Lecture 2 政治权力及其分配
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政治学理论第二章：政治权力
我们认为可以这样来理解政治权力： 政治权力就是在政治关系中，权力主体依 靠一定的政治强制力，为实现某种利益而 作用于权力客体的一种政治力量。 对此概念应作如下理解： 1. 权力是政治关系的中介，即无权力 便不能构成政治关系。政治关系的要素是 权力主体、权力客体及政治作用。 权力主体是占有或行使权力的个人或 团体，如国家、政党、政治社团及政治个 人。
三、政治权力的类型
根据政治权力的作用方式，可以将政 治权力划分为五种类型： 1. 强制性权力： 强制性权力是普遍存在的权力形式， 它是以威胁为基础、如果无法达到目标就 是以制裁的权力类型。 2. 功利性权力： 功利性权力与强制性权力相反，权力 主体通过提供某种好处而达到自身目的的 权力类型。
政治学导论
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21世纪政治学系列教材
第二章 政治权力
关键词： 政治权力 权威 合法性 本章重点： 权力是政治的核心要素，政治的核心 问题是国家权力问题。本章应该重点理解 政治权力的基本含义，政治权力的类型划 分，权力、权威与合法性的关系，以及不 同国家政治权力的分配方式。
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6. 制度基础。作为一个国家政治权力 衡量指标的综合国力，很大程度上取决于 该国的制度安排和制度绩效。新制度主义 研究表明，国家的兴衰成败与政治制度及 其决定的制度安排密切相关。在此意义上， 可以认为制度本身是政治权力的最根本基 础，它直接决定了作为权力基础的武力、 财富、知识等因素。
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3. 操纵性权力： 在前两种权力类型中，权力主体与权 力客体存在明显的沟通关系，操纵性权力 不是建立在公开的沟通基础上，而是通过 隐蔽的方式改变态度和价值观，从而达到 权力主体的目标。操纵性权力形成于政治 社会化过程中，如作为宣传手段的“洗 脑”。 4. 人格型权力： 人格型权力又称克里斯马型权力，是 通过自身的个人品质、个人魅力等人格力 量而达到目的的权力类型，马克斯·韦伯将 这一类型引入政治学研究。
第四讲 政治权力的分配与规范理论
寻租活动的危害
一，它们造成了经济资源配臵的扭曲，阻止了更 有效的生产方式的实施； 二，它们本身白白耗费了社会的经济资源，使本 来可以用于生产性活动的资源浪费在这些于社会 无益的活动上； 三，这些活动还会导致其他层次的寻租活动或 “避租”活动：如果政府官员在这些活动中享受 了特殊利益，政府官员的行为会受到扭曲，因为 这些特殊利益的存在会引发一轮追求行政权力的 浪费性寻租竞争；同时，利益受到威胁的企业也 会采取行动“避租”，与之抗衡，从而耗费更多 社会经济资源。
• 2、经济人假设是指追求自身利益或效用的 最大化,它是个体行为的基本动机。理性选 择假设是指个人在选定目标后对达成目标 的各种行动方案根据成本和收益作出选择 • 3、所谓经济人假设是指作为个体,无论处于 什么地位,其人的本质是一致的,即以追求个 人利益,满足个人利益最大化为基本动机 • 4、经济人假设是指:当一个人在经济活动 中面临若干不同的选择机会时,他总是倾向 于选择能给自己带来更大经济利益的那种 机会,即总是追求最大的利益
寻租理论
• 寻租理论的思想最早萌芽于1967年塔洛克 （Tullock,1967）的一篇论文。但作为一个 理论概念是到1974年才由克鲁格（Krueger， 1974）在她探讨国际贸易中保护主义政策 形成原因的一项研究中正式提出来的。
寻租案例
