德国港口建设和发展临港产业的经验及启示

１２００家物流企业在物流园区落户。 霞线以北宁波保税区内外周边区域 班列自备车， 提高对“五定班列”运
物流园区把陆运（ 铁路、公路） 和水 不符合保税港国际物流等重点临港 能的调控能力。中远期争取与中铁
运 （ 内 河 、海 运 ） 连 接 起 来 ， 两 大 系 产业发展方向的企业进行产业转移 集装箱集团联合建设宁波至欧洲各
在城市的经济发展， 增加了就业和 化的全球物流供应链的战略联盟。 法规体系， 加强行业管理和宏观调
税收， 既节能又减排， 提高了城市 要以宁波港与金华金东区合资合 控； 另一方面， 要启动由政府推动的
管理水平和服务效率。
作 建 设 内 陆 城 市 “无 水 港 区 ”带 动 内河集装箱运输示范工程， 建立内
联盟”、港口与船运公司的“港航联 的综合竞争力较强， 走在了欧洲乃
盟 ”等 模 式 ， 进 一 步 扩 大 和 丰 富 了 至全球的前列。２００６年德国现代物
港口战略联盟的内涵。由于港口对 流 业 以１６６０亿 欧 元 的 销 售 额 雄 踞
合作者提供优惠政策和各种优质 本国最大经济行业之列， 仅次于贸
总值７９９．６亿欧元， 增长１．９％， 约占 ２０００公里运河航道， 从而加速了经
全德国内生产总值的３．６％。人均国 济腹地的物流过程。加强港口铁路
内生产总值４．５８万欧元， 明显高于 建 设 、强 化 海 铁 联 运 ， 已 经 成 为 德
德国的平均水平 （ ２．７２万欧元） ， 居 国完善疏港交通的重要载体。汉堡
政策瞭望 ３ ２００８ ２５
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新农村建设
城市化、工业化过程中如何安置农民
— ——宁波江北区农民安置型社区的调查与思考
□ 毛溪浩
如何安置被征地农民， 是各地 推 进 城 市 化 、工 业 化 过 程 中 普 遍 遇 到的实际问题， 也是一个难题。近 年来， 宁波市江北区根据本地实 际， 坚持以人为本， 积极为拆迁农 民 解 决 居 住 、就 业 、生 活 、保 障 等 方 面的实际问题， 同时组织各类文化 娱乐活动， 增强社区凝聚力， 引导 农民向市民转变， 有力地促进了和 谐社区建设。２００３年至今， 先后建 成 慈 湖 人 家 一 期 、枫 湾 家 园 、姚 江 花 园 、丽 庄 西 苑 、费 市 家 苑 等 ５ 处 农 民安置型社区， 总建筑面积约７２万
洲空中客车公司的航空制造业、港 驳船航线， 建设直接连接各港口码
口 物 流 业 等 临 港 产 业 与 信 息 传 媒 头的铁路、公路， 提高与公路、铁路
业等现代服务业在这里有机融合， 的中转效率等措施， 将内河纳入集
相互促进， 推动了这个国际港口城 装箱综合运输网络， 形成了长达
市的发展。２００５年， 汉堡国内生产 ５５００公 里 内 河 航 道 （通 航 河 流）和
服务， 从而在港口定居落户的企业 易和汽车工业， 居第３位。全国共约
加 工 、服 务 、贸 易 、运 输 日 益 增 多 ， ６ 万 家 企 业 、２６５ 万 人 从 事 物 流 行
稳定了港口货源与收入， 并形成了 业 ， 从 业 人 数 超 过 建 筑 、电 子 和 机
利益共同体， 达到了双赢互利的效 械制造行业， 拥有诸如德国邮政世
趋势， 加快国际集装箱深水中转枢 网络体系建设。加快建设综合立体、 大通关， 积极实行出口货物“属地申
纽港建设。一是要在统筹规划， 建设 多式联运的港口集疏运交通网络体 报， 属地申检， 属地放行， 全程监
舟山金塘、六横岛集装箱新港区的 系， 开拓内陆腹地货源是确保宁波 控”， 进口货物实行“多点申报， 多点
果。目前， 汉堡地区临港产业蓬勃 界网络股份公司等世界物流巨头。
发展， 同时每天大约１６０条国际和 德国的物流基础设施完善。拥有世
国内集装箱火车线路、近２００列集 界上最密集的汽车公路网， 物流技
装箱进出于汉堡港， 铁路集装箱年 术的开发和应用居世界领先水平，
运输量达１６０多万标箱， 使之成为 特别是条形码识别技术比较先进。
同时， 加快梅山岛保税港区的建设。 舟山港建设成为世界级一流大港的 申检， 多点放行， 应转尽转， 全程监
