黑龙江省县域经济实施方案
县域经济工作实施方案
县域经济工作实施方案一、总体目标。
近年来，我县经济发展取得了长足的进步，但仍面临着一些挑战和问题。
为了进一步推动县域经济的发展，提升全县经济实力和竞争力，制定了本实施方案。
二、产业发展。
1. 加大对传统产业的支持力度，鼓励企业进行技术改造和升级，提升产业附加值。
2. 积极引导和支持新兴产业的发展，如新能源、生物医药、文化创意等，培育新的经济增长点。
3. 加强农业现代化建设，推动农业产业结构调整，提高农产品质量和品牌效应。
三、基础设施建设。
1. 加大基础设施建设投入，提升交通、水利、能源等基础设施的完善程度。
2. 推动数字化基础设施建设，提高信息化水平，促进县域经济与互联网深度融合。
3. 加强生态环境保护和治理，建设生态宜居的县域发展环境。
四、人才引进和培育。
1. 加大人才引进力度，引进各类专业人才和技术人才，支持创新创业。
2. 加强对本地人才的培养和引导，提升人才队伍的整体素质。
3. 构建完善的人才培养和流动机制，激发人才活力。
五、政策支持。
1. 制定更加优惠的税收政策，鼓励企业投资兴业。
2. 加大金融支持力度，提供更加便利的融资渠道，支持企业发展。
3. 加强政府服务意识，为企业提供更加高效的服务和便利。
六、对外合作。
1. 拓展对外合作渠道，吸引更多外资和外商投资。
2. 加强与周边地区的经济合作，形成合力，实现互利共赢。
3. 加强国际交流与合作，提升县域经济的国际化水平。
七、风险防范。
1. 加强风险防范意识，做好经济风险的预警和防范工作。
2. 完善应急预案，提高抗风险能力。
3. 加强监管和规范，防范各类经济违法行为。
八、实施保障。
1. 健全实施方案的组织领导机制，明确责任单位和责任人。
2. 加强对实施过程的监督和评估，及时发现问题并采取有效措施解决。
3. 加强宣传和推广，营造良好的实施氛围。
总之，本实施方案旨在全面提升县域经济的发展水平，推动经济持续健康发展，实现经济高质量发展。
希望全县各级部门和广大干部群众积极配合，共同努力，为县域经济的发展贡献力量。
哈尔滨市人民政府关于印发扩大区县(市)经济社会管理权限加大对区县(市)发展政策支持的实施意见
哈尔滨市人民政府关于印发扩大区县(市)经济社会管理权限加大对区县(市)发展政策支持的实施意见文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2007.02.15•【字号】哈政发[2007]2号•【施行日期】2007.02.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文哈尔滨市人民政府关于印发扩大区县(市)经济社会管理权限加大对区县(市)发展政策支持的实施意见（哈政发[2007]2号）各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈有关单位：为深入贯彻落实省委九届八次全体会议、《中共黑龙江省委关于进一步加快县域经济发展的决定》和市第十二次党代会、市第十三届人大一次会议精神，进一步加快我市区、县（市）域经济发展，按照“事权合理、责权统一、重心下移、提高效能、有利发展”的原则，结合我市实际，制定本实施意见。
一、充分认识扩大区、县（市）经济社会管理权限，加大对区、县（市）发展政策支持的重要意义进一步扩大区、县（市）经济社会管理权限，加大对区、县（市）发展的政策支持力度，既是促进区、县（市）域经济加快发展的重要举措，也是推进政府自身建设和管理创新的必然要求。
各级政府和市直各部门要充分认识深化行政管理体制改革，推进管理重心下移和加大对区、县（市）经济发展政策支持的重要性和必要性，服从大局，服从发展需要，积极、主动、稳妥地把放权、扩权措施和支持政策落实到位，并加强组织协调、培训指导和行政执法检查，确保区、县（市）充分、正确行使权力。
