举科学发展之旗 走率先发展之路——访江苏省新闻出版局局长徐毅英

举科学发展之旗走率先发展之路——访江苏省新闻出版局局长徐毅英作者：冉然来源：《传媒》 2012年第11期率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，是党中央对江苏提出的明确要求。

2008年11月，新闻出版总署署长柳斌杰在江苏省新闻出版（版权）工作专题研讨班上，殷切希望江苏在改革开放的推动下，努力在全国走率先发展之路，为全国新闻出版业作出表率，并就如何在科学发展观指导下，繁荣发展新闻出版业提出了全面要求。

按照中央方针和总署领导的希望，近年来，江苏省新闻出版业推出了一系列推动新闻出版业发展的新举措，取得了良好效果。

据新闻出版总署公布的新闻出版产业分析报告显示，2011年江苏省新闻出版业营业收入、销售码洋、利润总额等均处于全国领先地位。

江苏省新闻出版局局长徐毅英日前接受了本刊记者采访，畅谈江苏省新闻出版业贯彻落实科学发展观的思路、发展状况及成果。

“五大战略”构筑产业发展高地《传媒》：江苏是经济大省、文化大省，也是新闻出版业发展重地。

近年来，江苏省新闻出版业成果显著，请您简要介绍一下江苏省新闻出版业的发展思路和发展状况。

徐毅英：科学发展是硬道理。

我们牢记发展这个第一要务，千方百计实现又好又快发展。

首先是坚持改革创新不动摇。

江苏按照中央确定的新闻出版体制改革时间表和路线图，在全国较早完成图书、音像、电子出版单位转企改制任务，非时政类报刊体制改革正稳步推进。

江苏省出版物发行体制改革起步早，呈现出国有发行企业市场份额不断扩大、民营发行企业发展迅速的良好局面，全省出版物总销售收入近几年稳居全国第一位。

在印刷复制业方面，外商投资企业发展到230多家，年工业总产值超百亿元。

全省印刷复制发行业形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业新格局。

其次是坚持科学发展、率先发展不动摇。

2011年，江苏省新闻出版业营业收入近1300亿元，比2006年翻了一番还多，总量居全国第三；利润总额126.59亿元，居全国第一；出版物销售码洋246.41亿元，是2006年的1.52倍，连续多年居全国第一；数字出版业迅猛崛起，2011年营业收入超100亿元，总量跃居全国第二位。

《传媒》：江苏省新闻出版业发展迅速，各项指标均在全国名列前茅。

为推动江苏省新闻出版业“又好又快发展”，江苏省新闻出版局实施了哪些战略举措？徐毅英：在深化改革的同时，我们以实施“五大战略”为载体，努力推动新闻出版业又好又快发展。

一是精品战略，努力打造优质出版产品，把产品结构“调优”。

出版物和印刷复制产品，只有质量好，才有竞争力，才能赢得市场。

我们坚持把精品出版物生产作为提升产业竞争力的前提和保障，认真组织实施精品战略，通过加强对出版物的日常审读、开展出版物质量专项检查、建立健全精品生产激励机制等措施，促进多出精品。

