论公安民警的执法权益保护

论公安民警的执法权益保护

沈惠章

（江苏警官学院，江苏

南京

210012）

摘要：近年来，公安民警遭受暴力袭击、诬告陷害、打击报复等不法侵害案件不断发生，反映

了当前我国公安机关人民警察正当执法权益正受到严重侵害。公安执法受到挑战这种情况，削弱了公安队伍的战斗力。侵害公安民警执法权益的原因，既有主观因素又有客观因素，也与当前执法环境有着密不可分的联系。虽然有些地方的公安机关采取成立人民警察正当权益保护委员会等措施以保护公安民警正当执法权益，但是没有从根本上解决问题。只有通过法律确认权利，并建立相应的保护机制，才能保证公安民警的执法权益。

关键词：公安民警；执法权益；保护中图分类号：D631.4文献标识码：A

文章编号：1672-6405（2009）01-0048-05

作者简介：沈惠章（1956-），男，江苏警官学院教授，中国人民公安大学兼职教师。收稿日期：2009-02-04

【公安管理研究】

Journal of Hebei Vocational College of Public Security Police 河北公安警察职业学院学报

公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政和刑事司法的执法机关，公安机关人民警察(以下简称公安民警)担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。公安民警的执法权益是指民警在依法执行公务时应当享有的不容侵犯的权利，这些权利应包括执行公务时民警的人格不容侮辱和侵害，民警在依法执行公务和执法后不容受到诬告陷害，民警的家庭和亲属不容受到侵扰或打击报复，民警执法时人身不容受到伤害、非法阻挠和围攻，民警的其他权益不受到非法侵害等等。我国对民警执法权益的保护起步晚，法律滞后。直到2000年，警察权益保护问题才被我国各级公安机关提上了日程。上海市公安局于2000年2月28日率先在全国公安机关中成立了“人民警察正当执法权益保护委员会”，同时在全市各公安分局中成立“人民警察正当执法权益保护办公室”，专门负责保护民警的执法权益。民警的执法权益受侵害时可以得到及时的保护，取得了一定的效果，2002年上海警察执法权益受侵害案件较上年下降35%。截至2002年9月，全国已有上海、江苏、浙江、云南、宁夏、安徽建立了省一级的“公安民警正当权益保护委员会”。部分地市一级的“公安民警正当权益保护委员会”也已建立。这些维权机构为执法中权益受侵害的警察收集证据，提供解决维权的途径，协助警察进行诉讼等，成绩显著。

人民警察与其他公民相同具有独立的人格和不容侵犯的尊严和名誉，同样渴望尊重与理解。这种对民警从精神

乃至人身的伤害，不仅挫伤了广大公安民警的工作积极性，也给公安工作造成了难以挽回的负面影响。同时，作为执法者的警察代表的是国家法律的尊严，对其的伤害实际上是对国家法律的藐视。所以，警察的执法权益更应该得到保护，必须重视警察的执法权益保护问题。据公安部统计，

2007年各级公安机关共受理侵害民警执法权益案（事）件8214起，共处理侵害民警执法权益的人员12813人次（其

中，追究刑事责任3944人次），为7865名民警立功授奖、纠正错案、恢复名誉、给予经济补偿。随着治安环境的发展变化，现有的《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器条例》等法律法规难以给民警执法活动提供充分的法律保障，由此产生的负面效应已影响到公安工作的正常开展。

公安民警的执法保护，就是对各种干扰民警依法履行职责的行为进行法律惩戒，以保障公安民警顺利地履行职责。也就是对违警行为、扰警行为、袭警行为、恶意投诉行为等妨害民警执法的行为进行处罚和惩戒，同时允许民警在遭受人身侵害时使用各种手段自我防卫，包括使用警械武器自卫。1995年2月28日颁布实施的《中华人民共和国人民警察法》第五条规定了“人民警察依法执行职务，受法律保护”，在法律上为民警的执法权益提供了保护。然而，在经济转轨、社会转型的现代社会，公安执法受到一定程度的挑战，民警权益受到侵害的现象时有发生。因此，改善执法环境，维护公安民警正当执法权和自身的合法权益已成为我国依法治国、依法行政过程中刻不容缓的重大课题。