区、县（市）要主动衔接，承接下放的权限和政策，充分发挥各自区域和资源优势，促进本地区经济又好又快发展。
二、进一步扩大区、县（市）经济社会管理权限（一）凡是法律、法规、规章明确规定可由县（市）政府或其工作部门行使的行政审批、行政处罚、行政收费、行政确认等管理权，一律由县（市）政府或其工作部门行使；凡是法律、法规、规章明确规定可由县级以上人民政府或其工作部门行使的行政审批、行政处罚、行政收费、行政确认等管理权，属于县一级政府或其工作部门的管理权限，除法律、法规、规章另有规定的，可由区政府或其工作部门行使。
黑龙江省区县域经济发展战略的选择及反贫困对策
黑龙江省区县域经济发展战略的选择及反贫困对策
文／ 钟一民 孙雨 南
摘 要 ；县 域 经 济 研 究 的对 象是 指 在 一 定 经济 管 理 体 制 下 ，根 据 市 场 经 济 条 件 的要 求 ，科 学合 理地 分析 和 解 决 县域 内各 种 资 泺 的 合 理 配 置 和 利 用 问题 。全 面 实现 县 域 范 围 内生 态 ． 文化 、 社会 等 方 面综 合 效 益 最 优 化 ，实 现 经 济 发展 综合 效 益 最 优 化 的 目标 。县 域 经 济 的 发 展 要 做 到在 发展 经济 的 前ห้องสมุดไป่ตู้ 下提 高 农 业 的 经 济 收 入 ，解 决 农 民贫 困问题 。要 从根 本 上改 善 农民 生活 条件 。加快 我 省县域 经济 发展是 增 加 农 民收 入 ，解 决贫 困问题 的重要 手段 。 关键 词 ：县 域 经 济 ； 农 民贫 困 问题 ；农 民增 收
一
．
动改 水改 厕等 农村环 境卫 生综 合治 理 。 （ ）调 整产业 结构 ，确 保县域 经 济可持续 发 展 二 １ 、大 力调 整 农业 产业 结 构 。 农村 贫 困地 区 要进 一 步 发展畜牧业，为农民畜牧业生产提供支持政策和社会化 服务 。农村信用社为农民提供低息贷款 ，减少广种薄收 的种植业的产值比重 。同时，调整种植业的内部结构， 由生 产 粮食 作 物 为主 转 为 粮 食作 物 、 经济 作物 、饲 料 作 物 三 元结 构 为 主 ，由生 产利 益 比较 低 的大 豆 、玉 米 为 主 转 向生产利益比较高的水稻、蔬菜为主 ，并根据区域比 较优势形成专业化生产。通过调节各种种植作物的合理 生 产结 构来提 高种 植业 收益和 农 民收 人。 龙头企业带动地区经济发展。政府应采取优惠的政策
黑龙江省人民政府关于促进城区经济发展的指导意见-黑政发[2010]63号
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黑龙江省人民政府关于促进城区经济发展的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于促进城区经济发展的指导意见（黑政发〔2010〕63号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为了促进我省城区经济发展，充分发挥城区经济的引领、辐射和服务功能，实现城区经济与县域经济的双轮驱动和比翼齐飞，促进全省经济又好又快、更好更快发展，现提出如下意见：一、加快城区经济发展的重大意义和现实基础我省共有68个城区，总人口1389.5万人，土地面积10.4万平方公里。
全省城区以不足1／4的土地面积和1／3的人口，贡献了2／3的经济总量，在区域经济发展中处于核心地位。
城区交通条件便利、服务设施相对完善，具有基础设施完备的支撑优势；科研力量雄厚、技术资源丰富，具有科技创新的智力优势；金融机构聚集、渠道丰富，具有相对便利的融资优势；行政服务便捷、信息交流活跃，具有渠道畅通的信息优势；人口分布密集、消费能力较强，具有贴近需求的市场优势。
