甘南黄河重要水源补给生态功能区生态建设思路
文 章 编 号 ：Ｎ ０ １ ３ ２ １ ）２ Ｏ １ － ３ Ｊ Ｏ — ８ （ ０ ０ 一 ０ ６ ０ １
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｏ ｇ ｏｒａ ｏ Ｆ ｒ ｅ＆Ｆ ｅ ａ ｅｄ
甘 南 黄 河 重 要 水 源 补 给 生 态 功 能 区生态 建 设 思 路
Ｆｕ ｃ ｉ ｎ Ｒｅ ｉ ｎ ｆ ｒＹｅｌ ｗ ｖ ｒＷ ａ ｅｒ ｐ ｌ ｎ ｔ ｇ ｏ ｏ ｌ Ｒｉｅ ｔ ｏ ｏ Ｓｕ ｐ ｙ
Ｗ Ａ Ｎ Ｗ ｅ Ｇ ｎ－ｈａ ｏ
（ ａ ｓ ｒ ａ ｎｖ ｒｉ 厂ｒ ａｉｎ ｌ ｉ ， ｚ ｏ ７ ７ ０ Ｇ ｒ ＵＮｏｍ ｌＵ ｉｅｓｔ ｏ ｔ ａｉ ｅ Ｈｅ ｕ ４ ０ ０） ｔ ｙ－ Ｎ ｏ ｔ ｓ
ａ ｄ ｓ ｓ ａ ｎ ｂ ｅ ｅ ｏ ｏ ｃ ａ ｄ ｓ ｃ ａ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｔ ｉ ａ ｓ ｌ ｔ ｌ ｎ ａ ｃ ｌ ｇ ｃ ｌａ ｖ ｎ ａ ｅ ｆｔ ｅ ｎ ｕ ｔ ｉ ａ ｌ ｃ ｎ ｍｉ ｎ ｏ ｉ ｌｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ，ｉ ｓ ｂ ｏ ｕ ｅ ｙ Ｇａ ｎ ｎ ｅ ｏ ｏ ｉ ａ ｄ ａ ｔ ｇ ｓ ｏ ｈ
ｐ ｏ ｓ ｄ ｅ ｏ ｏ ｉ ａ ｏ ｔｕｃ ｉ ｎ ｏ ｈ ｒ ｉ ｆｔ ｕ ｈｔ ｒ ｐｏ ｅ ｃ ｌ ｇ ｃ ｌｃ ｎｓ ｒ ｔｏ ｆｔ ｅ ６ ｔａ ｎ ｏ ｈｏ ｇ ．
Ｋｅ ｒ ｓ Ｇａ ｎ ｎ Ｙｅｌｗ Ｒｉｅ ； ｏｏ ｉ ａ ｄ ａ ｔｇ ｓ Ｃｏ ｓｒ ｃ ｉｎ ｉｅ ｓ ｙ ｗｏ ｄ ： ｎ ａ ； ｌ ｖ ｒ Ｅｃ ｌｇ ｃ ｌ ｖ ｎ ａ ｅ ； ｎ ｔｕ ｔｏ ｄ ａ ｏ ａ
甘南 藏族 自治 州位 于甘 肃 省西 南部 ， 藏 高原 青 东 部边 缘地带 。地处东 经 １０４ ５～ ０ 。５３ ” ０ 。５４ １４４ ０ ， 北 纬 ３。６３”３ 。４０” 间 ， ３０ ０一 ５３ ０之 西接 青 海 省 ， 临 南 四川 省 ， 连甘 肃省 的陇 南 市 、 西 市 ， 靠甘 肃 省 东 定 北 的临夏 回族 自治 州 ， 属黄 河 、 江 两大 流域 ， ７ 分 长 辖 县 １ ， 市 土地 总面积 ４５万 ｋ ． ｍ 。甘南黄河 重要水 源 补 给生 态 功 能 区 ， 括 该 州 的夏 河 、 作 、 包 合 临潭 、 卓 尼 、 曲和玛 曲 ５县 ｌ ， 于甘南 藏族 自治州 的西 碌 市 位
ｒ ｌ ｔ ｄ ｔ ｈ ｒ ｄ ｃ ｉ ｎ ｏ ｎ ａ ｉ ｅ ａ ｅ ｐ ｅＳ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ， ｏ ｉ ｌ ｒ ｇ ｅ ｓ ｕ ｌ ｏ ｈ ｖ ｉ ｅ ｔ ｅ ａ ｅ ｏ ｔ ｅ ｐ ｏ ｕ ｔｏ ｆＧａ ｎ ｎ Ｔ ｂ ｔ ｎ ｐ ｏ ｌ ’ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｓ ｃ ａ ｏ ｒ ｓ ，ｂ ｔａ ｓ ａ ｅ ａ ｄ ｒ ｃ ｐ
