农业转移人口市民化的障碍及对策研究
广西农业人口市民化的转移障碍与路径选择研究
广西农业人口市民化的转移障碍与路径选择研究广西是中国农业大省之一，农业人口众多。
近年来，随着城市经济的发展和农村现代化的推进，广西农业人口市民化的转移成为一个重点研究的问题。
在实施农村人口市民化的过程中，存在一些转移障碍，同时也需要选择合适的路径来实现农业人口的市民化。
广西农业人口市民化的转移障碍主要包括资源配置不合理、农村土地制度问题、农村经济增长有限、群众就业能力不足等。
首先，广西资源配置不合理，导致农村经济增长缓慢，无法吸引农民外出就业。
其次，农村土地制度问题也成为制约农业人口市民化的因素之一，农民无法抵押、易转让土地，很难获得足够的资金来支持市民化进程。
再次，农村经济增长有限，缺乏吸引力，很难吸引外来劳动力，同时农村人口素质也不高，就业能力有限，影响了市民化的进程。
为解决农业人口市民化的转移障碍，需要选择合适的路径。
首先，应加大资源投入，改善农业基础设施、提高农村基础教育与医疗水平，提高农民的生产和生活水平，为他们提供更多的选择。
其次，应加强农村土地制度，扩大土地流转范围，给予农民更多的土地使用权，激发农民发展市场经济的积极性。
再次，需要加强对农村经济的支持，提供优惠政策和贷款支持，鼓励和支持农民创业就业。
此外，还需要加强农民技能培训，提高农民就业能力，增强他们在市场竞争中的竞争力。
综上所述，广西农业人口市民化的转移障碍主要包括资源配置不合理、农村土地制度问题、农村经济增长有限、群众就业能力不足等。
为解决这些问题，需要选择合适的路径，包括加大资源投入、土地制度、加强对农村经济的支持以及加强农民就业能力培训等。
只有通过综合治理和多方合作，才能推进广西农业人口市民化的转移，促进农村经济的发展和社会的进步。
农业转移人口市民化问题与对策
农业转移人口市民化后，农村地区的投资和消费需求减少，导致农 村经济发展滞后。
农村社会结构变化
农业转移人口市民化后，农村社会结构发生变化，留守儿童、空巢 老人等问题凸显。
对社会发展的影响
社会不平等现象加剧
01
农业转移人口市民化过程中，城乡差距、地区差距等社会不平
等现象可能加剧。
社会稳定性风险增加
保障。
完善土地制度
保障农业转移人口在农村的土 地权益，允许土地流转或退回 原集体。
建立户籍制度改革
逐步取消城乡户籍限制，实现 人口自由流动。
住房保障政策
为农业转移人口提供住房补贴 或公租房等住房保障措施。
加强教育培训，提高农业转移人口的素质和能力
总结词
通过教育培训提升农业转移人口的就业技能 和综合素质。
城市规划和管理滞后
城市规划和管理滞后，未能及时适应农业转移人 口市民化的需求，导致他们在城市中面临各种问 题。
02
农业转移人口市民化的影响
对城市发展的影响
城市人口压力增大
随着农业转移人口市民化，城市 人口数量增加，对城市基础设施 、公共服务、住房等需求也随之 增加，给城市发展带来压力。
城市经济发展动力
农业转移人口的子女在城市中接受教育的 机会和质量普遍较低，存在教育不公的问 题。
农业转移人口市民化问题的原因分析
1 2 3
制度障碍
现行的户籍制度、社会保障制度、住房制度等存 在制度性障碍，限制了农业转移人口的市民化进 程。
经济发展水平差异
不同地区、不同城市的经济发展水平存在差异， 导致农业转移人口在不同地区、不同城市的市民 化进程存在差异。
来源。
02
农业转移人口市民化程度低
有序推进内蒙古农牧业转移人口市民化的对策探析
有序推进内蒙古农牧业转移人口市民化的对策探析随着我国农村经济的快速发展，越来越多的农牧业转移人口涌入城市，这对内蒙古自治区的市民化进程提出了新的挑战。
如何有序推进内蒙古农牧业转移人口的市民化，成为当前需要重视的问题。
本文将从当前形势出发，探讨有序推进内蒙古农牧业转移人口市民化的对策和措施。
一、内蒙古农牧业转移人口市民化的挑战随着农牧业转移人口日益增多，内蒙古自治区的城市化进程也在加快。
农牧业转移人口市民化过程中存在着一系列问题和挑战。