我省正处于城镇化进程不断深入的阶段，做大做强城区经济具有深远的时代背景，也是经济社会发展的内在要求。
加快城区发展步伐，有利于带动全省经济社会持续快速发展，实现老工业基地振兴；有利于加快全省经济体制改革进程，营造良好发展环境；有利于推进全省产业结构优化转型，转变经济发展方式；有利于提高人民群众生活质量，保障社会和谐安定。
促进城区经济发展，是打造未来经济发展增长点的迫切需要，也是我省提高社会发展水平、建设全面小康社会的必然选择。
改革开放以来，特别是中央实施老工业基地振兴战略以来，我省城区经济发展呈加速态势。
县域工作实施方案
县域工作实施方案一、背景分析近年来，我国县域经济发展面临着诸多挑战和机遇。
随着城市化进程的加快，县域经济发展已成为全国经济发展的重要组成部分。
然而，一些地方的县域工作仍存在诸多问题，如产业结构单一、企业发展不足、人才流失等，急需制定有效的实施方案来推动县域经济的发展。
二、目标设定1. 实现县域经济持续健康发展，提高地区经济整体竞争力；2. 促进产业结构优化升级，提升企业发展活力；3. 加强人才引进和培养，留住人才，推动县域经济发展。
三、主要内容1. 挖掘地方资源优势，推动产业转型升级针对不同地区的资源禀赋和产业基础，制定差异化的产业发展规划，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，提高地区经济发展的内生动力。
2. 加强政策扶持，提升企业发展活力建立健全的产业扶持政策体系，加大对企业技术创新、市场开拓、人才培养等方面的支持力度，激发企业发展的内在活力，推动企业做大做强。
3. 加强人才引进和培养，留住人才加大对人才引进的政策扶持力度，建立健全的人才培养机制，提高人才的待遇和发展空间，留住和吸引更多的人才为地方经济发展提供智力支持。
四、实施方案1. 制定产业发展规划，明确发展方向和重点产业，推动产业结构优化升级；2. 完善产业扶持政策，加大对企业的财税支持和项目扶持力度；3. 建立人才引进和培养的长效机制，提高人才待遇，吸引更多优秀人才来到地方工作。
五、保障措施1. 加强组织领导，建立健全工作机制，确保实施方案的顺利实施；2. 加大资金投入，保障实施方案的资金需求；3. 加强宣传和督促检查，形成全社会共同关注和支持县域工作发展的良好氛围。
六、预期效果1. 增强地方经济发展的内生动力，提高地区经济整体竞争力；2. 促进产业结构优化升级，提升企业发展活力，推动地方经济持续健康发展；3. 吸引更多优秀人才来到地方工作，为地方经济发展提供智力支持。
七、结语县域工作实施方案的制定和实施，对于推动地方经济发展具有重要意义。
黑龙江省人民政府关于加大财政支持力度促进县域经济加快发展的实施意见
黑龙江省人民政府关于加大财政支持力度促进县域经济加快发展的实施意见黑政发[2006]79号大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：为贯彻落实省委九届八次全体（扩大）会议精神，充分调动广大干部群众和有关方面加快县域经济发展的积极性，全面推进我省社会主义新农村建设，根据《中共黑龙江省委关于进一步加快县域经济发展的决定》（黑发（2006）16号）精神，提出如下意见。
一、完善省对县财政管理体制（一）进一步完善“核算到县（含县级市，下同）、结算到市（地）”的省直管县财政体制。
体制基数、税收返还、转移支付、专项资金、结算补助和资金调度由省直接核定到县，通过市（地）结算。
（二）从2007年起，除国家和省有特殊政策外，继续实行省对县一般性转移支付补助额度一定3年不变的政策。
各县增收的财力全部归县支配，政策性以外增支由县自行消化。
（三）落实国家缓解县乡财政困难政策。
除将国家安排的“三奖一补”转移支付资金分配到县乡外，省级财政加大对县乡村缓解财政困难工作的支持力度。
（四）提高税收返还比例。