设 的 ６条 思 路 。 关键词 ： 南 ； 河 ； 态优 势 ； 设思路 甘 黄 生 建 中图分 类号 ：８２ Ｏ Ｓ １一 ５ 文献标识 码 ： Ａ
Ｔｈ ｅ Ｃｏｎ ｒ ｃ ｉｎ Ｉ ｅ ｓｏ ｎ ａ ｍｐ ｒａ ｔＥｃ ｌ ｇｃ Ｉ ｔｕ ｔ ｄ ａ ｆ ｏ Ｇａ ｎ ｎ Ｉ ｏ ｔ ｎ ｏ ｏ ｉａ
好 。 区降水特 点是 ： 多北少 ， 多东少 ； 高降 本 南 西 海拔 水多 ， 海拔低降水 少 。降水 主要集 中在 ７一ｌ ， ０月 且
年 内分 布不均 。
１２ 水源 补给 区 ．
１ 生 态 优势
收 稿 日期 ：０ 一 ４ ０ ２ ｌ ０— ｌ ｌ
甘 南黄河重要 水源补给生 态功 能区域包 括 黄河 干流 、 洮河 和大 夏河 三大水 系。 河流众 多 ， 水系发达 ， 水 资源 丰 富 ， 径流大 于 １ ｍ 的河流 有 ｌ 年 亿 ５条之 多， 是黄 河上 游主要 的水资源 补给 区。 黄河干流在该 区南部 玛 曲穿过 ， 加上 一级 支流 洮河 、 大夏河 在 内 ， 黄河流 域在该 区内的 面积达 ３０ ７万 ｋ ｚ ． ５ ｍ 。黄河 干
王 文 浩
（ 肃 民族 师 范 学 院 ， 肃 合 作 ７ ７ ０ 甘 甘 ４ ０ ０） 摘 要 ： 南 黄 河 重 要 水 源 补 给 区 生 态 环 境 建 设 不 仅 关 系 到 甘 南 藏 族 群 众 生 产 发 展 ， 会 进 步 问 题 ， 且 甘 社 而
直接பைடு நூலகம் 系到黄 河 中下 游 广大地 区 的生态 安全和 经济社 会 的可 持续 发展 ， 南生 态有绝 对优势 ， 出了生态建 甘 提
Ａｂ ｔａ ｔ Ｙｅｌ ｗ Ｒｉｅ ｔｒｓ ｐ ｌ ｎ ａ ｍｐ ｒａ ｔ ｒａ ｏ ｅｅ ｏｏ ｉａ ｎ ｉｏ ｍｅ ｔ ｓｎ ｔ ｎｙ ｓ ｒ ｃ ： ｌｏ ｖ ｒｗａｅ ｕ ｐ ｙ Ｇａ ｎ ｎｉ ｏ ｔｎ ｅ ｆｔ ｃ ｌ ｇｃ ｌｅ ｖｒ ｎ ｎ ｏ ｌ ａ ｈ ｉ ｏ
北部 ， 黄河 流域 （ 长江支 流 白龙 江发源 于该 区西 属 但
１１ 降水 丰富 区 ．
降雨 是 区域 黄河水源补 给的主要来 源 。区内年 降水量在 ４ ０～ ０ ０ ７０ ｍｍ之 间 ，降水 梯度变 化较大 ，
属 于甘肃省 的降水 丰富 区。地 处南部黄河 干流 的玛 曲县降水 量最 大 ， 年平 均在 ７ ０ｍ 以上 ； ０ ｍ 北部 的夏
ｂ ａｉｇｏ ｈ ｊｒ ｙ ｏ ｅｍｉｄｅａ ｄ ｌｗ ｒｒａｈ ｓｏ ｅＹ ｌ ｗ Ｒｉｅ ｅｉｎ ｅ ｏｏ ｉａ ｅ ｕｉ ｅ ｒ ｎ ｔｅｍａｏｉ ｆ ｈ ｄ ｌ ｎ ｏ ｅ ｅ ｃ ｅ ｆｔ ｅｌ ｖ ｒｒｇｏ ， ｃ ｌｇｃ ｌｓｃ ｒ ｙ ｎ ｔ ｔ ｈ ｏ ｔ
河 县降水量最 小 ， 年平 均在 ４ ０ ０ ｍｍ左右 。由于气温 低， 草甸 、 森林 和湿 地形 成 的下垫 面虽 粗糙 ， 但蒸 发
量反 而小 。因此 ， 区的水源补 给能力强 ， 给水质 该 补
倾 山东北端 ）总面积 ３ ５ ， ． ７万 ｋ 。占甘南州土地 ０ ｍ，
