转型期单位社区组织研究——湖南航天社区个案调查

第ｌＯ卷第１期２００８年１月湖南医科大学学报（社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｏｆＨｕｎａｎＭｅｄｉｃａｌｕａｉｖｅｒｓｉｌｙＶｄ．１０Ｎｏ．１Ｊａｎ．２００８转型期单位社区组织研究——湖南航天社区个案调查黄小梅（中南大学政治学与行政管理学院，湖南长沙，４１００８３）［摘要］随着经济体制改革的推进，单位体制的改革和“企业办社会”已逐渐被提上议事日程。

目前，单位社区仍然在我国城市社区中仍占据主体地位。

而社区组织作为社区建设和管理的基础，可以说是社区建设的任务和目标的重中之重。

因此，在选取湖南航天社区为个案来研究单位社区基础上，分析其社区组织建设面临的主要问题，探索重构航天社区的组织。

［关键词】转型期；单位社区；社区组织［中图分类号】Ｃ９１６；Ｃ９１２．８１［文献标识码】Ａ［文章编号］１００８—８２２９（２００８）Ｏｌ一００９８—０３一、单位社区的理论分析单位社区是指国家社会调控体系下以实现社会整合和扩充社会资源为目的而建立的由本单位成员和家属组成的与工作紧密相连的生活聚居地…。

单位是中国社会组织和调控的一种特殊的组织形式，是整个社会统治结构的一个组成部分【２Ｊ。

国家权力就是通过单位作为中介实现对资源的再分配，达到对社会有效调控的目的。

长期以来，单位社区一直是中国城市社区的主流形式，城市居民的居住地不是按地域划分，而是按单位划分，一个职工的工作单位就是他的身份象征，一个单位的职工和他的家属们大都住在由单位提供的住宅里，而且与单位之间有高高的围墙分割，城市就是由许许多多这样的大宅院组成，这样的大宅院俗称“家属院”。

单位社区是新中国成立后在整个社会实行单位制度的一个副产品，和计划经济密不可分。

目前这类社区在我国城市社区中仍占据主体地位【３Ｊ。

我国处于以市场化和现代化为取向的社会转型期，这是经济与社会的全面转型，体制改革打破了铁板一块的单位制。

经济体制改革要求传统体制下的单位建立起现代企业制度和全面政府成为有限政府，就势必要将其剥离出来的社会职能交给社会，而在社会服务机构不够发达的的中国城市中，这一部分服务职能自然而然地落到城市基层社区组织头上。

但由于在传统体制下街道办事处和居委会组织是单位制的辅助组织，因此，社区还无力承担承接单位所剥离出来的社会职能。

为此，在二十世纪九十年代初期，我国开始了社区建设的历程，城市建设已经成为我国城市政治和社会生活中的主题之一。

在单位解体过程中，中国城市单位制的松动、单位社会职能的剥离、以市场为取向物业公司和服务机构的社区组织新成员的出现，均得以在单位社区中鲜活而丰富地体现一Ｊｏ本文选取的单位社区类型为：单位已进行房改及其它社会职能剥离的改革，单位原来的房管部门转制为物业管理公司，正逐步呈现出进行专业化管理和运作的倾向，社区各权力主体完整，但社区组织主体职能定位不明，社区组织有待于进一步重构。

二、单位社区组织建设现状——以湖南航天社区为个案１．个案概况１９７０年，中央决定在湘西崇山峻岭之中建设导弹武器研制基地，代号为０６８基地。

１９７０年６月１８日，０６８基地开始在湖南湘西邵阳地区四县一市建设。

１９８４年１１月，０６８基地自筹资金整体搬迁长沙。

１９９３年１２月，基地整体迁建完毕，在长沙形成了一个新的科研生产基地。

湖南航天社区就是０６８基地的家属院，它是以军工企业为主体的单位社区。

航天０６８社区位于天顶乡中东部，枫林路南侧，占地０．５平方公里，现有居民４３００余户，１４０００余人，主要是航天社区所属各事业、企业单位的职工家属及子女。

社区被分为六片，有六个党支部来直接管理９０个楼长。

１９９９年以前没有成立社区居民委员会，生活区管理全部采用企事业单位为主体的后勤管理服务模式，１９９９年成立航天大院居民委员会，２００２年６月２０日改名为航天社区居民委员会，由天顶乡人民政府直接领导。

