
–年龄(35岁是最普遍的自杀年龄)、性别(男女性别
比例大约是4：1)。
非介入性研究 20
3.1自杀研究（２）
政治动荡的时期自杀率会上扬，假设：自杀 与“社会均衡的破坏”有关。 显著现象：以基督教为主的国家比以天主教 为主的国家，有更高的自杀率。
–德国的巴伐利亚(Bavaria)天主教徒最多，自杀率
也最低，而普鲁士(Prussia)新教徒最多的地区则 自杀率最高。
宗教上的发现和在政治动荡时期的发现加以 合并，指出许多自杀都是失范(anomie)的产 物，或是对社会不稳定或不整合的一种反映。
4.北大版《公共管理研究方法》公共管理研究的开始：选题与问题类型学
2．问题是科学不断发展的纽结。 波普尔在阐述科学研究始于问题的时候，同时提出 了以问题为纽结的科学发展模式，科学发展就是不 断解决问题的过程。波普尔认为科学发展的模式可 以概括为“P1—TT—EE—P2”，其中P1为问题， TT为试探性理论，EE为排除错误，P2为新问题， 问题是科学研究不断深入的纽结。 德国数学家大卫· 希尔伯特（David Hilbert）在 1900年巴黎国际数学家代表大会上以“数学问题” 为题发表演讲时说：“只要一门科学分支能提出大 量的问题，它就充满着生命力；而问题缺乏则预示 着独立发展的衰亡或中止。”
科学研究的三个目标 科学理论与经验事实的匹配 科学理论简单性 科学实用性
主观
科学研究始于问题 客观 3 ．需求与现 实的差距 客观（现象）
价值、需求
理论 4． 理论体系内部的不一致性 5． 多个理论和假设的不一致 6．学科理论方法的移植 2 ．理论与现象的 差距 1． 经验事实之 间的联系 7． 证实假说和 现象可靠性
议题—争议
研究问题
1．研究准备阶段。选题分为两个阶段，第 一个阶段是选择研究领域、主题和议题的阶 段。这个阶段是研究的准备阶段，还没有正 式开始一项研究。当研究者锁定了研究领域、 确定了研究主题和议题后，凝练出研究问题 后，就完成了选题的任务，科学研究也就开 始了。 2．疑问、领域、主题、议题和问题。
例子：以问题为中心的公共政策分析
三、问题的定义
1．问题学的诞生。
1987年在第八届国际逻辑、方法论和科学哲 学大会于1987年8月17日至22日在莫斯科举 行。一批学者（比如苏联的）要提出建立问 题学。
2．问题和公共管理研究问题的定义。
“ 问题” 定义为某个给定过程的当前状态与智 能主体人或机器所要求的目标状态之间存在的 差距。 问题求解：设法消除给定过程的当前状态与所 要求的目标状态之间的差距。疑难求解的理想 与目前能力的差距。 “疑难” 也可归结为如下公式：“疑难”=求 解的理想—目前的能力。
0北大版《公共管理研究方法》课程介绍-PPT课件
课时安排
十八周的课程。 每周一章的内容 一周用于复习和机动
教材和主要参考书
教材曹堂哲：《公共管理研究方法》，北京： 北京大学出版社，2019年版。
主要参考书： （美）纽曼著，《社会研究方法——定性与定量取向》（第五 版），郝大海译，人民大学出版社，2019年版。 本书的最大特点在于，对于定性方法和定量方法均衡论述，不存 在偏差，有利于初学者完整掌握在社会科学领域中得到广泛应用 的各种研究方法。
主要阅读和参考书目
袁方：《社会研究方法教程》，北京：北京大 学出版社，2019年版。 风笑天：《社会学研究方法(第三版)》 中国人 民大学出版社，2009 。（21世纪社会学系列 教材•普通高等教育“十一五”国家级规划教材 •教育部高等学校社会学学科教学指导委员会推 荐教材 仇立平著：《社会研究方法》，重庆大学出版 社，2019年版。
公共管理研究方法 Research Methods for Public Management
课程简介