总面积 的 ６ ．％。 ７９
浅议甘南黄河上游水源涵养区生态保护和修复的重要意义
发展论坛丨DEVELOPING浅议甘南黄河上游水源涵养区生态保护和修复的重要意义■毛爱华毛红霞李璇吴琼全彩霞摘要：甘南黄河上游水源涵养区具有十分重要的生态功能地位，“甘南黄河上游水源涵养区”这一主体功能的科学定位，标示出甘南巨大的生态价值。
该区生态保护和修复关系到中下游地区的生产生活和生态安全，加强该区生态保护修复是深度贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴衔接的迫切需要，是推动地方经济高质量发展的重大举措。
因此，必须通过大力实施森林、草原、湿地保护、黄河、洗河和大夏河流域综合治理等生态保护和建设，增加水源涵养和补给，并增加环境的承栽能力，提供更多的生态产品及交通“互联互通”、生态产业培育等高质量发展，促进高品质的区域经济发展。
关键词：黄河上游水源涵养区生态保护和修复意义和必要性甘南黄河上游水源涵养区具有十分重要的生态功能地位，2010年国务院将甘南列入限制开发区域，定位为甘南黄河上游水源涵养区。
“甘南水源 涵养区”是全国50个重要生态功能区之一。
习近平 总书记指出：“治理黄河，重在保护，要在治理。
要坚 持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理。
突 出甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区 水土治理两大重点，坚决防止生态恶化，为黄河生态 治理保护作出应有贡献叭”“甘南黄河上游水源涵养 区”这一主体功能的科学定位，标示出了甘南巨大的 生态价值。
一、甘南黄河上游生态环境现状和经济社会发展现状(一）生态环境现状近年来,由于全球变暖、人口增加、牲畜超载、林线后移、草原退化、湿地萎缩等一系列生态问题'使得甘南黄河上游的生态环境问题依然突出。
甘南州以《甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设规划》实施为契机着力改善区域生态环境131。
1.以规划项目促进甘南黄河上游水源涵养区生态保护与建设♦作者单位：毛爱华、吴琼、全彩霞，甘南州委党校；李璇,甘南州畜牧工作站；毛红霞，高级畜牧师，硕士研究生♦基金项目：甘肃省人文社会科学一般项目“甘南黄河上游水源涵养区建设研究”DEVELOPING丨发展论坛2008年国家安排了育肥牛和草原鼠害社区综 合管理，2009年甘南实施游牧民定居工程投资，2014年启动了小流域治理项目，至2019年12月底，完成国家计划总投资，黄河水源补给能力明显 增强。
黄河上游甘南水源补给区生态保护思路
洮河是 黄河 的一级支流 ， 源于甘南 碌 曲县西南 的西倾 山 发
北麓 ， 藏语称为 “ 碌曲”， 意为“ 水 ” “ 龙 或 神水 ” 。因洮 河上游 从 西南至东北 纵贯碌曲县全境 ， 县名 “ 曲” 碌 由此而得 。洮河 自发 源后流 经甘南州境碌 曲、 夏河 、 尼 、 卓 临潭 、 合作 ４县 １ 辖地 。 市
