鲁政发〔2010〕61号转方式调结构进一步促进财源建设的意见

山东省人民政府关于加快推动转方式调结构进一步促进财源建设的意见鲁政发〔2010〕61号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》(鲁发〔2010〕10号)精神，进一步提高经济运行质量，培植壮大财源，增强财政保障能力，现提出以下意见。

一、坚持转方式调结构，实现财源建设指导思想根本转变1.在加快转变上下功夫。

当前，我省经济发展的外部环境和内部条件发生了重大变化，既面临传统产业优势弱化、竞争压力增大、环境资源制约等严峻挑战，也面临着全球经济结构调整、国际国内产业转移步伐加快、国家新一轮沿海开发战略实施等重大发展机遇，财源建设的工作重点和方式方法亟需调整。

各级、各部门要适应新形势、新任务的要求，抓住机遇，迎接挑战，及时调整更新财源建设思路，把转方式、调结构作为培植壮大财源的根本措施，把是否有利于富民富财政作为衡量培植财源质量的重要评判标准，努力在加快转变上下功夫、见实效。

要注重速度、结构、质量与效益的协调发展，加快由偏重总量扩张向结构优化生财转变，切实从盲目追求发展速度的模式中解放出来，着力解决三次产业比例不合理、产业层次低的问题，向结构调整和产业升级要财源；加快由偏重粗放发展向集约化生财转变，切实把发展方式转变到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来，着力解决发展质量不高、产业链条短、行业附加值低的问题，向质量和效益要财源；加快由偏重传统财源向依靠多元生财转变，把发展高端高质高效产业、多种所有制经济、外向型经济和集群经济作为培植壮大财源的重要途径，着力解决传统财源比重偏高、财源结构单一的问题，向拓展发展空间要财源，努力形成高点定位、多点支撑、重点带动的现代财源发展战略。

2.在发展增收上实现新突破。

我省转变发展方式、加强财源建设要以科学发展观为统领，以市场为导向，以富民强省为目标，以转方式、调结构为主线，进一步解放思想、更新观念，立足山东实际，发挥比较优势，创新政策机制，突出培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，着力抓好新兴后续财源，切实加强财税管理，推动社会财富和财政收入协调持续较快增长，为经济文化强省建设提供有力保障。

到2015年，在经济又好又快发展的基础上，地方财政收入要迈上一个新的台阶，确保全省完成4500亿元，力争突破5000亿元，地方财政收入占生产总值的比重达到8%，税收占地方财政收入的比重达到80%，地方财政收入过10亿元的县(市、区)达到100个，各级财政状况明显改善，保障能力明显提高，财源发展后劲明显增强，财政经济持续协调健康发展。

二、加快传统工业转型和新兴产业发展，培植壮大支柱财源3.推动传统工业优化升级和节能减排。

设立专项资金，大力推进信息化与工业化融合，支持加快实施“四个一百”工程，即集中支持100个行业信息技术推广中心、100个装备制造业加工中心、100个供应链管理示范工程、100个能源监测控制中心。

省级财政重点支持建设10个“两化”融合试验区，并逐步推广覆盖全省。

全面落实增值税转型政策，加大企业技术改造投入，重点支持六大类1000个技改项目。

用好节能减排优惠政策，对重大节能技术产业化项目给予50万-300万元的奖励，对节能技改项目按实现的节能量给予200元/吨标准煤的奖励，对电力等10大行业淘汰落后产能按一定标准给予奖补。

组织实施节能产品惠民工程，对推广使用节能灯、节能空调、高效电机等给予财政补贴。

落实国家对节能服务产业的相关税收优惠政策，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目给予资金补助或奖励。

支持城镇污水和垃圾处理设施建设、重点流域治污工程以及采用环保设备、省重点电厂和热电联产企业脱硫脱尘技术改造。

4.培育发展战略性新兴产业。

设立新兴产业发展资金，2010-2012年省级筹集20亿元，支持新能源、新信息、新材料、新医药和海洋科技开发等新兴产业发展，重点支持能够尽快形成产业链的大项目、好项目。

建立金融机构战略性新兴产业科技项目贷款风险补偿机制，对符合条件的科技项目贷款年增长20%以上的银行业金融机构，按新增科技贷款余额的一定比例给予风险补偿。

通过贴息、补助、奖励等形式，支持新兴产业技术研发、生产和推广应用；支持新兴产业创新平台和创新技术发展；支持新技术中心建设、关键设备和零部件生产。

对纳入国家节能与新能源汽车示范推广试点的省会都市圈城市购买新能源公交汽车，在享受国家补贴的基础上，省财政再按10万元/辆的标准给予补贴。

认真落实国家有关新能源先征后返、即征即退、减半征收等税收优惠政策，按规定积极落实上网电价补贴政策，促进新能源产业尽快发展壮大，形成规模效益。

5.支持高新技术产业发展。

2010-2012年省级筹措20亿元，支持实施十大战略性高新技术产业自主创新行动计划，全力打造高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群，重点培植1500家高新技术企业和200家创新型企业，集中扶持50家技术创新战略联盟和100家技术创新服务平台。

落实中央奖补政策，对获得国家发明专利、国家技术发明和国家科技进步特等奖、一等奖和二等奖的产业化项目，按照总投资的一定比例给予补助，各级的相关专项资金给予相应支持。

