河道管理范围内建设项目管理的有关规定(1992-04)
河道管理范围内建设项目管理的有关规定
1992年4月3日，国务院批准，水利部、国家计委发布
第一条为加强在河道管理范围内进行建设的管理，确保江河防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》和《中
第二条河滩地、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利（水电）
道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用。
必须按照河道管理权限，经河道主管机。
以下河道管理范围内的建设项目由水利部所属的流域机构（以下简称流域机构）实施管理，或者由所在的省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理：
（一）在长江、黄河、松花江、辽河、海河、淮河、珠江主要河段的河道管理范围内兴建的大中型建设项目，主要河段的具体范围由水利部划定；
（二）在省际边界河道和国境边界的河道管理范围内兴建的建设项目；
（三）在流域机构直接管理的河道、水库、水域管理范围内兴建的建设项目；
（四）在太湖、洞庭湖、鄱阳湖、洪泽湖等大湖、湖滩地兴建的建设项目。
其它河道范围内兴建的建设项目由地方各级河道主管机关实施分级管理。
分级管理的权限由省、自治区、直辖市水行政主管部门会同计划主管部门规定。
第四条河道管理范围内建设项目必须符合国家规定的防洪标准和其它技术
要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。
蓄滞洪区、行洪区内建设项目还应符合《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的有关规定。
建设单位编制立项文件时必须按照河道管理权限，向河道主管机关提
）申请书；
（2）建设项目所依据的文件；
（3）建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案；
（4）占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施；
（5）说明建设项目对河势变化、堤防安全，河道行洪、河水水质的影响以及
有何影响；
（2）是否符合防洪标准和有关技术要求；
（3）对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化有无不利影响；
（4）是否防碍行洪、降低河道泄洪能力；
（5）对堤防、护岸和其它水工程安全的影响；
（6）是否妨碍防汛抢险；
（7）建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；
（8）是否影响第三人合法的水事权益；
（9）是否符合其它有关规定和协议。
流域机构在对重大建设项目进行审查时，还应征求有关省、自治区、直辖市的意见。
第七条
的上级主管部门
查同意书，否则计划主管部门不予审批。
审查同意书可以对建设项目设计、施工和管理提出有关要求。
第八条河道主管机关对建设单位的申请进行审查后，作出不同意建设的决定，或者要求就有关问题进一步修改补充后再行审查的，应当在批复中说明理由和依据起30日内向作出决定
申请，由被申请复议机关会同同级计划主管部门商处。
时，应事先征得河道主管机关的同意。
建设单位应重新办理
建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工安排送
建设项目施工期间，河道主管机关应对其是否符合同意书要求进行
及时提出意见，建设单位必须执行；遇重大问题，应同时抄报上级水行政主管部门。
第十二条河道管理范围内的建筑物和设施竣工后，
格后方可启用。
建设单位应在竣工验收6个月内向河道主管机关
料。
第十三条
道主管机关的安全管理。
第十四条未按本规定的规定在河道管理范围内修建建设项目的，县级以上地方人民政府河道主管机关可根据《河道管理条例》责令其停止建设、限期拆除或采取其它补救措施，可并处1
第十五条本规定由水利部负责解释。
附：《河道管理条例》有关河道管理范围的规定
第二十条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤主及护堤地。
无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》对土地利用和产业活动的限制的规定：
四、土地利用和产业活动的限制
蓄滞洪区土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求，保护蓄洪能力，实现土地的合理利用，减少洪灾损失。