《公共管理研究方法》是研修公共管理一级学科各个专业学生的基础课。国 务院学位委员会、教育部公布了新的《学位授予和人才培养学科目录(2019 年)》 1204 公共管理类120401公共事业管理120402行政管理120403劳动与社会保 障120404土地资源管理（注：可授管理学或工学学士学位）120405城市管 理 《公共管理研究方法》是公共管理研究生的基础课。通过该课程的系统学习 和研究，培养学生进行公共管理研究的基本知识、步骤、方法、技巧，使研修 者具备初步的公共管理研究能力。为公共管理研究方法（高级课程）的研修奠 定基础。 《公共管理研究方法》为公共管理研究、咨询和实务提供方法论指南。 《公共管理研究方法》立足公共管理的研究成果和研究实践，扎根于国际公 共管理研究的经典论著、高水平期刊论文、管理咨询和管理实践中形成的大量 文献中，在科学研究方法的指导下，在吸收其他学科研究方法精华的基础上， 总结出公共管理研究的方法论、范式、途径、规范、逻辑、程序和手段，为公 共管理领域的科学研究、管理实践、决策咨询、论著写作提供战略蓝图、操 作指南和参考例文。
16.北大版《公共管理研究方法》公共管理研究中的复杂系统方法
2.公共管理系统工程方法的要素和流程。
科学学科
科学规 范体系
出现的 问题
研究与分析
研究：行为、 价值、规范化
重新提 出问题
行动与评价
向决策者传递有 关研究结果信息
行动决策
执行贯彻
反馈/交流 通过时间重复过程
评价或验证，或 者重新形成规范 体系，重新提出 问题和进行新的 研究
反馈是系统自身的学习过程，交流是指与其他系统比较而进行学习的过程。
系统是物质联系的一种方式，物质的联系可以分为简单联系和复杂联系。
对于简单事物和简单联系而言，通过部分之间的线性叠加就能把握对 象的整体。这种将物质联系仅仅看成是简单联系的思想被称为“还原 论”：近代科学长期以来“把实际存在的事物分割成一个个尽量小的 单元和孤立的单个因果链。
”对于复杂事物和复杂联系而言，通过部分之间的线性叠加将不能 反映整体的属性，于是系统成为了描述、分析和解释这类联系的重 要概念。
价值和意义
可控制性 研究方法论
自然系统 盲目的进化力量所形成 的、分层级的、不可还原 的整体 只能是现在这个样子 在观察者之外，形成公众 的知识
包括纯生理学意义的人
对自然系统只能调查、描 述、研究、学习 自然科学和系统科学
人造系统 按人的意向设计出的，服 务于某个目的
人类活动系统 由有自我意识的人及其 行动自由形成。
2.综合集成研讨厅。 “综合集成研讨厅”（hall for workshop of meta-synthetic engi neering）是综合集成了以计算机技术为核心 的高新技术成果，与专家群体一起构成的高度智能化的人一机结合系 统。概况起来，由三个体系构成：知识体系、专家体系、机器体系。
3.总体设计部。应用综合集成方法（包括综合集成研讨厅体系）必须有 总体设计部这样的实体机构。
公共管理研究方法
公共管理研究方法公共管理研究方法1.介绍公共管理是指通过政府、非营利组织或其他公共机构来协调和管理资源以实现公共利益的领域。
公共管理研究的目标是研究公共部门如何有效地管理资源、制定政策并满足公众需求。
而公共管理研究方法则是帮助研究人员探索和分析公共管理问题的工具和技术。
2.基本原则公共管理研究方法的应用需要遵循一些基本原则，以确保研究的科学性和可信度。
以下是几个重要的原则：2.1 科学性：公共管理研究方法应基于科学研究的原则和逻辑。
研究问题的选择和研究设计的制定应具备科学性，确保可靠的研究结果。
2.2 可重复性：研究的可重复性是衡量其有效性和可信度的重要标准之一。
其他研究人员应能够根据研究描述的方法和步骤来复制研究结果。
2.3 多样性：在公共管理研究中，不同的方法和技术可以应用于不同的研究问题。
多样性有助于研究人员从不同角度和维度来分析和理解公共管理问题。
3.常用方法公共管理研究方法有许多种，下面介绍几种常用的方法：3.1 问卷调查：问卷调查是公共管理研究中广泛使用的一种方法。
研究人员通过设计问卷来收集数据，然后通过统计分析来解读和得出结论。
这种方法可以快速获取大量数据，对于探索公众对某一政策或服务的态度和满意度非常有帮助。
3.2 深度访谈：深度访谈是一种常用于公共管理研究中的质性研究方法。
通过与被访者进行面对面的深入访谈，研究人员可以获得详细的信息和观点。
这种方法特别适用于研究特定政策或项目的影响、管理人员的经验和观点等方面。