对经认定的高新技术企业，符合规定条件的按15%的税率征收企业所得税。

对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用符合规定的，执行加计扣除政策。

对企业取得的500万元以下技术转让收入免征企业所得税，500万元以上部分减半征收企业所得税。

对经认定的新办软件生产企业，自获利年度起实行“免二减三”企业所得税政策；对软件企业销售自行开发生产的软件产品，其增值税实际税负超过3%部分实行即征即退。

6.强化自主创新技术体系。

加大产业技术研发资金投入，对创新成果转化快、产业化进程步伐快、自主知识产权核心技术形成快的国家和省级企业技术、软件工程中心给予不超过100万元的奖补。

支持源头创新平台建设，新建一批省级重点实验室、工程实验室。

设立重大工业产品设计专项资金，支持建设100家具有国际或国内领先水平的工业设计中心、100家工业设计示范基地，打造100个工业设计创新品牌，工业设计新产品投产率达到85%以上。

建立技术装备首台(套)奖励制度，对省内企业生产具有自主知识产权、成套装备价值在100万元以上，单台设备或关键部件价值在50万元以上的重大技术装备给予奖励。

实施自主创新产品认证制度，对《政府采购自主创新产品目录》中的产品优先采购；对具有首创和自主研发性质的产品实行政府采购首购和订购制度。

三、大力发展现代服务业，培植壮大优质高效财源7.大力支持金融业发展。

积极引进国内外金融机构，省级对国内外金融机构来鲁新设立区域总部和分支机构，给予一次性奖励补助，各地要在土地、营业场所、人才安置等方面给予积极支持。

落实金融创新奖、金融生态建设模范奖和金融发展贡献奖等政策，对创新金融产品、为地方经济发展和金融稳定作出贡献的金融机构给予奖励。

省政府在黄河三角洲区域内选择一家资产规模大、经济效益好的城市商业银行，通过政府注资、引进战略投资者、吸收知名工商企业投资等方式，支持其做大做强，服务黄河三角洲发展。

认真落实对符合条件的融资性担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除等财税优惠政策，综合运用资本注入、风险补偿和考核奖励等多种方式，提高和改善融资性担保机构的服务能力。

2010年省级筹集3.1亿元，按照融资担保额、新增担保业务、新设立机构、增资扩股等业务的一定比例，对担保机构进行奖励和风险补偿，以后年度逐步加大投入力度。

8.鼓励企业剥离非核心业务。

省级从服务业发展引导资金中专门安排资金，对企业分离发展服务业给予支持。

分离后的服务业企业税负增加部分，由同级财政等额予以扶持补助，其自用的生产经营房产应缴纳的房产税、城镇土地使用税纳税确有困难的，经批准可给予定期减征或免征，购置的固定资产符合规定条件的可允许加速折旧。

积极支持分离后新设立的研发、设计、服务外包、软件开发等高技术含量的服务业企业，经认定后按规定享受高新技术企业优惠政策。

新办企业科技研发、设计检测、信息服务等项目，优先享受省级出台的各项财税扶持政策。

认真落实服务业企业用水、用电、用气价格执行工业企业标准的价格优惠政策。

9.创新文化旅游产业发展模式。

设立文化产业投资基金，省财政投入5000万元，吸收大型企业和金融机构认购股权，使省级基金规模逐步达到10亿元，支持文化产业加快发展。

推进经营性文化事业单位转企改制，支持大众报业集团、山东出版集团等文化企业进行联合、兼并、重组，打造山东文化产业的航空母舰。

逐步加大省级旅游发展专项资金规模，支持旅游公共服务平台建设和高附加值旅游产品开发。

通过财政贴息、贷款担保、投资引导等方式，吸收金融资本和社会资本支持重点旅游项目建设。

大力推行“捆绑营销”旅游宣传，集中打造“好客山东”旅游品牌。

进一步优化旅游消费环境，培育旅游消费热点，落实经审批获准的公务活动推向市场政策，推进旅游业特色化发展和可持续发展。

10.注重发展服务业新型业态。

各级服务业引导资金、信息产业发展资金、科技型中小企业创新资金、外贸发展资金等，在项目安排上要向服务外包企业倾斜，进一步拓展服务外包发展空间。

加大服务业引导资金的倾斜力度，积极支持发展现代物流业，培育一批重点物流园区、物流中心和物流品牌企业，着力发展保税物流等新兴物流模式。

统筹安排各项商贸流通资金，在继续支持传统商贸物流、改造提升生活性服务业的同时，支持建立以万村千乡市场、双百工程、农超对接、农资流通体系和下乡产品流通网络为主要内容的农村现代流通服务体系，积极发展信息、科技服务、交通运输、电子商务、数字创意、体育健身、休闲娱乐等服务业，构建结构布局合理、充满发展活力、优势明显、特色鲜明的现代服务业体系。

11.促进房地产业健康发展。

支持健全多层次、有区别的住房供应体系。

加大城市保障性住房建设力度，严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定，开展住房公积金支持保障性住房建设试点，启动政府公共租赁住房试点工作。

落实棚户区改造的各项财政资金和税费扶持政策，鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款，加快棚户区改造步伐。

深入推进农村住房建设与危房改造，重点支持城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边、经济强村和矿区搬迁村的整体改造。

省级设立专项资金，采取“以奖代补”等方式，对各地廉租房建设、棚户区改造、农村住房建设和危房改造给予支持。

加大对房地产市场的调控管理，扩大房地产有效需求，整顿和规范房地产市场秩序，培育具有较强竞争力的大型综合性房地产开发企业和建筑企业。

四、夯实农业发展基础，巩固壮大优势特色财源12.多渠道增加农民收入。