工程建设领域腐败案例--江西萍乡查处2亿元案值招投标窝案串案
工程建设领域常见腐败手段及其调查技巧
工程建设领域常见腐败手段及其调查技巧当前，我国正处于社会经济大发展的时期，各地不断推动各种基础设施建设，极大地改善了环境、民生。
从多年来我国反腐败的情况看来，工程建设领域基本上是我国目前反腐败事业的重要战场。
工程建设领域腐败存在以下几个特点：1.窝案串案严重。
工程建设涉及招投标、工程增减、检查验收、款项拨付等多个环节，且环环相扣，缺一不可。
涉及管理部门众多，且部分职能交叉，使得程序复杂、手续繁琐、办理周期长。
为使每个环节畅通无阻，承建方往往会不择手段行贿所涉环节的关键人员，从而形成窝案、串案，出现查办一人带出多人的现象；2.大案要案频发。
工程建设项目投资动辄上百万元、千万元，获利空间弹性很大。
因此，承建方往往不惜重金行贿关键人员，舍小利得大利，达到打通关节、成功获取工程承建权、顺利推进工程进度、获取高额利润的目的。
3.作案方式隐蔽。
承建方为避免东窗事发，往往千方百计靠近、拉拢受贿人的亲朋裙带关系。
假借咨询费、会议赞助、费用报销，以财物进行贿赂或出资供其考察学习、旅游观光等形式实现“曲线”行贿；4.感情投资现象较为突出。
承建方为能顺利拿下工程，往往打着“兄弟、朋友”的旗号对重点对象频繁施以“小恩小惠”的感情投资，即便一时半会没有工程承建，也希望能通过感情投资以保持长期固定的联系，待有项目时再收回投资。
5.犯罪环节集中。
工程领域腐败长期以来被打击，部分违法犯罪分子开始琢磨如何规避侦查。
根据某省统计发生在招标投标环节的案件占案件总数的49.1％，发生在工程预决算环节的案件占20.6％，安全监督检查、工程验收、资金支付、物资采购环节的案件占30.3％；6.新型犯罪增长快。
行贿人常常采取表面上与受贿人或其亲属合伙开公司，而受贿人实际上分文不出持干股分红等形式，借合法之名行受贿之实，规避法律，增加案件查办难度。
工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。
国有企业工程建设领域腐败成因及初步对策
【项目管理】一、国有企业工程建设领域存在问题的特点相比较其他工程建设领域腐败现象，国企涉及的工程建设问题存在这几个特点：一是国有企业领导人员尤其是一把手违纪违法问题比较突出。
2006年以来，甘肃省纪检监察机关查办国企“一把手”案件299件，占国企案件总数的19.4％；二是物资采购、工程建设、产品销售、质量检验、资金管理等一些关键环节的腐败案件居高不下，占国企案件总数的80％以上；三是国企领导人员违纪违法金额巨大，五年来涉案金额超过500万元的有14件16人；四是窝案、串案明显增多，一些国企腐败分子以权力为依托，形成具有紧密人身依附性质的关系网，拉帮结派，上下勾结串通，内外勾结，有组织、有预谋地共同作案；五是一些国企腐败分子集政治蜕变、权力腐败、生活腐化于一身，以权力为资本，进行权钱、权色交易。
由此可见，国企在工程建设领域中的腐败现象复杂程度和治理难度明显要高于其他工程建设领域。
二、国有企业工程建设领域存在问题的原因分析通观国有企业工程建设领域存在问题，既有个人主观上的原因，也有体制机制不完备的客观原因。
主要有以下几个方面：(一)工程建设的特殊性为腐败问题的发生提供了可能一是资本密集，竞争激烈。
随着经济社会的发展，工程投资越来越大，建设项目动辄上亿，甚至几十亿元，而工程建设市场主要是卖方市场，僧多粥少，面对巨额资金，竞争异常激烈，监管上稍有疏忽和漏洞就会有不法分子钻空子；二是涉及面广，管理环节多。
一项工程涉及设计、监理、施工、业主、政府部门等多个层面，涉及立项审批、招投标、验工计价、资金拨付、物资采购、变更设计、竣工验收等诸多环节，每个环节、每个方面出了问题都会对工程质量、进度、安全和投资造成影响。
三是管理队伍混杂，临时观念强。
参建单位依托项目而临时组建，人员来自四面八方，从各个单位临时抽调，制度尚需健全，管理有待规范。
当权力相对集中，领导和操作人员自律意识又不强时，就极易出问题。