1）我们大都经历过这样的事：上学时有些同学很 会讨老师欢心，从获得当班干，三好学生，甚至 助学金，奖学金和毕业分配的好处。 2）Tullock举过一个极端的例子：49年前后的中 国，有人不惜以自残的方式获取伤残不足和别人 的施舍。 3）亚柯卡领导克莱斯勒时寻求的政府巨额资金支 持。 4）国内的一些贫困县每年会得到国家一笔扶贫款， 于是有些县为了得到这笔扶贫款，甘愿戴上贫困 县的帽子，而戴上帽子的更舍不得脱贫。
第二章政治权力
第二章政治权力要弄清政治的性质，必须研究权力。
不管如何定义政治，离开权力就不能认识和解释政治。
因此，分析有关权力的基本理论以及权力分配制度，对认识“政治的性质”是不可缺少的。
第一节合法性的三个方面上节课我们讲的三个例子（一个国家的群众游行示威，另一个国家的恐怖爆炸，以及一个国家总统对政策的调整）从平时的新闻报道中摘选出来，它们说明了政治学中一些永恒的、基本的问题。
它们都属于几个世纪政治哲学家所提出的一个大问题：人们为什么遵从（服从）或不遵从（不服从）领导者的决定？政治哲学家喜欢问：人们为什么应当或者不应当遵从领导者的决定。
政治科学家则更喜欢问：人们为什么会服从或不会服从？抗议者、恐怖分子和美国总统以各自不同的方式面对这些问题。
这三个例子分别说明了几个相关的概念：合法性（legitimacy）、主权（sovereignty）和权威（authority）。
一、合法性第一个例子中的抗议者显然不在遵从现行的体制。
这个体制丧失了合法性。
合法性是政治科学中最重要的概念之一。
它的最初含义是指国王有权即位是由于他们的“合法”出身。
中世纪以来，合法性的意思增加了，它不再只是指“统治的合法权利”，而且指“统治的心里权利”。
现在的合法性是指人们内心的一种态度，这种态度人们认为政府的统治是合法的和公正的。
因此，即使我们对政府并没有什么特别的好感，我们通常也要服从它。
大多数人都不想交个人所得税，但我们基本上都交了，而且是老老实实地交的，因为我们觉得政府有向我们征税的合法权利。
当合法性受到侵蚀时，政府的麻烦事就来了。
人们感到没有太多的必要去交税和遵守法律。
不遵守法律不再被认为是肮脏的和不诚实的，因为政府本身就被看作是肮脏的和不诚实的。
更有甚者可能爆发大规模的内乱。
正如伊朗前国王巴列维、菲律宾前总统马克斯等所看到的，一旦他们政权的合法性不复存在，光靠高压是不能使人们服从的。
企图用暴力来控制不服从的人们往往只能适得其反。
合法性的基础是同意，是对统治的同意。
第2讲政治权力
1、意识形态权力 2、强制权力 3、规制权力 4、行政权力
意识形态权力
意识形态权力垄断了意义、规范和礼仪习 俗，也就是垄断了政治共同体成员对生命 意义和政治价值的理解，它可以巩固被统 治者对于政治共同体的信念，以及对当局 统治的服从。
强制权力
在现代社会中，强制权力往往由国家所垄 断。强制权力包括军事权力和警察权力。 强制权力是最为集中、强制的，它依靠对 暴力、人力大规模而集中的动员。强制权 力的打击面、破坏力和威慑力相当广泛的。 强制权力一来用于政治共同体的扩张或保 护政治共同体的安全，二来用于维护政治 共同体内部的秩序。
资源论：权力的大小与资源的占有成正比
权力资源
人格
武力
财富
பைடு நூலகம்权力
象征 知识 组织
第二节、政治权力
一、 政治权力的特征 1、公共权威性 2、暴力垄断性
政治权力具有公共权威性
首先，政治权力来自于公共权威部门，其 行使对所管辖社会产生普遍的影响。 其次，无论政治权力本质上服务于哪个阶 级、集团甚至个人，表面上都是以公共目 标为指向。
政治学原理
第二讲 政治权力
第一节 权力的定义
一、权力的界定
1、词源学考察
英语——power一词来自拉丁语potestsa或 potentia，引申自拉丁语动词potere，意指 能够做某事，是故权力往往是指贯彻某种意志 以达成一定目标的能力。 汉语—— “权”指的是公平、平衡之意，故有 “谨权量，审法度，修废官，四方之政行焉。” （《论语》）、“权，然后知轻重。”（《孟 子》）的说法