（一）在指定的分洪口附近和洪水主流区域内，不允许设置有碍行洪的各种建筑物。
……
……
（三）蓄滞洪区内工业生产布局应根据蓄滞洪区的使用机遇进行可行性研究。
对使用机遇较多的蓄滞洪区，原则上不应布置大中型项目；使用机遇较少的蓄滞洪区，建设大中型项目必须自行安排可靠的防洪措施。
禁止在蓄滞洪区建设有严重污染手质的工厂和储仓。
（四）在蓄滞洪区内进行油田建设必须符合防洪要求，油田应采取可靠的防洪措施，并建设必要的避洪设施。
（五）蓄滞洪区内新建的永久性房屋（包括学校、商店、机关、企业房屋等），必须采取平顶、能避洪救人的结构形式，并避开洪水流路，否则不准建设。
关于进一步加强河道管理范围内建设项目管理的通知
水建管[2006]190号
2006-5-26
为强化社会管理，推进依法行政，维护河湖健康生命，水利部在全国范围内组织了对流域机构、省级水行政主管部门审批权限内的河道管理范围内建设项目检查，重点检查了2002年以来的未经水行政主管部门审查、越权审查和未按批复要求建设的违规建设项目。
根据检查结果，2002年以来，除新疆、西藏外，属于全国省级水行政主管部门、流域机构审查权限内的各类涉河建设项目5155项，其中违规项目770项，占总建设项目的15％。
在违规项目中，未经审批擅建项目603项，越权审批的项目89项，未按批复要求建设的项目78项，分别占违规项目的78％、12％和10％。
在这些违规项目中，公路、铁路、码头和水电项目所占比例分别为30％、3％、10％和13％，其他为43%。
按照“边检查边整改”的要求，各省级水行政主管部门和流域机构对发现的违规建设项目进行了查处，截至目前，已查处违规项目691个，已有处理结果的253个，约占总违规项目的1/3。
为进一步加强河道管理范围内建设项目管理，现就有关事项通知如下：
一、要进一步提高严格河道管理的认识。
河道管理范围内建设项目管理是法律赋予水行政主管部门的重要职责，流域机构和各级水行政主管部门必须提高对河道管理范围内建设项目管理重要性的认识，高度重视这项工作，在做好堤防、闸坝等工程管理的同时，加强对河道、湖泊水域和岸线的管理，加强河道管理范围内各类建设项目管理，加强涉河工程的社会管理，保障河流的防洪安全,维护河流健康生命，保障水资源可持续利用。
二、采取有力措施，对违规项目督促整改。
对检查发现的违章项目，要切实制定整改措施，督促整改，并按照分级管理的原则逐一验收，同时对检查发现的
水行政主管部门依法查处，所在地省级水行政主管部门组织对处罚措施和整改计
政府，并组织对处罚措施和整改计划进行落实，流域机构负责监督。
对检查中发现的问题，各省级水行政主管部门要对照自查报告，逐一提出整改计划、措施和时间，报流域机构，抄报水利部，并组织落实，由流域机构负责对违规项目处罚措施的落实进行监督。
三、强化日常监督检查工作。
各流域机构和省级水行政主管部门要举一反三，总结经验教训，强化监督检查，加强日常监管，建立监管与预防相结合的工作机制。
流域机构和各级水行政主管部门及河道管理单位要进一步明晰事权职责，加强辖区内河道管理范围内的日常管理、巡查和监督检查工作，加强防范及时发现违章项目，及时处理。
同时，省级水行政主管部门要加强对市、县审批权限内的河道管理范围内建设项目的监督管理。
四、建立执法责任制，严格执法。
流域机构和各级水行政主管部门要逐步建立执法责任制，明确执法各环节的时限，对违章建设项目不及时查处或不依法处理的不作为行为实行责任追究。
发现违规建设项目，要依法采取有效措施，立即停止违法行为；要严格履行执法程序，明确时限要求，坚持依法行政，及时依法查处；对拒不停止违法行为或不服从处罚决定影响恶劣的，要充分依靠媒体、社会的监督以及当地政府和上级主管部门的支持，坚决依法予以查处；对执法不严、监管不力，造成重大影响和损失的，要追究有关责任人的责任。
五、加强队伍和能力建设。
流域机构和各级水行政主管部门要强化执法能力建设，完善监督管理手段与措施，配备必要器材和装备；要加强水法规和审批相关知识培训，逐步提高基层河道执法队伍人员素质和执法能力；要加强宣传，信息上报工作。
河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制若干问题探讨