(二)国企工程建设外部监督管理体制上存在的漏洞滋长了腐败问题的发生⒈从企业外部讲，监管主体政出多门，形不成合力，无法对国企工程建设全过程真正实施有效监督。
工程建设领域反腐倡廉现状及措施浅析
工程建设领域反腐倡廉现状及措施浅析近年来，随着我国社会和经济建设的快速发展，建筑业也随之迅猛发展。
由于资金投入量大，利益关系错综复杂，使工程建设领域成为职务犯罪的高发、多发领域，成为一种最具危险性的权力腐败之一，因此必须真正从源头上预防和治理。
一、对当前工程建设领域反腐倡廉形势的认识工程建设是国民经济的重要支柱产业，为国家创造了巨大财富，改善了广大人民群众的物质和文化生活，拉动了国民经济的增长。
由于工程建设资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，及外界攻关力度大、个人把持能力差异性大等原因，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作。
近年来，党和国家出台了一系列惩治工程建设领域的法律法规，加大了预防和打击力度，取得了一定成效。
虽然国家加大了打击力度，但仍屡禁不止，特别是一些国家重难点工程，屡屡发生“工程立起、干部倒下”的案例，工程建设领域廉政建设工作任重而道远。
二、工程建设领域职务犯罪产生的原因1、建筑行业特殊因素，市场竞争激烈。
一是资本密集。
工程投资和标段划分越来越大，面对巨额资金，管理上稍有疏忽和漏洞极易出大问题。
二是涉及面广、管理环节多。
一项工程涉及设计、监理、施工、政府等多个层面，资金控制难度大。
三是管理队伍构成的特殊性和复杂性。
参建单位依托项目而临时组建，人员来自四面八方，当自律意识又不够时，容易发生问题。
虽然当前工程建设规模不断加大，但工程建设市场仍然是求大于供，竞争十分激烈。
2、制度不健全，监督不到位。
近年来，国家制订了许多廉政建设制度和管理办法。
但由于新问题和新情况层出不穷，制度执行力也偏于弱化，使腐败分子有机可乘。
从工程建设领域腐败现象来看，存在着上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚的问题。
有的单位领导权力过于集中，在重大事项上决策不民主，一人说了算，由于监督不到位，为权力腐败提供了条件。
3、个人素质不过关，心理病态诱发腐败。
主要表现为三种不良心理：一是无愧心理。
当前工程建设领域腐败现象的原因及对策
当前工程建设领域腐败现象的原因及对策作者：张红卫林萍来源：《法制与社会》2012年第30期摘要在新型城镇化的建设过程中，工程建设领域内的市场竞争也日趋激烈和残酷，由此带来的一系列违规和违法的“腐败”也日渐凸显，甚至演变成为一种熟视无睹的“潜规则”，成为当前反腐败斗争的相互“博弈”的重要区域。
关键词新型城镇化工程建设腐败现象作者简介：张红卫、林萍，鄢陵县人民检察院。
中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-168-02近年来，随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的日益加快，在新型城镇化的建设过程中，工程建设领域内的市场竞争也日趋激烈和残酷，由此带来的一系列违规和违法的“腐败”也日渐凸显，甚至演变成为一种熟视无睹的“潜规则”，成为当前反腐败斗争的相互“博弈”的重要区域。
可见，工程建设领域中一直是腐败现象的高发区，也是大案要案的集结点。
伴随着经济的高速发展，工程建设领域少数干部经不住“糖衣炮弹”？的攻击，贪污、受贿、玩忽职守等腐败案件时有发生，工程建设领域已成为腐败易发、高发、频发的重灾区之一，成为人们关注的焦点。
一、工程建设领域腐败现象的特点工程建设领域已成为腐败易发、高发、频发的重灾区之一。
其特点为：1.领导干预，窝案串案严重。
一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿。