3.3桌面研究：桌面研究是指基于已有的文献、数据和信息进行分析和研究的方法。
研究人员通过收集和分析相关的文献资料，了解和评估特定的公共管理问题，提供理论性的分析和洞察。
4.观点和理解公共管理研究方法的应用有助于深入了解和解决各种公共管理问题。
通过对不同的方法和技术的应用，研究人员能够从多个角度来分析和评估政策、资源管理以及公共服务等方面的问题。
然而，需要注意的是，公共管理研究方法并非万能的，每种方法都有其局限性。
12.北大版《公共管理研究方法》公共管理研究中的非介入性上
文献综述
文献法
围绕研究问题，系统性地描述、分析、评价已有 回答特定问题的资料收集和分析 的研究成果 方法
包括对研究的背景、理论、方法等多方面的回顾 资料收集和分析的过程、技术 论证研究问题合理性、可行性和创新性 普遍适用于各种研究目的
联 文献综述和文献法都以文献作为研究的介质。 系 有的文献综述会使用文献法进行；文献综述不一定使用文献研究法进行。 文献法本身就是一种独立的研究方法，并非仅仅为文献综述所使用。
二、内容分析的适用范围和优缺点
1.适用范围和议题。 第一，内容分析法有助于处理数量相当庞大的文本。 第二，内容分析有助于研究发现那些发生在“千里 之外”的主题。 第三，内容分析能够揭露随意观察文本时很难发掘 的信息。
2.内容分析的优点和缺点。
缺点： （1）高度的依赖文献，文献 本身可能就存在偏见和失真的 地方。 （2）内容分析的文献往往比 较杂乱，将其标准化是不容易 的。 （3）对文本进行编码受到研 究者本身偏好的影响，可能带 有一定的偏见。 （4）尽管内容分析可以容纳 大量的文本，但也不排除在对 文本进行抽样的时候，难以满 足随机原则，存在抽样的偏差。
第三节 现存统计数据的二次分析
一、概念 二、适用范围和优缺点 三、步骤 四、例文解析
一、概念
统计数据是表示某一地理区域自然、经济、 社会、文化等方面构成要素、特征、规模， 结构、水平等指标的数据。 统计数据主要来源主要有：普查、抽样调查、 统计报表、重点调查和典型调查。
二、适用范围和优缺点
一、非介入性研究的定义
1.定义。非介入性研究是与调查法、实地法 和实验法等介入性方法相对的系列研究方法 的总称。当研究者无法或不需要与研究对象 互动，而仅借助定性或定量的文献资料展开 研究时，所使用的方法就是非介入性研究方 法。 2.非介入性研究与文献法的关系。
14.北大版《公共管理研究方法》公共管理研究的资料分析
第二节 公共管理质性资料分析
一、概念 二、质性资料分析的类型 三、模式和步骤 四、质性资料分析的计算机辅助软件
一、概念
1.定义。质性资料（Qualitative date）又翻 译为质性资料、质的资料，指与定量资料相对， 不能、不必要或难以直接用数字表达和呈现的 资料。 2.特点。
4.按照资料分析的聚焦点。按照资料分析的聚焦点 可将资料分析分为类属分析和情境分析。
5.按照分析的目的。 类型分析 归纳分析 解释性分析 政治分析 多话语分析 6.按照资料分析的系统性。 7.按照分析的手段是否量化。 8.按照资料分析的编码模式。 开放编码 关联编码 核心编码
定量资料分析
从一组特殊化、 标准化的资料分析 技术中进行选择 直接完成所有资料的搜集并将它 们浓缩到数字中之后， 才开始进行 资料分析 操作代表经验事实的数字， 以检验 带有变量建构的抽象假设 通过统计、假设和变量来实现的
描述和检测 系统取向， 理解复杂情境中变量互 动
三、质性与定量资料分析的整合
质性资料分析和定量资料分析是社会研究过程中两个相依相生 的两面。 第一，质量并举。定质的资料与质性的资料混杂在一起，或者 同事收集两类资料，两类资料相互印证整合成统一的资料。 第二，珍珠串模式。持续的田野工作像珍珠串的红线，定量研 究则像红线上串着的珍珠，在田野研究的指引下，定量研究阶 段性地推进。 第三，从质开始的质量互动。从探索性的质性研究开始，形成 量的问卷调查，然后加深、检验研究发现。 第四，从量开始的质量互动。从量的调查开始，然后通过田野 工作，加深对研究对象的系统认识，然后再进行量化的实验研 究。
二、程序和步骤
