从恩宁路改造到广州旧城改造新思路
039.广州历史文化街区内城市更新机制浅论——以广州恩宁路永庆坊为例
广州历史文化街区内城市更新机制浅论——以广州恩宁路永庆坊为例邓堪强，骆建云，汪田摘要：本文以广州恩宁路为例，通过总结永庆坊项目落成后的热议分歧点、梳理恩宁路近十年来的保护活化历程，讨论城市更新机制在历史文化街区中推动作用，从保护理念、管控机制、运行机制、公众参与四个方面对广州城市更新机制提出建议。
关键词：历史文化街区，城市更新，保护理念，管控机制，运行机制，公众参与2016年9月，由政府主导、万科运营的广州恩宁路“永庆片区危（旧）房修缮与活化利用项目”（后文简称“永庆坊”）完成，作为广州历史文化街区内首个以城市更新微改造方式进行的活化利用项目甫一亮相，即引发社会各界的热议，打破了多年历史文化遗产保护与活化之间表面的平静。
永庆坊现状照片（自摄）在媒体报道中，各界热议的内容归纳起来主要集中在三个方面：审批的工作流程、保护与利用的设计与建造措施、公众参与的机制，详见下表：正是这场通过媒体传播而展开的争论，使得政府机构、专家学者、居民、社会团体、企业、媒体等多方力量积极关注城市更新微改造，仁者见仁、智者见智，引发了在新的历史条件下，对广州历史文化街区保护或活化的新思考。
1 从恩宁路的变迁看广州历史文化街区保护的历史沿革永庆坊所在的恩宁路位于广州市荔湾区，东起宝华路，西与上下九—第十甫路相接，是一个人文底蕴深厚、历史悠久的历史文化街区，除了保留有较完整的骑楼建筑和西关大屋，还集中了大量的人文史迹。
如永庆大街一巷保存有国际武打巨星李小龙祖屋；十二甫西街芽菜巷有詹天佑故居；八和会馆、銮舆堂作为这里曾经是粤剧名伶和粤剧堂口聚集地证明，至今保存完好。
2006年，广州在“南拓、北优、东进、西联”基础上提出针对中心城区发展的“中调”战略思路，确定中心城区疏解密度、提升功能、优化环境、保护传统、凸显文化的发展方向，开始启动老城区的成片危旧房改造。
恩宁路连片危破房改造项目作为广州“中调”的首个旧城改造项目启动。
2007年，恩宁路被纳入当时在编的《广州历史文化名城保护规划》中“历史保护街区”范围。
2024年度广州市级城镇老旧小区改造年度计划
2024年度广州市级城镇老旧小区改造年度计划一、引言广州市是我国南方的一个重要城市，历史悠久，人口密集。
近年来，随着城市化的加速和人民生活水平的提高，广州市的老旧小区已经无法满足市民的生活需求。
为了改善居民的生活环境，提升城市的整体形象，广州市政府决定在2024年度对部分老旧小区进行改造。
二、改造目标本次改造的目标是提高老旧小区居民的生活质量，完善小区的设施，提升小区的环境。
具体包括：修缮老旧建筑，更新基础设施，优化绿化环境，增设便民设施等。
三、改造计划1. 建筑修缮：对小区内的老旧建筑进行全面的检查和评估，对存在安全隐患的建筑进行修缮或重建。
修缮过程中将注重保留建筑的历史风貌，同时融入现代建筑设计元素。
2. 基础设施更新：对小区内的供水、供电、供气等基础设施进行全面的更新。
增设或更换老化的水管、电线、燃气管道等，确保居民的基本生活需求。
3. 绿化环境优化：在小区内增设绿化带，种植适合本地生长的植物，提高小区的绿化覆盖率。
同时，对原有的绿化带进行改造，提升景观效果。
4. 便民设施增设：在小区内增设健身设施、儿童游乐设施、休闲座椅等便民设施，丰富居民的业余生活，提高生活质量。
5. 停车位建设：根据小区的实际情况，合理规划并建设停车位，解决小区停车难的问题。
四、实施方案1. 前期准备：成立专门的工作小组，负责改造计划的调研、制定和实施。
同时，组织专业的设计团队，对改造计划进行详细的设计。
2. 资金筹措：通过政府拨款、社会投资等多渠道筹措资金，确保改造计划的顺利实施。
3. 施工组织：按照设计方案的步骤，合理组织施工队伍进行改造工作。