由于许多农牧业转移人口来自贫困地区，他们的文化教育水平较低，适应城市生活的能力不足，导致他们在城市中面临就业、居住、医疗等方面的困难。
由于内蒙古自治区地域辽阔，尤其是草原地区人口相对分散，城市化过程中面临着基础设施不完善，公共服务不足等问题。
随着农牧业转移人口大量涌入城市，城市生活资源面临一定压力，城市环境与社会秩序也面临一定的挑战。
针对上述问题，有序推进内蒙古农牧业转移人口市民化，需要全面谋划、综合施策。
具体来说，可以从以下几个方面进行对策探析。
1. 加强农村教育和培训农牧业转移人口市民化过程中，加强农村教育和培训是关键的一环。
只有提高农村人口的教育水平和职业技能，才能更好地适应城市生活，增强就业竞争力。
内蒙古自治区可以通过加大农村教育投入、建设职业技能培训中心等途径，提高农村人口的综合素质，为其城市化提供更好的保障。
2. 完善城市基础设施和公共服务针对城市基础设施不完善、公共服务不足等问题，内蒙古自治区可以采取增加基础设施投入、扩大公共服务覆盖面等措施，提升城市吸纳农牧业转移人口的能力和水平。
特别是要加强对基层社区的建设和管理，提高城市居民的幸福感和满意度。
3. 实施产业扶贫和创业帮扶内蒙古自治区可以通过产业扶贫和创业帮扶等措施，鼓励农牧业转移人口在城市创业就业，增加其经济收入。
可以通过提供贷款支持、技术培训、创业指导等方式，帮助农村人口在城市立足，实现就业创业的目标。
农牧业转移人口市民化研究
农牧业转移人口市民化研究农牧业转移人口市民化研究近年来，随着农牧业现代化的推进，农牧业转移人口市民化问题备受关注。
农牧业转移人口市民化是指农牧业从传统生产方式向现代化转型过程中，农牧业从业人员转移至城市定居，实现社会经济角色的转变。
本文将从发展背景、原因分析以及影响等方面进行探讨和研究。
一、发展背景随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，农牧业转移人口市民化问题逐渐凸显出来。
从传统的农牧业生产方式向现代化转型，农牧业从业人员面临着工作机会更多、生活条件更好的城市，容易诱使农牧业转移人口选择迁徙至城市，而实现市民化的发展目标。
二、原因分析农牧业转移人口市民化问题产生的原因主要有以下几个方面。
首先，城市经济的快速发展创造了更多的工作机会。
相比农村地区，城市的产业结构更加多元化，各种行业的就业机会更加丰富。
农牧业转移人口选择迁徙至城市是为了获得更好的职业发展机会和经济收入，提高生活质量。
其次，城市生活条件的改善也是农牧业转移人口市民化的原因。
城市的教育、医疗、住房等基础设施完善，社会保障体系完备，生活成本相对较低且更加便利。
这些优势吸引着农牧业转移人口选择在城市定居，享受更好的社会福利和生活品质。
再次，农牧业就业环境的变化也驱使农牧业转移人口向城市迁徙。
随着农牧业现代化的推进，传统农牧业的生产方式发生了巨大变革，机械化水平提高，劳动力需求减少。
农牧业从业人员的就业机会减少，不得不寻求其他发展机会。
三、影响农牧业转移人口市民化对农牧业、城市和农牧业转移人口本身都产生了较大的影响。
对于农牧业来说，农牧业转移人口的市民化使得农业劳动力空缺加剧，可能导致农业生产力下降，影响农业产量和质量。
同时，农牧业自然资源的利用和环境保护也面临挑战。
对于城市来说，农牧业转移人口的市民化增加了城市人口数量，带来了就业机会和劳动力资源。
但城市也面临了就业压力、住房、教育、医疗等公共服务需求的增加，城市基础设施和社会管理也需要相应提升。
农业人口市民化的问题及建议
农业人口市民化的问题及建议一、农业转移人口市民化面临的困难问题一是农业专业人口素质偏低，就业情况不良。
目前城市农业转移人口虽然具有一定的文化水平，一部分也是农村的佼佼者，但是农业转移人口总体上的文化技术水平和能力素质都不高，进城就业的竞争力比较低，特别是在经济转型升级大背景下，产业结构调整对劳动力素质提出了更高的要求，进城农民大多专业技能差，不能满足企业开展需求，企业用工难和农业转移人员就业难的双重矛盾并存。
尽管目前人社、教育、农业等多个部门都有农村劳动力技能培训的任务，但存在培训资源不集中、培训工程分散、技能培训质量不高等问题。