2009年3月Mar ．2009第9卷第1期

Vol．9No．1

河北公安警察职业学院学报2009年第1期

一、侵害公安民警执法权益的表现形式

警察的执法权益，一般来说是每一个自然人均应享有的民事权利。其中所不同的是，警察的这些权益是因履行公务而受到侵害的。因为警察这一职业使警察较其他从业者的权益更多地受到侵害，这就使得警察的民事权益赋有了与自然人的民事权利所不同的含义。因此，从某种意义上讲，警察的执法权益并不仅仅是其个人的某种权益，而是具有了公共权益的性质。在改革开放和建设社会主义市场经济体制的新形势下，我国公安民警在保卫国家安全，维护社会治安秩序的工作中面临着新的情况和新的问题，与此同时民警的执法权益得不到保护的问题也日益突出。在执法过程中对民警的围攻、谩骂，执法后对执法民警的造谣、中伤、不实投诉、诬告等事件仍大量存在。2008年7月1日，上海上演了轰动全国的疯狂一幕。28岁的杨佳持刀捅伤闸北公安分局的门卫保安员后，闯入机关大楼多个楼层疯狂袭警，致6名民警不幸牺牲，另有3名民警和1名保安受伤。公安民警正当执法权益受到侵害主要表现在以下几个方面：

（一）暴力袭警，暴力抗法，国家公权受到侵害

警察执法权属于国家公权的范畴，是实现警察职能、履行警察职责的重要保证。公安机关的执法活动，代表着国家法律的尊严，在暴力袭警案件中，因其手段恶劣、对民警人身安全危害严重，格外引人注目。近年来，此类事件的烈度、频率均有所上升，动辄造成执法流血事件，多名民警受伤甚至牺牲，打砸基层公安机关的情况也屡有出现，社会影响恶劣。据统计，2001年到2005年，全国共有302名民警在执法活动中遭受暴力袭击英勇牺牲，16800多名民警受伤。据报道，2008年6月28日贵州省瓮安县城发生一起严重的围攻政府部门和打砸烧突发事件，大量群众聚集到县政府和县公安局，被少数别有用心的人员煽动利用，激发骚乱。事件造成150人不同程度受伤，其中大部分为公安民警，瓮安县委、县政府和县公安局办公楼被焚烧打砸，有42台交通工具被烧毁，公共财产损失严重。

（二）围攻阻挠，侮辱谩骂，蔑视执法民警

在暴力袭警案件中，不法分子有当众将口水吐到民警脸上的，有拳头打到民警身上的，也有采取凌辱手段恣意践踏公安民警尊严的。除了暴力型侵害民警执法权益的行为外，以围攻阻挠、侮辱谩骂、胡搅蛮缠、乱泼污水为特点的软性抗法危害更广，对民警执法工作干扰严重。此类事件如果控制不力，往往会转变为恶性的暴力案件，致使公安机关保护人民群众生命财产安全的能力受到质疑。据南方都市报报道，2007年12月9日上午，广东省中山市东凤镇一名妇女未戴头盔、无证驾驶套牌摩托车被交警查获后，拒不配合民警执法，当场辱骂、殴打执勤民警半个多小时，导致民警脑震荡、全身多处软组织挫伤。

（三）诬告、恶意投诉，败坏民警声誉

当前，群众无效投诉的日益增多、暴力袭警案件的接连发生，对民警思想冲击较大，执法的积极性受到很大挫伤。有人揪住公安民警执法过程出现的一些细枝末节的差错、失误不放，以偏概全，夸大事实，无限上纲上线，以“无辜者”或“受害人”的身份，对民警进行恶意投诉甚至诬告，诬陷、诋毁公安机关和民警的声誉，使民警陷入不白之冤中。有的民警发出“苦点累点无所谓，但无理的要求和不实的投诉让我们感到无奈，甚至心寒”的感叹。据南京市公安局统计，在2006年受理的734起群众举报投诉中，不实投诉和部分不实投诉竟高达92.2％。据《扬子晚报》报道，2006年3月19日安徽籍驾驶员郭某驾驶货车因严重超载，被通州市公安局交巡警拦截检查。当民警要求郭出示驾驶证时，郭竟谎称驾驶证已交给民警，是民警弄丢了，要求赔偿损失，并向督察部门投诉。

二、侵害公安民警执法权益的原因探析

公安民警执法受阻、受扰、甚至受侵害的问题，已经成为新世纪新阶段影响公安民警执法、影响社会治安秩序的一大问题。这种问题的出现，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。