施工过程中要注重环境保护，减少对居民生活的影响。
4. 质量监控：建立严格的质量监控体系，对施工过程进行全面的监督和管理，确保改造工程的质量。
5. 后期维护：改造完成后，建立小区管理委员会，负责小区的日常维护和管理。
同时，定期对小区进行检修和维护，确保改造效果的长久保持。
五、预期成果本次改造计划完成后，预期将取得以下成果：1. 改善居民的生活环境，提高居民的生活质量。
社区自主更新与独立第三方——广州恩宁路改造的困局与出路
社区自主更新与独立第三方——广州恩宁路改造的困局与出路摘要：近年来，我国城市化建设进程加快，新建建筑数量增加，城市老旧小区和危房的改造受到广泛重视，而城市老旧危房的改造工作复杂繁琐，需要专业机构和领域的支持。
基于此，本文以广州恩宁路改造工程为例，分析社区自主更新和独立第三方的改造模式，研究广州恩宁路改造的困局和出路，为提升老旧危房改造效果提供助力。
关键词：社区自主更新；独立第三方；广州恩宁路改造；困局；出路恩宁路连片危破房改造项目自2006年11月开始至今为止，已经经过了多次的改造，受到社会各界的广泛好评，在实际改造的过程中，将城市历史记忆作为载体，以具有地域性特点的建筑作为代表，将原驻民社区作为典型，进行了系统化的改造，同时，采用社区自主更新和独立第三方改造的方式，为广州恩宁路危破房的改造提供支持。
为进一步提升广州恩宁路危破房改造效果，在未来阶段需要按照目前的困境和实际情况，制定完善的社区治理模式，健全管理制度，提升技术的应用效果，为广州恩宁路改造项目的良好开展夯实基础。
1 社区自主更新和独立第三方分析广州恩宁路改造项目中，社区自主更新的目的在于保护片区的历史文化环境，虽然所保留的建筑不是完全由政府收回，但是需要接受政府部门的规划管理，居民自主进行修缮和更新，对于不具备自主更新条件的建筑，则采用商业合作的模式进行修缮和更新。
与此同时，在社区自主更新的过程中，主要采用倡导性规划的方式，和从上到下的理性规划存在差异，自主更新具备一定的民主性和平等性特点，是从下到上的更新过程，社区居民可积极参与规划活动，规划师不属于技术的权威，而是承担各方利益主体的协调责任，在项目规划期间，不同利益主体相互协调，原驻地居民在此类多元化的政治结构内，可争取到更高的地位和更多权利。
2广州恩宁路改造的困局当前，在广州恩宁路改造项目的未来定位方面，存在共识模糊的问题和脆弱的问题，社区自主更新只局限于社区居民与政府部门进行相对应建筑的修缮和保护，相关部门尚未明确项目改造期间需要引进的商业设施和文化设施类型，缺乏完善的改造项目计划方案和规划方案，不能确保相关改造项目的良好开展。
香港城市更新启示与广州恩宁路改造思考
香港城市更新启示与广州恩宁路改造思考谢敏奇【摘要】香港作为亚洲城市发展水品最高的城市之一,在整体的城市发展过程中有着众多的特点,影响了了其城市发展与城市更新的过程,香港的城市更新有着众多其独到的经验与历程.地理区域相似的广州,也正在经历一轮城市更新的高潮,而恩宁路改造作为其中最为复杂,最具特征性的改造事件,备受关注.希望通过将香港城市更新的经验与复盘恩宁路改造经历并置,寻求症结与突破点.【期刊名称】《建材与装饰》【年(卷),期】2019(000)011【总页数】2页(P75-76)【关键词】香港城市更新;广州恩宁路;恩宁路改造【作者】谢敏奇【作者单位】华南理工大学广州 510640【正文语种】中文【中图分类】TU984.11+41 香港城市更新起源与历程香港地理位置与自然因素形成了两个重要特征（图1）：天然良港驱动经济发展，这也是香港崛起并且得以持续发展的主要原因。
香港背山面水造成了其全域境内多山少地的现状，极大地影响了其城市发展进程和土地政策。