一些党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则，利用职权或职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式插手干预工程建设，干扰正常监管、执法活动。
收受钱物或安排自己的亲属朋友承包工程。
自2008年以来，检察机关共查办的30起工程建设领域行受贿犯罪案件中，窝案、串案的数量占45%。
由此可以看出，工程建设涉及招投标、工程增减、检查验收、款项拨付等多个环节，且环环相扣，缺一不可。
涉及管理部门众多，且部分职能交叉，使得程序复杂、手续繁琐、办理周期长。
为使每个环节畅通无阻，承建方往往会不择手段行贿所涉环节的关键人员，从而形成窝案、串案，出现查办一人带出多人的现象。
工程建设领域腐败形式探析
工程建设领域腐败形式探析作者：格桑曲珍来源：《法制与社会》2015年第16期摘要工程建筑重点领域和关键环节成为腐败易发多发的区域和节点，也是预防和惩治腐败的重要领域。
探析工程建筑领域腐败的表现形式，成为治理腐败的基础和前提。
本文认为工程建设领域权力过分集中，通过利用职务便利，在招投标环节、采购环节、工程结算等环节，往往能实现非法利益，且腐败具有窝案串案等的典型特征。
关键词工程建设腐败形式治理作者简介：格桑曲珍，中央党校2013级行政管理专业硕士研究生，西藏林芝地区地委党校。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-182-02工程建设领域是社会经济活动的重要组成部分，国家每年数以千亿元的建设投资，成为腐败分子和违法犯罪分子的攫取目标。
根据《全国检察机关查办工程建设领域贪污贿赂犯罪案件情况分析》中的统计，2009年1月至9月，检察机关共立案查办工程建设领域贪污贿赂案件4654件、5334人，其中5万元以上大案3728件，县处级以上要案642人，涉案总金额21.5亿余元，居六大领域商业贿赂之首。
目前建设系统商业贿赂行为仍处于易发多发时期。
“建一栋楼，倒一批人”，“工程上马，干部下马”，就是对工程建设领域腐败现象的写照。
认识和分析工程建设领域腐败的表现形式，是治理该领域腐败的前提。
一、利用职务便利，收受礼金建筑企业领导人员经营自主权大，权力比较集中，利益附加直接化，利用各种名目收受下属或朋友钱财，逢年过节坐收红包，少则几千元，多则上万元，甚至更多。
例如，北京城乡建设集团有限责任公司总经理聂玉河受贿案。
2007年2月6日，聂玉河因涉嫌受贿144.8万余元，在北京市第二中级人民法院出庭受审。
据指控，2001年至2005年期间，聂玉河在5年的时间内先后多次收受17人给予的款、物共计144.8万余元。
在2002年春节前夕，亲信王某某和赵凤一到聂玉河家拜年。
以给孩子的压岁钱为由，信封里面装1万元的现金，此后这便成为“年例”。
从反贪侦查的角度谈建筑工程领域的职务犯罪问题
从反贪侦查的角度谈建筑工程领域的职务犯罪问题作者：李小燕来源：《法制与社会》2010年第24期摘要建筑工程领域是职务犯罪的高发部位,近年来已越来越引起相关部门的重视。
俗话说:苍蝇不叮无缝的蛋。
深入剖析建筑领域的行业特点,可以发现该行业存在内部监管不够规范、监督管理机制缺失等问题,正是这些问题成了滋生职务犯罪的沃土。
因此,要从根本上打击和预防建筑工程领域的职务犯罪,必须从立法、司法、制度、教育等方面多管齐下,采取针对性的措施进行综合治理。
关键词建筑工程职务犯罪挂靠中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)08-064-03建筑工程领域是职务犯罪易于诱发的部位。
从近几年来检察机关查办的职务犯罪大要案来看,有相当一部分职务犯罪与建设工程有关。
有人说:“建筑行业贪污贿赂成风,只要下功夫查,随便哪个建筑企业都能查出一些问题。
”这种说法过于绝对,但反映了建筑行业职务犯罪问题具有一定的普遍性和严重性。
一、建筑工程领域职务犯罪的特征从检察机关近几年来查办的案件来看,建筑工程领域职务犯罪主要有以下几个特征:第一,涉及罪名多为贿赂犯罪。
