配电网投资效果后评价及投资合理性研究

配电网投资效果后评价及投资合理性研究
摘要：作为国民经济的重要组成部分，电力关系到人民生活和社会稳定，为社
会公共安全提供了保障，加快了社会主义和谐社会的构建。

因此，要对配电网投
资效果进行评价，并探索其合理性，发挥其在资源配置中的基础性作用，提高能
源的利用率，为电网的安全经济运行提供保障。

关键词：配电网；投资效果；评价；投资合理性
配电网投资效果后评价是对完成项目的、执行过程、影响、效益等进行系统
客观的探究，提高投资管理水平的合理性，达到投资效益的目的。

因此，要探索
其投资效果，考核项目实施过程的工程造价，这样能够得到良好的投资效果。

一、配电网投资效果后评价分析
（一）供电企业整体投资影响
未来政府会更加严格的监管电网投资，削弱供电企业投资的自主性，现阶段
政府的监管能力不足，还需要一定的转变期。

应用“准许成本加合理收益”的模式
使得输配电价中可以回收电网有效的投资，但输配成本核算与监审、不同主体间
信息不对称等要素使得电力企业出现了过度投资的情况，电价上涨空间有所提升。

因此，政府必须要加强对供电企业投资的监管，在输配电价准许成本中引入固定
监管期间一定比例成本目标的削减，这使得输配电企业投资建设的压力增大。

而
且这也提高了电网投资的财务成本，满足了原有业务模式下供电企业现金流的投
资需求，所以投资项目中的财务成本低。

目前配电网投资效果中企业整体现金流
和资金灵活水平降低，加大了财务成本，固定资产折旧与准许成本之间具有一致性，投资风险增加，也带来了投资成本回收的不确定性[1]。

现在供电企业开始更
加关注企业投资形成的投资收益的有效资产，这样可以进一步提高企业的投资效
率和收益。

（二）供电企业配电网投资影响
现在供电企业的配网投资规划更加投资回报，“上网电价和销售电价由市场形成、输配电价由政府定价”的改革颠覆了传统的供电企业的盈利模式，逐步还原了供电企业的公用事业属性。

随着准许成本加合理收益的输配电价核定模式的推行，供电企业开始不再受到煤价波动、市场竞争等因素的影响，输配电收入更加稳定，有利于保证电网的可持续发展。

但供电企业的经营效益取决于折旧率、运行维护
费等定价关键参数取值的不同，供电企业“成本透明、公开”依赖于输配电价改革，供电企业的内部损耗进一步降低，生产成本和管理费用降低，投资回报和投资效
率越来越高。

配网规划投资的统一规划、合理投资建设管控中也有一定的难度，
使得社会资本进驻配售电业务、增量配电投资业务放开有所困难，这就要求转变
供电企业配网规划投资理念。

现在政府开始鼓励社会资本投资配电业务，社会资
本投资配电业务的有效途径还需要继续探索，以混合所有制方式发展配电业务也
是新的发展方向，尤其是电网企业多年的专业技术和服务优势，推动了市场环境
下的积极转型。

二、配电网工程投资合理性研究
（一）区域性配电网建设的布局规划
作为配网建设和改造的关键环节，配电网建设受到了配电网规划的直接影响，并制约着配电网建设的造价控制。

目前配电网工程与经济发展、市政整体规划相
协调，这就要求对网架结构进行优化，保证供电的可靠性和稳定性。

因此，必须
要与上级电网发展规划和周边区域性配电网发展规划相协调，加强区域性配电网
电源建设规划要与电网建设规划的统筹协调，使得其供电能力满足电源的送出要
求和稳定可靠性。

配电网的网架结构必须简明合理、层次清晰分明，保证电网运
行更加灵活经济，降低其线损和网改成本，推动配网的自动化[2]。

（二）加强决策阶段的造价管理
配电网项目建设的关键就是良好的决策，配电网工程造价管理过程中可行性
研究工作必须要明确项目建设的目的，投资总额要根据建设规模确定，这为其项
目决策管理提供了基础。

开展可行性研究工作要求进行充分的现场踏勘、现状调
查和用户需求等前期准备工作，加强与政府、相关单位和部门的沟通交流，对电
力增长进行合理预测，保障项目决策的科学性。