1．制定数据分析计划。 2. 收集数据。 3．数据的加工整理。 4．选择统计方法。 5．阐明分析结果。
15.北大版《公共管理研究方法》公共管理评估研究
3．评估资料的性质。评估研究作为研究的 一种特例子，也存在质性评估、定量评估和 定性定量综合评估的区别。
5.根据评估问题的类型。 需求评估、项目理论评估、项目过程评估、 影响评估和效率评估。 6．评估内容的视角。评估内容是对一系列 相似或相近的评估问题的归类概括。从评估 内容的视角对评估进行分类，不同内容的评 估之间可能会有交叉和重叠，此处仅仅介绍 一些常见的评估。
第五步，进行评估设计。
反馈 利益相关人 需求和价值
评估途径和模式
评估方法（收集资料和分析资料的具体方法）
评估指 标
样本和 抽样
数据分 析
报告撰 写
第六步，评估资料的收集和分析。
历史文献、档案、数据库、资料库、访谈、 观察和问卷调查等等都是获取评估资料的常 用方式。 社会指标、政策实验、调查研究、交叉影响 分析、目标达成矩阵等是常用的定量评估方 法。 深度访谈法、焦点团体法、参与观察法、人 种志研究和非介入性测量是常用的质性评估 资料收集和分析方法。
应用性 综合性 多样性
4．评估研究的作用。 第一，描述和解释。 第二，必要性、合理性和可行性论证。 第三，监测。
服从 审计 会计 解释
第四，公信、问责和资源分配。 第五，改良和发展。
二、评估研究的类型
1．评估主体的视角。从评估主体的角度来 看，评估研究可以分为自我评估和异体评估。 自我评估是组织或者个体对自身进行的测量 和评价。异体评估则是与组织相关的组织和 个人对组织进行的评估。
第七步，沟通评估的发现。
完成正式的评估报告，需要和利益相关者、 媒体、潜在的使用者进行沟通，建立信任和 效果。促进评估报告的使用，扩大评估报告 的影响力。帮助评估使用者运用评估，以便 为项目改进服务。
公共管理研究方法教程课件：公共管理研究方法概述
（二）公共管理研究范式
三级范式 更次要层次 （研究领域）
更次要层次 组织管理
和执行决策 人事管理
政治/立法机构 与程序
金融与预算
公共管理理论
政策制定与分析
社会经济问题
假定
公共管理中组织管理的重要 性
公共管理中人事管理的重要 性
公共管理中政治/立法的重要 性
公共管理中金融与预算的重 要性
第三节 公共管理研究的流程
一、公共管理研究的特殊性
(1)研究对象是人类社会中的个体或者群体所构成的组织。 (2)研究的目的在于寻找和发现组织行为的运动规律以及组织内资 源配置的构造、过程、方式、方法，从而实现和维护资源配置的公 平与正义。 (3)研究的结论往往不具有普遍的适用性，得到的理论也难以进行 严格的科学验证。
三、公共管理研究的方法体系
公共管理研究的时间维度、逻辑维度和知识维度三个部分: （1）公共管理研究方法体系的时间维度。即公共管理研究依次进 行的过程，包括选题、文献综述、研究设计、研究实施和研究成果 发表等环节。 （2）公共管理研究的逻辑维度。公共管理研究的逻辑维度包括方 法论、研究方式和研究工具三个层面。 （3）公共管理研究方法体系的知识维度。提出和解决公共管理问 题的思维背景、认知背景和实践背景。
程序
个人群体， 社区、政治 组织结构和
程序
法律制度和 程序
伦理标准和 程序
历史文献、 人物与事件
与管理有关 的问题
问题
如何更高效 和经济的运
作
如何取得权 利与资源
如何解决冲 突、贯彻法
律和制度
伦理对管理 和社会的影
响
如何避免历 史错误
如何全面的 理解公共管
公共管理选择题
第一章导论一、选择题1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（）A.竞争性B.排他性C.自然垄断性D.顾客导向性答案：C2.公共政策与公共管理的基本属性是（）A.公共性B.历史性C.政策引导性D.管理参与性答案：A3.公共管理与工商企业管理的相同之处是（）A.管理的一般职能B.管理的性质C.管理的使命D.责任的性质答案：A4.按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。