2、西方学者的观点
《政治学概论》第二章 政治权力PPT教学课件
第二章 政治权力
2020/12/11
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• 第一节 政治权力及相关概念 • 一、政治权力的概念 • 1、权力的概念 • 马克斯·韦伯（1864-1920）认为，
“权力是处于社会关系之中的行 动者排除抗拒其意志的可能性， 而不论这种可能性的基础是什 么。”
• ——权力的涵义大大扩展；一种 广泛的影响力；适用于多种领域 的人与人关系的分析。
• 马克斯·韦伯提出三种合法性统治的类型：
• 传统型——合法性源于传统的继承，封建 国家；
• 法理型——源于各种法律制度，现代资本 主义国家；
• 魅力型（克里斯马型）
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• 2、权威（Authority),可简单定义为“正当 的权力”。因此，权威就是人们对权力的 自愿服从和支持。
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• 2、政治权力的概念
• 政治权力是指在政治关系中，权力主体依 靠一定的政治强制力，为实现某种利益而 作用于权力客体的一种政治力量。
• 如何理解这个概念？
• ▲政治权力的主体：国家（政府）、社会 各阶级、各政治集团、社会集团、有组织 和无组织的群众，以及各种政治个人等等。
• →政治权力并不等同于公共权力
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• ▲力量——政治强制力，但也不排除半强 制和非强制力
• ▲目的——利益（物质或意识形态，或兼 而有之）
• ▲权力作用方式——客体并不是绝对被动， 对主体有反作用（主体要付出某种代价）， 斗争与较量的过程
• ▲权力格局——动态的平衡
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• 理解政治权力概念的意义：
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• 2、封建制国家
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• 第一节 政治权力及相关概念 • 一、政治权力的概念 • 1、权力的概念 • 马克斯·韦伯（1864-1920）认为，
“权力是处于社会关系之中的行 动者排除抗拒其意志的可能性， 而不论这种可能性的基础是什 么。”
• ——权力的涵义大大扩展；一种 广泛的影响力；适用于多种领域 的人与人关系的分析。
• 马克斯·韦伯提出三种合法性统治的类型：
• 传统型——合法性源于传统的继承，封建 国家；
• 法理型——源于各种法律制度，现代资本 主义国家；
• 魅力型（克里斯马型）
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• 2、权威（Authority),可简单定义为“正当 的权力”。因此，权威就是人们对权力的 自愿服从和支持。
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• 2、政治权力的概念
• 政治权力是指在政治关系中，权力主体依 靠一定的政治强制力，为实现某种利益而 作用于权力客体的一种政治力量。
• 如何理解这个概念？
• ▲政治权力的主体：国家（政府）、社会 各阶级、各政治集团、社会集团、有组织 和无组织的群众，以及各种政治个人等等。
• →政治权力并不等同于公共权力
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• ▲力量——政治强制力，但也不排除半强 制和非强制力