从2006年起，县上划财政收入比上年增收的部分，增幅在8%以下（含8%）的，按1∶0.3计算税收返还；增幅在8%至12%（含12%）的，按1∶0.6计算税收返还；增幅在12%至20%（含20%）的，按1∶0.8计算税收返还；增幅在20%以上的，按1∶1计算税收返还。
（五）实行营业税超基数返还政策。
从2006年起，县（不含哈尔滨市所辖县）上划省级营业税，以上年为基数，超基数增收部分，年终结算时予以全额返还。
（六）从2006年起，对新建的中央和省属国有及国有控股电力企业增值税地方留成部分实行省与县5∶5分成；对改扩建的，以上年为基数，超基数部分实行省与县5∶5分成。
对中央和省属国有及国有控股电力企业以外的股份制电力企业、农网供电企业（含森工、农垦供电企业）、企业自备电力生产企业（不含大庆石油管理局）及其他电力企业增值税地方留成部分，实行以2004年为基数，超基数部分留给县，省里不再参与分成。
黑龙江省人民政府关于落实《政府工作报告》重点工作责任分工的意见-黑政发[2013]4号
黑龙江省人民政府关于落实《政府工作报告》重点工作责任分工的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于落实《政府工作报告》重点工作责任分工的意见（黑政发〔2013〕4号）各市（地）人民政府（行署），绥芬河市、抚远县人民政府，省政府各有关直属单位：按照省委经济工作会议的部署和省政府第一次常务会议的要求，现就2013年《政府工作报告》确定的重点工作任务提出责任分工意见如下：一、全省经济社会发展主要目标（一）地区生产总值增长11%左右。
（省发改委负责）（二）公共财政收入增长13%左右。
（省财政厅主办，省国税局、地税局协办）（三）全社会固定资产投资增长30%以上。
（省发改委主办，省工信委、国土资源厅、住建厅、环保厅、水利厅、交通运输厅、农委、商务厅、金融办协办）（四）规模以上工业增加值增长12%左右。
（省工信委负责）（五）社会消费品零售总额增长15%以上。
（省商务厅负责）（六）进出口总额增长8%左右。
（省商务厅负责）（七）城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上。
（省发改委、农委、统计局分别负责）（八）居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
（省物价监管局负责）（九）单位GDP综合能耗下降3.5%。
（省发改委负责）二、大力推进产业项目建设，促进结构优化升级和质量效益提升（一）全力推进产业项目建设。
1.抓好600个省级重点产业项目，确保年度投资达到2000亿元，带动工业固定资产投资5200亿元以上。
（省发改委主办，省工信委、科技厅、商务厅、国土资源厅、林业厅协办）2.重点抓好哈尔滨中小型燃气轮机、齐齐哈尔提速提重新型铁路货车、哈工大奥瑞德蓝宝石等一大批技术领先、附加值高的项目，提供优惠政策和优质服务，促进尽快落实、落地。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省县域经济发展速度优秀县(市)考评奖励实施方案的通知
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省县域经济发展速度优秀县(市)考评奖励实施方案的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2013.01.27•【字号】黑政办发[2013]9号•【施行日期】2013.01.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省县域经济发展速度优秀县（市）考评奖励实施方案的通知（黑政办发〔2013〕9号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《黑龙江省县域经济发展速度优秀县（市）考评奖励实施方案》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府办公厅2013年1月27日黑龙江省县域经济发展速度优秀县（市）考评奖励实施方案为进一步完善全省县域经济发展考评奖励机制，充分调动各县（市）加快发展的积极性，实现全面协调发展，特制定本实施方案。