(一)公安民警执法权益遭受侵害的客观原因

1.国内治安形势严峻，社会矛盾不断激化。改革开放30年，中国的经济建设和社会发展取得了巨大的成绩，但同时也带来了许多社会性和结构性的矛盾，贫穷与富裕、失地与征地、拆迁与移民等等之间的冲突现象不断。民警执法必然触及一些人的“利益”，产生执法主体和客体之间的矛盾，而民警就成为宣泄不良情绪的突破口。同时警察的职业特点，决定其会产生众多的对立面，安全风险极大，民警受侵害具有一定的必然性。

2.执法环境的变化和社会道德水准的下降是警察权益受到侵害的重要原因。当前，我国警务工作正处于发展型向成熟型的转变期，我们所面临的执法环境也经历着一个转折期。从总体上说，公安执法环境是不尽如人意的。在推进法治文明，依法治国创造和谐社会的进程中，这一问题必须得到解决。影响公安执法环境的原因主要体现在以下几个方面：（1）法制环境的影响。目前我国法制进程不断加快，涉及到方方面面，而国民的法制意识还不太强，依法办事的自觉性相对滞后，这给执法带来了一定的阻力。（2）行政环境的影响。行政环境包括两方面，即公安机关内部的行政环境和公安机关外部的行政环境。内部行政环境存在行政审批大于法定程序，有时，个别领导的行政干预使民警左右为难。外部行政环境即是政府往往指派公安机关参加非警务活动，忽视执法的严肃性。稍不谨慎，就会激化矛盾。造成群众不信任公安机关，甚至出现暴力抗法的事件，容易激化和加剧矛盾。（3）经济软环境的影响。目前，各级党委，政府都强调软环境对经济发展的重要性，要求公安机关提出一些不切实际的服务承诺，甚至要求对外来客商在轻微违法方

49

河北公安警察职业学院学报2009年第1期

面网开一面，极个别素质不高的外商，仗势欺警。江苏宿迁市就曾发生过警方正常检查特种行业触怒客商而使某民警职务被免的事。

3.国家有关警察执法权益的立法不完善。尽管《人民警察法》、《治安管理处罚法》、《刑法》对“民警的执法权益受法律保护”作了一些规定，但总的说来，很不完善，不够明确，没有和实际情况结合起来和进行细化的规定，导致在具体问题上不具有操作性。而且处罚也偏轻，对于保护警察执法权益意义不大。

4.公安经费保障不力。有些公安机关因经费不能保障，只能从办案的罚没款中筹集，使执法质量下降，在群众中造成不好的影响。许多部门缺少必要的值勤、处警装备，自卫、防护装备特别是个人防御器材对于民警自身的保护作用是不言而喻的，民警因缺少必要的自卫、防护设备，从而造成不必要伤害的也时常发生。

5.媒体宣传导向的偏颇。公安机关作为政府的重要执法部门，历来是新闻媒体关注的焦点。无论是公安机关自身，还是社会舆论，比较注意“人民警察必须依靠人民支持”，“文明执法”的宣传，这无疑是对的。但是有些媒体还是给民警“挑刺”的多，替民警说话的少；指责民警的多，赞扬民警的少，舆论监督成了“舆论攻击”。有的新闻媒体为寻找“卖点”，恶意炒作，误导舆论。负面宣传的增多，损害了公安机关在人民群众中的威信。因而，当公安民警遭遇暴力袭击时，一些人非但不挺身而出，反而旁观起哄，客观上助长了袭警歪风。久而久之，公安工作就会失去群众的支持，也失去了应有的法律权威。

6.保护机构的不完善。自从2000年2月上海成立了全国第一个“人民警察正当执法权益保护委员会”之后，收效甚好。各地公安机关也纷纷建立。但是我们仍要看到，这个机构的设立，本身仍有值得注意的地方。保护委员会是公安机关独自所为，因此公安民警在执行公务中合法权益受到侵害时，一般是由公安部门自己负责案件、事件的调查和取证。而这样做，一方面难免给人以“帮着自己说话”之嫌，难以体现维权工作的公正和力度；另一方面当前公安部门承担着繁重的维护社会治安的任务，警力不足，不可能对此类案件投入更多的人员和时间，造成警察正当执法权益得不到有效的保障。

(二)公安民警执法权益遭受侵害的主观原因

警察执法权益受到侵害，执法环境不尽如人意，固然受到以上六个因素的影响，但这些都是外因。虽然它也起作用，但起的不是根本性作用，真正的内因是公安队伍自身存在着不足。

1.有些民警自身的执法行为不规范、法治意识差。不可讳言，公安机关内确实存在少数违法乱纪的“害群之马”，他们自恃为“特权阶层”，到处耀武扬威，凌驾于人民群众之上，极大地损害了公安机关的整体形象，影响了警民关系，导致社会公众对公安执法工作的强烈不满，从而导致遭受侵害。