• ▲目的——利益（物质或意识形态，或兼 而有之）
• ▲权力作用方式——客体并不是绝对被动， 对主体有反作用（主体要付出某种代价）， 斗争与较量的过程
• ▲权力格局——动态的平衡
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• 理解政治权力概念的意义：
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• 2、封建制国家
政治权力
合法性
政治合法性（political
legitimacy），就是指 政府基于被民众认可的原则基础上实施统治 的正统性或正当性。简单而言，就是政府实 施统治在多大程度上被公民视为合理的和符 合道义的。 法律意义上的合法性（legality）：是否符合 法律规定。
亨廷顿（Huntington，Samuel· P）明确指出
权力就是一种影响力；
权力就是决策。
古今中外权力的象征
古埃及图特卡蒙 (Tutankhamun——第 18位埃及法老王， 公 元前1336至1327年统 治埃及）法老墓穴出土 的黄金的王座。木质的 框架用金箔或银箔包裹， 并镶嵌有各种各样的宝 石。
猎鹰标志，这种被用来 狩猎的鸟是远古神圣权 力的象征。
象征对于中国，尤其皇族统治者来说是非常
重要的。事实上，皇族生活的各个方面，从 生到死，从休闲到宫廷礼仪都在被他们权力 的象征所包围着。包括青铜器、古代钱币、 瓷器、宗教器物、绘画书法、正式和非正式 的服装、宫廷用品、首饰和珠宝等
中国古代权力象征——鼎
权力象征——玉玺
清朝顺治玉玺
太平天国玉玺
“权力是一种能力，是对他人和资源的支配能
力。正由于此，它才具有极大的魅力。表现 在政治生活中，权力体现为对公共资源和组 织成员的支配能力，它不仅成为获取和维护 利益的手段，而且，本身就成为一种价值。 所以，个人之间、家族之间、王室之间、党 派和集团之间的政治斗争的主要表现形式就 是权力斗争。‛
5、权力的要素与结构
要素：权力主体、权力客体、目的性、强制
力、作用方式等 结构：方向和方式、运行的层次、运动的时 间、作用的结果等
6、权Байду номын сангаас的类型
第2讲+政治权力
二维权力观眼中的世界
三维权力观：思想控制
The Three Dimensional View of Power is a "thoroughgoing critique" of the behavioral focus. It concentrates on the decision-making in a political agenda and the control over that agenda. As in the Two Dimensional View, both current issues and potential issues are considered. But Lukes expands the critique to include both overt and covert observable conflicts, and those that might be latent. Also, Lukes illustrates that a full critique of power should include both subjective interests and those "real" interests that might be held by those excluded by the political process.
3、权力的起源与政治的起源：自然状态论