同时，农民大都重眼前利益、轻长远开展，加上季节性农忙影响，对集中脱产培训不积极，组织培训的难度较大。
所以大部分农业转移人口从事职业主要是建筑装潢、货运安装、酒店餐饮服务、商场销售以及食品、服装加工等以体力为主的劳动，收入低且工作不稳定。
真正自己从事个体经营的很少。
进城打工农民平均月收入在2000元左右，低而不稳。
有的没有固定职业，找不到就业门路。
社区建设管理滞后，难以适应农业转移人口市民化的需要。
一是管理体制不顺。
目前社区根本划归为基层群众性自治组织，但不等同于村委会建制，也不属于行政、事业管理范畴,社区工作人员未纳入编制管理，工资待遇低，影响了他们的工作积极性。
二是效劳职能缺失。
社区重管理轻效劳，大部分从事的是相关部门延伸出来的工作职能，加之社工人员队伍素质参次不齐，提供专业效劳力量薄弱，难以满足效劳对象特别新增农业转移人口的需求。
信息共享平台建设滞后，加大了农业转移人口市民化后统筹管理的难度。
农业转移人口管理涉及公安、人口、教育、卫生、人社、住建等多个部门。
近年来，相关职能部门先后建立起了各自的信息管理系统，但信息资源在部门与部门、行业与行业之间的横向共享、流通还不畅通，一些公用信息例如流动人口规模、转移人口数量、在校学生规模等数据资源难以共享，基于人口的各类统计工作口径差距大，加大了新增城镇人口有效管理的难度。
农民市民化面临的障碍及对策研究
农民市民化面临的障碍及对策研究
农民市民化是指农民融入城市生活，参与城市经济、文化和社
会活动的过程。
然而，农民市民化过程中面临着许多障碍，如下：
1.户口制度障碍：户籍制度对农民进入城市市民化造成了很大
阻碍，导致很多农民难以享受到应有的权益和福利。
2.教育障碍：在城市生活的农民面临着许多教育难题，如子女
入学问题、父母缺乏职业技能等。
3.就业障碍：农民进城寻找合适的工作往往面临着缺乏市民身份、缺乏职业技能、竞争激烈等难题。
4.社会融入障碍：农民在城市社区和社交活动中与市民难以融合，因为他们的生活习惯、文化背景等有差距。
为了解决这些障碍，以下是几种策略：
1. 改革户籍制度，解除农民市民化的户口障碍。
2. 加强农民教育培训，为他们提供更多职业技能和知识。
3. 制定就业政策，提供更多的招聘渠道和特别的培训计划。
4. 加强城市社区和社交场所的多元化建设，鼓励多元文化交流，减少文化差异感。
综上所述，农民市民化是一个具有复杂性和多元性的过程，必
须采取多种政策和措施来消除障碍并促进其市民化进程。
我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道
我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道【摘要】我国农业转移人口市民化面临着就业困难、社会保障缺失、城市生活成本高等现实困境，急需化解。
政府应当引导和支持农民工有序转移，建立健全的城乡统筹机制，加强社会保障和公共服务，推动农业转移人口顺利融入城市生活。
我国农业转移人口数量庞大，市民化问题日益凸显。
农民工在城市遭遇就业困难，社会保障不完善，生活成本高昂等困境。
应针对农业转移人口市民化面临的困境，提出政府引导和支持、建立健全的城乡统筹机制、加强社会保障和公共服务等化解之道。
只有通过政府和社会各方共同努力，才能实现农业转移人口市民化的顺利过渡，促进城乡发展和社会和谐。
【关键词】农业转移人口、市民化、现实困境、就业困难、社会保障、城市生活成本、政府引导、城乡统筹、社会保障、公共服务。
1. 引言1.1 背景介绍我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道引言随着城市化进程的加快，我国农业转移人口市民化成为一个重要的社会问题。
农村人口向城市转移已成为一种不可逆转的趋势，但在市民化过程中，农民与城市居民之间的差距和隔阂也变得越来越明显。
农业转移人口在城市化过程中面临着就业困难、社会保障缺失和城市生活成本高等困境，如何有效化解这些问题成为当前亟待解决的挑战。
