三省六部制的确立及其演变
第3课.古代政治制度的成熟
九品中正制是魏晋 南北朝时期一种重 要的官吏选拔制度。 又名九品官人法。
汉武帝任人唯亲是出了名的，卫青：皇后卫子夫同 父异母的弟弟，霍去病：皇后和卫青大将军的外甥。为 了重用卫青，他不惜打击李广等老将，每次出征，他们 的装备和士兵都优于其他将领。此外在作战任务上，把 重要的，出彩的任务交给他们，而把诱敌，掩护之类的 苦差留给老将们，卫、霍的成功是踩在老将们的肩膀上 取得的。
资料一： “太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头”，这是唐人赵嘏(gǔ)的诗，见 《唐摭言》卷一引，形象地刻画出进士登第的难度。正因其难，一旦登第就 名闻士林，被比作登龙门，意味着可以在仕途上飞黄腾达了。所以当时张瑰 兄弟八人，七人进士出身，一人制举(由皇帝特旨召试)出身，兄弟集会时不 要制举出身的坐在一起。足见进士科在各科之中，是最为人所看重的。以后 各朝沿袭科举制，实际就是沿袭进士科。 资料二： 贞观年间是进士科发展的关键时期，特别是贞观末年，唐太宗扩大进士 科，提高了进士的进身之阶，对于唐朝前中期科举制的兴盛，无疑起了推动 作用。通过考试选拔官员，为读书人提供了做官的途径.
加强思想控制，束缚了人们的思想。
1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科 举 。延续1300多年的科举制废除了。
张之洞
袁世凯
三、监察与谏议
“谏”是古代下对上的一种进言 形式，意为直言规劝，使之改正 错误；“纳谏”即指受谏者采纳 忠言。古代中国，盛世数出，但 观盛世之形成，可以认为它与统 治者的思想开明、善于纳谏、广 开言路等很有关系。
A．行政管理
C．监察官吏
B．访贫问苦
D．缉捕侦查
7 、隋唐的三省六部制完善了自秦以来的 中央集权制度，其积极的意义在于 （ ） A、解决了中央与地方的矛盾
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（2）性质：既是中央政权维护国家统一的正义斗争，也 是统治阶级内部争权夺利的斗争。
（3）结果：一方面，战争造成了社会的极大混乱，严重 影响了人民正常的生产、生活秩序，破坏、阻滞了 社会的进步；另一方面，中央政府加强了对地方的 控制，有力地维护了安定统一的政治局面。
不同点 产生方式
权力大小
性质
中国 皇帝任命 仅备顾问对
(2)演变 ①北宋： 枢密院 分割宰相的军事权；三司分割宰相的财 政权；设参知政事分割宰相行政权。 ②元朝：把三省合并为“ 中书省 ”，六部归其管制。
(3)影响：决策、审议、 执行 权力的分解，既明确了行政分 工，又使三省相互牵制，对后世的国家体制产生了深远 影响。
2．选官制度 (1)隋唐以前：西周实行“ 世禄世卿 ”制度；战国、秦、
规定各州郡的财赋，除自留一小部
制 分外，其余运往京师或指定地点，
钱谷 由中央掌握，消除了地方割据势力
的 物质基础
评价
改变了唐末五代 以来藩镇割据的 分裂局面，中央 集权的强化 造成 “冗官”、 “冗兵”、“冗费” 的国家 财政 危机
2．皇权的不断加强 (1)明朝废除丞相
①废丞相：明太祖裁撤 中书省 ，皇帝自掌六部，直 接管理国家政事，皇权专制发展到了新的高度。 ②设内阁：明太祖设 殿阁大学士 ， 明成祖 正式设 立内阁，参与军国大事商讨并逐步拥有 票拟 权。
选拔标准。 (2)由地方评议推荐的方式逐渐演变为以考试作为选拔的主
要依据。
3．实质：将知识分子纳入皇帝的控制范围中来。 4．积极作用 (1)把选拔人才和任命官员的权力，从地方豪门世家大族
