浅谈我县城镇化发展中存在的问题与对策

浅谈我县城镇化发展中存在的问题与对策
城镇化是是一个国家和地区经济社会发展水平的总体体现，是社会人口和非农生产要素由农村向城市地域聚集、转化的过程。

近年来,在县县政府的正确领导下,我县县城建设有了突破性的进展,城市经济比重增大,基础设施趋于配套完善,居民生活环境犬犬改善.在新的历史时期,在新的起点上,就如何创新发展理念和发展措施,进一步加快乐都城镇化进程，笔者就此谈一些粗浅的认识和看法。

一、我县城镇化现状乐都县位于青海省东北部、湟水河中下游。

县域总面积3050平方公里，辖7镇12乡，总人口28.3万人。

湟水河自西向东，横贯县境中部，乐都县城地处河谷形成的盆地，为乐都主要人口分布区域。

目前，县城建成区面积7.97平方公里；城区人口6.11万人，全县城镇化水平达28.71％；城区已形成四纵三横的道路骨架，主干道总长度16公里，硬化率95％，自来水普及率达90％以上，绿化覆盖率26.71％，已初具现代城市雏形。

在县城的辐射带动下，全县小城镇建设呈现出勃勃生机；镇区建成区面积12平方公里；常住人口8.2万人，一个以县城为中心，以各小集镇为骨架的城镇体系网络已基本形成。

二、存在的问题
1、基础设施和公共服务设施滞后.给水管网年久失修，跑冒滴漏现象严重；排水管网不完善、雨污合流；环卫设施及消防设施不足；污水处理空白,垃圾处理方式落后；休闲娱乐场地、图书馆、青少年活动中心、体育中心等公共服务设施还不能满足城市发展的需要；城市建设精品少、广场少绿地少,历史文化名城的底蕴挖掘还不够。

2、县城建设投资主体单一。

目前，城市建设主要依靠政府投入，但由于政府财力有限，城市建设步伐不快，没有充分调动社会和民间投资城市建设的积极性和主动性，多渠道筹措建设资金的机制尚不完善，城市实现持续健康快速发展缺乏动力。

经营城市力度不大，对市政设施建设推向市场还缺乏足够的认识和有效的措施。

3、城市土地开发，经营效益不高。

一是城市土地市场机制没有形成，土地价值未能充分体现；二是城市土地管理不规范，土地开发、储备、出让并未形成统一管理的机制，政府对土地一级市场并未真正垄断，存在规划区内的村庄、乱建房和建低房现象普遍存在，规划的严格执行和有效管理不到位。

4、对城区内湟水河河道的开发治理水平低。

城区的河水河展布整个城市规划区，为城市的绿化、美化建设提供了良好的条件。

但目前城区湟水河尚未进行大规模、高品位的治理改造，没有起到衬托城市环境的作用。

再者，城市建筑式样单一，缺乏风格；城区管理时紧时松，没有建立起长效管理机制，影响城市形象等等，也都不同程度的制约城市的发展和拉动作用的发挥。

5、城市管理工作还存在薄弱环节。

城区管理时紧时松，基建占道、户外广告、部分街道占道经营管理不到位，卫生保洁、垃圾清扫和清运还不及时。

严重
影响了市容市貌。

三、加快城镇化进程的对策与建议目前,各地经济社会迅速发展,城市建设日新月异。

我们要抓住这－有利时机,在近几年县城建设的基础上,针对存在的突出问题,采取各种有效措施,千方百计增加投入,把加快城镇化进程作为发展生产力，调整经济结构的重要途径,以城镇化带动工业化,以城镇化促进农业产业化,实现全县经济社会的又好又快发展。

（一）加大经营城市力度，深化城镇建设融资体制改革。

城市要完成基础设施建设，城市建设只靠财政投资显然是不行，必须用市场的法则、经营城市的理念融资。

必须走出城市建设、管理只花钱不产出的思想，坚持经济效益、社会效益、环境效益三者和谐统一，以经营手段建设城市，以经营城市的方式管理城市，形成以城养城，以城建城，以城兴城的良性循环，在经营城市中，要构建“政府引导、市场运作、全社会参与”的经营运作机制。