问题意识农业转移人口市民化过程中，许多农民在城市生活中遭遇种种困境和挑战。
他们往往缺乏城市就业技能，无法融入城市生活，同时也面临着城市生活成本高昂、社会保障缺失等问题。
这些困境不仅影响着农民自身的生活质量，也影响着城市的社会稳定和经济发展。
我们亟需思考如何化解农业转移人口市民化的现实困境，为他们走向城市提供更好的支持和帮助。
1.2 问题意识农业转移人口市民化是我国经济发展过程中的一个重要现象。
随着城市化进程的加快，越来越多的农民从农村转移到城市，希望在城市中找到更好的发展机会和生活条件。
这一现象也带来了一系列问题和困难。
农业转移人口市民化的现实困境主要体现在以下几个方面：就业困难是农业转移人口市民化的重要问题之一。
欠发达地区中小城市推进农业转移人口市民化问题研究
欠发达地区中小城市推进农业转移人口市民化问题研究1. 引言1.1 研究背景欠发达地区是指经济相对较为落后、基础设施不完善、人口相对贫困的地区，这些地区往往面临着农业发展滞后、城市化进程缓慢的问题。
在这些地区，农业转移人口是一个重要的群体，他们在农村劳动力过剩的情况下选择外出务工，成为城市劳动力的主力军。
由于这些人口在城市中缺乏市民权，一些法律权益无法得到保障，使得他们在城市中的生活和工作环境并不理想。
如何推进农业转移人口的市民化成为当前欠发达地区中小城市亟需解决的问题。
通过提高农业转移人口在城市中的市民地位，可以有效促进其在城市中的生活质量和工作稳定性，进一步推动当地经济的发展和社会的稳定。
研究欠发达地区中小城市推进农业转移人口市民化的问题具有重要的现实意义。
1.2 研究目的研究目的是为了探讨在欠发达地区中小城市推进农业转移人口市民化的问题与挑战，深入分析农业转移人口的市民化现状、推进农业转移人口市民化的意义及相关现状，挖掘影响农业转移人口市民化的因素，并提出有效的对策和建议。
通过这项研究，旨在为欠发达地区中小城市制定可行的政策措施，促进农业转移人口的市民化进程，提升地区经济社会发展水平，实现全面建设小康社会的目标。
通过对农业转移人口市民化问题的探讨和研究，进一步拓展相关领域的知识，促进学术交流与合作，为未来的研究提供参考和借鉴，推动学科的发展和进步。
2. 正文2.1 农业转移人口的市民化现状农业转移人口是指从农村地区转移到城市地区从事非农务工活动的人口。
随着中国经济的快速发展和农业现代化进程的推进，越来越多的农业转移人口进入城市，但他们在城市中的市民化过程并不顺利。
农业转移人口面临着市民身份认同困难的问题。
他们大多来自农村，习惯于农村的生活方式和社会关系，进入城市后往往感到孤独和失落，很难融入城市社会。
农业转移人口在城市中的工作和生活条件并不理想。
由于缺乏城市户口，他们无法享受城市的基本公共服务和福利，工作环境也常常比较艰苦。
我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道
我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道【摘要】我国农业转移人口市民化面临着诸多困境，包括城市户口限制、就业机会不足和社会保障不完善等。
针对这些问题，政策引导、城乡一体化发展和教育培训被认为是解决困境的有效途径。
政府可以通过放宽城市户口限制，提供更多就业机会和改善社会保障制度来促进农业转移人口的市民化。
加强城乡一体化发展可以缩小城乡差距，改善转移人口的生活条件。
教育培训也是关键，通过提高农民工的技能和素质水平，提升他们在城市就业的竞争力，从而实现农业转移人口的市民化进程。
政府和社会应该共同努力，为解决农业转移人口市民化困境提供更多支持和帮助。
【关键词】农业转移人口，市民化，现实困境，城市户口限制，就业机会，社会保障，政策引导，城乡一体化发展，教育培训。
1. 引言1.1 背景介绍中国是一个农业大国，农业转移人口占据着很大比例。
随着城市化的进程加快，越来越多的农业转移人口涌入城市，希望能够获得更好的生活和发展机会。
农业转移人口市民化过程中面临着诸多困境和挑战。