一、指导思想按照科学发展观和树立正确政绩观的要求，完善县域经济加快发展考评奖励体系，科学、公正、公开、公平、全面地对全省县域经济发展速度进行评价，不断激发全省县（市）特别是中弱县（市）跨越赶超、加快发展的积极性和主动性，形成竞相发展的良好态势，努力推进全省县域经济实现更好更快发展。
二、考评范围和指标体系（一）考评范围。
全省64个县（市），当年获得“工业、财源、民生和经济总量增幅十强县”表彰奖励的县（市）不参与本项考评。
（二）指标体系。
县域经济发展速度优秀县（市）考评指标体系由工业增加值增幅增量、公共财政收入增幅增量、地区生产总值增幅增量、城乡居民人均收入增幅等4个方面考评指标构成。
4个方面指标都体现增长的县（市）才能参加县域经济发展速度优秀县（市）考评。
三、考评办法（一）考评指标计算方法。
将各县（市）当年工业增加值增幅、公共财政收入增幅、地区生产总值增幅、城乡居民人均收入增幅进行累加并除以4，得出各县（市）综合增幅数值；将各县（市）当年工业增加值增量燉全省县域工业增加值总增量的数值、公共财政收入增量燉全省县域公共财政收入总增量的数值、地区生产总值增量燉全省县域地区生产总值总增量的数值进行累加并除以3，算出各县（市）综合增量数值，再将各县（市）综合增幅数值和综合增量数值相加后，按照数值多少由大到小进行排序。
县域经济要实施五个转型升级
局中是其一 ， 而不是 唯一 ， 今后要扩大工业的 比重 ， 走工业 强
县的道路 。这次省政府 把县域 经济的主管 部门从省农委 转
式 经济 转为 开放式 经济 ； 从传 统 经济转 向现代 经 济 ； 追 从 求 Ｇ Ｐ总量转 向调 整优化 结构 ；从 单纯 注重资 源开发转 Ｄ
向 注 重 市场 开 发 。
２１ ０ ２年是 实施 “ 十二五 ” 规划 的关键 之年 ， 是黑 龙江 也 省 “ 年项 目会战 ” 三 的决胜 之年 。 今年 三月份 的全国 “ 两会 ” 、 四月份 的省十一 次党代会 都对县 域经济提 出 了新 的要求 。 县域经 济是 以县城 为中心 ， 辐射周 围乡镇 ， 形成 自己独
济的外向度。在这样新思路的引导下， 我们要从计划经济的 封闭视野转向市场经济的大视角，加大招商引资的力度， 实
施 大项 目牵动 ， 团引领 ， 大对俄 贸易。 大集 做 今后 的县域经济
业为 主导转刭 以工业 为主导上 来 彻 底改变 县域经济 的产业格 局 ， 坚持走 工业强县 之路 。
动经 济增长 。三靠政策环境 招商 ， 加大对基 础设 施 的投入 ， 提升招 商引资 的硬 环境 ； 优化政策 ， 用感情 招商 、 诚信招商 ，
创造 良好 的软 环境 。政府 的责任是创造 环境 ， 建平 台 ， 搭 政 策 引导 ， 过招商引 资 ， 通 把县 域经济做大做 强 。
要放开视野， 用开放的角度加大招商引资的力度。县域经济
招 商要三靠 ： 一靠资 源优势招 商 ， 用矿产 资源 、 黑土地资 源 ， 良 的产业基础等优 势来招 商。 靠特色产 业来招商 ， 好 二 例如 齐 齐 哈尔 是绿 色产 业 之都 ， 鸡西 将来 成 为石 墨之 都 ， 我 靠
黑龙江省人民政府关于扩大县(市)经济社会管理权限的实施意见-黑政发[2006]75号
