西江水运建设和管理体制改革实施方案解读
从珠江水运看中国内河水运发展
从珠江水运看中国内河水运发展赵刚【摘要】@@ 水路运输是古老而传统的运输方式.公元前214年开凿的灵渠是世界上最古老的人工运河,是连通珠江和长江的跨水系航运枢纽,是历史上中原文明与岭南文明融汇的最主要通道,秦汉时期就已在政治、经济、军事方面发挥了关键作用.【期刊名称】《世界海运》【年(卷),期】2010(033)010【总页数】3页(P38-40)【作者】赵刚【作者单位】【正文语种】中文水路运输是古老而传统的运输方式。
公元前214年开凿的灵渠是世界上最古老的人工运河，是连通珠江和长江的跨水系航运枢纽，是历史上中原文明与岭南文明融汇的最主要通道，秦汉时期就已在政治、经济、军事方面发挥了关键作用。
当前，内河水运与海运同属综合运输体系的运输方式，是同一产业链上密不可分的两个重要部分。
内河水运为海运提供腹地和货源，是海运发展的重要支撑和延伸。
珠江水运优势无可替代珠江流域主要由西江、北江、东江和珠江三角洲四部分组成，占据比例分别为77%、10%、6%、6%。
2009年流域总人口约2.3亿人，占全国的17%, GDP超过4万亿元，接近全国的12%。
珠江在全国内河航道与港口布局规划中占有“一横（西江航运干线）、一网（珠江三角洲航道网）、三线（红水河、右江和柳黔江）”国家高等级航道和南宁、贵港、梧州、肇庆、佛山5个主要港口，总通航里程1.55万km，占全国的12.6%，其中等级航道里程6300 km。
珠江水系的航运主要集中在西江干线和珠江三角洲地区：西江干线运量占36%，珠江三角洲地区占57%，北江运量占4%，东江占3%。
从目前珠江水路运输总架构来看，以珠三角为中心汇集了内河水运、海运两个航运扇面，发挥着经济动脉功能。
1.外贸运输的快捷便利通道目前，珠江的水运量约占流域综合运输总货运量的12%，其中珠江三角洲进口粮食的66%、进口油气的50%、调进煤炭的33%均通过内河运输，广州港约1/3的吞吐量由珠江内河承担集疏运。
船闸集中控制系统数据结构设计规范地方标准编制说明
船闸集中控制系统数据结构设计规范地方标准编制说明一、项目来源根据《XX区市场监管局关于下达20XX年第二批XX 地方标准制定项目计划的通知》X市监函（20XX）X号精神，由XX区交通运输厅提出，XX西江开发投资集团有限公司、XX西江集团红花二线船闸有限公司、华设设计集团股份有限公司、北京机械工业自动化研究所有限公司共同起草的XX地方标准《船闸集中控制系统数据结构设计规范》。
二、项目背景及目的意义信息技术作为当前经济社会中最重要的资源和竞争要素，正在不断的应用于各个领域。
随着《新一代人工智能发展规划》、《促进大数据发展行动纲要》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等发布和实施，利用信息技术实现内河水运的高效管理、提升水运效率成为共识。
因此，应用信息技术、采用技术手段改善运行环境，提高运输效率成为满足水运需求的有效手段。
20XX年2月24日中共中央、国务院《国家综合立体交通网规划纲要》明确推进智慧发展，全方位布局交通感知系统，与交通基础设施同步规划建设，部署关键部位主动预警设施，提升多维监测、精准管控、协同服务能力。
加强内河高等级航道运行监测，推动船岸协同。
20XX年的交通强国发展规划纲要、数字交通发展规划等文件均要求通过“智能化、信息化”手段实现船闸等典型交通新型基础设施管理和服务提升。
事实上，在以5G、大数据为代表的新一代信息技术冲击下，智慧水运、智慧航道等为已建船闸和新建船闸的运行管理提供了大量的新手段和新方式，也极大的促进了船闸集中控制系统的推广与接入的集成。
随着航运经济快速发展，内河运力运量迅猛增长，内河船舶数量众多，通航河道船舶密度较大，原有航道不堪重负，高密度的船舶给行驶带来更多的不安全因素。