2.公安民警警惕性不高，敌情观念和安全意识差。在执法活动中，有的公安民警由于麻痹大意、放松警惕、敌情观念和安全意识淡薄，对突发性矛盾估计不足，缺乏应有的防范意识和戒备心理，因此在遭遇不法分子突然袭击时常常措手不及。一线民警在“警力薄弱”状态下民警易受伤害，基层单位一般出警人员为2-3人，在处置群体性案(事)件中难以驾驭和控制复杂的局面，一旦冲突，往往陷于被动。

3.部分公安民警实战技能不强。公安民警，尤其是基层公安民警在执法执勤中的实战及其保障技能如何，直接影响到自身的安全和执法效果。而实际表现是，一些民警基本的查缉战术不会使用；在敌强我弱等紧急情况下往往缺乏谋略，死拼硬打，徒遭伤害；使用武器警械的水平和能力较差，关键时刻武器警械发挥不了应有的作用。有调查表明，我国49.5%的民警没有参加过擒拿格斗训练，47.8%的民警从警以来仅接受过一次使用枪支训练。

4.警械装备不健全。在民警的执法过程中，警械装备作为警察执法的“外包装”，具有十分重要的作用。但是由于经费的限制，导致必要的执勤、处警装备短缺和技术水平落后，民警在执法执勤中遇到暴力抗拒而不能迅速有效加以制止，从而遭受了不必要的伤害。

三、保护公安民警执法权益的基本途径

侵害公安民警合法权益的事件不断发生，造成了公安基层单位和执法民警工作积极性受挫，民警在心理上产生极大障碍，也受到很大压抑，甚至产生怕出警，怕开警车，怕穿警服，怕用枪支，怕接触群众的“五怕”现象。以至于在同犯罪分子作斗争的过程中，民警本该依法使用警械和武器却顾虑重重，而宁愿用血肉之躯去迎战暴力犯罪分子，甚至个别单位干脆刀枪入库，导致发生了许多本可以避免的流血牺牲事件，而犯罪分子却越发肆无忌惮。如果任其恶性循环，就会影响社会的稳定和治安的好转，甚至造成百姓怨声载道，民警难以承受的后果。侵犯执法警察，实则是对政府的社会控制机构的侵害，是对民警执法权威的挑衅。保护人民警察的合法权益与保护人民群众的合法权益，是相辅相成的两个方面。只有首先保护好人民警察的合法权益，才能真正使国家、集体和人民群众的合法权益得到保护。

(一)修订、完善法律法规，使公安民警的执法权益保护有法可依

保护人民警察的执法权益以及其他合法权益要靠立法给予保障，针对我国警察执法权益保护立法的不足并借鉴西方发达国家的做法，建议在我国《刑法》中设立暴力袭警罪等。2003年，有30多位全国人大代表联名建议修改刑法，增设袭警罪；2008年3月中旬，全国人大代表、新沂市公安局局长刘丽涛和广东省公安厅的林文也先后提出增设袭警罪。现有的妨碍公务罪并非是针对保护民警而设立的，而且

50

河北公安警察职业学院学报2009年第1期

在适用的过程中要考虑是否达到一定的侵害程度，是否造成一定的犯罪后果，因此，在很多情况下，侵害警察正当执法权益的行为人得不到相当的惩罚。在实践中，民警的执法权益被侵害，法官除了考虑妨碍公务罪外，通常会考虑伤害罪、杀人罪等罪名。这样的处罚使伤害执行公务的民警和伤害普通公民毫无区别。可见，设立暴力袭警罪对于惩戒犯罪，保护民警的正当执法权益，维护国家权威十分必要。其次建议在《人民警察法》中加入民警执法中人身、财产安全受法律保护的规定。对诬告陷害、辱骂侮辱人民警察的行为规定一定的处罚措施。最后，建议细化《治安管理处罚法》对于保障警察正当执法权益的规定，使得对揪打围攻、推拉撕扯、辱骂侮辱、诬告陷害人民警察行为有明确的处罚依据，对不法分子起到震慑作用。在完善立法的同时，加大对侵害民警执法权益违法犯罪行为的打击力度。按照公安部的要求，公安机关要充分运用法律武器，会同检察机关、审判机关依法惩治暴力阻碍执行公务、袭警等违法犯罪分子。各级公安机关的纪委、监察、督察、法制部应切实履行职责，查明事实真相，支持、保护受到袭击、伤害的民警的合法权益。