由于下属企业进行改组、改制，实行兼并、破产等政策，２００４年成立了社区工作管理委员会，湖南航天管理局委托它来管理党员退职、环境卫生、扶贫帮困的工作，它与物业公司是“同一块牌子，两班人马”，物业管理公司前身是航天管理局下属的直属工作处。

２．航天社区组织建设面临的主要问题（１）政府与单位组织职责不清。

，０６８基地隶属中国航天科工集团公司，但其地理位置又属于长沙市岳麓区天顶乡管【收稿日期】２００７—１１—２５【作者简介】黄小梅（１９８４一）。

女。

江西抚州市人，中南大学政治学与行政管理学院硕士研究生，主要研究方向：公共管理与公共政策第１期黄小梅：转型期单位社区组织研究——湖南航天社区个案调查辖。

为了维护航天社区的安定和稳定职工队伍，航天社区工作人员、工作经费以基地为主，工作场地也全由基地提供。

而社区管理工作同时又由天顶乡政府直接领导，基层工作形成多头管理。

政府与单位组织职责不清影响了航天社区的建设。

例如，地方政府和航天管理局都对社区建设提供了财力支持，因此双方都认为有权安排社区的工作并在居民委员会换届选举方面观点不一致，产生了矛盾，从而导致了社区居民委员会换届选举至今仍未进行。

（２）社区党组织空缺。

因社区居委会没有成立党组织，造成新的有党员无组织，有组织无上级问题。

企业“四类”（退休、失业、解除劳动关系和家属）党员没有进行属地化管理。

这样，社区党员管理存在很多漏洞，航天社区居民委员会一直没有成立党组织，无法彻底发挥社区基层党组织在社区工作中的核心作用。

（３）居委会自治能力不强。

航天社区居民委员会管理的社区人口数量属于长沙市最大的一个社区，管理着２万余人。

由于地广人多的原因，且位于长沙市汽车西站附近，管理难度大，其主要表现为：社区人口较多、流动性大、社情复杂，治安形势严峻。

另外，社区居委会管理人员较少且年龄较大；工作经费紧张，社区工作人员待遇偏低，义务楼栋长无任何经济待遇，办公场地非常简陋，很多基础工作无法开展；计划生育工作分各企事业单位和社区居委会多头管理，漏洞很多。

工作经费不足和办公场地缺乏的两方面影响了居委。

会开展工作。

从而导致了居民对社区依赖性不强，居民参与度是非常低。

一名居委会干部说“有工作单位的就找单位解决问题，没有工作单位的就来我们居委会，家里吃低保的困难户、残疾人或者那些没有经济来源的就会来登门造访。

”社区管理规模过大以及政府对社区建设资金投入不足和社会活动经费得不到有效解决导致了居委会自治能力不强，服务管理难以到位。

（４）管委会与居委会分工不明。

社区管委会管理航天大院生活区的综合治理，承担了一些本属于居委会的诸多工作。

管委会不仅要负责管理社区内治安、绿化、卫生、保洁、房屋维修和公共设施维修等工作，还要推进社区内离退休人员社会化管理，协助居委会做好社区工作，督导湖南航天人才交流中心等工作以及负责与地方政府联系，履行了很多本・属于地方政府和居委会的职能。

从根本上来说，管委会与居委会分工不明反映了０６８基地仍在履行企业办社会职能，不符合政府提倡企业办社会职能移交社会化管理的要求，从而削弱了军工企业的盈利能力，减弱军工企业市场反应能力，加重了企业的负担。