手里集中到中央政府，大大加强了中央集权，有利于 政局的稳定和多民族国家的巩固。 (2)把读书考试和做官联系起来，推动了中国古代教育事 业的发展和官员文化素质的提高。
隋唐三省六部制形成的原因讲解
一、三省六部制形成的过程所谓三省六部制，三省是指中书省、门下省、尚书省，六部是指礼部、户部、吏部、兵部、刑部、工部。
三省六部制的形成经历了一个漫长的演化过程。
三省六部制是西汉以后长期发展形成的制度，至隋朝正式确立，唐朝进一步完善。
尚书，本是秦汉九卿之一的少府属下的一个小机构，主管收发和保管文书，到西汉武帝继位后，参用宦官为中书谒者，掌上书之职，武帝用其收纳章奏，到了西汉成帝时，建立了尚书台，执掌图书秘籍、章奏等事宜。
到了东汉武帝时，尚书渐次超越收发文件的职能，扩大到“出纳王命，辅政四海，权尊势重，责之所归。
”[2]至曹魏时，尚书台脱离了少府的机构，成为完全的独立机构。
其长官成为皇帝之下的握有重权的最高长官，被称为宰相，仆射则相当于副相，尚书属下各曹则则成为主管全国事务的行政机构，西晋时尚书台则成为“朝政之本”，南朝刘宋时，孝武帝曾领召称：尚书，百官之元本，庶政之枢机。
这就是隋唐三省中的尚书省之源流。
中书官名，起于西汉，初由宦官担任，汉武帝在后宫游宴时，使阉宦“典事尚书”，称为中书谒者，简称“中书”，署令和仆射；成帝时，废仆射，改中书谒者为中书者令，让世人担任，均属少府管辖。
东汉时，不置中谒者令。
曹操为魏王时，置秘书令，典尚书奏事，魏文帝曹丕继位后，将原来的秘书令改为中书省，设中书监、令为其长官。
因中书省接近皇帝，执掌机密，地位日渐显赫，逐渐取代尚书台的重要地位，而成为国家的机枢机构。
如西晋时，荀彧由中书监迁尚书令，实则明升暗降，因此当时有人相贺时，他说：“夺我凤凰池，诸君贺我耶！”[5]及至南朝，中书监、令成为清流美职，中书舍人地位渐高，往往全权负责中书监事。
北周改中书为内史，隋承袭之，唐复设为中书省，此即为中书省之源流。
门下省的主官是侍中，侍中即侍于宫中。
作为皇帝顾问机构的门下省，是由皇帝的文武侍从们中衍生出来的。
在秦汉时期，侍中本无官署，是来往于殿内奏事的小官。
东汉时设立侍中寺，成为正式的皇帝顾问处，门下组织雏形初具。
三省六部制
三省六部制是中国古代继三公九卿制之后的别一套中央政府机构组织形式。三省分别是中书省、门下省、尚书省，六部则是吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。三省六部制的出现是皇权侵蚀相权的结果。汉武帝时，设尚书台。三国时期，魏文帝曹丕又设另一个秘书机构中书省，以削弱尚书台权力。至晋，皇帝的侍从机构门下省也开始处理政务。至此，由皇帝的小臣组成的“三省”开始成为全国政务中枢。到隋朝，朝廷明令确立三省制度，三省成为正式的政府机构，三省长官共议国政，执宰相之职。至于六部，则是尚书省下设的六个具体部门。汉光武帝时，尚书台已开始分为三公曹、吏部曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹等六曹尚书分曹办事。后六曹经魏晋南北朝发展演变，至隋唐时期形成吏、户、礼、兵、刑、工六部。后世将三省六部制视作隋朝除科举制度之外的另一个重要制度贡献。三省六部制结束了自汉光武以来的皇帝与政府（以宰相为代表）权限不分的混乱局面，可以说是中国政治史上的绝大进步。三省六部制虽然在唐代以后多有变化，但其基本骨架为后世历代中央政府所采用，尤其六部制度基地- -收集整理
《随堂优化训练》2012年高中历史 第一单元 第3课 古代政治制度的成熟课件 岳麓版必修1 新课标