霍布斯：在没有一个共同权力使大家慑服的时候，人们便 处在所谓的战争状态下。这种战争是每一个人对每个人的 战争。（《利维坦》）——政治权力是一种保卫安全的权 力。 洛克：那是一种完备无缺的自由状态，他们在自然法的范 围内，按照他们认为合适的办法，决定他们的行动和处理 他们的财产和人身，而毋需得到任何人的许可或听命于任 何人的意志。（《政府论》）——政治权力是为了规定和 保护财产而制定法律的权力。 卢梭：没有来往、没有语言、没有理性，只有偶然发生的 性关系，一个孤独、清闲、并且时常会遭到危险的野蛮人。 （《论人类不平等的起源和基础》）——政治权力是一切 人类苦难的源泉。
第二讲政治权力分析
⑵社会学的——解释： 罗伯特 · 达尔：
无论一个人是否喜欢，实际上都不能 完全置身于某种政治体系之外。一位公民，在一 个国家、市镇、学校、教会、商行、工会、俱乐 部、政党、公民社团以及许多其他组织的治理部 门中，处处都会碰到政治。
――《现代政治分析》上海译文出版社 87年版
⑶心理学的需要：
把自己融入群体并遵守它的规则
能力。为此，要保持善、正义、维护人的
最大利益，必然要法律和城邦的限制。
⑵社会学的——解释：
经济人
现实的人是各种
血缘人
伦理人
社会关系，包括政治 关系的承担者
人的多种关系
理性人
宗教人
政治人
马克思：政治关系即一种阶级关系
它是随着阶级产生，国家出现而 形成的一种人类社会关系。这种政治关系一 旦形成，就会不断渗透于人们之间的血缘关 系、经济关系、伦理关系等社会关系之中， 使其他的各种社会关系不断“打”上政治关 系的烙印。
＊政治权力分配模式比较：
精英主义理论：社会由一个少数集团统治
多元主义理论：社会由多个少数集团统治
一个开放的民主社会，权力在不同的团体之间 得到广泛的分配。社会团体处于不断的竞争之中， 并产生新的团体。 决策 —— 社会团体之间讨价还价的结果。 权力分配是不平等的，但某个团体不能垄断所有 政策领域。
1、政治权力的含义
权力：
自然权力 —— 自然对人类影响和作用
社会权力 —— 家庭权力、经济权力
道德权力、政治权力
权力＞政治权力
2、政治权力的特征
支配性：政治权力——掌握社会的支配力量
政治控制：
强制性：要求政治服从的强制力量
经济 国家
扩张性：具有自我扩张、膨胀的能力
第二章 政治权力
第二章政治权力人是既有能力独居，又离不开公共生活的动物，适当的自由和必要的公共生活都是人们生活质量的基本保障。
从经济上来看，人类的分工和交换是人们集体地生活在一起的原因，因为交换能够实现剩余价值，通过互惠的交易，人们的福利都能够增加，这时只要任何人的福利增加均不以任何他人的福利减少为代价，而是以任何他人福利的增加为条件，人们就会和平地在一起合作。
但是，从政治上来看，一旦在合作中发生利益冲突，就会导致不合作，而当不合作变成普遍的人际关系模式时，人与人之间就出现战争状态，为了摆脱普遍的战争状态，使人们能够过上和平、合作、体面的高质量生活，政治上的办法就是建立公共权力，通过公共权力来克服不合作的利益根源，从而使人类的其他一切形式的合作成为可能。
权力是一种能力,是对他人和资源的支配能力。
正由于此，它才具有极大的魅力。
表现在政治生活中，权力体现为对公共资源和组织成员的支配能力，它不仅成为获取和维护利益的手段，而且，本身就成为一种价值。
所以，个人之间、家族之间、王室之间、党派和集团之间的政治斗争的主要表现形式就是权力斗争。
在传统政治生活中，权力斗争缺乏明确规则，权力运行制度化程度低，使政治过程具有极大可变性和不可预期性的特点。
现代政治生活着力于规则和制度的公平性、透明化建设，并对权力运行给以多重限制，使政治生活走向文明化。
第一节政治权力及相关概念一、政治权力的理论及现实分析（一）理论上的分析1、生物学的最早提出生物学解释的是亚里士多德，他可能也是最优秀的一个，他说：“人天生是个政治动物”，（有的翻译成社会动物。
古希腊人住在城邦里面，对他们来说政治和社会是一样的）他的意思是人就像海豚和鹿一样，有着群居的天性。
他们为获得食物、求得生存而本能地需要相互帮助。
