发电企业应急能力建设评估规范(发布稿)
国家能源局关于印发《电力企业应急能力建设评估管理办法》的通知(国能发安全[2020]66号)
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16 EPEM 2021.1政策动向Policies国家能源局关于印发《电力企业应急能力建设评估管理办法》的通知国能发安全〔2020〕66号各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（工信委、工信厅），北京市城管委，各派出机构，全国电力安委会企业成员单位，各有关单位：为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，积极推进电力应急管理体系和能力现代化，全面加强电力行业应急能力建设，进一步规范电力企业应急能力建设评估工作，国家能源局组织编制了《电力企业应急能力建设评估管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
国家能源局2020年12月1日电力企业应急能力建设评估管理办法第一章 总 则第一条 为加强电力应急管理制度化、规范化和标准化建设，提高电力突发事件应对能力，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条 电力企业应急能力建设评估（以下简称“应急能力建设评估”）是指以电力企业为评估主体，以应急能力建设和提升为目标，对突发事件综合应对能力进行评估，查找应急能力存在的问题和不足，指导电力企业建设完善应急体系的过程。
第三条 本办法原则上适用于省级及以上区域发电集团公司、300兆瓦及以上火力发电企业、50兆瓦及以上水力发电企业，各省（自治区、直辖市）电力（电网）公司、各市（地、州、盟）供电公司以及电力建设企业。
其他类型电力企业可参照本办法自行开展评估。
第四条 应急能力建设评估工作遵循行业指导、企业自主、分类量化、持续改进的原则。
对涉及国家机密的，应当严格按照国家保密规定进行管理。
第五条 国家能源局负责组织制修订应急能力建设评估标准规范，对应急能力建设评估工作进行监督和指导。
国家能源局派出机构、地方电力管理部门负责对辖区内应急能力建设评估工作进行监督和指导。
电力企业应当制定完善应急能力建设评估规章制度，明确管理部门、职责和目标考核要求，保障工作有效落实。
国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知-国能综安全[2016]542号
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国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知国能综安全[2016]542号国家能源局各派出能源监管机构，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、国家电投集团公司，中国电建、中国能建集团公司，各有关电力企业：为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及有关法律法规和规章制度，促进电力行业应急管理制度化、规范化和标准化建设，提高电力行业突发事件应对能力，现就电力企业（以下简称企业）开展应急能力建设评估工作提出如下要求：一、工作目标深入贯彻落实国家关于应急管理工作的法律法规和决策部署，从电力行业实际出发，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，以加强应急基础为重点，以强化应急准备为关键，以提高突发事件处置能力为核心，健全完善电力行业应急管理持续改进提高的工作机制。
2017年全面开展企业应急能力建设评估工作，2017年底前完成地市级以上电网企业、总装机规模600MW 以上发电企业，以及参与中型及以上电力建设项目的电力企业应急能力建设评估；力争2018年底前完成全部电网企业、发电企业和电力建设企业的应急能力建设评估，为形成统一指挥、结构合理、反映灵敏、运转高效、保障有力，能够高效应对各类突发事件的电力应急体系奠定基础。
二、工作原则电力行业应急能力建设评估工作遵循以下原则：（一）监管部门指导。
国家能源局制定应急能力建设评估标准规范，明确工作目标和要求，指导督促企业评估应急能力建设，协调解决突出问题。
发电企业应急能力建设评估规范(发布稿)
.发电企业应急能力建设评估规范（试行）国家能源局电力安全监管司2016年9月目次1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (2)4 主要内容和分值设定 (2)5 评估方法 (4)6 评估得分 (5)7 评估报告 (5)附录A 发电企业应急能力建设静态评估表 (6)附录B 发电企业应急能力建设动态评估表 (26)附录C 发电企业应急能力建设评估结果明细表 (29)附录D 发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果 (30)发电企业应急能力建设评估规范（试行）1 范围本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。
本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。
2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9006 企业安全生产标准化基本规范AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南AQ/T9009 生产安全事故应急演练评估指南中华人民共和国主席令2014年第13号中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令2007年第69号中华人民共和国突发事件应对法国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第599号电力安全事故应急处置和调查处理条例国发〔2005〕11号国家突发公共事件总体应急预案国办函〔2015〕134号国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知国办发〔2009〕59号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见国办发〔2007〕52号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见国发〔2006〕24号国务院关于加强应急管理工作的意见国家发改委2015第21号令电力安全生产监督管理办法国家安监总局令第74号企业安全生产应急管理九条规定国家安监总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法安监总厅应急〔2014〕95号生产安全事故应急处置评估暂行办法国能安全〔2014〕508号电力企业应急预案管理办法国能安全〔2014〕953号电力企业应急预案评审与备案细则电监安全〔2009〕60号关于加强电力应急体系建设的指导意见电监安全〔2009〕22号国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应急演练导则（试行）》等文件的通知电监安全〔2008〕43号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见3 术语和定义3.1 应急能力应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。