3．(2011 年广东五校第二次联考)《剑桥中国史》中写道： “在唐代，科举考试不过产生一批官僚精英分子而已。其数量 可能略多于全部官僚集团的 10%。总之，其中大部分人出身于 名门望族，都来自书香门第。在唐朝灭亡以前，这种情况没有 改变。”材料反映了( ( )
A．九品中正制依然存在 B．科举制度在唐代没有执行 C．要求应试士人熟读四书五经 D．科举考试有利于人才选拔
二、非选择题 6．阅读下列材料： 材料一 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏
5．加强对官吏的检察是实现吏治清明的重要措施。以下具 有监察职能的官职和机构是( ①御史大夫 A．①②③ ②刺史 ) ④按察使司 D．②③④
③丞相
B．①②④
C．①③④
解析：丞相掌管全国政务，其余三项均具有监察职能。 答案：B
问题一：如何正确认识三省六部制？ 【引思】三省六部制是我国封建社会专制主义中央集权制 度的一次重大改革。正确认识三省六部制，可从它的职责与分 工、特点及历史作用等方面入手。
解析：B 项完善中央监察机制与三省六部制无关，A、C、 D 三项均反映了三省六部制的特点，故本题选 B 项。 答案：B
2．(2011 年广东潮州揭阳两市联考)西汉时期，文人司马相 如由于很有名望，被汉武帝直接任命为政府官员。这一制度是 ( ) A．世袭制 C．九品中正制 B．察举制 D．科举制
解析：两汉察举制是根据才德为标准选拔人才的。 答案：B
2．谏议制度 ． (1)含义：对皇帝的言行和决策进行监督。 (2)表现 ①隋唐三省六部制中的 门下省就负责谏议和封驳。 ②宋代出现独立的谏官机构—— 谏院 。 (3)评价 ①积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权， 谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥重要作用。 ②局限性：不能从根本上约束 皇权 ，也不能杜绝官僚队伍 中的腐败和低效现象。
论三省六部制的演变
在宋代，虽然三省名义始终存在，但是已经混同为一省。同时由于有职、有差遣：官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵。故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重。”
关键字：中书省；门下省、尚书省
一、隋朝之前的发展
秦朝在少府下设尚书，主管典籍，为后世尚书省的发端。汉朝时期，汉武帝夺外朝权，设立以大将军为首的内朝，专门处理军国大事。以原属少府的尚书以及中书谒者来转达表章，沟通内外朝，为后世尚书省的发端。到东汉时设置尚书台，统领百官政事，长官称尚书令。但是此时的尚书台在体制上仍然属于少府序列，官品低微，所以另派大将军、大司马、太傅以录尚书事的名义秉政。东汉末设侍中寺，为皇帝的侍从、顾问机构。置侍中、散骑常侍等官，多以卓有学识的士人充任，为一时清选。魏晋南北朝时期，三国曹操自任丞相，移原隶少府的尚书吏部曹、选部曹等尚书诸曹为丞相属官，将汉武帝建立的内朝转为外朝官署，这是尚书省建立的开端。东汉时虽有尚书台、已经成为处理政务的主要机关，但毕竟是隶属于内廷的官署，不能说是国家的正式政务机关。到曹丕时期，以尚书诸曹权力过大，遂以曹操设立的专门处理机密文书的秘书省为基础另设中书省，掌管机要，起草和发布诏令。置中书监、令各一人，以中书监为长官。南北朝时侍中、散骑常侍的权力逐渐扩大。北朝则政出门下，成为中央政治机构的重心。晋代，正式有门下省的建制。