江苏省18家出版社中有7家是“全国百佳图书出版单位”，近5年在中国出版政府奖、中华优秀出版物奖评选中，江苏省入选出版物数量均居前列。

二是优化结构战略，加快培育集约化程度高、综合实力强的大型出版企业集团和产业基地，把产业规模“调大”。

走集约化发展道路，是新闻出版业适应社会主义市场经济发展的必然要求。

我们通过实施优化结构战略，加大资源整合力度，将出版资源向优势企业集中，努力提高产业的集中度，提升综合实力和竞争力。

江苏凤凰出版传媒集团2008年成为我国第一家资产、销售双超百亿的出版传媒集团。

2010年，凤凰出版传媒集团销售收入超140亿，总体经济规模和综合实力评估位居全国第一。

2011年全省年产值超5000万元的规模印刷企业达357家，比2010年增长35%，实现工业总产值685亿元。

大力推进绿色环保印刷，有19家企业获得绿色印刷环境标志产品认证，数量居全国第一。

今年我们还建成了江苏省绿色印刷实验室，服务绿色印刷业发展。

三是深入实施科技兴业战略，大力发展数字出版、数字印刷等新型产业，把产业结构“调新”。

科技创新是新闻出版业发展的不竭动力，我们以实施科技兴业战略为载体，通过建立项目库、加强资金引导与扶持等措施，推动数字出版、动漫游戏出版、版权相关产业等新兴业态快速发展。

2011年新闻出版总署批准我省建设国家数字出版基地，目前已入驻企业70多家，当年实现营业收入超100亿元，跃居全国基地排名第二位。

近五年江苏省文化产业引导资金共资助130多个数字出版等技术改造项目，资助额超2亿元，引导近百亿元的社会资本参与新闻出版业的技术改造。

在加强版权工作方面，激励创新，促进版权相关产业发展。

其中“南通家纺市场”版权保护工作得到国家版权局和世界知识产权组织官员的高度评价，“南通家纺市场”荣获世界知识产权组织首次授予我国的“版权创意金奖”。

该市场年交易额超过400亿元。

四是深入实施人才强业战略，加快培育更多的优秀人才，把产业竞争力“调强”。

在人才素质工程、领军人才工程和高技能人才工程的实施中，我局每年直接组织出版单位负责人、编辑人员、行政执法人员等各类培训超过3000人次。

开展行业领军人才评选活动，在全国性印刷技能大赛、青年编辑技能大赛等各类竞赛活动中，江苏省获奖人数均位居前列。

五是深入实施外向开拓战略，积极支持出版单位“走出去”，把发展视野“调宽”。

我局采取展位补贴等多种方式，组团参展国内外大型会展，不断扩大对外出版交流与合作。

2011年7月，江苏作为主题省，参加香港书展；2012年9月，江苏作为主宾省，参加海峡两岸图书交易会。

2011年江苏出口出版物的品种达20133种，是2006年的2.64倍。

以人为本，让百姓共享改革发展成果《传媒》：“以人为本”是科学发展观的核心，江苏省新闻出版业始终坚持以科学发展为主导，那么在发展过程中是如何体现“以人为本”的？徐毅英：发展新闻出版业的出发点和落脚点是满足人民群众日益增长的精神文化需求，应该让老百姓都能享受到新闻出版业发展的成果。

我们以加快形成以人为本、面向基层、惠及大众的新闻出版公共服务体系为目标，一是大力推动出版单位“走、转、改”“三贴近”，努力生产更多“接地气”的产品；二是坚持“建、管、用”三位一体推进农家书屋工程；三是多样、持续、有效推进全民阅读工程。

我重点介绍农家书屋工程和全民阅读工程。

2006年，我们在全国率先实施了以打造“农家书库”出版品牌、建设公益性“农家书屋”、构建“农家书店”发行网络为内容的江苏“农家书香”工程，2010年实现了农家书屋在行政村的全覆盖，苏南一些市的农家书屋已逐步向自然村延伸，有的已成为高标准的“小型图书馆”。

依托农家书屋开展的各类读书活动有声有色，书屋已成为农民读书学习、陶冶情操的精神乐园，成为科技致富、学法普法的重要途径，得到了农民朋友的广泛欢迎。

2009年新闻出版总署在江苏召开了东部地区农家书屋工程建设现场经验交流会。

2011年中央电视台新闻频道“走基层、转作风、改文风”报道组深入江苏省张家港、淮安洪泽、无锡等地，围绕发挥农家书屋作用主题，进行了深入采访和报道。

同时，我们积极推进全民阅读工程。

江苏省新闻出版局会同江苏省委宣传部等部门已联合举办8届“江苏读书节”，从2011年开始举办“江苏书展”，今年4月，“第八届江苏读书节”“第二届江苏书展”“江苏全民阅读报刊行”“第二届江苏农民读书节”几项活动同时开幕，3天书展期间，全省主分会场共接待读者66万人次，销售图书49万册、销售额1386万元，比上届增长12.5%。