发电企业应急能力建设评估主要针对发电企业
主题：发电企业应急能力建设评估1. 什么是应急能力建设评估？应急能力建设评估是指对发电企业的应急能力进行全面的评估和分析，以确定其在应对突发事件和灾害时的能力和水平。
评估的目的是为了发现潜在的薄弱环节，提供改进和加强的建议，确保企业能够在紧急情况下迅速有效地做出反应，保障人员安全，并最大限度地减少损失。
2. 为什么发电企业需要进行应急能力建设评估？发电企业是国家能源体系的重要组成部分，其运行稳定和安全性对整个社会和经济发展至关重要。
突发事件和灾害的发生可能导致电力供应中断、设备损坏、人员伤亡等严重后果。
因此，发电企业需要通过应急能力建设评估，及时发现和解决存在的问题，提高应对突发事件的能力，确保电力供应的稳定性和可靠性。
3. 应急能力建设评估的主要内容有哪些？应急能力建设评估主要包括以下几个方面：3.1 机构设置和管理体系评估评估发电企业的机构设置和管理体系是否合理、完善。
包括应急管理机构的设置和职责分工、人员配备和培训、应急预案的制定和演练等方面。
评估结果将为企业提供改进机构设置和管理体系的建议。
3.2 应急预案评估评估发电企业的应急预案是否完备、科学合理。
包括应急预案的制定过程、内容和组织形式等方面。
评估结果将为企业提供改进应急预案的意见和建议。
3.3 应急组织和人员培训评估评估发电企业的应急组织和人员培训情况。
包括应急组织的设置和职责、人员培训的内容和方法等方面。
评估结果将为企业提供改进应急组织和培训的建议。
3.4 应急设备和物资储备评估评估发电企业的应急设备和物资储备情况。
包括应急设备的种类和数量、物资储备的充足性等方面。
评估结果将为企业提供改进设备和物资储备的建议。
3.5 应急演练评估评估发电企业的应急演练情况。
包括演练的频率、内容和组织形式等方面。
评估结果将为企业提供改进演练的意见和建议。
4. 应急能力建设评估的实施步骤是什么？应急能力建设评估的实施步骤通常包括以下几个阶段：4.1 制定评估计划明确评估的目标、范围和内容，确定评估的时间、地点和评估人员。
发电企业应急能力建设评估工作
冶金动力METALLURGICAL POWER2019年第5期总第231期发电企业应急能力建设评估工作张耀鹏（酒钢集团能源中心，甘肃嘉峪关，735100）【摘要】为规范发电厂应急能力管理流程，提高应急能力管理水平，查缺补漏，依据应急能力建设评估工作的规范要求，开展应急能力建设评估工作，查找应急能力存在的问题和不足。
根据应急能力评估过程，对其工作流程予以总结。
【关键词】发电厂；应急能力；评估【中图分类号】TM621【文献标识码】B【文章编号】1006-6764(2019)05-0049-03Assessment of Emergency Response Ability Building of Power PlantsZHANG Yaopeng（The Energy Center of Jiuquan Iron and Steel Group,Jiayuguan,Gansu 735100,China ）【Abstract 】To standardize the management procedure of emergency response ability ofpower plants and improve the management level of emergency response ability,the company carried out assessment work on emergency response ability building according to standard re-quirement of emergency response ability assessment,found out existing problems and short-comings in emergency response ability,and summarized the work procedure based on the as-sessment process of emergency response ability.【Keywords 】power plant;emergency response ability;assessment1现状描述我国的应急管理工作，在从认知到成熟，大致可划分为四个阶段。
国电达州发电公司开展应急能力建设及评估培训
背景介绍
目的与意义
完善公司应急管理体系，提高应急响应速度和协同作战能力。
为保障企业生产安全、员工生命财产安全以及社会责任的履行提
供重要支撑。
提高公司各级应急管理人员、应急救援人员的综合素质和应急处
置能力。
培训内容
应急预案培训
针对不同岗位的应急技能需求，开展应急处置、安全防护、消防灭火等方面的技能培训。
应急技能培训
应急管理理念培训
实践操作
通过模拟演练、实际操作等形式，让员工掌握应急技能和实际操作经验，提高应急处置能力。
理论授课
采用PPT、视频等形式进行授课，对应急管理理念、应急预案编制、应急处置等方面的理论知识进行
讲解。
案例分析
通过对典型案例的分析和讨论，
让员工了解应急预案在实际中的
应用和效果，提高应急指挥和协
调的能力。
培训方法
培训实施
03
02
01
培训效果评估
问卷调查实际操作评估
定期考核总结反馈
培训成果展示
下一步工作规划与展望
针对公司应急管理的薄弱环节，持续开展应急能力建设和评估培训，提高员工的应急技能和意识。
持续开展培训
完善应急预案
加强设备维护
加强与政府部门的沟通
结合公司实际情况，进一步完善应急预案，提高预案的针对性和可操作性。
对应急设备进行全面检查和维护，确保设备在应急响应中能够发挥应有的作用。
加强与政府部门的沟通和协作，及时获取最新的应急政策和要求，为公司应急管理提供有力支持。
相关附件
培训考核方案
联系方式。
发电企业应急能力建设评估规范（发布稿）