(二)建立、健全组织机构，为公安民警权益保护奠定组织基础

首先，应当建立健全公安民警合法权益保护委员会。针对公安民警高风险、高负荷的工作环境和职业特征，应进一步建立健全各级“公安民警正当执法权益保护委员会”机构，确立这一机构的地位，变临时机构为常设机构。其次，应当筹建维权基金和法律服务中心。专项保护基金用于慰问、诉讼等维权工作开支，由市局维权办公室严格专项支配。法律服务中心为正当执法遭受侵害的民警义务提供法律咨询或诉讼代理，在对侵害民警正当执法权益的违法犯罪分子进行行政处罚甚至追究刑事责任的同时附带提起民事诉讼，为受侵害民警追索经济赔偿和精神赔偿。公安机关要有清醒的认识，从保护警察就是保护国家权威的高度，对权益受侵害的民警，要理直气壮地为其撑腰，为民警说话，做好民警的坚强后盾，切实保护民警的正当权益。

(三)加强、改进教育培训，增强公安民警的自我防护能力

公安民警应当具备自身维权意识和能力，规范执法值勤各项工作制度，增强临战防控技能，对各种较轻的违法侵害，要注重现场处置策略，运用法律，控制事态，分化瓦解，将侵权行为降低到最小程度。目前我国的警察院校教育，重理论学习，轻实战训练，造成实战中临场应变能力不强。而国外十分重视职业教育，学员在警察学校中要接受大量的警体、战术等方面的训练，工作后就表现出较强的实战能力。所以在今后的警察教育中，我国要切实扭转这种局面，加强对学员进行防暴、制暴、现场处置、临场战术等方面的培训，既为了提高打击犯罪的能力，也为了更好地保护自己。此外公安机关还应充分利用新警培训、警衔晋升培训、轮训等机会，进行有关执法维权方面的教育培训，切实地提高广大民警执法维权的水平、业务技能和驾驭各种复杂局势的能力。尤其要有针对性地加强防范和处置不法侵害的实战技能训练以及防暴演练，增强民警的抗暴技能，以减少不必要的伤害。

(四)严格、规范执法活动，努力提高公安民警的执法水平

近年来公安民警依法行使职权的水平有了很大的提高，但是仍有少数公安民警在办理案件，实施公安管理的各项活动中，存在着刑讯逼供，滥用警械，不依法办事的现象。一些公安机关还存在着使用警力不当，侵害群众利益的现象，少数因执法不当或有意伤害群众的合法权益以及故意犯罪的，应当依法给予处罚和追究刑事责任，不在保护之列。民警在执法活动中应体现“以人为本”的理念，真正做到人性化、规范化执法。民警还应善于与执法对象沟通，这样既可以减少执法者与执法对象之间的对立情绪，做到互相理解，互相配合，共同实现有效管理的目标，又可以在被围攻、伤害或与犯罪分子搏斗时，得到广大群众的理解和支持。同时要建立健全执法监督机制，强化内外监督。大力整合所有监督力量，发动群众，加强对民警执法活动的监督，对反馈的问题要及时进行查证、整改。并及时给予回复。

(五)减少、杜绝非警务活动，缓解警民之间的紧张关系

警方的非警务活动过多，成为当前各地公安部门普遍存在而又尚未引起足够重视的现象问题，客观上加剧了警民之间的紧张关系。公安机关的职权和职责应该以维护公共安全为主首，以治安管理、刑事侦查和犯罪控制为主要任务。对于非警务事务，原则上应由其他的政府职能部门来承担，而不应由公安机关“大包大揽”，警察在非警务活动方面耗费过多精力有错位之嫌。大量的警力被投入到非警务活动中，必然影响正常工作的开展，并且非警务活动最容易伤害警察与群众之间的感情。为此，2008年7月，中央纪律委员会特别发文，明令禁止地方党委政府滥用警力。制止公安民警参与非警务活动是一项系统工程。各级领导要把公安民警参加非警务活动当成大事来抓，要明确认识到，公安机关是保护人民的，绝不能滥用公安民警去做那些法定职责之外的事情，这既是对社会主义民主法制的尊重和维护，也是对公安队伍的关心和爱护。

(六)改革、创新警务保障机制，使公安民警有实力抗击袭警

加强公安工作，是保护人民利益和维护国家稳定的需要，因此，要从人力，财力和物力上保证公安工作的正常进行。关于民警在岗执行公务中伤亡人数居高不下的情况，公安机关特别是各级领导应该克服“不可避免”的思想，认真研究，加强各种措施，努力争取减少各种伤亡。