早在20XX年8月，交通运输部发布《关于加强和改进交通运输标准化工作的意见》提出要加快综合运输、工程建设等重点领域的技术标准制订，要以标准化思维，引领行业发展。
本标准的编制符合该指导意见的要求。
西江物流水运网
西江物流水运网一、引言：西江物流水运网是一个综合性水运网络，旨在提供高效、便捷的水路物流运输服务。
西江物流水运网的建设，将为西江流域的物流行业发展提供有力支撑，加速西江经济区域的融合和发展。
本文将对西江物流水运网的背景、建设目标、运输能力、优势和发展前景进行分析和探讨。
二、背景：随着西江流域经济的快速发展，物流需求量日益增加，传统的交通运输已经无法满足不断增长的需求。
特别是在水资源丰富的西江流域，充分利用水运资源，发展物流水运成为了一种刻不容缓的需求。
西江物流水运网应运而生，旨在通过水路运输，解决物流运输的瓶颈问题，提高物流效率，降低物流成本。
三、建设目标：1.提高物流运输效率：西江物流水运网将通过建设高效的水路运输系统，实现物流运输的快速、准时，以及多式联运的需求，提高物流运输效率，缩短货物运输时间。
2.降低交通成本：水路运输的优势在于运输成本相对较低，能够充分利用水资源，减少对其他能源的依赖。
西江物流水运网将通过合理利用水路资源，降低运输成本，节约资源。
3.提升物流配送能力：西江物流水运网将通过完善的物流配送系统，提高物流配送的能力，确保货物能够高效、及时地达到目的地，满足客户的需求。
四、运输能力：西江物流水运网将拥有多艘货船，配备先进的装卸设备和物流管理系统。
货运船只将配备自卸设备，便于货物装卸，提高装卸效率。
物流管理系统将实现车船调度的智能化，通过先进的调度算法，合理安排船只的运输路线，减少航程，提高运输效率。
五、优势：1.水资源丰富：西江流域拥有众多湖泊、河流和水库，水资源丰富，为物流水运提供了有利条件。
2.交通便利：西江物流水运网将与陆路交通紧密衔接，形成多式联运的优势，方便货物转运，提高物流效率。
3.环境友好：水路运输相对于陆路运输，能够减少碳排放和道路拥堵等问题，有利于保护环境和缓解交通压力。
六、发展前景：随着西江物流水运网的建设和完善，将为西江经济区域的产业发展和对外贸易提供有力支撑。
广西西江流域梯级船闸联合调度模式的探讨
广西西江流域梯级船闸联合调度模式的探讨摘要：船闸是西江航道上的控制性节点，也是西江经济带发展的重要支撑。
提高流域梯级船闸的通常水平，对西江航运乃至西江经济带的发展至关重要。
在梯级流域船闸中实施联合调度，对提高船舶的通过梯级船闸整体效率至关重要。
本文分析了西江流域梯级船闸的的建设、运管现状，并提出了在西江流域梯级船闸实施联合调度的模式和目标。
关键词：西江流域；梯级船闸；联合调度；三统一；一分开；不同业主；管理体制在地球的北回归线，蜿蜒着这样一条河流，它东西贯穿中国南部，与海洋相连接，它的名字叫西江。
西江是我国内河水运规划“两横一纵两网十八线”主骨架中的一横，它是珠江的主干流，它发源于云南境内的乌蒙山脉之中，流经云南、贵州、广西和广东四个省区,最后在磨刀门汇入南海。
自改革开放以来，以桂平航运枢纽的建设为序幕，广西先后建设了一批船闸和重要港口等设施，形成了“一干线三通道”（西江航运干线、西南水运出海南通道—右江、中通道—红水河、北通道—柳江黔江）为主骨架的内河航道网，连接南宁、贵港、梧州、百色、来宾、柳州、崇左等7市的1480公里内河水运主通道，西江已成为广西内河连接珠三角经济区和北部湾经济区的水上运输大动脉。
1广西船闸总体概况至2017年底，广西在主要通航河流上已建船闸(含升船机，下同)共26座（收费船闸：长洲船闸和桂平船闸），已全部通航，其中西江航运干线通道有西津一线、贵港一线、桂平一、二线、长洲一、二、三、四线、邕宁一线、老口一线共6座，柳黔江北线通道有麻石、浮石、古顶、大埔、红花一线共5座，红水河中线通道有岩滩、大化、百龙滩、乐滩、桥巩共5座，右江南线通道有那吉、鱼梁、金鸡共3座，左江通道有山秀1座；桂江通道有巴江口、昭平、金牛坪、下福、京南、旺村共6座。