神宗元丰改制时，尽废差遣职。以三省长官任宰相，诸官均以本官治事。以尚书令、中书令、侍中，官高不便轻授。遂以尚书左、右仆射为宰相。左仆射例兼门下侍郎，为门下省长官；右仆射例兼中书侍郎，为中书省长官。
政和二年，废尚书令，改侍中为左辅、中书令为右弼，皆虚其位；并改左仆射为太宰，右仆射为少宰，仍兼中书、门下两省侍郎。靖康元年，复以尚书左、右仆射为宰相，三省长官名称皆依元丰官制。南渡后，凡事力图复太祖、太宗旧制。建炎三年，尚书左、右仆射皆加同中书门下平章事，并中书与门下二省为中书门下。孝宗干道八年，改尚书左、右仆射为左、右丞相，废侍中、中书令、尚书令虚称，遂为定制。
高中历史必修一知识点总结归纳 (4)
第四课专制皇权的不断加强
(贯穿中国古代史的第二条线索：皇权与相权的斗争)
一、三省六部制的确立及其演变
1、三省六部制的确立(隋唐时期)
①三省为中书省(负责起草诏令)、尚书省(负责执行)、门下省(负责封驳审议)
②尚书省下设六部。
三省六部制的作用：三省之间既互相配合，又互为补充，提高了办事效率; 完整的相权又被分割，有利于加强皇权。
2、发展(宋朝)
三省长官基本不参与政事，另外设置
①中枢门下——负责行政
②枢密院——负责军事
③三司(盐铁、度支、户部)——负责财政
3、三省六部制的废除(元朝)
元朝废除三省、实行一省制，只设中书省，六部也归入中书省。
二、明朝皇权的加强
1、明朝初年，沿袭元制，设中书省。
2、明太祖朱元璋时期
①下令裁撤中书省，废除丞相，由皇帝亲自掌管六部。
(专制皇权达到新的高度)
②由于事务繁忙，皇帝不可能一一亲自裁决，明太祖设立殿阁大学士，但不参与决策。
3、明成祖时期
正式设立内阁，大学士开始参与军国大事的商讨，此后内阁地位逐渐上升。
注意：“票拟”和“批红”
三、清朝专制皇权的加强
1、清朝初年：承袭明制，设立内阁。
重要的军国大事，由议政王大臣会议来处理。
2、军机处的设立
(1)时间：清雍正年间
(2)职责：可参与处理内政外交、制定军政大计、审理重大案件等政务，但由于军机处官员品级不高，只能跪奏笔录
(3)影响：①简化了处理政务的手续，提高了清王朝的行政效率。
②军机处完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝一人裁决，军机处的设立，是专制皇权高度发展的重要标志。
隋唐三省六部制形成的原因
隋唐三省六部制形成的原因一、三省六部制形成的过程所谓三省六部制，三省是指中书省、门下省、尚书省，六部是指礼部、户部、吏部、兵部、刑部、工部。
三省六部制的形成经历了一个漫长的演化过程。
三省六部制是西汉以后长期发展形成的制度，至隋朝正式确立，唐朝进一步完善。
尚书，本是秦汉九卿之一的少府属下的一个小机构，主管收发和保管文书，到西汉武帝继位后，参用宦官为中书谒者，掌上书之职，武帝用其收纳章奏，到了西汉成帝时，建立了尚书台，执掌图书秘籍、章奏等事宜。
到了东汉武帝时，尚书渐次超越收发文件的职能，扩大到“出纳王命，辅政四海，权尊势重，责之所归。
”至曹魏时，尚书台脱离了少府的机构，成为完全的独立机构。
其长官成为皇帝之下的握有重权的最高长官，被称为宰相，仆射则相当于副相，尚书属下各曹则则成为主管全国事务的行政机构，西晋时尚书台则成为“朝政之本”，南朝刘宋时，孝武帝曾领召称：尚书，百官之元本，庶政之枢机。
这就是隋唐三省中的尚书省之源流。
中书官名，起于西汉，初由宦官担任，汉武帝在后宫游宴时，使阉宦“典事尚书”，称为中书谒者，简称“中书”，署令和仆射；成帝时，废仆射，改中书谒者为中书者令，让世人担任，均属少府管辖。