图1 香港地理位置香港城市更新从二战后开始，可分为几个阶段：阶段1（1950-1990）：这段时间的城市更新计划，多为解决自社会问题而起的空间问题，二战战后巨量的人口迁移，造成大量质量低下的寮屋区，造成了城市形象的破环，社会安全问题以及卫生安全问题。
此阶段主要是政府主导修建公屋及廉租房，保证基本的社会公平性，因此在近郊拆除了大量的寮屋，进行公屋（廉租房）的建设（图2），本质上是一种社会基础设施的建设。
而1980年代由于市区拥挤，交通，建筑质量状况底下而开始的自发的环境改善方案，由于并无统一机构进行重建活动的管理，业权分散，数量众多，旧城更新推进缓慢，此未阶段设置专门的城市更新官方管理机构，属于城市更新的初始阶段。
图2 香港的寮屋与公屋阶段2（1990-2000）：此阶段成立了政府层面的统一的城市更新负责机构土地发展公司，城市更新的执行效率增强，推行了一系列大型的，较为成功的重建项目诸如租庇利街以及朗豪坊等市中心的大型综合体。
多元治理下的广州市城市更新“微改造”经验王文佳
多元治理下的广州市城市更新“微改造”经验王文佳发布时间：2021-12-04T09:06:44.115Z 来源：基层建设2021年第26期作者：王文佳[导读] 广州的城市更新历史可溯源至民国时期的旧城改造时代，尤其在改革开放以来，全市的旧城更新进入了一个快速的阶段。
2016年，广州印发实施《广州市城市更新办法》，创造性地提出“微改造”的城市更新模式，广州市城市规划设计有限公司广东广州 510000摘要：广州的城市更新历史可溯源至民国时期的旧城改造时代，尤其在改革开放以来，全市的旧城更新进入了一个快速的阶段。
2016年，广州印发实施《广州市城市更新办法》，创造性地提出“微改造”的城市更新模式，开启了新一轮以政府为主导的城市更新微改造工作。
多元治理是以法治为基础的多元主体共同治理，以共同利益为最终目的。
多元治理下的“微改造”以多元主体共同参与为核心，强调自下而上激发城市活力，借助政府、资本与社会的多重力量，推动城市有机更新。
关键词：广州市；城市更新；微改造；多元治理广州市的城市更新经历十余年探索，逐步形成了“政府统筹+市场运作+社会治理”的城市更新模式。
“微改造”多元治理理念的提出，是对社会治理制度的创新，丰富了城市更新的社会治理实施路径，为城市更新项目的规划落地及长期运营提供保障。
广州作为一个人口超过一千八百万的超大城市，在城市更新和城市治理方面均面临严峻挑战。
“微改造”多元治理理念将强化规划项目中的社会参与，实现可持续的城市发展。
一、“微改造”多元治理的应用意义2017年，“十九大”首次提出我国由经济高速增长的城市发展阶段转向高质量发展阶段，城市更新也相应面临更高发展要求。
当前的城市更新，不仅需要考虑短期的“成本——收益”平衡，更应立足长期眼光，以经济发展、人居环境改善为目标，提升城市居民生活水平。
“微改造”多元治理理念的应用，旨在通过更新模式的创新，使更新项目从前期社会公众参与，到后期城市维护运营的全过程均引入多元主体参与，规避传统更新模式中单一主体的弊端。
城市历史街区中的建筑设计原则——以广州市恩宁路为例
１７ ９ ２年 １ １月 ， 合 国 教 科 文 组织 通 过 《 护 世 界 文化 和 自然 联 保 遗产公 约》１ ８ ；９ ７年 １ ０月 ，国 际 文 物 建 筑 和 历 史 地 段 理 事 会 通 过 《 盛 顿 宪 章 》 重 点 论 述 历 史 街 区 和历 史 环境 的 保 护 。 华 ，
年 ，广 州 市 对 历 史 街 区 的 更 新 改 造 在 学 术 界 以及 社 会 上 都 引 起 了极 大 的 关 注 和 争 议 。 ２ １ ０ ０年 ， 州 市 宣 布 启动 旧 城 改 造 广
马 的 石 柱 上 面 顶 着 扇 满 洲 窗 ， 红 墙 外 面 是 巴洛 克 式 的 雕 花 纹