河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制若干问题探讨钟鸣辉【摘要】河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制,在资料收集、占用河道、评价范围、河道演变、阻水比、壅水计算、冲刷与淤积、防洪综合评价、防治与补救措施等方面,容易出现范围界定不清、基础资料不全、涉及建筑物设计内容介绍不明和占用河道面积计算不准等问题,通过分析这些问题存在原因,提出了相应的解决办法.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2013(000)006【总页数】3页(P40-42)【关键词】河道管理;建设项目;防洪评价【作者】钟鸣辉【作者单位】广东省水利水电技术中心,510635,广州【正文语种】中文【中图分类】T879一、问题的提出珠江三角洲（以下简称珠三角）地区河流纵横，河网水系复杂，是全世界最复杂的三角洲之一，也是我国经济最发达地区之一。
珠三角河流纵横的水乡自然环境，决定了国民经济建设中必然涉及大量的涉河建筑物，桥梁码头众多。
对河道管理范围内建设项目进行管理，编制防洪评价报告，是水法、防洪法河道管理条例的要求，也是为确保江河防洪安全，保障人民群众生命财产安全和经济建设顺利进行的必然要求。
目前对防洪评价报告编制和管理规定主要有水利部、原国家计委以水政〔1992〕7号颁布的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》和水利部以办建管〔2004〕109号印发的《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》（简称《防洪评价导则》）。
由于这两个规范发布的时间较早，许多规定较模糊，如评价范围、阻水比、壅水高度、河道演变、防治措施等要求都存在不明确之处，本文主要针对珠三角河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制实践中存在问题进行分析并提出解决办法和建议。
二、防洪评价报告编制应注意的几个问题1.河道管理与防洪评价范围界定问题河道管理与防洪评价的范围关系到评价效果，应非常明确。
国务院颁布的河道管理条例第二十条规定：“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，两岸堤防及护堤地。
水利工程建设与管理规范汇编
目录上册法律xx水法（1988年）xxxx法（1991年）中华人民共和国经济合同法（1993年修订）xx公司法（1993年）中华人民共和国反不正当竞争法（1993年）中华人民共和国水污染防治法（1996年修订）中华人民共和国矿产资源法（1996年修订）xx防洪法（1997年）xx建筑法（1997年）中华人民共和国土地管理法（1998年修订）行政法规和法规性文件xx建设工程勘察设计合同条例（1983年）xx建筑安装工程承包合同条例（1983年）国务院批转水利电力部《关于黄河长江、淮河、永定河防御特大洪水方案报告》的通知（1985年）附注：有关xxxx调度文件目录水利工程水费核订计收和管理办法（1985年）国务院批转水利部《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的通知（1988年）中华人民共和国河道管理条例（1988年）国务院批转国家防汛总指挥部建设部水利部《关于加强城市防洪工作的意见》的通知（1989年）国务院办公厅关于贯彻执行《水利工程水费核订计收和管理办法》的通知（1990年）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（1991年）水库xx安全管理条例（1991年）国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定（1991年）xx防汛条例（1991年）国务院批转国家计委《关于加强水库移民工作的若干意见》的通知（1992年）国务院关于珠江流域综合规划的批复（1993年）取水xx制度实施办法（1993年）中华人民共和国水土保持法实施条例（1993年）长江三峡工程建设移民条例（1993年）国务院关于海河流域综合规划的批复（1993年）国务院关于印发《质量振兴纲要（1996年～2010年）》的通知（1996年）国务院关于进一步加强农田水利基本建设的通知（1996年）国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知（1996年）水利建设基金筹集和使用管理暂行办法（1997年）水利产业政策（1997年）国务院部门规章（一）水利工程建设项目管理水利工程建设程序管理暂行规定（1998年）水利工程建设项目管理规定（试行1995年）国家重点建设项目管理办法（1996年）水利工程建设项目报建管理办法（1998年）基本建设大中型项目开工条件的规定（1997年）基本建设项目投资包干责任制办法（1984年）水利基本建设项目投资包干责任制实施办法