东汉时，不置中谒者令。
曹操为魏王时，置秘书令，典尚书奏事，魏文帝曹丕继位后，将原来的秘书令改为中书省，设中书监、令为其长官。
因中书省接近皇帝，执掌机密，地位日渐显赫，逐渐取代尚书台的重要地位，而成为国家的机枢机构。
如西晋时，荀由中书监迁尚书令，实则明升暗降，因此当时有人相贺时，他说：“夺我凤凰池，诸君贺我耶！”及至南朝，中书监、令成为清流美职，中书舍人地位渐高，往往全权负责中书监事。
北周改中书为内史，隋承袭之，唐复设为中书省，此即为中书省之源流。
门下省的主官是侍中，侍中即侍于宫中。
作为皇帝顾问机构的门下省，是由皇帝的文武侍从们中衍生出来的。
在秦汉时期，侍中本无官署，是来往于殿内奏事的小官。
东汉时设立侍中寺，成为正式的皇帝顾问处，门下组织雏形初具。
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英国 议会产生 行政权力对 议会负责 民主政治
1.原因 (1)从根本上说是秦汉以经济和阶级关系变动的结果。 (2)世家大族垄断仕途，且具有很强的割据一方的政治经济
实力，不利于中央集权的加强和封建国家的巩固稳定。 2．趋势 (1)由以家世、门第为选拔标准，逐渐演变为以学识才能为
选拔标准。 (2)由地方评议推荐的方式逐渐演变为以考试作为选拔的主
规定各州郡的财赋，除自留一小部
制 分外，其余运往京师或指定地点，
钱谷 由中央掌握，消除了地方割据势力
的 物质基础
评价
改变了唐末五代 以来藩镇割据的 分裂局面，中央 集权的强化 造成 “冗官”、“ 冗兵”、“冗费” 的国家 财政 危机
2．皇权的不断加强 (1)明朝废除丞相
①废丞相：明太祖裁撤 中书省 ，皇帝自掌六部，直 接管理国家政事，皇权专制发展到了新的高度。 ②设内阁：明太祖设 殿阁大学士 ， 明成祖 正式设 立内阁，参与军国大事商讨并逐步拥有 票拟 权。
汉初按军功授爵；汉武帝时期实行察举制和 征辟制 ； 魏晋南北朝实行按照门第高低选官的九品中正制。
(2)隋唐以后：实行科举制。 ①形成：隋炀帝时设 进士科 ，以试策取士。 ②完善：唐代中央统一分科、定期举行。 ③影响：扩大了统治的 社会基础 ，促进了官僚体制的 进一步成熟。
3．监察与谏议
时期
表现
评价
(2)演变 ①北宋： 枢密院 分割宰相的军事权；三司分割宰相的财 政权；设参知政事分割宰相行政权。 ②元朝：把三省合并为“ 中书省 ”，六部归其管制。
(3)影响：决策、审议、 执行 权力的分解，既明确了行政分 工，又使三省相互牵制，对后世的国家体制产生了深远 影响。
2．选官制度 (1)隋唐以前：西周实行“ 世禄世卿 ”制度；战国、秦、
①不能从根本上约束皇帝的无 上权力，也不能杜绝官僚队伍 中的腐败和低效现象 ②有利于整顿吏治，打击 地方割据
势力，维护中央集权， 谏正皇帝过失，防止决策失误
二、专制集权的不断加强 1．汉唐时期的地方割据与集权措施 (1)王国问题
①问题根源：汉初实行 郡国并行 制，导致汉景帝时期 出现“七国之乱”。 ②问题解决：汉武帝实行 推恩令 ，强干弱枝，监察地 方。
要依据。
3．实质：将知识分子纳入皇帝的控制范围中来。 4．积极作用 (1)把选拔人才和任命官员的权力，从地方豪门世家大族
手里集中到中央政府，大大加强了中央集权，有利于 政局的稳定和多民族国家的巩固。 (2)把读书考试和做官联系起来，推动了中国古代教育事 业的发展和官员文化素质的提高。
[史料研习] 材料 1：中国因此制度(科举制)，政府乃经由全国各地所选 拔之贤才共同组织，此乃①一种直接民权，乃一种由社会 直接参加政府之权。