纵观近几年检察机关查办的建筑工程领域职务犯罪案件,大部分为行贿、受贿犯罪,只有相当少的一部分为贪污、挪用公款及私分国有资产犯罪。
第二,发生犯罪的环节较为固定。
建筑工程领域职务犯罪主要发生于建筑审批、拆迁补偿、承揽工程、招投标、采购、工程监督及验收、工程结算等环节。
第三,犯罪涉及面较广。
从查处的案件来看,建筑工程领域职务犯罪涉及的不仅仅是建设单位、施工单位,往往还牵涉到设计单位、监理单位,有些还牵涉到建设招标单位及施工单位的主管部门。
有些案件关系错综复杂,原本的层层监督演变成了层层包庇、共同犯罪。
第四,群体性犯罪突出。
就从承揽工程项目来说,一个工程经常是总承包商行贿,建设单位受贿,总承包商中标后,往往是包工头行贿,总承包商受贿。
包工头承接到项目后,为在工程监督、验收、工程款结算等环节顺利过关,不惜重金贿赂相关人员,打通各个关节要塞,因此一旦某个环节出了问题,往往会牵出一连串的人员及犯罪问题。
工程建设领域腐败案例--江西萍乡查处2亿元案值招投标窝案串案
江西萍乡查处2亿元案值招投标窝案串案据《人民日报》报道涉案标的金额达2亿多元，涉及串通投标公司100余家，共有22名官员涉嫌违纪。
日前，江西萍乡市纪委、监察局通报查处了一起串通操纵投标的窝案串案。
区住建局长为哥哥打招呼2月13日，萍乡市纪委执法监察室相关负责人称：‚这起案件既有投标人之间的暗箱操作，也有投标人与中介机构的串通作案，还有招标管理机构有关人员的一手操纵，更有少数领导授意操控，涉案金额之巨，社会影响之深，为萍乡近年来所罕见。
‛2010年6月，萍乡市纪委监察局接到群众举报，反映萍乡市工程职业技术学院主干道建设工程涉嫌串通投标；经缜密初核，发现了新余珠珊建筑工程有限责任公司陈永华等人串通投标的线索。
调查发现，‚安源廉租房‛等多个项目背后，都出现了新余珠珊建筑工程有限责任公司的影子。
随后，萍乡市成立了‚7〃22‛专案组。
‚安源廉租房‛项目，涉及到安源区住房和城乡建设局局长冯德巍。
2010年5月，‚安源廉租房‛项目进行招投标，在招标之前，冯给李某某（区住房和城乡建设局建管股股长兼招投标办主任）打招呼，说自己的哥哥冯德浩和朋友张某某、谢某某合伙参与了‚安源廉租房‛项目某标段投标，要李某某想办法给操作好。
李某某当即回答，当前建筑行业围标串标很严重，确实很难办，但他会尽力办好这件事。
之后，经过李某某与新余珠珊建筑工程有限责任公司沟通、协调，新余珠珊公司花费14万元，‚买下‛12家公司的资质，陈永华、姚治萍组织新余珠珊建筑工程有限责任公司、江西华庆建筑工程有限公司等参与‚安源廉租房‛第三标段的招投标，操纵投标过程，该标段最终由张某某（实为张某某、冯德浩、谢某某）中标，标的584.23万元。
串标项目涉及100多家公司萍乡市纪委提供的材料表明，‚7〃22‛专案共涉及串通投标项目21起，涉及串通投标公司100多家，涉案标的金额2亿余元。
6名串通投标人员被查处，3名串通投标人员被移送公安机关处理，新余珠珊建筑工程有限责任公司、江西省萍乡市桂兴建筑工程有限公司、江西省启航建筑工程公司、九江市第二建筑工程公司4家组织、策划并多次参与串通投标公司被行政主管部门给予中标无效、取消投标资格、没收违法所得、罚款、列入‚黑名单‛等行政处罚。
招投标环节行贿案90%涉及“一把手”
介 代 理 机 构 串通 使 特 定 投 标 人 中标 ， 是 某 个 投 ｊ ｏ 一 －
人借用多个公司资质或组织多个投标人围标 ， 使 己中标 。以上情况在调查的 ６ ９个招投标项 目中Ｉ
近年来 ，随着经济建设步伐的加快 ， 各地大量 工程建设项 目上马 ，工程投资额不断增大。与此不 和谐的 ， “ 是 工程上马 ，干部落马”等腐败现象频 频发生。 河南省郑州市检察院对 ２０ 年 １ ０８ 月至 ２ １ ０ １
把 手 ”。
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招投 标环 节猫 腻 多
郑 州市 检察 院 在调查 中发现 ，在郑 州市 经济 ｛