他们也像其他群居动物一样，自动排出领导者与被领导者的序列。
现代生物学的解释从亚里士多德那里获得灵感，认为形成一个政治系统并服从其领导者是人类天生的行为，是代代相传的。
分析政治权力和资源分配
公平分配：通过公平原则， 如按劳分配、按需分配等，
实现资源的公平配置。
混合分配：结合市场分配和 计划分配，实现资源的高效
配置。
Part Four
政治权力可以决定资源的分配方式和方向 政治权力可以影响资源的分配结果，例如通过政策倾斜、税收优惠等手段 政治权力可以改变资源的分配格局，例如通过改革、开放等措施 政治权力可以调节资源的分配矛盾，例如通过调解、仲裁等手段
效率原则：资源分配应遵循效率原则，确保资源得到最有效的利用。
平等原则：资源分配应遵循平等原则，确保每个人都能享有平等的机会和 权利。
可持续性原则：资源分配应遵循可持续性原则，确保资源的可持续利用和 生态环境的保护。
计划分配：通过政府计划， 如五年计划、年度计划等， 实现资源的合理配置。
市场分配：通过市场机制， 如价格、供求关系等，实现 资源的有效配置。
政治权力与资源 分配的相互制约： 政治权力和资源 分配之间存在相 互制约的关系， 需要平衡和协调， 以实现社会的和 谐稳定和发展。
汇报人：
,a click to unlimited possibilities
汇报人：
01 02 03 04 05
06
Part One
Part Two
政治权力是指个人或组织通过一定的手段 和方式，影响和支配他人或组织的能力。
政治权力可以分为合法权力和非法权力， 前者是指通过合法途径获得的权力，后 者是指通过非法途径获得的权力。
政治权力的来源包括法律、制度、文化、 经济等因素，其中法律和制度是政治权力 的主要来源。
政治权力的行使需要遵循一定的原则和规 范，如公正、透明、责任等，以确保权力 的合法性和有效性。
合法性：通过选举、任命等方式获得政治权力
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1. 政治权力结构
（1）权力作用的方向和方式。 （2）权力运行的层次（中央——地方）。 （3）权力运动的时间性。 某种具体的权力（如政策）如果在一定时间内不能为最终的 权力客体接受，或达不到权力客体那里，权力就化为乌有。要 保持某种权力的连续性，就要不断对其补充能量。 （4）权力作用的结果。大致有以下几种结果： 全部吸收或基本吸收； 大部分吸收，少部分反射； 少部分吸收，大部分反射； 全部或基本上反射。
2．政治权力的结构离不开政治权力主体的结构
（1）权力在政治主体的结构内运行，权力的大小取 决于政治主体的层次，层次越高，在其框架内运行的 权力影响的规模就越广泛，如各种政治主体都在国家 范围内互相作用，因此国家权力是阶级最终争夺的最 高权力。 （2）政治主体是多元的，这也决定了政治权力的层 次性。（行政系统的不同等级）
六、政治权力的基础
1．客观构成要素 （1）生产资料 （2）物质财富 （3）暴力 2．主观构成要素 （1）能力素质 （2）身份资格 （3）理论和策略 （4）组织
第二节 政治权力的分配
一、前资本主义社会的权力分配
1．奴隶制社会的权力分配 2．封建制社会的权力分配
。
5.另一具有影响者罗伯特· 达尔认为，权力就是影响力
。
6.马克思主义认为政治权力即公共权力，其实质是 阶级统治的权力。 第一，政治权力是以一定财产状况为基础的，其 实质是阶级统治； 第二，政治权力是专属国家的权力，统治阶级只 有运用国家机器才能实现阶级统治； 第三，政治权力的表现形式是合法的公共权力。 马克思主义一方面强调政治权力的阶级本质，另一 方面也肯定作为阶级统治的工具，政治权力本质的 实现靠公共的政治机构来缓和冲突，把冲突保持在 秩序的范围以内。 马克思、恩格斯所说的公共权力由三个部分组成： 立法权、行政权和司法权。
第二章 政治权力及其分配