（试行1986年）水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定（1997年）建设项目（工程）竣工验收办法（1990年）水利部优质工程评审管理办法（1996年）水利部优秀工程勘测奖优秀工程设计奖评审管理办法（1998年）水利部关于颁发《地方中小水电建设与管理暂行办法》的通知（1989年）关于切实加强水利基础设施建设管理工作的通知（1998年）关于进一步加强水利建设与管理工作的通知（1998年）关于进一步加强水利建设工程项目执法监察工作有关问题的通知（1998年）黄河上中游水土流失区重点防治工程项目管理试行办法（1997年）高标准节水灌溉示范项目建设管理办法（1997年）重点大型灌区续建配套项目建设管理办法（1997年）黄河下游浮桥建设管理办法（1997年修订）关于加强水利项目财政预算内专项资金管理暂行办法（1998年）中央财政预算内专项资金水利项目管理暂行办法（1998年）关于财政预算内资金水利建设项目签定责任书的通知（1998年）黄河小浪底水利枢纽工程移民安置实施管理办法（1994年）（二）水利工程建设“三项制度”水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见（1995年）关于实行建设项目法人责任制的暂行规定（1996年）水利工程建设项目施工招标投标管理规定（1998年修订）水利工程建设项目施工分包管理暂行规定（1998年）国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定（1997年）关于颁发《水利水电土建工程施工合同条件》的通知（1997年）关于明确招标设计阶段的通知（1994年）水利工程建设监理规定（1996年）水利水电设备监造规定（试行1995年）关于发布《工程建设监理费有关规定》的通知（1992年）下册（三）水利工程建设质量管理水利工程质量管理规定（1997年）水利工程质量监督管理规定（1997年）水利工程施工质量检查评分办法（1995年）关于工程质量监督机构监督范围和取费标准的通知（1986年）关于工程质量监督机构监督范围和取费标准的补充通知（1986年）关于发布建设工程质量监督费的通知（1993年）（四）水利工程建设造价管理关于印发《水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》的通知（1998年）关于试行《水利水电工程可行性研究投资估算编制办法》的通知（1990年）关于试行《水利水电工程初步设计概算编制办法》的通知（1991年）关于颁发《水利水电建筑工程预算定额》的通知（1986年）关于颁发《水利水电建筑工程概算定额》的通知（1988年）关于颁发《水利水电设备安装工程预算定额》《水利水电设备安装工程概算定额》的通知（1986年）关于颁发水利水电建筑工程补充预算定额的通知（1994年）关于颁发《水利水电工程施工机械台班费定额》的通知（1992年）关于试行《水利水电工程设计收费定额》和《水利水电工程勘测收费定额》的通知（1991年）关于颁发中小型水利水电安装工程预算定额和概算定额的通知（1993年）关于颁发《水利水电工程利用外资概算编制办法（采购型）》的通知（1992年）关于控制建设工程造价的若干规定（1988年）关于加强水利工程造价管理工作的通知（1994年）水利水电工程控制投资开展限额设计的规定（1990年）（五）水利工程建设资质管理工程咨询业管理暂行办法（1994年）工程咨询单位资格认定暂行办法（1994年）工程咨询单位持证执业管理暂行办法（1997年）关于做好工程造价咨询单位资质申报及评审工作的通知（1996年）《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》及其实xx细则的补充规定（1997年）水利工程建设监理单位管理办法（1996年）水利工程建设监理工程师管理办法（1996年）水利水电设备监造单位与监造工程师资质管理办法（试行1995年）工程勘察和工程设计单位资格管理办法（1991年）关于工程勘察设计单位资格管理的补充规定（1992年）工程勘察设计单位登记管理暂行办法（1991年）水利水电行业工程勘察设计资格分级标准（1992年）建筑业企业资质管理规定（1995年）水利水电工程施工企业资质等级标准（1995年）水利水电施工单位关键岗位持证上岗管理规定（1992年）《水利水电施工单位关键岗位持证上岗管理规定》试行意见（1993年）关于《水利水电工程概预算专业人员持证上岗》的通知（1993年）水利建设管理人才培养暂行规定（1997年）（六）水利工程及河道管理水库xx注册登记办法（1997年修订）水库xx安全鉴定办法