我 国 历 史 悠 久 ， 市 中现 存 着 许 多 具 有 历 史 特 色 的老 街 区 ， 城 如 上 海 的 多 伦 路 、 安 的北 院 门 、 沙 太 平 街 这 样 记 载 了城 市 历 西 长 史 的 传 统 街 区 ，这 些 历 史 街 区往 往位 于 城 为人 类 共 同 关 注 的 话 题 。 成
２恩 宁 路 骑 楼 街 区 的历 史 渊 源
作 为 广 州 的 标 志— — 骑 楼 ， 实 是 舶 来 品 ， 年 欧 洲 殖 其 早
它 们 其 中蕴 含 的 历 史 文 脉 也 被 掩 埋 与 割 裂 。城 市 中 的 历 史 街
民者 在 侵 占 了 东 南 亚 地 区后 ，为 适 应 当地 的气 候 而 衍 生 出 来
区就像 古树 的年轮 ， 记载 着城市 的历史。有效保 护和合理开发 历史街 区 ， 才能延续城市 的历史传统和人文精神 。现代城市 改
造 和 建 设 不 断 的进 行 形 成 了城 市 街 区 的不 断 更 新 ， 同 时 由 于
刘珺以恩宁路为例,从规划角度看旧城区消防问题
抑制火势蔓延
人员迅速疏散
提高消防扑救速度
抑制火势蔓延
——自动报警系统（及时报警）
——防火分区，防火墙的使用
——消防站点的布置（满足五分钟到达火场的 要求）
——消防路线的确定，避开人流密集的街道
——电气，燃气，给排水，路灯， 通信等综合管线埋地或者利用绝缘 管保护
——街区内消防车的可达性分析
——更换房屋可燃构件或涂防火涂
料，改善现有建筑安全条件 ——街区内消防车的辐射范围分析（消防车不
能进入的地方，加密设置消防栓）
4 ——其他消防扑救办法
以恩宁路为例，从规划角度看旧城区消防问题
消防站点的布置
从google earth上 的搜索来看，恩宁 路由荔湾消防中队 负责，其位于广州 荔湾区龙津西路 247号,龙津花园西 侧,龙西津西路与恩 州大巷路口南侧路 北,沿龙津西路方向， 与恩宁路的直线距 离为1.05公里。
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以恩宁路为例，从规划角度看旧城区消防问题
电气，燃气，给排水， 路灯，通信等综合管线 埋地或者利用绝缘管保 护
更换房屋可燃构件或涂 防火涂料，改善现有建 筑安全条件
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以恩宁路为例，从规划角度看旧城区消防问题
人流迅速疏散
现场组织协调工作的也影响扑救顺利开展，由于 现有体制缺乏明确分工，一旦火灾发生，围观的 群众首先挤占本来就很狭窄的道路空间造成现场 次序的混乱，影响消防、救护车辆到达现场和展 开工作，延误救援的时机和效果。 人流疏散的路线： 1从小的街巷疏散到大的 2尽量避免与消防道路的交叉并用：首先满足消防 通勤的要求后，在其余街巷中选择直接通往街区 外部空间或规划的避难场所的道路作为疏散通道
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以恩宁路为例，从规划角度看旧城区消防问题 防火分区，防火墙的使用分析
1400.由“恩宁路事件”看广州旧城更新与公众参与
1400.由“恩宁路事件”看广州旧城更新与公众参与林冬阳周可斌王世福摘要：对广州旧城保护更新历程进行总结，以新一轮旧城更新改造的试点恩宁路地块为例，比较了各阶段恩宁路更新规划方案，分析了最终获批方案的创新性成果。
从公众参与的角度阐述了恩宁路更新改造中各利益主体参与过程，指出“恩宁路事件”的公众参与属于“象征性参与”阶段。
最后针对恩宁路现状和未来可能出现的问题，提出恩宁路更新规划的落实需要“参与式规划设计”的建议。