蒜 竣 建设 臻效粥森 麟梅绦化 痨 臻没
术开发区航海东路 ６ 号厂房改造项 目招标 中，为｛ 内定投标人中标 ， 招标代理公司工作人员尹某与ｊ
标 人胡 某 （ 主代表 ）串通 ，涂改 专 家评分 ，最 业
内容均符合招标文件要求的情况下 ，只给甲公司打
了郑州市政电力工程安装市场 。
管理 混乱 权钱 交易相 互 影响
出满分 ，而给其他公司低分 ，最终使 甲公司中标。
“
一
把手 ”插 手招 投标 问题 严重
‘
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究竟 是什么原 因导致工程建设领域 尤其是招 投标环节职务犯罪现象多发 呢？ 河南 省新密市检察 院副检察长周学 政告诉笔 者： 一个主要原 因是企业资质管理混乱 ， “ 出借现象 普遍。”当前 ，企业资质尤其是大企业 、较高资质 的企业资质管理不规范 ，随意 出借资质 ， 甚至有些 企业出借资质呈现常态化 ，靠出借资质获得 收入 ，
中设 置对 特定 单位 有利 的条 款 ，排斥 潜 在投 标人 ， 工 程 ，承诺 给 时任 该局 局长 的杨 郑强 （ 另案处 理 ）
当前工程建设领域职务犯罪的特点、发案原因及预防对策
当前工程建设领域职务犯罪的特点、发案原因及预防对策作者：沈阳来源：《法制与社会》2012年第33期摘要当前，随着社会经济的高速发展，各种建设在各地如火如荼进行，建设领域职务犯罪不断滋生蔓延，日益严重，不仅严重危害经济社会的健康发展、制约国家建设进程的顺利进行，而且直接关系人民群众的切身利益，已经成为社会反映最集中、最强烈的问题之一。
本文对近年来发生的建设领域职务犯罪案件的特点、成因进行调查分析，并提出相关对策和建议。
关键词职务犯罪建设工程预防作者简介：沈阳，安徽省合肥市庐阳区人民检察院职务犯罪预防科助理检察员。
中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）11-073-02当前，随着社会经济的高速发展，各种建设在各地如火如荼进行。
在城市面貌发生着日新月异变化的同时，建设领域职务犯罪也不断滋生蔓延，日益严重，不仅严重危害经济社会的健康发展、制约国家建设进程的顺利进行，而且直接关系人民群众的切身利益，已经成为社会反映最集中、最强烈的问题之一。
本文对近年来发生的建设领域职务犯罪案件的特点、成因进行调查分析，并提出相关对策和建议。
一、当前建设领域职务犯罪的特点（一）串案和窝案突出随着工程建设各环节的监督体系逐步健全，某些奸商仅仅依靠腐蚀个别人员，已经不能达到他们的目的，于是他们通过行贿多人以达到目的。
工程建设领域职务犯罪呈现出一种“群体化”的特征，往往“拔出萝卜带出泥”。
（二）涉案对象多为建设单位领导及管理人员工程建设领域涵盖广泛，包括立项、招标、招标、采购、监理、审计等各种环节。
而各环节人员均有可能与不法商人发生权钱交易。
（三）权钱交易手段多样主要有4种类型：有的直接送钱送物；有的利用节假日以“友谊”的名义收送“红包”等；有的以高卖低买的形式受贿，行交易之名，做贿赂之事；甚至有的受贿人在收受贿赂后，与行贿人合作牟利。
（四）从犯罪主体来看涉案人员多为手握实权的一、二把手或掌握单位主要权力的人员，即有高级领导干部，也有小小的村官，既有政府機关的一把手，也有招投标领域的评标专家，发案单位既有政府机关和国有企事业单位，也有居委和高等院校。
试论当前工程建设领域职务犯罪的特点、发案原因及预防对策
试论当前工程建设领域职务犯罪的特点、发案原因及预防对策论文摘要当前，随着社会经济的高速发展，各种建设在各地如火如荼进行，建设领域职务犯罪不断滋生蔓延，日益严重，不仅严重危害经济社会的健康发展、制约国家建设进程的顺利进行，而且直接关系人民群众的切身利益，已经成为社会反映最集中、最强烈的问题之一。
本文对近年来发生的建设领域职务犯罪案件的特点、成因进行调查分析，并提出相关对策和建议。
论文关键词职务犯罪建设工程预防当前，随着社会经济的高速发展，各种建设在各地如火如荼进行。