（1995年）综合利用水库调度通则（1993年）河道管理范围内建设项目管理的有关规定（1992年）关于长江流域河道管理范围内建设项目审查权限的通知（1995年）关于黄河水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知（1993年）关于淮河水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知（1993年）关于海河流域河道管理范围内建设项目审查权限的通知（1997年）关于松花江、辽河流域河道管理范围内建设项目审查权限的通知（1996年）河道等级划分办法（内部试行1994年）河道目标管理考评办法（1994年）河道采砂收费管理办法（1990年）关于抓紧实施湖泊管理的通知（1989年）河道管理单位经营管理承包责任制试点办法（1991年）（七）其他水利前期工作项目计划管理办法（1994年）水利部前期工作经费回收和基金管理办法（试行1994年）水利水电工程项目建议书编制暂行规定（1996年）水利行业利用外资项目前期工作管理办法（1996年）关于水利工程用地确权有关问题的通知（1992年）关于加快水利工程土地划界工作的通知（1995年）水利部关于中央预算内基本建设经营性基金使用管理办法（1995年）关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法（1996年）关于印发《基本建设收入管理规定》的通知（1991年）水利基本建设财务管理暂行办法（1991年）转发财政部关于加强基本建设财务管理若干意见的通知（1996年）关于印发《基本建设财务管理若干规定》的通知（1998年）水利行业勘测设计单位改建为企业的实施意见（1996年）建设项目环境保护管理办法（1986年）关于建设项目办理取水许可预申请的通知（1997年）取水xx申请审批程序规定（1994年）开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（1995年）开发建设项目水土保持方案管理办法（1994年）建设项目审计处理暂行规定（1996年）的实施意见》的函（1997年）关于印发《水利系统文明建设工地评审管理办法》的函（1998年）关于印发《水利建设工程项目执法监察工作阶段总结》的通知（1998年）关于印发《治理淮河工程建设管理暂行办法》的通知（1998年）关于印发《治理太湖工程建设管理暂行办法》的通知（1998年）关于xx凿石采挖砂石土等矿产资源适用法律问题的复函（1998年）附录水利工程建设与管理技术标准目录11/ 11。
防洪评价报告编制导则
防洪评价报告编制导则（最新）1总则1.1依据国家计委、水利部《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政[1992]7号），对于河道管理范围内建设项目(下简称建设项目)，应进行防洪评价，编制防洪评价报告。
为适应防洪评价报告编制工作的需要，规范编制方法，保证编制质量，特制订本导则。
1.2本导则适用于全国河道管理范围内大、中型及对防洪有较大影响的小型建设项目防洪评价报告的编制工作。
1.3防洪评价报告应在建设项目建议书或预可行性研究报告审查批准后、可行性研究报告审查批准前由建设单位委托具有相应资质的编制单位进行编制。
1.4评价报告内容应能满足《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》审查内容的要求，应包括以下主要内容：1概述2基本情况3河道演变4防洪评价计算5防洪综合评价6防治与补救措施1.5防洪评价报告中的各项基础资料应使用最新数据，并具有可靠性、合理性和一致性，水文资料要经相关水文部门认可。
建设项目所在地区缺乏基础资料时，建设单位应根据防洪评价需要，委托具有相应资质的勘测、水文等部门进行基础资料的测量和收集。
1.6在编制防洪评价报告时，应根据流域或所在地区的河道特点和具体情况，采用合适的评价手段和技术路线。
对防洪可能有较大影响、所在河段有重要防洪任务或重要防洪工程的建设项目，应进行专题研究（数学模型计算、物理模型试验或其它试验等）。
1.7在防洪评价工作中除执行本导则外涉及其它专业时，还应符合相应规范要求。
2概述概述一般应包括项目背景、评价依据、技术路线及工作内容。
2.1项目背景项目背景应阐明建设项目所在地理位置、总体建设规模、项目前期工作概况及防洪评价编制单位受委托后进行防洪评价编制工作的基本情况。
2.2评价依据评价依据应列出以下内容：1 国家有关法律、法规及有关规定。
2 有关规划文件，包括建设项目所在河段的综合规划及防洪规划、治导线规划、岸线规划、河道（口）整治等水利规划。