其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（）A.公共危机管理B.传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术D.当代公共管理治理的新工具答案：C5.公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。
美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）A.公共政策途径和企业管理途径B.管理途径C.政治途径D.法律途径答案：A6.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（）A.案例分析法B.实体分析法C.系统分析法D.实践抽象法答案：D二、多项选择题1.20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是()A.新公共行政学B.行为科学C.政策科学D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（AB）A.纯公共产品 B.准公共产品C.有形的公共产品 D.无形的公共产品3.威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难。
为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域（spheres）即（）A.政治B.行政Ｃ.治理 D.公共服务答案：AB4.戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（）A.管理途径B.政治途径C.法律途径D.组织命令途径答案：ABC5.公共管理学的研究方法有（）A.实践抽象法B.实体分析法C.实验法Ｄ.系统分析法与比较分析法答案：ABCD6.罗伯特·B·登哈特（Robert·B·Denhardt）把公共行政学理论概括为（）A.政治与行政B.官僚机构与民主政治C.组织与管理D.理论与实践E.公共组织理论答案：ABCDE第二章公共管理的理论发展一、单项选择题1.提出“政治—行政”二分理论的人物是（）A.威尔逊B.韦伯C.泰勒D.西蒙答案：A2.组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力的组织是（）A.神秘化组织B.传统组织C.合理—合法化组织D.商业组织答案：A3.第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系的学者是（）A.古利克B.厄威克C.福莱特D.伦纳德·D·怀特答案：D4.揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作”这一理论的是（）A.帕金森定律B.公共选择理论C.瓦格纳的理论D.马斯格雷夫和罗斯托的理论答案：A5.提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色的理论是（）A.新公共管理理论B.新公共服务理论C.公共治理理论D.传统的行政管理理论答案：C6.提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是()A.传统的行政管理理论B.新公共管理理论C.公共治理理论D.新公共服务理论答案：B7.新公共管理运动的矛头直接指向（）A.公共经济范式下的公共管理实践B.公共行政范式下的公共管理实践C.公共服务范式下的公共管理实践D.公共责任范式下的公共管理实践答案：B8.新公共管理运动的理论基础主要是（）A.产权理论、演化理论和公共选择理论B.产权理论、交易费用理论和公共选择理论C.演化理论、委托—代理理论和产权理论D.公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论答案：D9.英国新公共管理运动最明显的动因是（）A.