在城市面貌发生着日新月异变化的同时，建设领域职务犯罪也不断滋生蔓延，日益严重，不仅严重危害经济社会的健康发展、制约国家建设进程的顺利进行，而且直接关系人民群众的切身利益，已经成为社会反映最集中、最强烈的问题之一。
本文对近年来发生的建设领域职务犯罪案件的特点、成因进行调查分析，并提出相关对策和建议。
一、当前建设领域职务犯罪的特点（一）串案和窝案突出随着工程建设各环节的监督体系逐步健全，某些奸商仅仅依靠腐蚀个别人员，已经不能达到他们的目的，于是他们通过行贿多人以达到目的。
工程建设领域职务犯罪呈现出一种“群体化”的特征，往往“拔出萝卜带出泥”。
（二）涉案对象多为建设单位领导及管理人员工程建设领域涵盖广泛，包括立项、招标、招标、采购、监理、审计等各种环节。
而各环节人员均有可能与不法商人发生权钱交易。
（三）权钱交易手段多样主要有4种类型：有的直接送钱送物；有的利用节假日以“友谊”的名义收送“红包”等；有的以高卖低买的形式受贿，行交易之名，做贿赂之事；甚至有的受贿人在收受贿赂后，与行贿人合作牟利。
（四）从犯罪主体来看涉案人员多为手握实权的一、二把手或掌握单位主要权力的人员，即有高级领导干部，也有小小的村官，既有政府机关的一把手，也有招投标领域的评标专家，发案单位既有政府机关和国有企事业单位，也有居委和高等院校。
被查处人多为单位一、二把手或在要害部门任职。
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江西萍乡查处2亿元案值招投标窝案串案据《人民日报》报道涉案标的金额达2亿多元，涉及串通投标公司100余家，共有22名官员涉嫌违纪。
日前，江西萍乡市纪委、监察局通报查处了一起串通操纵投标的窝案串案。
区住建局长为哥哥打招呼2月13日，萍乡市纪委执法监察室相关负责人称：“这起案件既有投标人之间的暗箱操作，也有投标人与中介机构的串通作案，还有招标管理机构有关人员的一手操纵，更有少数领导授意操控，涉案金额之巨，社会影响之深，为萍乡近年来所罕见。
”2010年6月，萍乡市纪委监察局接到群众举报，反映萍乡市工程职业技术学院主干道建设工程涉嫌串通投标；经缜密初核，发现了新余珠珊建筑工程有限责任公司陈永华等人串通投标的线索。
调查发现，“安源廉租房”等多个项目背后，都出现了新余珠珊建筑工程有限责任公司的影子。
随后，萍乡市成立了“7·22”专案组。
“安源廉租房”项目，涉及到安源区住房和城乡建设局局长冯德巍。
2010年5月，“安源廉租房”项目进行招投标，在招标之前，冯给李某某（区住房和城乡建设局建管股股长兼招投标办主任）打招呼，说自己的哥哥冯德浩和朋友张某某、谢某某合伙参与了“安源廉租房”项目某标段投标，要李某某想办法给操作好。
李某某当即回答，当前建筑行业围标串标很严重，确实很难办，但他会尽力办好这件事。
之后，经过李某某与新余珠珊建筑工程有限责任公司沟通、协调，新余珠珊公司花费14万元，“买下”12家公司的资质，陈永华、姚治萍组织新余珠珊建筑工程有限责任公司、江西华庆建筑工程有限公司等参与“安源廉租房”第三标段的招投标，操纵投标过程，该标段最终由张某某（实为张某某、冯德浩、谢某某）中标，标的584.23万元。
串标项目涉及100多家公司萍乡市纪委提供的材料表明，“7·22”专案共涉及串通投标项目21起，涉及串通投标公司100多家，涉案标的金额2亿余元。
6名串通投标人员被查处，3名串通投标人员被移送公安机关处理，新余珠珊建筑工程有限责任公司、江西省萍乡市桂兴建筑工程有限公司、江西省启航建筑工程公司、九江市第二建筑工程公司4家组织、策划并多次参与串通投标公司被行政主管部门给予中标无效、取消投标资格、没收违法所得、罚款、列入“黑名单”等行政处罚。
冯德巍身为国家干部，利用职务之便，为亲友谋取利益，其行为违反国家招投标规定。
经安源区监察局局长办公会讨论，并报经2010年12月18日区政府第四十二次常务会议研究决定：给予冯德巍行政警告处分。
办案人员经常受到威胁一位办案人员称，“我们经常受到威胁，因为家庭、子女在本地，所以调查组的同志们承受了巨大压力。