26座船闸中，建设标准为1000吨级（含）以上船闸有长洲、桂平、贵港、西津等14座船闸。
自治区按照《广西西江黄金水道建设规划》，在“十二五”时期，完成了鱼梁、桂平二线、长洲三线四线、老口等航运枢纽船闸的新建、扩建工程。
梧州的“水运蓝图”
梧州的“水运蓝图”梧州，位于广西壮族自治区中部，是一座拥有丰富水资源的城市。
作为中国西部重要的水运枢纽城市，梧州有着得天独厚的水运条件，拥有丰富的水运资源和发展潜力。
梧州市政府积极打造“水运蓝图”，加快推进水运事业的发展，提升城市水运产业的竞争力，推动梧州经济社会的发展。
一、梧州水运资源的丰富性梧州是中国西部沿海经济带的重要节点城市，地处西江流域和南海之间，拥有众多的水系资源。
梧州境内有西江、梧州港、北渡江、北盘江等多条重要水道，形成了便利的水运交通网，为水运事业的发展提供了得天独厚的条件。
西江是梧州的母亲河，是珠江水系的重要支流，也是水运业的重要资源。
西江水系连接了梧州的主要水系，便于水上货运的运输和通行。
梧州港是西江下游重要的内河港口，连接珠江三角洲和西南等地区，具有重要的区位优势和交通地位。
梧州还拥有北渡江、北盘江等水系资源，形成了完善的水上交通网络。
这些水系资源的丰富性，为梧州的水运产业发展提供了坚实基础和广阔空间。
二、梧州水运产业现状分析梧州水运产业在市政府的引导下，逐渐成长壮大，产业规模不断扩大，运输能力日益增强。
目前，梧州水运产业已经形成了较为完善的产业体系和运输网络。
主要表现在以下几个方面：1.港口基础设施的完善：梧州港是梧州市境内唯一的大型港口，是连接西江航道和陆路交通的重要枢纽。
梧州港港区内拥有完善的基础设施，包括码头、仓储、集装箱场地等，能够满足各类货物的装卸、储存和转运需求。
2.航道运输的畅通：梧州市政府长期以来致力于维护和畅通水上航道，不断加大水运航道的开发和维护力度。
目前，西江、梧州港、北渡江等水域的航道运输畅通无阻，为水上货运提供了便利条件。
3.货运服务体系的完备：梧州市内形成了一套完备的水上货运服务体系，包括船舶运输、港口运营、货物装卸、货运代理等服务。
这些服务保障了梧州水运产业的正常运转，为城市和周边地区的货物运输提供了有力支持。
4.水上交通运输的多样化：梧州水运产业的发展不仅局限于货物运输，还包括客运、旅游、渔业等多种水上交通运输方式。
西江流域航运问题浅析及对策建议
右江是 云南 东部 和广 西西 部通往 珠 三角 的唯一
水 运通 道 ， 也是西 南水 运 出海南 线通 道 ， 对 矿产 资源
东 运具 有 十分重 要 的战 略意义 。右 江从 云南 的剥 隘 至 广 西的南 宁 ４ ３ ５公里 ， 属 山 区河 流 ， 其 中剥隘 至 百
收稿 １ ３期 ： ２ ０ １ ５ — ０ ７ — ２ ５
西江流域航运问题浅析及对策建议转化为经济发展动力?鉴于红水河在珠江西江流域经济发展中的重要地位?且红水河各级水电枢纽已建成蓄水?航道已全线渠化?具备了提升航道等级的基本条件?未来应提高统一规划能力?加快龙滩百色等枢纽过船设施建设?合并规划大藤峡水利枢纽的一期和二期船闸建设?避免潜在的问题?打通碍航节点?提高云贵航运出海通道的连通性?34深入优化实施方案?提高航道通行能力在西江流域水电枢纽开发建设过程中?要深入优化实施方案?慎重决策?协调与航运之间的关系?提高西津红花等枢纽船闸通过能力?匹配红水河岩滩250吨级升船机与规划航道等级?应尽快统筹水利水电环保渔业旅游航运等各方的意见与建制定经济合理技术可行?符合珠江西江经济带航运远景规划要求的建设方案?此外应推进跨区域重大基础设施一体化建设?以珠江西江干线航道为主通道?