政府和社会的需要B.政府和财政的需要C.社会和经济的需要D.财政和经济的需要答案：D10.英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（）A.政府内部管理的模式和方法B.公共部门私有化C.公共服务代理化D.建立公共部门和私人部门的伙伴关系答案：A11.“新公共管理”最初在很大程度上是一种欧洲现象，其起源可以追溯到行政改革实践中的（）A.政治途径B.法律途径C.管理主义D.宪政主义答案：C二、多项选择题1.新公共管理蕴涵的两大管理基本理念是（）A.管理的自由化B.管理的市场化C.管理的多元化D.管理的政府垄断化答案：AB2.随着政府职能与支出的不断扩张，公共选择理论提出解决问题的主张包括（）A.组织类型的理性选择B.市场机制与个人选择C.分权化政府D.自由化答案：ABCD3.下列学者中，没有提及公共治理理论的学者是()A.詹姆斯·N·罗泽瑙B.R.罗茨C.H.西蒙D.格里·斯托克答案：BCD4.新公共服务理论的内容包括（）A.政府的职能是服务而不是掌舵B.为公民服务，而不是为顾客服务C.重视人，而不只是重视生产率D.公民权和公共服务比企业家精神更重要答案：ABCD5.公共治理关于多元公共管理主体之间的关系包括（）A.权力依赖关系B.互动的伙伴关系C.互相的监督关系D.权力的层级关系答案：AB6.传统公共行政理论的理论建构包括（）A.怀特的系统化行政理论B.古利克和厄威克的科学化行政管理原则C.福莱特的动态化行政管理理论D.公共选择理论答案：ABC第三章公共组织一、单项选择题1.公共组织的本质特征是（D）A.权威性 B.独占性 C.政治性 D.公共性2.被称为“军队型组织”，又是最常被采用的一种组织结构是（A）A.直线制B.职能制C.直线职能制D.矩阵制3.公共管理的核心主体是（B）A.政府组织B.非营利组织C.准政府组织D.事业单位4.下列组织属于非营利组织的是（）A.国务院B.妇联C.红十字会D.共青团答案：C5.被称为“组织理论之父”，创建科层制理论的是（）A.泰勒B.韦伯C.梅奥D.法约尔答案：B6.非营利组织区别于营利组织最重要的特征是（）A.民间性B.志愿性C.非分配性约束D.公共性答案：C二、多项选择题1.公共组织的物质要素包括（）A.目标B.人员C.经费D.物资设备答案：BCD2.公共组织的结构形式主要有（）A.直线制B.职能制C.直线职能制D.矩阵制答案：ABCD3.非营利组织的特点主要有（）A.非政府性B.组织性C.非营利性D.自治性答案：ABCD4.下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是（）A.居委会B.工会C.福利院D.中国气象局答案：AB5.在我国，与计划经济体制相适应的事业单位管理体制的基本特征是（）A.政治性B.非经济性C.营利性D.政府主办并主管答案：ABD6.科层制方法的主要内容有（）A.组织标准化B.公、私分明化C.工作秩序化D.管理规范化答案：ACD第四章公共领导一、单项选择题1.领导连续流理论的提出者是美国管理学家坦南鲍姆和（）A.施米特B.利克特C.布莱克D.罗伯特答案：A2.强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论是（）A.特质理论B.行为理论C.权变理论D.变革型理论答案：C3.根据行政组织中最高决策权所属人数可以将行政组织体制划分为（A）A.首长制与委员会制B.层级制与职能制C.集权制与分权制D.完整制与分离制4.领导机关中平行地设置若干部门，如国务院设各部、委、办；省政府设各厅、局等，这种领导体制属于（）A.层级制B.职能制C.分权制D.首长制答案：B5.当事情已经按照它固有的规律运行的时候，领导者就不要再左右它，而是让它按自己的方式进行，这种领导方式属于（D）A.集权型领导方式B.民主型领导方式C.参与型领导方式D.放任型领导方式6.公共领导者素质的核心是（）A.领导能力B.领导沟通C.领导激励D.领导协调答案：A二、多项选择题1.公共领导的作用主要表现为（）A.导向、统领的作用B.