关键词：恩宁路；广州；旧城保护更新；公众参与公众参与（public participation）是环境的使用者和城市居民参与对城市规划的调查、构想、评议和决策等城市建设的过程[1]。
20 世纪60 年代初，随着对现代理性主义城市规划思想的批判，公众参与进入规划界。
公众参与规划在国际城市规划理论和实践中得到了较快发展，要真正全面认识当代西方城市规划的发展，公众参与是不可缺省的重要方面[2]。
1965 年，保罗·大卫多夫(Paul Davidoff)在《规划中的倡导性和多元化》(Advocacy and Pluralism in Planning)中提出“多元化倡导性规划”的概念，强调规划是一个自下而上的过程[3,4]。
1969年，谢里·阿恩斯坦（Sherry Arnstein）发表了《A Ladder of Citizen Participation》，被认为是一本经典的公众参与理论指导。
她在文章中提出了3类8层次的公众参与阶梯理论。
按照公众所获决策权大小，从下向上分别为“无参与”、“象征性参与”和“市民权力”3大类[4,5]。
我国2008年1月1日起开始施行的《城乡规划法》在“城乡规划的实施”和“监督实施”两个部分中明确提出了公众参与规划的要求，但不少学者认为，滞后的规划理念和技术、强势的政府意志、缺乏健全的相关法律体制、薄弱的公众参与意识等原因导致了我国公众参与规划仍处于探索和起步阶段[6]。
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从恩宁路改造到广州旧城改造新思路
【摘要】2007年，恩宁路连片危破房改造项目作为广州“中调”的首个旧城改造项目启动。
此次旧城改造并不成功，历经波折。
同时也反映出旧城改造的目标———文化传承、人居改善、提升城市竞争力之间统一中又有矛盾这一状况。
由此引发对广州旧城改造这一项工程的思考。
【关键词】恩宁路旧城改造文化城市竞争力
1.引言
恩宁路位于广州市政府西南方，东起宝华路，西北至多宝路与龙津西路相接。
它诞生于1931年，有18米宽，1公里多长，沥青路面，可以并排行八顶大轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。
恩宁路是西关骑楼建筑的精髓。
恩宁路、龙津西路与第十甫、上下九步行街骑楼连接，成为全市最完整和最长的骑楼街，分布了十几处文物古迹。
作为广州市现存最古老、各个时期建筑保留最完整的历史文化街区，恩宁路是该市首个旧城改造项目。
5年来，其改造规划已四易其稿，在当地政府、开发商及居民等多方利益的纠葛中艰难前行。
2.恩宁路改造存在问题及对策的思考
广州市2000年提出了“东进西联，南拓北优”的发展战略，其核心是“拉开结构、建设新区、保护名城”。
在发展新区的同时，也要保护旧城。
该市的外拓格局在2005年基本成形后，又提出了“中调”战略，但思路还没理清楚，因此恩宁路的“中调”一度变成了“向旧城索要利益”，本质上是在拆毁名城，与广州市的战略发展目标相悖。
”（曾冬梅，2012）恩宁路改造之所以不成功，甚至说是失败，其中一个主要原因可以归结于当地政府与居民思考的角度不同，站在了不同的利益上看待问题。
政府作为一个主要引领者、决策者，在宏观层面上把握全局，希望通过旧城改造，使广州更好地发展为一个全球化的大都市，剔除其中所谓“不好”的因素。
而恩宁路及其周边建筑确实很多已经非常破旧，没有利用价值，拆除它们既能整顿市容市貌，也能提供更多的空间，进行空间层面上的再利用，例如重建住宅区，或者发展商业等等。
而居民更多地是从微观的层面上进行思考。
他们追求的是幸福感，他们扎根在这里，这里有他们根深蒂固的传统文化，他们是老广州人的象征，是西关文化的代表。
正是不同角度的思考引发了“拆”与“不拆”的矛盾。