一方面，城市户口限制使得他们无法获得城市居民的权利和福利；就业机会有限，许多农民工只能从事低技能、低薪酬的工作。
社会保障制度不完善，许多农民工没有得到应有的保障和权益保障。
在这种情况下，如何化解农业转移人口市民化的困境成为了迫切需要解决的问题。
政府可以通过政策引导来促进农民工的城市化进程，消除城市户口限制，提高他们的福利待遇。
城乡一体化发展也是一个重要的方向，可以促进农民工在城市中融入和发展。
加强教育培训，提升农民工的技能和素质也是解决困境的有效途径。
通过多方面的努力，可以为农业转移人口的市民化进程铺平道路，助力他们更好地融入城市生活，实现自身发展和社会发展的双赢局面。
1.2 问题意识我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道引言随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快推进，大量农民工涌入城市，成为农业转移人口。
这些农民工在城市化过程中面临着诸多困境和挑战。
欠发达地区中小城市推进农业转移人口市民化问题研究
欠发达地区中小城市推进农业转移人口市民化问题研究随着中国城市化进程的加速，大量农业转移人口涌向城市，成为城市化的主要推动力。
然而，在欠发达地区中小城市中，农业转移人口的市民化进程相对缓慢且存在一系列问题。
本文将探讨欠发达地区中小城市推进农业转移人口市民化的问题。
一、农业转移人口的现状欠发达地区中小城市由于经济发展滞后、公共服务不健全等原因，吸引力相对较小。
然而，在大城市生活成本高涨的背景下，不少农民工选择返乡或向小城市转移。
据统计，农业转移人口在一些中小城市的总人口中占据相当大的比例，但他们的市民化进程并不顺利。
1. 行政管理问题在许多欠发达地区中小城市，行政管理水平较低，公共服务设施不健全，人口管理难度大。
这就导致一些农业转移人口身份难以得到认可，市民化进程滞缓。
2. 福利保障问题由于经济发展水平低，许多欠发达地区中小城市的福利保障水平也较低。
对此，许多农业转移人口存在不同的心理和态度，市民化的吸引力降低。
3. 经济问题在欠发达地区中小城市，收入水平相对较低，就业机会也较少，许多农村转移人口只能从事一些低端、劳动密集型的工作岗位，收入水平较低，难以在城市中立足。
三、推进农业转移人口市民化的措施1. 加强行政管理和公共服务设施的建设欠发达地区中小城市需要加强行政管理和公共服务设施的建设，简化市民化手续，提高市政管理水平，为农业转移人口的市民化创造良好的条件。
城市管理者需要优化社会保障体系，加强教育、医疗、住房等公共服务设施建设，提高福利保障水平，满足农业转移人口的基本需求，增强市民化的吸引力。
政府需要加大对欠发达地区中小城市的经济投入力度，引导企业投资，建设产业园区，增加就业机会，提高农业转移人口的收入水平和生活水平，更好地实现市民化进程。
综合而言，欠发达地区中小城市的农业转移人口市民化进程是一个长期和复杂的过程。
要推进农业转移人口市民化，需要有针对性地制定措施，并加大政策支持力度，逐步打破市民化的障碍，促进农业转移人口融入城市，实现互惠互利的发展。
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第２９卷第４期２０１５年１２月金陵科技学院学报（社会科学版）Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉｎｌｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ．２９，Ｎｏ．４Ｄｅｃ．，２０１５收稿日期：２０１５－１０－０７作者简介：张超（１９６７－），男，江苏南通人，副研究员，博士，主要从事社会政策、文化社会学研究。
农业转移人口市民化的障碍及对策研究张 超（江苏省文化艺术研究院，江苏 南京 ２１００２１）摘 要：帮助农业转移人口实现居住转移并获得市民权利是其市民化的重点任务，分析市民化进程中存在的城镇排斥、农村拖累、成本约束等障碍，提出明确政策取向、建立退出机制、提供住房保障、增强吸纳能力和加强职业教育等建议。