第一节 政治权力及相关概念
第二节 政治权力的分配
第一节 政治权力及相关概念
一、政治权力观 二、政治权力的定义 三、政治权力的作用方式 四、政治权力的类型 五、合法性权利及权力、权威与合法性间的关系 六、政治权力的基础
一、政治权力观
1. 在中国古代典籍中，“权”有两个基本的含义。其一为衡 量审度之义；其二为制约别人的能力。 2. 西方的“权力”一词的基本含义是能力的意思。 亚里士多 德把权力、权威或规则在公民中的分配当做区分公民素质的一 种标准，不过他并未说明什么是权力。 3. 马基雅弗利也没有将权力当成专门的政治术语，权力主要 是指统治者个人的权势。 4. 对当代西方政治学家的权力观影响最大者马克斯· 韦伯认为， 政治或国家的核心就是权力 “‘权力’是指处于社会关 系之中的行动者排除抗拒其意志的可能性，而不论这种可能性 的基础是什么。”
2．合法性（legitimacy)
合法性即指正当性，或正统性，是指某个政权、政权的代表 为什么应该获得其成员的忠诚的问题。合法性是一种特性，这 种特性不是来自正式的法律或命令，而是来自被统治者的心理 认同。 合法性不同于守法意义上的“合法”(legality)，“合法”更多 地是一个法律概念，它指的是公民对法律的服从态度，而不管 这个法律的制定是不是正义，换句话说，法律意义上的合法并 不必然保证政府受人尊重，公民也不一定承认服从政府是出于 义务。中国古代法家 所强调的“法治”观念，实际上就属于 这个范畴。 此外，法律意义上的合法概念，强调的是某一法律的制定是否 符合程序，一般指是否符合宪法规定；而政治意义的合法性强 调的是人们是不是能够把这个法律当成合理的东西加以接受。
2．功利性权力
功利性权力基本上与强制性权力相反，如果权力 客体服从权力主体的意志，权力主体就会承诺权 力客体某种好处。 这种权力被称为功利性的，是因为权力主体对权 力客体提供的东西是实用的、有价值的。 作为功利性的政治奖励，主要包括财富、职位、 雇用、荣誉及权力（权力既可以作为手段，也可 以作为目的。）功利性权力是非零和博弈的具体 体现。（给予与索取，但并非平等地分配政治权 力）
“洗脑”是一种特殊情况下的操纵技巧，主要发生在 战时对战俘的心理攻势。 宣传是指通过各种说服技巧来提高人们的思想与价值 观。 实现操纵性权力的另一个重要方法是通过社会化过程。 后面将作专门介绍（政治社会化）。
4．人格型权力
人格型权力也叫影响力。如果权威来自人们对制度与过程的尊 敬，那么影响力则来自人们对特殊类型的人的尊敬，这种人具 有超凡的品质、个人魅力、启示力。 在日常生活中，一位有影响力的人能够运用他的人格的力量去 控制他人。在政治学上，有一个专门的术语形容具有这种品格 的人：克里斯马（charisma）（原指古代宗教先知、战争英 雄，是韦伯把它引入政治学的。） 在现代政治学中，克里斯马的范围被大大拓宽了，具有人格 魅力的政治家都被称为克里斯马式的政治家。具有人格型权力 的人并不一定拥有官职，人们对他们的服从主要是因为其人格 因素。
二、政治权力的定义
政治权力就是在政治关系中，权力主体依靠一定的政治强制力， 为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。 1. 权力是政治关系的中介，即无权力便不能构成政治关系。 政治关系的要素是权力主体、权力客体及政治作用。 权力主体是占有或行使权力的个人或团体。主要指国家，即 作为统治阶级工具的政府。此外还包括政党、政治社团及政治 个人。 权力客体是指接受权力作用的群体或个人。权力主体与权力 客体的关系是相对的，位置常可以互换。 政治作用是权力主体所拥有的政治力量，主要是政治强制力， 但这并不排除半强制力量和非强制力量的作用，因为政治权力 的本质包含着生物的因素、经济的因素和心理的因素(米尔格 拉姆实验:人有服从的天性)。
四、政治权力的类型