”萍乡市纪委执法监察室某负责人表示，“此类案件取证难、突破难、深入难、查处难”。
该案中，少数投标人采取“价格同盟”“轮流坐庄”“挂靠垄断”等手段，多年来控制着该市工程建设领域招投标市场的招投标，他们大多是“几进宫”，是行业内的“老油条”，具有很强的反侦查能力。
该负责人说，包工头行贿手段五花八门秘密交易、单独接头等都是常用的手段；逢年过节的礼物、子女上学的贺喜红包都是送出大额礼金的有力借口；甚至有的以“赞助”“付回扣”“搓麻将”等名义进行贿赂，想方设法逃避法律制裁。
江西萍乡2亿元串标案调查：中标者转包即赚7％涉案官员得3%好处费_今日报纸_每日经济新闻招投标中普遍存在的黑幕，久已有之。
而这一次，地处江西的萍乡出手了。
据通报，萍乡市纪委、监察局与萍乡市公安局组成联合调查组，对萍乡市工程建设领域招标投标中存在的串通投标行为进行了查处。
截至目前，共查处串通投标项目21个，涉及串通投标公司100余家。
《每日经济新闻》掌握的材料显示，该工程串标案涉案金额达2亿元，多家公司采取“价格同盟”、“轮流坐庄”、“陪标补偿”、“挂靠垄断”等手段对“江南路”、“玉湖路”、“安源廉租房”等项目进行串通投标。
本报记者赶赴萍乡，展开串标案背后的调查发现，从招标人、中介代理，到投标人，利益驱使下违法串标中标者，转手将项目包出去就能赚取标的金额7%的利润，另有3%的费用则装入了部分主管官员和中介机构袋中。
这一“代价”还仅限于一级转包。
而在记者采访中，萍乡当地受访官员多提到的一点则是，招投标问题是各地普遍面临的难题。
被揪出的2亿串标黑幕“从萍乡查处的情况来看，21个串标项目的涉案金额加在一起有2亿元。
”萍乡市纪委执法监察室主任彭佐林1月13日告诉《每日经济新闻》记者。
彭佐林带队的执法监察室正是此次经办的主要力量。
“江西省纪委层面也相当重视。
”从2010年7月22日至8月30日，调查历时1个月。
萍乡市纪委提供的通报显示，已对新余市珠珊建筑工程有限责任公司、江西省萍乡市桂兴建筑工程有限公司（以下简称桂兴建筑）、江西省启航建筑工程公司、九江市第二建筑工程公司等4家组织、策划、参与串通投标企业进行了行政处罚。
“招投标里面的事情很繁杂，没有举报我们也没办法。
”萍乡市建设局招标办陈主任表示。
建设局招标办是房建、市政工程建设的主要行政监管部门。
“事实上，此次纪委介入也是因为接到举报。
”彭佐林透露。
《每日经济新闻》掌握的调查材料显示，被通报的4家企业串标主要集中在建设局负责的房建与市政工程领域。
“其余串标则发生在水利等方面，量也比较大。
”萍乡市建设局招标办陈主任透露。
那么，这些串标是如何操作的？其中有着怎样的利润链条？串标之始：2万单价买“围标”串标之始，是围标。
“就好比我叫上很多人去一个水库游泳一样，那个水库几乎就剩我们了。
”萍乡市招标投标中心一知情人士表示，“围标就是，当一家公司对一个标的感兴趣，会叫上几家甚至10多家投标单位围绕一个‘标的’进行投标，以此保证统治力。
”“桂兴建筑采取的正是围标的手段。
”彭佐林表示。
萍乡市工商局的登记信息显示，桂兴建筑成立于2004年2月26日，注册资本2000万元。
但桂兴建筑在工商登记上的地址——萍乡市安源区凤凰街白露前居委会公园路1栋2层，公园路所在的白露前居委会负责人士表示并不存在上述地址。
不过，桂兴建筑人士仍在招揽生意，“房建、装修装饰、市政工程都做”，但拒绝面谈。
“它主要就是先通过借资质来围标。
”彭佐林接受《每日经济新闻》记者采访时表示，当报纸上发布招标公告后，桂兴建筑第一步就是借资质，借上几家傀儡企业的资质，“一同去投标”。
“桂兴建筑开始借了几家的资质来围标，后来投标时，发现有其他人也在围标，就一起买过来，一共买了10家‘傀儡’。
”彭指出，“看上去有10来家在投标，但实际上，就是1家在玩。
”据其介绍，桂兴建筑在一次投标中借一家傀儡企业的资质，“价钱大概在2万元左右”。
桂兴建筑在组织围标的同时，另一方面则是赶走其他拟投标企业。