3 有关技术规范和技术标准。
安徽某码头工程防洪评价报告(送审稿)
编号：2010-015铜陵市协诚港口有限责任公司码头工程防洪评价报告(送审稿)安徽长江河道设计研究院二〇一〇年四月项目名称铜陵市协诚港口有限责任公司码头工程防洪评价报告委托单位铜陵市协诚港口有限责任公司承办单位安徽长江河道设计研究院目录111.11 1.22222233 1.33 1.44252.1556667 2.210101113 2.3131313 2.416 2.51616171820 2.6203213.121 3.2232426282930 3.331313236 3.4374384.13838434452 4.25253545556 4.35656585605.160 5.261 5.361 5.462 5.562 5.663 5.764664 7657.165 7.267附件：1.铜陵市发展和改革委员会文件（铜发改基础函［2010］3号）《关于同意铜陵市协诚港口有限责任公司码头工程项目开展前期工作的复函》2.铜陵市交通运输局文件（铜交港［2009］123号）《关于铜陵市协诚港口有限责任公司码头工程使用岸线选址的复函》附图：图1 拟建码头工程位置图图2 拟建码头工程所在河段河势图图3 拟建工程附近护岸工程位置图图4 拟建码头工程平面布置图图5 拟建码头工程结构图图6 拟建码头工程区地质图图7 铜陵河段历史变迁图图8 章家洲～天然洲段河床平面变化图图9 章家洲～天然洲段河床横断面变化图图10 拟建码头工程区近岸河床平面变化图图11 拟建码头工程区近岸河床横断面变化图图12 二维水流数学模型计算成果图图13 拟建码头工程区现场照片1概述1.1项目背景江苏旋力集团组建于1992年12月。
2000年7月经江苏省人民政府批准，公司改制为“江苏旋力集团股份有限公司”，2007年8月旋力集团新设立益成特钢、旋力钢管、旋力置业等三个专业下属集团，现有二十八家成员企业，三千多名员工。
2008年公司总资产51亿元，工业总产值达到53亿元，销售总额52亿元，利税2.7亿元。
中华人民共和国水利部公告关于水利行政审批项目目录的公告
中华人民共和国水利部公告
2005年第2号
关于水利行政审批项目目录的公告为进一步贯彻落实《行政许可法》和推进行政审批制度改革，规范水利行政审批项目的实施，现将法律和行政法规设定的水利行政许可项目、国务院决定设定的水利行政许可项目、国务院办公厅公布保留的水利非行政许可审批项目、国务院决定取消的水利行政审批项目、国务院决定改变管理方式的水利行政审批项目目录现予以公布。
附件：
1、法律和行政法规设定的水利行政许可项目目录
2、国务院决定设定的水利行政许可项目目录
3、国务院决定保留的非许可水利行政审批项目目录
4、国务院决定取消的水利行政审批项目目录
5、国务院决定改变管理方式的水利行政审批项目目录
中华人民共和国水利部
2005年4月28日
附件1法律和行政法规设定的水利行政许可项目目录
附件2国务院决定设定的水利行政许可项目目录
院令第412号）填制。
附件3
国务院办公厅公布保留的水利非行政许可审批项目目录
发〔2004〕62号）填制。
附件4国务院决定取消的水利行政审批项目目录
号）、《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号）、《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）填制。
附件5
国务院决定改变管理方式的水利行政审批项目目录
理方式的决定》（国发〔2003〕5号）、《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）填制。
清理规范行政审批中介服务事项
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序号
中介服务 涉及的审批事项 事项名称 名称
水利工程管 理和保护范 围内新建、 扩建和改建 工程的建设 方案编制 水利工程管 理和保护范 围内新建、 扩建和改建 工程的建设 方案编制 水利工程管 理和保护范 围内新建、 扩建和改建 涉及河道防 洪的建设项 目防洪评价 水利工程管 理和保护范 围内新建、 扩建和改建 涉及河道防 洪的建设项 目防洪评价 县管权限的水利工 程管理和保护范围 内新建、扩建、改 建的工程建设项目 方案审批
审批部门
中介服务设定依据
中介服务实施机构
处理决定
备注
1
县发展和改革局
2
县国土资源局