构建互通两广连接东盟通达港澳辐射云贵江海联运的综合交通运输大通道?提升能源水利水电等基础设施的共建共享和互联互通水平?增强区域发展支撑能力?快建设航运体系?以干线航道为重点?加强干支流航道建设?完善和扩大高等级航道网络?拓展港口规模和功能?提高船舶标准化和现代化水平?35引入多元化的投资方式?加大珠江西江经济带航运建设的支持力度考虑到广西云南贵州等省份老少边穷地区自身财政筹资能力较弱?在国家层面?未来需提高航运项目的补助标准?扩宽项目补助范围?特别是对支流航道关键水利水电枢纽通航设施建设的政策和资金支持?切实推进综合交通网构建?加快西江干线航道的建设?确保航道维护人员设备资金的投入?西江航运基础设施建设资金需求巨大?也要进一步完善政府投资地方筹资社会融资利用外资机制?按照政府推动和市场导向相结合原则?建立国家财政稳定的资金投入机制?积极落实地方水运建设配套资金?加大航道管养经费的投入?充分发挥社会力量的积极性?共同加大建设力度?积极探索建立水运投融资平台和投资回报机制?出台配套优惠政策与措施?引导外资和民间资本进入水运行业?鼓励投资主体多元化?拓宽投融资渠道?创新内河水运投融资体制?建立完善以公共财政为基础?各级政府责任明确财权和事权相匹配的水运投融资长效机制?通过开展通航设施收费的政策研究?总结试点收费的经验?讨论建立通航设施收费模式?促进航运建设良性循环?以内河为主?以发展综合交通运输体系为目标?解决珠江西江经济带水运投资短板问题?36加强水资源综合利用?认真贯彻实施航道法未来在涉航建筑物的设计阶段应
广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区内河水运发展规划的通知
广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区内河水运发展规划的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】2007.09.26•【字号】桂政发[2007]39号•【施行日期】2007.09.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区内河水运发展规划的通知（桂政发[2007]39号）各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：经商交通部同意，现将《广西壮族自治区内河水运发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
广西壮族自治区人民政府二00七年九月二十六日广西壮族自治区内河水运发展规划前言内河水运发展规划与经济社会发展、资源开发利用、生态环境保护等密切相关，是现代综合交通运输规划的重要组成部分。
内河水运基础设施是我区建设国际大通道的重要内容，是发挥我区作为西南地区出海大通道作用的重要保障，是实现我区及西南腹地经济社会发展目标、提高人民生活水平的有力支撑。
合理规划内河水运对完善我区综合交通运输体系、提高交通运输能力和服务水平具有十分重要的作用。
我区正面临着全面建设小康社会、深入实施西部大开发战略、推进泛珠江三角洲区域合作、建设中国-东盟自由贸易区、积极推动“一轴两翼”M型区域经济合作等重大新兴发展机遇，在全面贯彻科学发展观，抢抓机遇、谋求发展的进程中，内河水运占地少、运能大、成本低、污染小的优势正日益凸显。
我区河流众多，水运资源丰富，西江航运干线横贯东西，通向云贵的三条西南水运出海通道穿境而过，发展内河水运的条件十分优越。
改革开放以来，在交通部“三主一支持”交通发展长远规划指导下，在自治区党委、自治区人民政府的汇确领导下，通过不断建设和发展，我区内河水运基本形成了以“一干三通道”(西江航运干线和西南出海水运右江南通道、红水河中通道、柳江黔江北通道)为主骨架的发展格局，贵港港、梧州港等枢纽港作刚得到进一步发挥，相继建设了一批专业化的煤炭、集装箱泊位，水运发展能力和服务水平有了较大提高，为今后的发展奠定了重要基础。