黑龙江省人民政府关于扩大县(市)经济社会管理权限的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于扩大县（市）经济社会管理权限的实施意见(黑政发〔2006〕75号)大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：为深入贯彻落实省委九届八次全会和《中共黑龙江省委关于进一步加快县域经济发展的决定》（黑发〔2006〕16号）精神，增强县域经济活力和自主发展能力，促进县域经济又快又好发展，按照“责权统一、重心下移、能放都放”的原则，特制定本实施意见。
扩大县（市）经济社会管理权限，既是促进县域经济加快发展的重要举措，也是推进行政体制改革，建设创新型政府的必然要求。
省直有关部门要公开办事程序，规定办结时限，切实落实扩权政策，做好对各地的督导和检查工作。
各地市要积极配合，搞好衔接，梳理扩权事项，加强行政执法检查，确保县（市）正确行使权力。
各县（市）要以这次扩权为契机，进一步增强加快发展意识，按照“谁审批、谁负责”的原则，切实承担起相应责任，慎用权力，用好政策；要深化行政审批制度改革，推行“一站式”服务，提高工作效率和服务水平，促进县域经济跨越式发展。
一、项目投资方面（一）凡不需国家、省、地市出资或平衡建设条件的政府投资项目（不含党政机关办公楼和培训中心），均由县（市）主管部门按照国家规定程序审批；需报送国家和省主管部门审批的政府投资项目，由县（市）主管部门按照建设程序向省主管部门申报，抄报地市主管部门。
（二）企业投资建设属于《政府核准的投资项目目录》以内，应由省级以上核准的固定资产投资项目，由县（市）主管部门向省主管部门申报。
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黑龙江省县域经济实施方案
一、背景分析
黑龙江省是我国东北地区重要的农业大省，拥有丰富的农业资源和
农产品优势。
然而，由于地处边疆，交通不便，市场落后，加之农
业生产方式滞后，导致黑龙江省县域经济发展滞后，农民收入水平低，农业产业结构不合理，产业发展不充分，农村面貌落后。
因此，制定黑龙江省县域经济实施方案，对于加快农业现代化、推动农村
振兴、改善农民生活水平具有重要意义。
二、实施目标
1. 加快农业现代化进程，提高农业生产效率和质量；
2. 推动农村产业结构调整，培育壮大特色产业；
3. 提高农民收入水平，改善农村生产生活条件；
4. 加强农村基础设施建设，改善农村面貌，提升农村环境质量。
三、实施措施
1. 加大科技创新支持力度，推动农业现代化。
加强农业科技人才队
伍建设，加强农业科技示范基地建设，推广先进适用的农业生产技
术，提高农业生产效率和质量。
2. 发展特色产业，提升农产品附加值。
根据当地资源禀赋和市场需求，培育壮大特色农产品产业，推动农产品加工和品牌建设，提高
农产品质量和附加值，拓展农产品销售渠道。
3. 实施乡村振兴战略，改善农村面貌。
加大农村基础设施建设投入，改善农村道路、供水、供电等基础设施条件，提升农村环境卫生水平，打造宜居宜业的农村环境。
4. 加强农民培训和就业扶持。
组织开展农民职业培训，提升农民就
业技能，引导农民就业创业，增加农民收入来源，改善农民生活水平。
5. 加强政策扶持和资金支持。
制定出台相关扶持政策，加大对县域
经济发展的财政支持和金融扶持力度，引导和鼓励各类资本投向县
域经济领域。
四、实施保障
1. 加强组织领导，形成合力。
建立健全县域经济发展工作领导小组，明确各部门职责，形成合力，推动实施方案落地。
2. 完善政策法规，提供制度保障。
加强对县域经济发展的政策法规支持，为实施方案提供制度保障。
3. 加强监督检查，确保落实。
建立健全监督检查机制，加强对实施方案的督促检查，确保各项措施落实到位。
五、总结
黑龙江省县域经济实施方案的制定，对于加快农业现代化、推动农村振兴、改善农民生活水平具有重要意义。
各级政府和相关部门要高度重视，切实加强组织领导，全面落实各项措施，确保实施方案取得实效，为黑龙江省县域经济发展注入新的动力。