因此，要对配电网的工程造价资
料进行广泛收集，工程选址、设备选型、线路路径等分析工作要结合配电网建设
项目的工程特性和优缺点进行，保障计价方法的科学性，提高工程造价的准确性。

在政策文件执行的基础上，主管部门、银行、投资方的相关意见要综合考虑进来，对投资估算进行合理编制，进行配电网建设项目利益价值的计算，保障项目的可
行性和必要性，通过项目评价来确定可投资的配电网项目。

（三）加强设计阶段的造价管理
作为建设项目落地的重要阶段，工程设计阶段的费用只占整个建设项目费用
的1%，而整个项目造价的75%都是设计阶段涉及的工程造价。

由此可见，配电
网建设项目造价管理水平和质量的基础取决于设计阶段的造价管理。

因此，必须
要进行限额设计标准的制定，通过标准化设计来确定合理的投资限额，包括配电
网项目的建设规模、建设方案等，进行项目投资的有效控制。

方案的比较与分析
必须要遵循技术原则，通过对安全规程，结合工程实际地形地质、周边环境、经
济发展、施工技术水平等因素的对比，提高其设计方案的经济、适用和安全性，
对建设投资进行合理控制。

在完成各阶段的图纸设计后，要及时编制相应阶段的
造价文件，保障各阶段的管理者有参考的图纸。

要做好设计单位设计文件质量的
监督审查，提高设计文件质量，编制规范的设计造价文件，审定要依托专业的评
审机构，并进行投资经费的合理确定[3]。

（四）加强评审阶段的造价管理
配电网项目顺利实施的重要环节就是配电网项目评审程序的履行，这样才能
保证评审的质量。

因此，企业内部必须要及时制定配电网项目的管理规定和实施
细则，对项目评审流程和相关部门工作职责进行明确，根据项目立项的原则和项
目评审要点来把握项目命名规则、建设必要性、建设内容等关键点。

项目的合理
性和准确性必须坚持相关技术导则、标准、规范、定额规定等，规划配电网时以PMS系统、用电采集系统等生产管理系统中的基础数据，项目立项、可研、初设
等环节要严格把关。

一旦评审结束，监督各单位、各部门修改上报的项目要根据
评审意见进行，有效落实项目评审。

（五）加强招投标阶段的造价管理
作为配电网工程造价管理的关键控制点，招投标阶段中建设单位要对设备材
料供应商和施工企业进行选择，并控制配电网建设项目的投资情况。

在设备材料
的采购招投标中，物资采购招投标相关程序需要结合初设设计批准概算或审定的
施工图预算中的设备材料进行，保证采购的透明度，对采购行为进行规范，这样
才能有效采购成本，保证设备材料质量。

在进行施工招投标中，要不断进行施工
招标口径的调整，以施工图预算口径来进行招标，通过减少变更来控制投资。

在
分标方案的合理确定过程中，各标段的交叉纠纷、临时场地分配等问题要尽量减少，并对招标文件今天规范和合理编制，尽量保证图纸的完整和深化，使得工程
量清单细致详尽，尤其是的合同条款等方面的内容。

限价也要保证其合理性，中
标单位必须要选择资质合格、信誉好、经验丰富、合理低价的，提高工程质量的
可靠性。

结语
配电网建设需要巨大的投资，所以需要对建设项目的投资效果评价，优化其
投资规划。

因此，构建配电网项目建设效益的评价必须要从多个方面进行，保障
其技术合理性和经济合理性，提高配电网的建设水平。

参考文献：
[1]肖康.智能项目管理系统助力配电网项目后评价[J].中国电力企业管理，2017（23）：55-56.
[2]王国权，乔琨，侯荣均，等.配电网投资效益评价及投资项目的优选[J].电力系统及其自动化学报，2017（12）：146-150.
[3]顾韧，陈俊，沈炯，等.配电网投资收益评价模型及应用[J].智能电网，2017，5（5）：480-486.
作者简介：孟旭峰，1974年3月出生，男，湖北荆门，大学本科，工程师，
电力系统规划，荆门供电公司发展策划部工作。