发电企业应急能力建设评估规范（发布稿）发电企业应急能力建设评估规范（试行）国家能源局电力安全监管司2016年9月目次1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (2)4 主要内容和分值设定 (2)5 评估方法 (4)6 评估得分 (5)7 评估报告 (5)附录 A发电企业应急能力建设静态评估表 (6)附录 B发电企业应急能力建设动态评估表 (26)附录 C发电企业应急能力建设评估结果明细表 (29)附录D发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果 (30)1发电企业应急能力建设评估规范（试行）1范围本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。
本规范主要适用于100MW 及以上火力发电企业、50MW 及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。
2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9006企业安全生产标准化基本规范AQ/T9007生产安全事故应急演练指南AQ/T9009生产安全事故应急演练评估指南中华人民共和国主席令2014年第13号中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令2007年第69号中华人民共和国突发事件应对法国务院令第 493号生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第 599号电力安全事故应急处置和调查处理条例国发〔 2005〕 11号国家突发公共事件总体应急预案国办函〔 2015〕134号国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知国办发〔2009 〕59号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见国办发〔2007 〕52号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见国发〔 2006〕 24号国务院关于加强应急管理工作的意见国家发改委 2015第21号令电力安全生产监督管理办法国家安监总局令第74号企业安全生产应急管理九条规定国家安监总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法安监总厅应急〔2014〕 95号生产安全事故应急处置评估暂行办法国能安全〔 2014〕508号电力企业应急预案管理办法国能安全〔 2014〕953号电力企业应急预案评审与备案细则电监安全〔 2009〕60号关于加强电力应急体系建设的指导意见1电监安全〔2009 〕22号国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应急演练导则（试行）》等文件的通知电监安全〔2008〕43号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见3术语和定义3.1应急能力应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。
发电企业应急能力建设评估规范
发电企业应急能力建设评估规范（试行）1 范围本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。
本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。
2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T'9006 企业安全生产标准化基本规范AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南AQ/T9009 生产安全事故应急演练评估指南中华人民共和国主席令2014年第13号中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令2007年第69号中华人民共和国突发事件应对法国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第599号电力安全事故应急处置和调查处理条例国发(2005311号国家突发公共事件总体应急预案国办函[2015]134号国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知国办发[2009]59号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见国办发[2007352号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见国发(2006]24号国务院关于加强应急管理工作的意见国家发改委2015第21号令电力安全生产监督管理办法国家安监总局令第74号企业安全生产应急管理九条规定国家安监总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法安监总厅应急[2014]95号生产安全事故应急处置评估暂行办法国能安全(2014]508号电力企业应急预案管理办法国能安全[2014]953号电力企业应急预案评审与备案细则电监安全[2009]60号关于加强电力应急体系建设的指导意见电监安全(2009]22号国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应急演练导则(试行)》等文件的通知电监安全[2008]43号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见3术语和定义3．1应急能力应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。
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发电企业应急能力建设评估规范
（试行）
国家能源局电力安全监管司
2016年9月
目次
1 范围 (1)
2 规范性引用文件 (1)
3 术语和定义 (2)
4 主要内容和分值设定 (2)
5 评估方法 (4)
6 评估得分 (5)
7 评估报告 (5)
附录A 发电企业应急能力建设静态评估表 (6)
附录B 发电企业应急能力建设动态评估表 (26)
附录C 发电企业应急能力建设评估结果明细表 (29)
附录D 发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果 (30)