影响、表率的作用C.协调、沟通的作用D.迎接挑战、引发变革的作用答案：ABCD2.20世纪30年代至80年代，西方经典领导理论主要有（）A.领导魅力理论B.权变理论C.行为理论D.特质理论答案：BCD3.领导协调需要遵循的原则有（）A.以人为本B.求同存异C.互惠双赢D.灵活机动答案：ABCD4.在《身在高层——世界上最卓越的领导者》中提出：“领导＝建立关系＝沟通”这个公式的美国学者是（BD）A.弗雷德·菲德勒B.戴维·平卡斯C.马克斯·韦伯D.尼克·得波尼斯5.下面属于有效的沟通形式的有（ABCD）A.口头形式B.书面形式C.非语言形式D.电子媒介形式6.与领导的执政能力相关的因素包括（ABD）A.政府所具有的强制力B.政府存在的合法性C.领导方式D.民众的支持第五章公共政策一、单项选择题1.在下列选项中，不属于公共政策问题特征的是（）A.选择性B.动态性C.时效性D.静态性答案：D2.在下列选项中，既是整个公共政策过程的重要阶段，又是政府公共管理活动的中心环节的是（）A.政策议程B.政策沟通C.政策执行D.政策评估答案：C3.政策生态环境可以分为（）A.经济资源环境与政治法治环境B.社会总环境与工作环境C.社会文化环境与国际环境D.输入—输出环境答案：B4.公共政策发展对实现公共管理的价值是（D）A.公共政策对公共管理的价值进行规制和调节B.公共决策是公共管理履行各项功能的基础C.公共决策是公共管理的起点，又贯穿于公共管理过程的始终D.实现公共管理价值导向与建构公共管理运作平台5.公共政策在现代公共管理中发挥的主要功能不包括（C）A.行为引导功能B.利益协调与分配功能C.行为限制功能D.调控和规制功能6.选择政策工具的基础原则是（A）A.以公共理性为主导的多元综合理性的原则B.以个人理性为主导的多元综合理性的原则C.以团体理性为主导的多元综合理性的原则D.以群体理性为主导的多元综合理性的原则二、多项选择题1.依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，公共政策工具的类型可区分为（ABD）A.自愿性工具B.混合性工具C.服务性工具D.强制性工具2.霍莱特和拉米什构建政策工具选择模型的变量包括（BC）A.国家财富B.国家能力C.政策子系统的复杂程度D.政策子系统的抽象程度3.既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是（）A.公共政策问题的出现B.公共政策问题的建C.公共政策问题的确立D.公共政策问题的解决答案：BC4.科布提出的建立政策议程的模型包括（ABC）A.外在创始型B.政治动员型C.内在创始型D.合力推进型5.公共政策制定的微观流程包括的环节有（ABD）Ａ.发现问题Ｂ.确立目标Ｃ.方案拟订、评估与抉择Ｄ.政策合法化6.公共政策的合法性可体现为（AD）A.形式上的合法性B.内容上的合法性C.执行上的合法性D.实质上的合法性第六章公共人力资源管理一、单项选择题1.人力资源区别于其他一切资源的最根本的特征是（D）A.再生性B.社会性C.生物性D.能动性2.通过霍桑实验，形成人际关系学派，奠定行为主义理论基础的学者是（）A.梅奥B.马斯洛C.弗鲁姆D.麦格雷戈答案：A3.20世纪80年代，起因于对日本管理模式的研究的一种人力资源管理理论是（B）A.科学管理理论B.企业文化理论C.现代管理理论D.行为主义理论4.通过多层次、多角度、多渠道、全方位的立体交叉方式来全面评价员工绩效的评估方法是（B）A.目标管理评估法B.360度评估法C.行为对照表法D.行为锚定评价法5.中国开始探索公务员制度的时间是（C）年 A.1988 B.1992 C.1993 D.19786.现代意义上的公务员制度始于19世纪中叶的（）A.英国B.美国C.法国D.德国答案：A二、多项选择题1.科学管理时代的主要代表人物有（ABC）A.泰勒 B.法约尔 C.韦伯 D.巴纳德2.绩效评估的功能包括（）A.控制功能B.激励功能C.开发功能D.沟通功能答案：ABCD3.影响薪酬制定的内在因素有（）A.职员的工作性质和劳动量B.年龄和工龄C.