（５）社区服务性中介组织发育不良。

小区整治和物业管理所需要的资金都来自单位，除了单位提供的资金外，小区内的社区服务网点的房租也由物业管理处收取。

管委会的经费来源于航天局的补贴，每年航天局要对管委会投入１２０多万作为工作经费。

航天局还对管委会进行硬件投入。

另外，航天社区服务不发达，服务网点少而分散。

社区服务性中介组织发育不良制约了航天基地把服务机构分离出去。

三、航天社区组织重构探索航天社区还是一个典型的单位社区，是一个以单位为主导的社区管理模式。

通过重构社区组织，整合社区内政府组织和非政府组织建立起一种相对而又稳定的合理的组合，促使社区组织合理定位，发挥其应有的功能和作用，使社区各类组织实现自身的发展从而促进社区建设。

乡政府、管委会、党组织、居委会、物业公司、中介组织均在其职能范围内依法活动，相互支持，促进社区的自主运行、自我发展。

１．加强社区党组织建设目前，社区没有成立党组织并且社区内的各党组织是隔离的，没有形成合力，这与党组织的领导地位是不相称的。

在城市社区治理中，党员要通过属地化管理和党员精英的社会感召力来进一步发挥政治领导作用，紧密联系社区居民，团结社区内各种组织，为社区建设群策群力。

因此，居民委员会应该成立党支部，在职党员、退休干部和相关事业单位退休干部的党员应当全部向社区转移，其中基地在职党员可以考虑在社区进行双重登记。

充分调动社区党建资源，不但可发挥党的凝聚力，还可带动社区更好地走向社区自治。

２．调整社区管委会与社区居委会关系航天社区管理规模过大，人力物力都是很有限，很多居民自治等管理工作也难以开展。

所以，减少居委会管辖的居民户数是一个必然的选择，这就意味着要增加社区居民委员会的数量。

因此，在航天社区应该建立三个社区居委会。

另外，管委会因在办公场地具备、组织机构健全和人员齐备、社会化管理服务对象熟悉，可以将管委会转为“长沙市岳麓区航天社区管委会”，与天顶乡人民政府接口，作为其派出组织，承接原来居委会所承担的基层行政事务，履行那些军工企业剥离出来的本属政府职能范围的社会职能，改革后管委会就相当于“社区工作站”，办理三个居委会的行政事务，为社区居民真正实现自治服务。

航天社区管委会属地化后，人、财、物及业务工作归口政府管理，其内部机构配置按照精干高效的标准执行。

航天管理局在过渡期内，继续给予必要的支持。

改革后的社区管委会将是从社区整合组织中提取出来的～个社区中心组织，起着协调和沟通的作用。

３．重构社区内部组织机构居民委员会改革的方向应该提高居民委员会的地位和增强居民委员会干部的素质，落实居民委员会的自治权，使居委会真正成为代表居民利益的组织。

通过重构社区内部组织机构，来增强居委会自治能力。

具体来说，社区内部组织机构可以分为三个层次：决策层、监督层和执行层［５｜。

社区成员代表大会是社区的权力机构，讨论决定社区的重要事项；社区议事会由社区内的人大代表、政协委员、知名人士等民主参与能力较强的居民和社区单位代表组成，在社区代表大会闭会期间行使协商、议事与监督；社区居民委员会由社区成员代表大会选举产生，执行社区成员代表大会的决策，具体组织实施社区的建设、管理和服务等各项事宜。

４．加大政府财政支持力度建立健全“分级负担”的政府投入机制，将社区的主要基本建设和工作经费纳入政府的财政预算，政府在经费投入上应专项列支、足额下拨、接受监督，按照“以事权划财权”的原则，拨付相应的工作经费，给予社区经济建设发展所需的土地空间或相应的房产，同时，给予社区一定的发展启动资金，输入造血功能，特别是居委会，建议从长沙市福利金中划拨一定经费给予补助，让社区发展壮大，另外，社区有独立的社１００湖南医科大学学报（杜会科学版）第１０卷区财务体制，在乡政府的财务支付中心设立社区财务窗口，实行收支两条线。