发电企业应急能力建设评估规范（试行）
1 范围
本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。
本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
AQ/T9006 企业安全生产标准化基本规范
AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南
AQ/T9009 生产安全事故应急演练评估指南
中华人民共和国主席令2014年第13号中华人民共和国安全生产法
中华人民共和国主席令2007年第69号中华人民共和国突发事件应对法
国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例
国务院令第599号电力安全事故应急处置和调查处理条例
国发〔2005〕11号国家突发公共事件总体应急预案
国办函〔2015〕134号国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知国办发〔2009〕59号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见
国办发〔2007〕52号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见
国发〔2006〕24号国务院关于加强应急管理工作的意见
国家发改委2015第21号令电力安全生产监督管理办法
国家安监总局令第74号企业安全生产应急管理九条规定
国家安监总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法
安监总厅应急〔2014〕95号生产安全事故应急处置评估暂行办法
国能安全〔2014〕508号电力企业应急预案管理办法
国能安全〔2014〕953号电力企业应急预案评审与备案细则
电监安全〔2009〕60号关于加强电力应急体系建设的指导意见
电监安全〔2009〕22号国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应急演练导则（试行）》等文件的通知
电监安全〔2008〕43号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见
3 术语和定义
3.1 应急能力
应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。
3.2 应急体系
电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。
“一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。
3.3 发电企业应急能力建设评估
以发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。
4 主要内容和分值设定
针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。
具体指标体系和分值如表1所示。
注：本标准总分1200分，其中，静态查评1000分，一级评估指标中预防与应急准备标准分700分（占70%），监测与预警标准分150分（占15%），应急处置与救援标准
分100分（占10%），事后恢复与重建标准分50分（占5%）；动态考评200分。
5 评估方法
5.1 静态查评
主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。
静态查评分值1000分。
5.2 动态考评
主要采用考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。
动态考评分值200分。
动态考评主要采取如下方法：
5.2.1 访谈（10分）。
主要面向应急领导机构成员。
了解其对本岗位应急工作职责、总体预案和专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度等。
不少于2人。
5.2.2 考问（30分）。
选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。
主要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内容以及国家相关法律法规等的了解程度。
不少于10人。
5.2.3 . 理论考试和实操（60分）。
建立应急考试题库和实操项目。
选取一定比例的管理人员、一线员工进行答题考试和对应急工器具的实际使用。
主要评估其对应急管理应知应会内容和工器具使用的掌握程度。
各不少于10人。
5.2.4 演练（100分）。
可以选用桌面演练或现场演练中的一种进行动态考评。
主要针对应急领导小组成员、部门负责人、一线员工，分别评估其对监测预警、应急启动、应急响应、
指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的掌握程度。
5.3 评估周期
发电企业至少每两年开展一次评估，评估所查评资料至少包括一个整年度。
6 评估得分
按照标准分设置，评估组对底层指标进行打分，然后逐级汇总，并形成总得分，再转化为得分率。
得分率按下式计算：
得分率=（实得分/应得分）×100%。
7 评估报告
评估组根据评估情况撰写评估报告。
评估报告对每个分项和总体情况进行说明，对发电企业应急能力给出判定结果。
主要说明发电企业应急能力建设工作中发现的优势和不足，针对主要问题提出整改建议和意见。
本评估评定结果作为企业持续提高应急管理水平和能力的参考和依据。
评估报告包括：
1．发电企业应急能力评估结果明细表
2．发电企业应急能力评估发现的主要问题、整改建议及分项评分结果。
附录A 发电企业应急能力建设静态评估表表A 发电企业应急能力建设静态评估表
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附录B 发电企业应急能力建设动态评估表附录B 发电企业应急能力建设动态评估表
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附录C 发电企业应急能力建设评估结果明细表表C 发电企业应急能力建设评估结果明细表
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附录D 发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果附录D 发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果
30。