关键词：农业转移人口；市民化；障碍；对策中图分类号：Ｃ９２２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－１３１Ｘ（２０１５）０４－００２９－０４Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｏｂｓｔａｃｌｅｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ＰｒｏｍｏｔｉｎｇＣｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｔｒａｎｓｆｅｒｒｅｄ ＰｏｐｕｌａｔｉｏｎＺＨＡＮＧ Ｃｈａｏ（Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ａｒｔｓ ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００２１，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅ ｍａｊｏｒ ｔａｓｋ ｏｆ ｔｈｅ ｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｏ ｈｅｌｐ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｔｒａｎｓｆｅｒｒｅｄ ｐｏｐ－ｕｌａｔｉｏｎ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｒｅｓｉｄｅｎｔ ｐｌａｃｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ａｎｄ ｈａｖｅ ａｃｃｅｓｓ ｔｏ ｃｉｔｉｚｅｎ ｒｉｇｈｔｓ．Ｔｈｅｒｅ ｅｘｉｓｔ ｏｂｓｔａｃｌｅｓｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎ，ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｅｘｃｌｕｓｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ，ｔｈｅ ｂｕｒｄｅｎ ｏｆｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ａｎｄ ｃｏｓｔ ｒｅｓｔｒｉｃｔｓ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｐｏｌｉｃｙ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ，ｔｏ ｒａｉｓｅｄｅｆｉｎｉｔｅ ｐｏｌｉｃｙ ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ，ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａｎ ｅｘｉｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｈｏｕｓｉｎｇ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ，ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｃａｐａｃｉｔｙ ｔｏ ｒｅｃｅｉｖｅ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｔｒａｎｓｆｅｒｒｅｄ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｖｏｃａｔｉｏｎ－ａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｔｒａｎｓｆｅｒｒｅｄ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ；ｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎ；ｏｂｓｔａｃｌｅ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ 十八届三中全会提出，推进农业转移人口市民化并逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民的目标，这是我国新型城镇化的重大任务，是我国经济社会持续健康发展的重大选择，是我国实现现代化必须解决的重大问题。
一、农业转移人口市民化的主要内涵市民化是农业转移人口向市民转化并最终成为市民的过程。
围绕农业转移人口市民化，不同学者给出了不尽相同的阐释。
郑杭生认为，“市民化”是指作为一种职业的“农民”和作为一种社会身份的“农民”在向市民转变的进程中，发展出相应的能力，获得市民的基本资格，适应城市并具备一个城市市民基本素质的过程［１］。
他强调农民职业、身份的转变以及市民素质的习得。
董海军、乔娜等认为，农民向市民转化绝不是简单的户籍制度的转变和居住地区的变化，还涉及到经济、生活与文化等一系列复杂的转化，包括生产方式非农化、生活空间城镇化以及心理、文化、行为方式等方面与城市居民接轨、融合［２］。
这种观点更强调文化、心理的市民化。
文军从狭义和金陵科技学院学报（社会科学版）第２９卷广义两个方面解释市民化。
他认为：从狭义的角度看，“市民化”是市民权利的获得过程，是指农民、城市农民工享有与城市居民一样的权利，如居留权、选举权、受教育权、劳动与社会保障权等；从广义的角度看，“市民化”是指在我国现代化建设过程中，借助于工业化和城市化的推动，使现有的传统农民在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等方面全面向城市市民转化，以实现城市文明的社会变迁过程［３］。
显然，完整的市民化应该是广义的市民化。
郭星华和胡文嵩认为，市民化的具体表现包括闲暇生活水平的提高、职业生活节奏快而竞争强、日常行为精致而规范、人际交往表面而异质、个人生活个别而自主等城市生活方式［４］。
由此可见，国内学者对市民化的界定不外乎四个方面：一是职业的转换，二是生活空间的转移，三是身份的改变，四是市民素质的习得。
笔者认为，“市民化”是农民向市民转化的一个渐进发展的过程，在这个过程中他们需要完成从农业到非农职业的职业转换，从农村到城镇的空间转移，并取得市民权利，习得市民素质。
简言之，市民化过程表现为“两个转移”即职业转移和居住转移，以及“两个获得”即市民权利与市民素质的获得。
目前，推动农业转移人口市民化需要回答两个问题：一是“化”什么，二是“化”谁。
市民化的重点任务是帮助农业转移人口实现职业和居住转移并获得市民权利。
其中，职业转移已经没有制度性障碍，但居住转移与市民权利的获得却困难重重。
农民在完成职业转换后市民化进程被卡壳，成为“非农非城、非农民非工人”的农民工，他们从事着和市民一样的职业，却享受不到和市民一样的权利。
市民化的重点对象就是这些在城镇有稳定工作不再从事农业生产的农民工，现阶段市民化的重点就是要让他们摆脱“农民工”的身份成为真正的市民，能在城镇安居乐业，享受城镇的公共服务。
二、农业转移人口市民化的障碍分析（一）城镇排斥城乡分割的户籍制度是阻碍农业转移人口城镇定居的主要因素。
在城镇政府、城镇户籍居民、农业转移人口三者之间形成的利益格局中，缺乏农业转移人口市民化的动力机制。
１．城镇政府缺乏吸纳农业转移人口成为市民的动力。
首先，城镇管理者认为外来人口素质低，容易出现违法犯罪行为，增加城市管理的难度与成本。
其次，政绩考核的偏差也导致城镇政府排斥农业转移人口成为市民。
目前对地方政府的考核仍以ＧＤＰ为主，如果把外来人口吸纳为当地居民，那么吸纳得越多，人均指标就可能降得越多。
再次，居住问题也影响城镇政府吸纳农业转移人口成为市民的积极性。