“旧城改造”有利于恩宁路及其周边地区更快地跟上时代的步伐，加快其发展的速度，但是这样做势必会破坏其文化。
传统建筑是传统文化的一个重要载体，把老建筑拆了，有些东西也就随之消失了。
广州不是深圳，是一座有着自己传统文化的城市。
若果我们把它的文化弄丢了，那么它也就失去了一座城市所独具的韵味，文化竞争力的下降也必将影响其带来的经济效益。
政府一开始提出的改造方案是原地回迁式改造，把经济平衡放在最重要的位置，建筑基本全拆。
在规划方案尚未确定的前提下，荔湾区政府于2007年初便匆匆奔赴香港进行招商，当年5月即开始动迁（曾冬梅，2012）。
而居民作为其中重要的组成部分，往往处于弱势地位，对旧城改造的参与不充分（徐建华，2005），意愿难以得到充分的表达。
从而引发了之后的种种冲突。
改造方案也不得不修改甚至停滞。
如今，恩宁路的改造思路，已从最早期的专注于经济效应转为重视历史文化保护。
这是一个好的转变。
无论政府宏观层面上或者居民微观层面上对恩宁路改造的思考都没有错，但是我们不应该“急功近利”，也不应该一味否定。
若只是片面追求经济效应而不重视文化保护，那么恩宁路失去文化的载体即便一开始能够发挥很好的经济效益，最终也会衰落下去。
同时，恩宁路及其周边地区确实存在许多已经无法使用的建筑，这些建筑必须拆，否则它们也必将阻碍恩宁路的经济、文化等各方面的发展。
杭州清河坊街区也曾经历过由拆迁到修复的过程。
（宣建华等，2004）虽然恩宁路与清河坊有着一些不同之处，但是确实有值得借鉴之处。
我们可以通过适当保护、改善和整治知名建筑，或者按原风格重建的方式，尽量使恩宁路的精粹部分得以保留下来。
3.广州旧城改造新思路
荔湾区作为老城区，不应该建成像珠江新城CBD商务区和天河城这样的城区。
它们是广州的心脏，起到至关重要的作用。
对老城的改造，不应该是索取，而是投入。
正如袁奇峰教授所讲，旧城改造资金应放到全市层面上进行统筹，不应追求旧城地块每一宗都实现经济平衡。
此外，目前的旧城改造仍旧期望以大规模的城市改造来突破城市发展中的物质化困境，没有充分意识到旧城之所以传统经济和社会基础损耗严重、居住环境劣化，其根源在于旧城居民收入下降并成为弱势群体。
物质、经济、社会和环境问题的相互交叉和影响，使城区破旧与环境恶劣、经济萧条、社会阶层下渗等恶性循环不断重演。
这些问题，并不能通过拆迁
简单解决，因为其所涉及的是社会公共利益再分配的公平性问题（张伊娜等，2007）。
每一个旧城区都有自己固有的文化蕴涵其中，我们在旧城改造过程中，要做的不是拆毁它，而是保护它，修复它。
因此，在旧城改造过程中，政府应该权衡经济效应与社会发展。
要想一座城市的竞争力得以提升，不仅仅是看GDP，还应包含一座城市的文化底蕴、居民生活质量、幸福感以及发展潜力等一系列因素。
4.总结
任何一个建筑，几十年、一百年以后，只有两个选择——或者被拆迁，或者被列为人类的文化遗产。
历史上曾有过不少城市由于各种原因而衰退，甚至消失。
城市本身就是一个生命体，所以也必须与时俱进，不断更新，不断调整结构与改进自身素质，才能保持旺盛持久的生命力。
旧城改造的既定目标，通常来说，是经过改造后应更具竞争力，人们在这里可以找到舒适的生活。
拆旧建新也好，引入开发商也好，政府所做的首要之事便是“拿捏”好手中的尺子，即把握住一个良好的“度”。
这样，城市才能朝着良好的方向发展，其竞争力才能得以提升。
【参考文献】
[1] 曾冬梅. 广州恩宁路旧改破局. 中国房地产报[N]. 2012.5.28
[2] 徐建华. 香港和广州:旧城改造的模式及行动者比较. 中山大学学报[J]. 2005,25(5)
[3]张伊娜,王桂新. 旧城改造的社会性思考. 城市问题[J]. 2007,7
[4] 宣建华,杨晓莉. 清河坊历史文化街区改造的回顾与反思. 北京规划建设[J]. 2004,(2)。