一是突出一个“垄”字，加快城镇土地资源的资产化步伐。

在市场经济条件下，城镇土地资源是政府最大的存量资产、最大的财富。

要把经营土地作为经营城市的核心，加大政府对土地的收购储备，垄断土地一级市场，规范土地二级市场，通过系统运作,公开拍卖，追求土地价值最大化，把土地资源变为城市建设的重要财源;二是强调一个“盘”字，推行基础设施的市场化。

经营城市的关键在于使城市资产变成富有活力、可保值增值的城市资本，就是要把过去政府在市政公用设施方面投入的存量资产盘活，实现再投入，再产出，使其发挥最大的效益。

要更新观念，顺应潮流，勇于改革，大胆牺牲局部的暂时的利益，换取长远的可持续发展。

;三是体现一个“推”字，全面推进城建项目的社会化。

按照“政府抓规划、民力搞投资、社会出效益”的要求，本着项目自己找，资金自己引的原则，形成以政府投入为导向，开发商投入为主体，社会投入相结合的多元化、多渠道的投融资体系。

采用向上争项目、向外招商引资、进行股份合作制、利用民间零星资金等多种形式融资;四是做好一个“改”字,深化政府管理城市体制改革。

不断完善政府经济调节、市场监督、社会管理和公共职能，减少行政审批，弱化行政干预，承担市场培育、规范责任，变直接投资者为城市建设的引导者，变经营企业为经营城市，变大包大揽为以市场供应为主，充分发挥市场在资金配置中的主体作用，通过引导、调控、组织、协调等手段推进城市建设。

（二）以产业发展带动城镇建设。

在要提高城镇化水平,必须加快国民经济的战略调整，加速发展与城镇化相适应的相关产业。

首先努力发展城镇建设直接带动的建筑业、建材业及房地产业;其次,加快发展第三产业。

今后必须加快城市公用事业、医疗、教育、电信、文化娱乐等产业的发展，特别是银行、保险、信息、社会服务及中介咨询等现代服务业;第三,加快农业园区、工业园区的建设,以主导产业发展,促城镇化进程。

（三）坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”，切实提高城市现代化水平。

一是城镇规划抓完善、重管理。

规划是城市发展的龙头，要树立“富规划、穷建设”的理念，充分运用市场竞争机制，打破行业垄断行为，真正把科学性、超前性、实用性的规划设计理念落到实处。

重点抓好县城和集镇规划的修编，详规的设计和实施力度。

认真做好专项规划,使专项规划和总体规划同步编制、同步实施;努力扩大详细规划的覆盖面，用详细规划指导各项目的具体建设。

城市的总体空间布局到局部地段建设和重要建筑单体设计，不仅要科学合理，而且要树立
精品意识，注重艺术水平，塑造富有特色的城市形象。

二是城镇建设强基础、增实力。

以城市供水、污水和垃圾处理为重点，优先保证经济建设和人民生活的基本需要，做到市政建设、公共交通、环境治理等同步发展。

每年都要集中力量搞好影响城镇化和城市现代化发展的重点项目，包括城市道路、燃气、园林绿化等项目建设，不断完善配套设施，改善城市环境，确立县城的龙头地位;三是城镇管理抓规范、上档次。

要建立和培养一支高素质的，过得硬的城市综合管理执法队伍，认真处理好“繁荣”和“市容”的关系。

要从源头上管起，实行“三个”高度集中统一，即：高度集中城市规划管理审批权；高度集中实施城市建设项目审批权，高度集中城市建设资金，统一使用。

（四）以可持续发展，促进城镇化进程。

推进城镇化应坚持人口、资源、环境合理配置，走可持续发展道路。

广泛开展创建文明城市、园林城市、生态城市的活动，使城市的品位不断得到提升，推动城市文化建设与经济建设的同步发展。