广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案的通知
广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府办公厅•【公布日期】2022.08.13•【字号】粤府办〔2022〕25号•【施行日期】2022.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案的通知粤府办〔2022〕25号各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
实施过程中遇到的问题，请径向省交通运输厅反映。
广东省人民政府办公厅2022年8月13日广东省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳，根据《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕54号）、《交通运输部国家铁路集团关于贯彻落实国务院办公厅〈推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）〉的通知》（交运函〔2022〕201号）等文件精神，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以推动供给侧结构性改革为主线，以加快建设交通强省为目标，以发展多式联运为抓手，坚持系统推进、重点突破、综合施策的基本原则，通过强化基础设施高效衔接、推动运输组织创新、打造多式联运示范标杆、推动装备设施升级、优化营商环境等工作措施，更好发挥各种交通运输方式比较优势，优化运输方式间衔接融合，提升综合运输整体效率，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。
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西江水运建设和管理体制改革实施方案解读
一、出台背景
2008年自治区党委、政府作出“打造西江黄金水道、促进区域经济协调发展”的战略决策以来，建成了以南宁至梧州2000吨级航道和长洲三线四线3000吨级船闸等为代表的一大批重大水运基础设施项目，有力推动支撑沿江产业布局发展，2015年内河港口吞吐量超过1.1亿吨，实现了西江亿吨黄金水道的建设目标。
西江水运建设在取得辉煌成绩的同时，仍存在一些亟待解决的重大问题，尤其是船闸和航道建设体制方面：一是改建扩建船闸的责任主体不明确，项目建设推进缓慢；二是船闸改扩建项目作为公益性项目，投资巨大，建设资金渠道不明确，筹措困难；三是扩建后的船闸业主呈多元化，统筹协调难度大，船闸的联合运营管理机制需要理顺；四是航道建设管理的各级政府责任不明确，分工边界不明晰；五是港口及航运转型发展动能不足，管理水平有待提高。
西江“一干七支”是广西的全局性战略资源，是西江经济带国家战略的基础、支撑和保障。
推进西江水运建设和管理体制改革，是实施“双核驱动”战略，全面建成小康社会的内在要求。
通过改革创新，明确责任主体和职责分工，充分调动多方积极性，拓宽建设资金渠道，加快推进航道和船闸项目建设，实现西江水运发展破瓶颈、上水平。
二、方案思路、目标和框架内容
西江水运建设和管理分为：航道、船闸、港口、航运等四个方面。
本《方案》聚焦西江瓶颈问题，旨在通过一系列改革措施，着重明确船闸、航道建设和管理的责任主体，自治区及地市分工，以及资金筹措和船闸统筹协调运营等问题；同时探索尝试一系列创新，进一步完善港口及航运管理体制机制，促进转型升级。