(1)相同点：通过分割相权加强皇权。唐朝三省长官都是 宰相，相权一分为三；宋代设参知政事、枢密使、三司 使，分割宰相的行政权、军权和财权。
(2)不同点：唐朝通过分工合作加强了三省六部制的职能， 宋朝三省六部有名无实；唐朝以尚书省为最高行政机构， 宋朝以中书门下为最高行政机构。
（1 ④统治阶级内部争权夺利，矛盾尖锐。
秦朝 御使大夫 掌管监察 ①不能从根本上约束皇帝的无
汉代 中央：设御史府； 上权力，也不能杜绝官僚队伍 地方：设 刺史 中的腐败和低效现象
隋唐 门下省负责谏议和 ②有利于整顿吏治，打击
封驳
地方割据 势力，维护中央集
出现了独立的谏官 权，谏正皇帝过失，防止决策 宋代
机构—— 谏院 失误
时期
表现
评价
中央：既设有都察 院，设立监察御史 又设有六科给事中 明清 与六部相对应 地方：省级机构专 门设有负责司法、 监察的 按察使司
(2)清朝设立军机处 ①设立： 雍正 年间设军机处，军机大臣可参与军机 要务，但受皇帝召见只能跪受笔录。 ②影响：简化政务手续提高了 行政效率 ；标志着专 制皇权达到了顶峰。
选官制度 世卿世禄 军功爵制 察举征辟 九品中正制 科举制
时段 西周 战国时期 汉武帝时期 东汉末年、魏晋 隋唐时期
标准 血缘 军功 孝廉 门第 才学
——钱穆《国史新论》 材料 2：这并不意味着，统治中国的是世袭贵族阶层，相反， 是一个由学者组成的统治集团即文人学士集团，他们②为 中国提供了一种赢得欧洲人敬佩的有效稳定的行政管理。 另一方面，也正是这一制度，扼制了创造力，培育了顺从 性。
——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
[学会分析] (1)材料1作者从正面评价了科举制的积极作用。[①划线部 分的关键信息：科举制的实行，用客观标准挑选人才，使 之参与政治。] (2)材料2作者从公正客观的角度对科举制进行了全面评价。 [②划线部分的关键信息：科举制既有利于行政效率的提高， 又扼杀了创造力，培养了顺从性。] (3)两则材料主要印证了要点一中科举制的历史影响。科举 制选拔了人才，扩大了统治基础，提高了官员素质，也为 今天中国选拔人才制度的改革提供了经验教训。
（2）性质：既是中央政权维护国家统一的正义斗争，也 是统治阶级内部争权夺利的斗争。
（3）结果：一方面，战争造成了社会的极大混乱，严重 影响了人民正常的生产、生活秩序，破坏、阻滞了 社会的进步；另一方面，中央政府加强了对地方的 控制，有力地维护了安定统一的政治局面。
不同点 产生方式 权力大小
性质
中国 皇帝任命 仅备顾问对 皇帝负责 君主专制
1. 列举从汉朝到元朝政治制度演变的史实，说明中国古 代政治制度的特点。
2．了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专 制的加强对中国社会发展的影响。
一、古代政治制度的成熟 1．三省六部制的确立及其演变 (1)确立
①确立：唐朝设中书省、门下省、尚书省 ，三省的长官 都是宰相，尚书省下设六部。 ②作用：三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明 确，提高了办事效率。同时，分割相权有利于 加强皇权 。
(2)藩镇问题 ①问题根源：唐中后期的“ 安史之乱 ”后，节度使权 力膨胀，形成藩镇林立的局面。后出现五代十国，政 权更迭频繁。
②北宋解决
措施
表现及作用
收 编练禁军，实现了统兵权和调兵权
精兵 的分离，有利于皇帝控制军权
削夺地方 节度使 、州郡长官和武 削
将的权力，所有州郡直属中央，设 实权 置 通判 ，派文臣出任州郡长官