组织的经营和财务状况D.工作的时间性和危险性答案：ABCD4.西方国家公务员制度的基本原则有（ABD）A.政治中立B.政务类与业务类公务员分类管理C.党管干部D.公开考试择优录用5.在我国，国家公务员交流制度的形式包括（）A.调任B.轮换C.转任D.挂职锻炼答案：ACD6.公共人力资源管理制度的价值因素（）A.政治回应B.组织效率C.个人权利D.社会公平答案：ABCD第七章公共预算管理一、单项选择题1.中国的预算年度为（）A.6个月B.12个月C.3个月D.9个月答案：B2.在中国，公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段，它的承担者是（）A.人大预算监督/工作委员会B.财政部门C.发展改革委员会D.审计部门答案：D3.省级预算执行的组织领导机关是（）A.审计厅B.中央人民政府C.财政厅D.省人民政府答案：D4.对政府决算进行审查和批准的部门是（）A.司法部门B.行政部门C.立法部门D.监督部门答案：C5.政府决算审查的具体形式不包括（）A.自审B.联审互查C.上级部门审查D.公审答案：D6.以下不属于基层单位决算报告按数字内容进行划分的是（）A.决算数字B.预算数字C.会计数字D.基本数字答案：A二、多项选择题1.阿伦·希克把政府预算的职能划分为（）A.计划B.管理C.控制D.协调答案：AB2.阿伦·希克认为公共预算包括的要素有（）A.资源发现B.资源申请C.资源分配D.资源保护答案：BCD3.中国的一个完整的预算周期所包括的阶段有（）A.预算编制B.批准C.执行D.审计和评估答案：ABCD4.政府预算支出的主要组成部分是（）A.人员支出B.公用支出C.项目支出D.资源支出答案：ABC5.预算收入征收部门包括（）A.税收部门B.海关C.中国人民银行D.各专业银行答案：ABCD6.地方政府收入预算的执行部门主要是（）A.税务部门B.财政部门C.审计部门D.海关答案：ABD第八章政务信息资源管理一、单项选择题1.下列信息资源管理的标准中，不在中国目前划分的范围之内的是（）A.国际标准B.国家标准C.行业标准D.地方标准答案：A2.在下列选项中，不属于政务信息资源管理的主要目标的是（D）A.实现政务信息资源的科学管理B.实现政务信息资源的有效利用C.实现政务信息资源的合理D.向社会及时发布大量有价值的政务信息，引导企业自主走向市场3.在下列选项中，不属于政务信息资源管理标准化方法的是（）A.简化法B.统一法C.排列法D.组合法答案：C4.认为信息资源管理是一种管理过程的学科理论是（）A.管理哲学说B.系统方法说C.管理过程说D.管理活动说答案：C5.在下列选项中，不属于西方国家政务信息资源开发利用战略的是（A）A.加强政府宏观调控，有效利用资源B.推行市场化的政策取向C.重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发D.完善政务信息政策法规6.主要工作是汇集信息，将提取的政务信息进行汇合、集中，这属于政务信息资源采集的（）A.准备阶段B.综合整理阶段C.实施阶段D.评估阶段答案：C二、多项选择题1.政务信息公开的原则包括（ABCD）A.合法性原则B.及时性原则C.真实性原则D.利益平衡原则和不收费原则2.信息资源管理具体业务工作等活动的政务信息资源管理专业人员，主要包括（）A.人力资源管理专业人才B.信息技术专业人才C.信息管理专业人才D.行政管理专业人才答案：BC3.政务信息资源采集的渠道包括（）A.行文渠道B.媒体渠道C.机构性渠道D.制度性渠道答案：ABD4.政务信息资源开发利用的框架包括（）A.机制框架B.经济框架Ｃ.建设工程框架Ｄ.建设内容框架答案：ABCD5.政务信息采集的基本方法是（）A.调查法B.实验法C.检索法D.与会法答案：ACD6.政务信息资源管理法制建设的内容框架包括（）A.政务信息资源管理法律制度B.政务信息机构组织管理法律制度C.政务信息安全、保密法律制度D.国际信息合作与交流法律制度ABCD第九章公共危机管理一、单项选择题1.突发事件可以按照发生过程、性质和机理进行分类。