（一）起草思路原则。
一是坚持五大发展理念。
创新完善管理体制机制，为西江水运建设发展注入活力。
统筹航道、船闸、港口、航运系统协调发展；统筹水运与水利、水电开发以及水生态环境保护协调发展。
二是贯彻落实自治区张秀隆副主席牵头完成的课题报告，实现成果转化。
三是坚持问题导向、精准施策。
充分调动各级政府、相关部门和社会的积极性，破解资金、土地等难题，完善航运服务体系，形成合力，共同推进西江水运发展。
（二）改革目标。
破解船闸、航道建设管理体制机制问题，完善港口及航运管理体制，创新内河水路运输管理模式，形成具有广西特色的水运建设和管理体制。
争取用10年左右时间，实现广西内河“一干七支”干线优、支线畅、支流水网通达。
全面提升西江航运综合能力，为西江经济带发展增添强大动力。
（三）框架内容。
第一部分：改革船闸建设管理体制。
进一步明确了船闸建设的政府责任和改扩建船闸的建设主体，指明了改扩建船闸的建设模式、资金筹措模式，以及建成后的运营管理模式。
针对船闸建设管理体制中不够明确的有关问题，予以梳理、明确，并创新提出“三统一分”船闸联合运行管理模式。
第二部分：改革航道建设管理体制。
同样对各级政府责任，建设主体、资金来源等内容进行了改革和明确。
第三部分：健全港口建设管理体制。
巩固现有西江港口建设和管理制度，完善港口集疏运体系建设。
第四部分：创新西江航运管理体制。
提出探索组建西江航运交易所，培育西江班轮航线、推进内河船型标准化等。
第五部分：明确改革实施进度安排。
第六部分：明确方案实施的组织保障措施。
三、文中主要内容解读
（一）关于绣江、左江等支流航道建设的各级政府责任。
按照《航道法》和国家内河水网布局规划以及自治区人民政府要求，珠江水系高等级航道“一干三通道”即西江航运干线、右江、红水河、柳黔江，由自治区层面统筹推进。
其他航道由地方政府统筹推进。
为支持地方政府航道建设，“一干七支”航道项目，全部列入自治区统筹推进重大项目库，给予重点扶持。
（二）关于红水河航道养护、管理模式。
宜维持现行的地方负责模式。
一是受龙滩水电站升船机未建、岩滩水电站升船机通过能力有限等因素的制约，近期红水河船舶通过量和航道维护管理工作量均不大。
二是航道管理涉及地方各梯级电站及相关部门的协调问题，由地方交通运输行政主管部门负责更加便捷有效。
（三）关于探索组建西江航运交易所。
《珠江—西江经济带发展规划》提出“支持贵港建设区域性航运枢纽，研究设立西江航运交易所”。
目前，贵港市已建有航运信息服务中心、珠江船舶交易所等功能性机构，航运服务业基础较好。
目前西江航运市场仍处于粗放式发展阶段，主要表现在运力发展过快，企业规模偏小，盈利能力较弱等，亟待转型升级。
航运交易所是航运市场转型升级的催化剂和助推器，一方面，可强化信息对称，提高市场公共服务效率，提供专业化的第三方中立公益性服务，有利于航运新兴产业的孵化升级；另一方面，航运交易所有助于拓展航运服务功能，增加航运有效供给，增强西江水运发展动力；再一方面，航运交易所也是政府行业管理的智库及政策落地的重要抓手。
（四）关于培育西江集装箱班轮航线。
从供给侧角度看，现阶段内河港口和航运企业规模较小，企业管理和服务水平相对不高，无法满足腹地企业对于运输时间和空间上的要求，影响潜在货源的进一步释放和沿江产业投资环境改善。
集装箱班轮运输是现代航运发展的趋势，发展班轮运输有助于培育西江运输市场，吸引适水货物通过水路运输，促进节能减排。
（五）关于拓宽改扩建船闸筹融资渠道。
为使本《方案》更实用，更具可操作性，实际操作中，尽量争取国家补助和社会资金，参与船闸改建扩建。
力争各级财政性补助资金达到工程总投资50%；市县政府承担工程征地拆迁工作及费用，并且可以在改扩建船闸项目中按照所承担的征地拆迁
费用享有相应比例股权；允许船闸业主收取过闸费。