以自由贸易港区建设推动集装箱国 关键。一是大力发展海铁联运。在加 控”。广泛运用电子报关、报检、电子
际深水中转枢纽港发展， 以应对日、 快建设甬台温铁路、甬金铁路、各港 签证、电子转单、电子放行等现代信
证及时运输、及时供货以及零库存 头连成一片， 形成６公里以上年吞吐 地铁路无水港 “直通式”报关办理
的 关 键 。 各 大 城 市 都 建 有 物 流 园 能力超过１０００万ＴＥＵ的大规模集装 点。加强宁波港集团与萧甬铁路有
区， 平均规模约１４０万平方米， 共有 箱码头群。三是对港区后方陆域骆 限公司合作联运， 联合购置集装箱
要枢纽港和物流中心， 成为德国高 成为一些集装箱枢纽港重要的集
新 技 术 制 造 业 的 重 要 基 地 和 德 国 疏运方式。德国通过开挖人工运河
北部经济中心。各国知名贸易公 或疏竣整治内河航道， 大力改造内
司、航空公司、轮船公司、金融机构 河 集 装 箱 码 头 、 船 舶 以 及 配 套 设
等都在汉堡设有分支机构， 包括欧 施， 开通内河港直达海港的集装箱
就 是 由 吕 贝 克 港 与 汉 堡 港 等 港 口 共设施， 实现绿色运输、清洁物流。
城市缔结贸易协定产生的。德国港
４．充分发挥国际现代物流服务
口战略联盟在形式上不仅有港口 业的集成创新优势， 推动临港产业
与 港 口 之 间 的 相 互 投 资 合 营 的 联 的发展。德国现代物流是服务业发
盟 ， 而 且 还 有 港 口 与 铁 路 的 “港 铁 展中集成创新的典范。其物流经济
业的同时， 还吸引和集聚了大量依 盟”、港口与航运之间的 “港航联 深、河岸砌石驳坎工程实施力度。一
托物流服务的临港产业， 带动了临 盟 ”、港 口 与 内 陆 城 市 “无 水 港 区 ” 方面， 要研究制定内河集装箱运输
港产业结构、素质的整体提高和所 之间的“港区联盟”， 从而形成系统 发展战略与规划， 建立健全的政策
政研要报
德
国
港
口
建
设
和
发
展
临
港
产
业
的
经
验
及
□
启
示
杨
明
祥
德国港口建设和发展 临港产业的主要经验
１．充分发挥区位和港口资源优 势 ， 以 港 兴 市 、商 贸 促 港 、港 城 互 动， 推动德国国际门户建设。德国
历来十分重视港口建设。目前， 德
３．充分发挥多式联运的机制优
国已经形成了以汉堡港为核心与 势， 联动推进以港口为中心的集疏
有不可替代的作用。企业投资兴建 城市。
新投融资机制， 以促成该项目尽早
物 流 基 地 、创 建 物 流 公 司 ； 政 府 制
２． 加 快 推 进 浙 江 港 口 战 略 联 筹划、早日建成。二是大力发展海河
定必要的法律法规对物流进行监 盟， 以宁波舟山港—上海港双星枢 联运。要抓住杭甬运河全线竣工开
欧洲最大的集装箱铁路运输中心。 该 国 运 输 与 物 流 研 究 所 自 １９８９年
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政研要报
开始研究开发模拟软件。目前， 这 引桥周围滩涂打桩或围填， 建设堆 到俄罗斯莫斯科等城市的定点、定
套模拟软件技术已成熟， 被世界上 栈及铁路港区支线办理站， 把利用 线、定车次、定时、定价的“五定”班
不莱梅港组成双枢纽的“迈向世界 运交通体系建设。德国高度重视港
的门户”； 以基尔港为核心与吕贝 口集疏运基础设施建设， 集装箱海
克港、维斯马港组成依托运河， 沟 铁 联 运 、海 河 联 运 、海 公 联 运 等 多
通北海、波罗的海， 连接北欧、南欧 式 联 运 系 统 非 常 完 善 和 发 达 。 目
各州之首。
港有２５％的集装箱量要借助于铁路
２． 充分发挥市场机制优势， 以 线运达目的地， 其中运距超过１５０
港口战略联盟建设推动德国国际 公里的长距离集装箱运输中铁路
航运中心建设。德国是欧洲北海沿 运输的比例高达７０％。德国公路运
岸港口群中建设港口战略联盟最 输大量采用厢式车辆， 从而保证在
早的国家， 历史上著名的汉萨同盟 运输途中不出现撒落和不污染公
统有机地合二为一。德国政府在物 和土地置换， 促进宁波国际集装箱 港口城市海铁联运“五定”班列的欧
流 经 济 发 展 中 发 挥 了 重 要 的 推 动 深水中转枢纽港建设。四是加快宁 亚大陆桥。同时， 建议我省联合铁道