绝大多数农业转移人口没有能力通过购房解决居住问题，而要将他们纳入到城镇住房保障体系中来，当地政府势必要花费大量资金来建造保障性住房，这将给地方财政带来巨大的压力。
２．城镇居民本能地排斥农业转移人口进入城市。
城镇居民在享有城镇提供的各种福利与公共服务的同时，并不想自己的利益被别人瓜分，他们通过身份的社会认同机制排斥农业转移人口融入城市社会。
城镇居民将农业转移人口视作“外来人”，认为他们没有权利享受城镇优质公共服务。
３．城镇住房供给制度阻碍了农业转移人口进入城市。
目前我国住房供给大致有五种情况：商品房、单位建房、经济适用房、廉租房和公共租赁房。
其中，公共租赁房可以向非城镇户籍人员包括外来务工人员开放，但其供给有限，对解决农业转移人口在城镇居住问题只是杯水车薪。
４．就业制度限制了农业转移人口进入城市。
政府对农民工进入城市就业进行总量、职业和工种限制，在这种劳动用工制度下，农业转移人口大多只能进入“二级劳动力市场”，从事城镇劳动力不愿从事的脏、累、差的工作。
并且，政府对城镇居民就业和再就业实行特殊优惠政策与措施，这是一种变相的、更为隐蔽的保护本地居民排斥外来劳动力的间接性雇佣歧视。
（二）农村拖累１．农村的土地制度。
农村土地的兜底保障功能一方面确实成为减缓社会震荡的缓冲器，但另一方面这种保障又成为农业转移人口市民化的拖累。
土地的预期收益使农民成为市民的意愿大大降低，而且农村土地的集体所有制从制度上提高了农民对土地的依附性，增加了退出的难度。
２．农村的养老问题。
随着农业转移人口大量流向城市，农村“空巢”老人成为养老保障的新难点。
上海财经大学人文学院“千村调查”课题组发布的《２０１４中国农村养老现状国情报告》显示：四０３第４期张超：农业转移人口市民化的障碍及对策研究成多的农村老人喜欢的养老方式是与子女同住，有六成以上的农村老人不愿意进城养老。
３．农村较为宽松的生育政策。
我国以往的生育政策城乡有别，一般而言，农村政策较城市宽松，这种城乡有别的生育政策在一定程度上降低了一部分农业转移人口进城定居落户的意愿。
（三）成本约束农业转移人口市民化是需要成本的，财政部财政科学研究所的一份研究报告显示：以２０１１年不变价格计算，现有１５ ８６３万已在城市居住的农业转移人口市民化的总成本时点值为１８ ０９１．５８亿元；如果到２０２０年完成这部分农业转移人口市民化的任务，各级政府每年为此将新增的财政支出为２ ２６１．４５亿元［５］。
国务院发展研究中心的研究发现，按照２０１０年不变价格计算，农业转移人口市民化的政府公共成本约为８万元／人［５］。
由此可见，政府在决定农业转移人口市民化供给水平时，要受到经济发展水平和政府财力的制约。
三、农业转移人口市民化的对策（一）明确政策取向如果将是否允许农业转移人口转户口作为依据，目前市民化模式大体上有两种。
第一种需要以土地权益进行置换，这种模式有三种做法：一是河南洛阳的“双放弃”模式，即放弃宅基地所有权和承包地使用权，可以得到一定补贴，并和城里人一样在医疗保险、子女入学等方面享受同等待遇；二是以浙江嘉兴市的“两分两换”为代表的模式，即将宅基地和承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房、换地方；三是以重庆统筹城乡户籍制度改革为代表的模式，即农村居民整户转为城镇户口的可保留三年的农村土地权益。
第二种不需要以土地权益进行置换，这种模式也有两种：一是以成都城乡统一户籍、实现居民自由迁徙为代表的模式，二是以广东、上海为代表的“积分制”入户。
当前推动农业转移人口市民化，应该明确如下政策取向。
第一，明确政策导向。
城乡要统筹、协调发展，并建立利益导向机制，鼓励人口向城镇集中。
第二，确立基本原则。
要尊重农民的自主选择，保护好农民的财产权利。
推进农业转移人口市民化不能以损害农民财产权利、牺牲农民切身利益为代价；农民进城不以放弃农村宅基地使用权、土地承包经营权、林地承包经营权等原有利益为代价；农民的各项权益不因居住地的迁徙、职业的改变而受到侵害。
第三，明确实现路径。
随着人口自由流动，户籍也应跟着自由迁徙，实现户口登记地与实际居住地的一致，城乡居民凭职业所在地证明进行户口登记。