申请人可按要求自行编制节能评估文件，也 可委托有关机构编制，审批部门不得以任何 形式要求申请人必须委托特定中介机构提供 服务；保留审批部门现有的固定资产投资项 目节能评估文件技术评估、评审 申请人可按要求自行编制土地复垦方案报告 具有水土保持、生态环境工 《国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国 书，也可委托有关机构编制，审批部门不得 程等规划设计资质或具有从 土资发〔2007〕81号） 以任何形式要求申请人必须委托特定中介机 事土地复垦规划设计业绩的 注：审批工作中要求申请人委托有关机构编制土地复垦方案报告书 构提供服务；保留审批部门现有的土地复垦 单位 方案报告书技术评估、评审 《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展改革委令 2010年第6号） 具有相应能力的编制机构 注：审批工作中要求申请人委托有关机构出具固定资产投资项目节能评 估文件 不再要求申请人委托有关机构开展评估，改 由审批部门根据审批工作需要组织专家开展 评估 不再要求申请人提供建设项目竣工环境保护 验收监测报告（表)或调查报告（表)，改由 审批部门委托有关机构进行环境保护验收监 测或调查。
浅谈涉河建设项目管理过程中遇到的问题及建议王金
浅谈涉河建设项目管理过程中遇到的问题及建议王金发布时间：2021-08-06T08:43:54.705Z 来源：《基层建设》2021年第15期作者：王金[导读] 近几年来，随着我国经济建设的飞速发展，涉及河道管理范围内建设项目（简称涉河建设项目）日趋增加，加强涉河建设项目管理既是法定责任常州市武进区河道湖泊管理处武进区 213100摘要：近几年来，随着我国经济建设的飞速发展，涉及河道管理范围内建设项目（简称涉河建设项目）日趋增加，加强涉河建设项目管理既是法定责任，也是保护河道工程的正常运行和防洪安全的具体措施。
本文主要是分析了目前河道管理范围内建设项目管理过程中存在的主要问题，并且提出相应的建议。
关键词：河道；建设项目；管理近几年来，随着我国经济建设的飞速发展，涉及河道管理范围内建设项目（简称涉河建设项目）日趋增加，规模也越来越大，加大了河道管理的难度和工作量，一些地区河道管理范围内的建设项目未批先建、边批边建、批后乱建等违法违规现象仍时有发生，甚至损毁水利工程设施，直接影响河势稳定，危及防洪安全。
对河道管理范围内建设项目进行监管是水法律法规赋予水利部门的一项重要职责，加强涉河建设项目管理既是法定责任，也是保护河道工程的正常运行和防洪安全的具体措施。
本人结合实际，就涉河建设项目管理过程中遇到的问题进行探讨。
一、涉河建设项目管理概述涉河建设项目管理是水法律法规赋予水利部门的一项重要职责，加强涉河建设项目管理既是法定责任，也是保护河道工程的正常运行和防洪安全的具体措施。
涉河建设项目管理是指对河道管理范围内的建设项目的管理。
河道管理范围内的建设项目是指在河道（包括河滩地、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施（以下简称建设项目）[1]。
河道范围内项目管理规定
河道管理范围内建设项目管理的有关规定河道管理范围内建设项目管理的有关规定水利部国家计委水政［1992］7号文发布第一条为加强在河道管理范围内进行建设的管理，确保江河防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》制定本规定。
第二条本规定适用于在河道（包括河滩地、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施（以下简称建筑项目）。
第三条河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
以下河道管理范围内的建设项目由水利部所属的流域机构（以下简称流域机构）实施管理，或者由所在的省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理：（一）在长江、黄河、松花江、辽河、海河、淮河、珠江主要河段的河道管理范围内兴建的大中型建设项目，主要河段的具体范围由水利部划定；（二）在省际边界河道和国境边界河道的河道管理范围内兴建的建设项目；（三）在流域机构直接管理的河道、水库、水域管理范围内兴建的建设项目；（四）在太湖、洞庭湖、鄱阳湖、洪泽湖等大湖，湖滩地兴建的建设项目。
其它河道范围内兴建的建设项目由地方各级河道主管机关实施分级管理。
分级管理的权限由省、自治区、直辖市水行政主管部门会同计划主管部门规定。
第四条河道管理范围内建设项目必须符合国家规定的防洪标准和其它技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。