作用。特别是在掌握和推广最先进 波国际贸易平台、宁波国际航运服 部， 开展跨杭州湾铁路通道项目研
的理论和技术， 着手外部发展环境 务中心、宁波国际金融服务中心建 究论证， 并列入省《铁路建设“十一
营造， 做好规划、制定政策、规范秩 设， 以港城互动把宁波建设成为长 五”规划》、纳入国家《中长期铁路网
序 、协 调 管 理 、职 业 教 育 等 方 面 具 三角乃至亚太区域的现代物流中心 规划》调整方案， 报国务院批准， 创
设４０个物流园区， 目前已有２０多个 分必要。我们要充分兼顾各联盟港 内河集装箱驳运船队， 确定“五定”
投入使用。这些物流园区同时成为 口 利 益 ， 主 动 积 极 合 作 ， 实 现 优 势 驳运航线航班， 拓展长江三角洲内
各大物流企业在当地的配送中心。 互补， 互惠互利， 同建共赢， 以多种 河网络， 并向京杭运河沿线的苏北、
韩等国争相建设东北亚集装箱中转 区支线场站、北仑和镇海铁路集装 息手段， 逐步推行通关、通检口岸监
深水枢纽港的竞争挑战。二是加快 箱编组枢纽中心站基础上， 近期要 管服务日班、夜班两班工作制， 延长
宁波北仑港区二期至三期集装箱码 重点开行一批至上饶、鹰潭、温州、 现场查验和通关、通检业务窗口服
头岸线资源整合。通过对港区技改、 芜湖、宣城、成都、武汉及经满洲里 务时间， 提高疏港通关、（ 转下页）
的国际门户； 以杜伊斯堡港为中转 前， 集装箱多式联运的集疏运结构
枢纽， 利用周边国家荷兰鹿特丹、 已 经 从１９９５年 的 公 路 占７２．１％、内
比 利 时 安 特 卫 普 的 港 口 资 源 作 为 河驳运占２２．７％、铁路占５．２％， 调整
本国迈向世界的国际门户。如今汉 为２００３年的公路占５９．１％、内河驳
据德国专家介绍， 通过建立配送中 形式推进浙江港口战略联盟建设。 鲁南及淮河干流等地区疏运， 着力
心， 配送企业可以减少６０％的车流 不仅要有宁波舟山港与温州港、台 提高海河联运的集疏运比例。同时
量， 运输效率提高９０％。物流园区 州港、嘉兴港之间投资合作联盟， 要加快内河港区码头堆栈装卸等基
的建设和发展， 在培育一个新兴行 而且要有港口与铁路之间“港铁联 础设施建设， 加大内河航道疏竣、挖
多家港口所采用。德国厂家、商家 效率和综合效益不高、紧邻集装箱 列， 促进海铁联运的发展。加强与各
和 物 流 企 业 共 同 开 发 了ＥＩＲ系 统 、 码头的散杂货码头改建为集装箱码 地海关、检验检疫、港务局等部门和
ＡＩＭ系统， 这些物流信息系统是保 头， 使北仑港区二期、三期集装箱码 单位的紧密合作联系， 扩大内陆腹
几点重要启示
区域发展、实现互利共赢的成功案 河集装箱运输的技术和组织标准。 例向腹地城市示范宣传， 进一步促 三是加快高速建设， 形成发达的高
１．加快宁波国际集装箱中转深 进 沿 海 港 口 与 腹 地 城 市 的 港 城 互 速公路集疏运交通体系。四是切实
水枢纽港建设， 是发挥浙江港口资 动发展， 推动宁波舟山港—上海港 提高综合立体、多式联运的管理服
控 、协 调 和 管 理 ， 促 进 物 流 业 持 续 纽建设上海国际航运中心。随着港 通的机遇， 大力发展以内河集装箱
稳定发展。１９８０年德国政府对全国 口竞争从个体向港口群体转移， 浙 驳船为主体的海河联运。宁波海运
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物流园区进行统筹规划， 在全国建 江各地港口组成战略联盟显得十 集团和省内河航运集团要积极组建
堡港已经成为德国最大、欧洲第２ 运占３１．４％、铁路占９．５％。特别是随
位、居全球第９位的集装箱港口， 成 着集装箱运输规模的不断增大， 内
为 德 国 、波 罗 的 海 地 区 、东 欧 和 中 河 集 装 箱 疏 运 系 统 凭 借 良 好 的 经
国 及 远 东 地 区 各 类 货 物 运 输 的 主 济性、环保性、高运力等优势， 正在
源和区位优势、构建浙江迈向世界 双星枢纽型的国际航运中心建设。 务能力和水平， 向集疏运管理要效
门户的必然选择。宁波舟山港应顺
３．加快构 建 综 合 立 体 、多 式 联 率、向服务要效益。要进一步改善口
应全球海运集装箱船舶超大型化的 运机制， 促进浙江港口集疏运交通 岸监管服务， 大力推进长三角区域