1.加强执法环境方面的研究，弄清楚应该做什么，不应该做什么，迅速牢固树立“安全执法”意识，避免无谓牺牲。

51

河北公安警察职业学院学报2009年第1期

2.加强警械防护装备的投入，按照2006年颁布的《公安民警装备标准》，建立科学化、标准化、规范化、现代化的公安装备体系。

3.客观解释人民警察使用武器，警械条例，使民警手中武器真正成为打击罪犯保护生命的执法工具，刀枪入库是对广大民警和群众生命安全的严重漠视。

4.科学配置警力，领导者要充分掌握敌我情报与力量对比状况，周密研究行动计划，步骤，包括战术运用，协调配合，安全保护等具体细节，保证警队有足够的备勤力量。

5.深入持久地开展“大练兵”活动，并且制度化。以比武促训练，以训练促提高，以提高保安全，使我们的民警有实力抗击袭警，化险为夷。

(七)实行、推进警务公开，赢得人民群众的理解和支持

公安工作的顺利开展在任何时候都离不开群众的理解支持和配合。部分群众对公安工作、公安民警产生非议和偏见，一个很重要的原因是他们对公安机关的职责和存在的实际困难不了解。因此，要推进警务公开，加强警民关系建设，提高社会公众对公安民警不怕艰险、无私奉献的认知度，为公安民警尤其是基层公安民警的严格执法、热情服务赢得更好的社会环境和人际氛围。实践证明，实行警务公开制度，对于防范、解决一些人民群众反映的难点、热点问题，提高为人民服务的水平，维护公安机关和人民警察的形象，使人民群众理解和支持公安机关的工作，保护公安民警行政执法中的权益，起到了积极的作用。

(八)营造、引导社会舆论，努力营造良好的舆论环境

努力营造良好舆论，一要不断加强公安自身宣传。各级公安机关领导要重视公安宣传，大力加强人民警察的正面宣传与报道，颂扬人民警察全心全意为人民服务的典型事迹；对人民警察中的败类所做的不法行为，报道也要客观真实，不要大肆炒作。通过宣传与报道，使社会各界树立尊重警察、保护警察的观念。二要加强公安法制宣传。通过开展各种行之有效的法制宣传活动，提高全社会的法制意识，提高公安执法工作的透明度，提高全社会和公众对公安执法工作的认识，积极争取政府和有关职能部门、社会企事业组织和人民群众对公安执法工作的理解和支持配合，积极建立公安机关良好的执法形象，为公安机关执法工作创造一个良好的外部执法环境。

总之，公安机关人民警察的执法权益保护，是一个复杂、长期的系统工程。需要从民警个人、公安机关、国家及社会等各方面进行综合治理。加强警察权益保护，可以增强人民警察的荣誉感和责任心，调动其工作积极性，投入更多时间和精力到公安工作中，投人到构建和谐社会中，这不仅是警察单方面得益，也有利于人民和社会。我们只有切实保护好人民警察在执法中的权益，才能树立国家和法律的权威，才能充分调动公安民警的积极性，才能使公安机关及其人民警察更好地完成维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动的任务。

参考文献：

[1]耿连海.警察权益保护[M].北京：群众出版社，2004.

[2]王红.政法与行政专题研究[M].北京：北京图书馆出版社，2001.

[3]李亮生.公安行政法[M].北京：中国人民公安大学出版社，2000.

[4]张永桃.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2003.

[5]李宁.金旭兵.警察执法权益受侵害现状、原因及对策[J].江苏警官学院学报，2007，（5）.

[6]王莹.浅谈警察执法权益的保障[J].河北公安警察职业学院学报，2006，（3）.

[7]尤林涛.浅谈对我国警察权益的保护[J].山西广播电视大学学报，2007，（1）.

[8]张光宇.透析袭警现象背后的警察维权问题[J].福建警察学院学报，2008，（4）.

[编辑：张钦]

Discussions on the Protection of Police's Law Executing Rights

Shen Huizhang

(Jiangsu police Institute，Nanjing，Jiangsu,210012)

Abstract：In recent years,the cases of the public security police's being attacked violently,false charged and framed,and retaliated are continually occuring.The police's law executing rights protection being seriously affected has its both subjunctive factors and objective factors.Only by validating legal rights and by establishing corresponding mechanism for the protection can the police's rights of executing law be warranted.

Key words：public security police;rights of executing law;protection

52