“投标人围标前必须有个前提，就是已跟招标人、中介、管理机构沟通好，一旦展开围标，就让别人报不到名，要么就提前设置资格障碍，要么就是报名的地方找不到人，找到了也扯东扯西，找办法把你推掉。
”萍乡市招标投标中心上述知情人士指出。
“这些都要花钱的，中一个标也不容易。
”该知情人士指出，“组织10家围标，光保证金就要交上10份。
”但这是中标的前提。
中介揽客：左右逢源按照法规，工程一律得采取招投标。
而在房建、市政工程建设中，招标人与投标人的“牵线人”则是中介代理。
与桂兴建筑有业务往来的萍乡市章明咨询有限公司（以下简称章明咨询）即是一例。
工商登记显示，章明咨询成立于2001年2月6日，注册资金100万元，主营业务为工程造价咨询、工程标底、投标报价的编制和审核业务、工程招标代理等。
据萍乡市纪委通报，此次2亿元串标案中存在中介机构与投标人沆瀣一气操纵招投标行为。
“对萍乡市章明咨询有限公司违规向投标人透露信息、为投标人量身定做招标文件、为潜在投标人设置障碍及违规操纵招标投标行为进行了查处，收缴了非法所得16万元。
”《每日经济新闻》试图联系章明咨询，但其登记电话显示未交电话费。
1月12日，记者前往章明咨询登记的处所——昭萍东路7号。
章明咨询身处萍乡市中心商业步行街附近一处破旧大楼里，现已大门紧锁。
“桂兴建筑确定要围标了，就找到章明咨询让其帮助，并阻拦其他投标人参与。
”萍乡市招标投标中心知情人士指出。
“中介机构负责组织招投标，两头收取手续。
”该知情人士透露，招标人想招到既定的投标人，就授意投标人去围标串标，“中介就巴不得越多人来围标越好，一份标书几千块，它可以卖上几十份。
”而监管部门又跟中介机构有千丝万缕的关系。
“中介机构是由建设局管理的，建设局审查其资质，并收取管理费用，甚至有个别的官员在里面有股份，有经济利益在里面。
”该人士透露。
利益主导：转手即得7％“从萍乡这次查处的情况来看，投标人围标串标花费的费用约有标的金额的3％之多。
”彭佐林向《每日经济新闻》记者透露。
这部分款项，主要流向了主管官员。
彭佐林进一步表示，主管领导一般负责签字拨付资金。
中了标，拨付资金过程中很自然地有送礼情节。
这次串标案中，也有干部给兄弟搞项目，通过招投标违规搞到项目。
萍乡市纪委通报称，该案涉案金额2亿余元，涉案违纪金额1600余万元，已追缴违纪款200余万元，通过办案为政府挽回经济损失3000余万元。
该案涉及党政领导干部22人（科级以上干部12人），已对6名涉案党政领导干部和6名串通投标人员进行查处，其中3名串通投标人员由公安机关处理。
而根据这份通报，官员卷入主要有3种类型：一是行业管理部门与投标人内外勾结操纵招投标行为，例如安源区建设局招标办负责人李某某与投标人陈某某等，操纵招投标并收受他人礼金的问题；二是官员操控招投标行为，其中，安源建设局局长冯某某受其胞兄所托，安排下属操作“安源廉租房1标段”项目招投标，并使其胞兄顺利中标的违纪违规行为；最后一种就是官员在工程实施过程中以权谋私行为。
“违法串标中标的，少数会自己去做项目，80％的都会转包出去。
”彭佐林表示。
在此次萍乡2亿元串标案中，转包多会提取总标的10％为手续费，“扣除3％的费用支出，还有标的总金额7％的利润空间，这自然赚大了。
”而这也给建筑施工带来了巨大的质量隐患。
“费用抽掉太多，多层转包后下游施工企业还要有利润，工程质量就会受影响。
”彭指出。
此外，这也致使建筑领域的竞争环境混乱，“外面的企业很难进去，不利于行业发展。
”被忽视的症结：“利益共同体”据彭佐林保守估计，招投标中，“六成以上存在串标问题。
”接受采访的多方人士也认为，招投标中的串标现象是各地普遍存在的问题。
萍乡市招标投标中心一人士认为，招投标问题之所以普遍且一直未得到根治，症结就在于招投标中已形成稳定的“利益共同体”。
据了解，按照目前的招投标体制，我国招投标大体分为：各级建设主管部门管理房屋建设和市政设施的招投标；各级交通主管部门负责全国省市县乡镇的道路招投标；而水工程比如水利建设、大坝等，是由各级水利主管部门进行管理；此外，发改委主要管理重点工程。