蓄滞洪区、行洪区内建设项目还应符合《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的有关规定。
第五条建设单位编制立项文件时必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请。
申请时应提供以下文件：水利水电工程监理适用规范全文数据库（1）申请书；（2）建设项目所依据的文件；（3）建设项目涉及河道与防洪都分的初步方案；（4）占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施；（5）说明建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。
四川省河道管理范围内建设项目行洪论证与河势稳定评价报告编制大纲(试行)
四川省河道管理范围内建设项目行洪论证与河势稳定评价报告编制大纲(试行)0 总则0.1 依据国家水利部、国家计委《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》(水政〔1992〕7号），对于河道管理范围内建设项目，应编制行洪论证与河势稳定评价报告(以下简称评价报告)。
为适应评价报告编制工作的需要，规范编制方法，保证成果质量，特制定本大纲。
河道管理范围内属拦河(如电站)的建设项目，应按本大纲进行编制；属跨河(如桥梁)、穿河(如管涵)、临河(如码头)的建设项目可根据具体情况进行适当简化。
河道管理范围内建设项目行洪论证与河势稳定评价的河段范围(简称评价河段)：横河距离为建设项目对应的防洪标准水面宽度以外各10米；顺河距离为建设项目及其对上下游河道产生的影响以外各300米。
0.2 本大纲适用于省内河道管理范围内建设项目的行洪论证与河势稳定评价报告的编制，省内国家直管河道的建设项目编制报告还应符合国家河道主管部门的有关规定，省内市管河道建设项目的行洪论证与河势稳定评价可参照本大纲进行编制。
0.3 对河道管理范围内的建设项目进行行洪论证与河势稳定评价的目的是，评价建设项目所在河段的安全行洪能力与对河道演变、河势稳定的潜在影响程度；建设项目自身的防洪安全；通过优化工程布局、调整设计方案、采取防护措施等手段满足河道安全行洪与河势稳定的要求；提出项目在运行期与施工期应当遵循的原则方法。
0.4 评价报告由建设单位委托具有相应资质的设计研究单位进行编制。
0.5 设计研究单位编制的评价报告，应遵循国家有关法律法规和政策规章，实事求是，讲求科学。
评价报告实行设计质量终身负责制。
0.6 评价报告中采用的各项基础资料原则上应使用新近成果，并经有关部门认同，基础资料应具有可靠性、合理性与一致性。
建设项目所在地区缺乏基础资料时，建设单位应根据评价报告的需要，委托具有相应资质的勘察、测绘、水文等部门进行基础资料的采集和收集。
0.7 在编制行洪论证与河势稳定评价报告时，应根据河道或评价河段的水文、气象、地质与环境条件，采取适当的研究路线和评价手段。
防洪评价、通航论证、抗震专题依据及内容
防洪评价一、防洪评价依据：《中华人民共和国防洪法》中有关法规如下：第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。
第三十三条在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。
建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。
在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。
建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。
依据国家计委、水利部《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政[1992]7号）：第四条河道管理范围内建设项目必须符合国家规定的防洪标准和其它技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。
蓄滞洪区、行洪区内建设项目还应符合《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的有关规定。
二、防洪综合评价内容：根据《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》：根据建设项目的基本情况、所在河段的防洪任务与防洪要求、防洪工程与河道整治工程布局及其他国民经济设施的分布情况等，以及河道演变分析成果、防洪评价计算或试验研究结果，对建设项目的防洪影响进行综合评价。