1．强制性权力 2．功利性权力 3．操纵性权力 4．人格型权力
1．强制性权力
强制性权力是最为普遍存在的权力形式。 强制性权力是指，A要求B做某事，B因受到A的 威胁，虽然不愿做但不得不做，B是否到底满足 A的意志，取决于B的决定：要么按照A的希望去 做，要么面对A的威胁。如果B按照A的希望去做 了，威胁成功了；如果B违背了A的意志，A就必 须决定是否实施威胁。 实施强制性权力必须遵循审慎、适度和可信原 则。
2.政治权力要实现的目的主要是利益。 3.权力主体能否达到目的取决于政治力量的大 小。 综上，政治权力包含如下要素：权力主体、权 力客体、目的性、强制力、权力作用方式、权力 的大小以及权力的格局等。
三、政治权力的作用方式
1. 政治权力结构 2．政治பைடு நூலகம்力的结构离不开政治权力主体的结构
思考题
一、政治权力的基本涵义是什么？ 二、政治权力是如何实施的？ 三、强制性权力、功利性权力、操纵性权力及 合法性权力的基本概念是什么？ 四、如何理解权力、权威与合法性之间的关系。 五、如何看待政治权力的制度基础？ 六、资本主义国家政治权力的制度安排有哪些 特征？ 七、我国政治权力的制度安排的基本特征是什 么？
二、资本主义社会的权力分配
1．直接民主
2．间接民主
三、社会主义国家的权力分配
1．选拔制 2．选举制
合法性权力、影响力及功利性权 力和操纵性权力的关系：
功利性权力和强制性权力是一个硬币的两面，也就是我们平常 所说的“软硬兼施”。比之复杂的是合法性权力与操纵性权力 的关系。合法性权力常常来自宣传和政治社会化，人们通过政 治学习而承认某一政治制度的权威。 操纵性权力能导致合法化；同样，合法化也有利于运用操纵性 权力。合法化领袖更容易被信任，很多公民则不怀疑官方对有 关政治与军事事件的解释。在目前世界上很多政治体系中，都 存在这种基本的信任。
实现由合法性向权威的转换，需要一定的条件。
条件一：合法性中的合利益性因素上升为执政者实际政绩的有 效性。（物质层面） 公众对某一政权体系的合利益性认同并不代表其对这一政权实 际具体政绩的认同，也就是说，符合公众利益的“应然”与 “实然”有时会出现某种程度上的错位。政权权威的保持不仅 要以合法性为依托，同时也需要日常的良好政绩源源不断地为 其补充能量。 条件二：合法性中的合道德性因素较多或完全在执政者身上体 现。（精神层面） 权威是一种更高层次上的合法性认同，是对政权的高度肯定与 信任。因此，当执政者完全顺应了公众的道德追求和价值观念， 且执政者个人身上也具备为社会普遍欣赏的品质、性格时，这 些直观、形象、极具感召力的因素很容易引发权威的形成。
3．操纵性权力
在强制性权力和功利性权利中，权力主体与权力客体之间存在着 明显的沟通关系，即权力主体向权力客体明示了或暗示了威胁或 承诺，以便让权力客体衡量一下自己行为的后果。但是操纵性权 力并不是建立在公开的沟通基础之上，而是以更巧妙的方式全部 或部分地改变权力客体的价值观。 操纵性权力假设，如果一个人的态度能够被重造，他就会以别人 所希望的方式去作为。如果你能够彻底地重塑一个人的态度以便 让他按你的方式去思维，你就毋须威胁或奖励，他会按你的行为 方式去作为，因为他的思维方式已完全被你同化了。这种彻底的 心理重构是极少见的，但重新塑造人的特殊态度或信仰的现象并 不少见。 实施操纵性权力的技巧主要有“洗脑”、宣传和社会化。（接下 页）
如何实现合法性权力呢？
主要是通过信仰体系和有限政府来实现。 所谓信仰体系，就是说明为什么某人或某些人应该服从某种统 治的理论或意识形态，它为统治的合法性提供理论依据。 所谓有限政府，就是政府的权力是有限度的，任何政治势力不 得超越于法律。 有了合法性权力，决策者就无需借助威胁、许诺或操纵而颁布 与执行他们的决定，权力客体将会接受决策者的权威。权力转 化为权威的关键是合法性问题，权威以合法性为基础，但并不 意味着一个政权具有了合法性，就自然而然地拥有了权威。