活动期间向民工子弟、低保户家庭等特殊群体发放惠民券30万元。

我们以每年的“4·23世界读书日”、“六一国际儿童节”以及春节、国庆节等节假日为契机，广泛开展图书“进企业、进农家、进社区、进军营、进学校”，向青少年推荐“百种优秀苏版图书”“送书给农民工”等活动，引导和服务群众多读书、读好书。

此外，江苏全省的读书活动可以说是遍地开花，“南京读书节”“苏州读书节”“淮安周恩来读书节”“南通韬奋读书节”等读书活动，都已成为地方重要文化品牌。

科学管理，为科学发展提供坚强保障《传媒》：新闻出版局在领导和促进行业发展的同时，还具有规范、管理新闻出版行业和市场的职责，江苏省新闻出版局在行使管理职责方面有何经验，取得了哪些成果？徐毅英：在社会主义市场经济条件下发展新闻出版业，一方面要充分发挥市场机制的作用，充分调动各方面发展新闻出版业的积极因素；另一方面，新闻出版业的特殊属性，要求我们必须加强科学管理，始终坚持社会效益第一，牢牢把握先进文化的前进方向。

我局在加强科学管理方面，重点做了以下几件事情。

一是建设法治机关，提高依法管理水平。

2007年底我局积极争取独立设置了政策法规处，做到有专门机构和人员从事行政法制建设。

每年都组织开展新闻出版法治建设主题活动，加强普法教育和行政执法人员培训，全面提高新闻出版依法行政水平。

2008年我局成为江苏省级机关10个依法行政示范点之一，在2009年、2010年、2011年度依法行政考核中，得分位居省级机关第6名、第2名、第4名。

二是推进管理创新，提高服务行业发展水平。

2008年1月1日起，我局正式实行行政审批“一站式”服务，由局政务大厅统一受理、统一送达行政许可和管理事项，并在省级机关各部门中率先运行行政审批电子监察系统，由驻局纪检组监察室对行政审批全程监督，实现行政审批工作的规范化、透明化。

建成网络出版实时监管系统、出版物印刷实时监管系统、《图书、期刊印刷委托书》备案系统等，大大提高了监管和服务的效能。

我局连续多年开展“调查研究月”活动，组织局领导班子成员、各处室主要负责人“走出去”，学习先进经验，开阔眼界和思路；“走下去”，加强与基层的联系和沟通，深入基层，了解实情，努力帮助基层解决实际问题。

三是建立健全机制，提高行业监管实效。

首先是建立健全日常监管机制，严格落实出版管理制度，从源头上遏制违规、非法出版行为。

坚持不懈开展“扫黄打非”工作，切实加强对出版物市场的日常监管。

近5年在执法力度不减的情况下，全省查缴各类非法出版物数量不断下降，出版物市场秩序明显好转。

第二是建立健全专项行动工作机制。

在加强日常监管的同时，每年都有重点地开展出版物质量管理主题活动和“扫黄打非”专项行动，有针对性地解决问题，效果十分明显。

第三是建立健全大案要案协调查处机制。

对重大案件和跨区域案件，省“扫黄打非”工作领导小组办公室加强组织协调，加强一线督查，确保有案必查、有案必破。

第四是加强基层基础建设。

组织开展“扫黄打非”示范县（市、区）和版权保护示范市创建活动，建立健全基础管理体系，版权管理和“扫黄打非”基层基础工作不断得到加强。

在软件正版化工作中，2011年9月省级机关全面完成，今年6月各省辖市机关和70%的县级机关也全面完成。

未来，我们将继续深化改革，科学管理，使江苏新闻出版业继续保持“率先”态势。