建设生态文明是增强可持续发展能力的重要举措是实现节约发展安全发展和可持续发展的根本保证黄河上游重要水源补给区生态保护是立足实际着眼未来构建和谐社会全面建设小康社会结合甘南特殊的牛态地位和作用的重大战略举措
第３ ９卷 第 ２ ０期
２００８年 １０月
人 民 长 江
Ｙ ａ ｔｅ Ｒｉ ｅ ｎｇｚ ｖｒ
甘南境 内河 段流程长 ５０ｋ 流域 面积 １２９ １ｋ 约 占甘南 ５ ｍ， ６ ８ ｍ ，
源 区年径流量 １０亿 ／ ４ ／ １ ３ ． ％和 ７ １ 。相 关 专家 指 出 ， 的 ２ １ ．％ “ 黄河发 源于青海 ， 但黄河成河于甘南高原 ” 。
１ １ 黄 河干 流 ．
巴颜 喀拉山余脉 ， 因长年积雪和各类丰富 的地下裂 隙水溢流 ， 为 黄河提供了丰富 的水源 ， 仅黄河 大桥 至欧拉 秀玛 乡之 间的大小
支流就有 ６ ８条 之多。黄河首 曲在玛 曲县境 内有大 小支流 数百
条 ， 中水量较 大 、 其 流经路线较 长 、 文资料较 充分 的主要支流 水 有 ２ ， 小的二 、 ８条 较 三级 支流 有 ３０余 条 。这 些支流 每条 又有 ０ 数 条 、 十条 支流不 等 ， 白产水 ２ ．０亿 ｍ 。由于补充 黄河 数 年 ７１ 水 量较大 ， Leabharlann 县被 誉为黄河“ 玛 蓄水池 ” 。
1甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划.
林地面积中，有林地15.2万公顷，疏林地2.5万公顷，灌木林地39.8万公顷，未成林造林地1.1万公顷，苗圃地240公顷，无立木林地0.4万公顷，宜林地6.2万公顷。
森林面积的99%为防护林；从起源看，天然林占森林总面积76%。国家级公益林面积为41.86万公顷。森林植被类型可划分为4个林纲组、12个林纲、42个林系组、88个林系，具有重要生态价值的森林类型有：云杉-冷杉林，主要分布洮河和大夏河两大流域的山地阴坡；圆柏林，间断分布于云杉、冷杉林区的山地阳坡；灌木林。表1-1 ຫໍສະໝຸດ 划范围表州县（市）
甘南州
玛曲、碌曲、夏河、合作、临潭、卓尼
临夏州
康乐、临夏、和政、积石山
二、自然条件
（一）地质地貌
本区位于秦岭与昆仑两个地槽褶皱系的交接部位，大部分属秦岭地槽褶皱系。高原面地势主要向北倾斜，大部分区域海拔3000米左右。秦岭地槽褶皱系西延部分在高原上形成了许多北西西-南东东走向的高山，彼此相距40～60千米，相对高差多在1000米以上，其间的高原面切割微弱，保持着辽阔宽广的地貌特征。
（二）气候水文
本区属高原高寒湿润气候。气温南高北低，年平均气温-2.5～6℃，年日照时数2000～2563小时。降水南多北少、西多东少，年均降水量在400～700毫米之间。
本区属黄河干流水系和洮河水系，河流众多，水资源丰富，年径流量大于1亿立方米的河流有15条。
（三）土壤植被
本区土壤主要有高山草甸土、亚高山草甸土、沼泽土等类型。
（三）湿地面积锐减
历史上，甘南黄河重要水源补给生态功能区曾是水草丰美，湖泊、沼泽星罗棋布，野生动植物种群繁多的高原草甸区。但是，近些年来，随着全球气候变暖，雪线上升、湿沼旱化，冻土消融、冻土层变薄，地下水位下降、地表水减少，蒸发量增大、径流减小，众多的湖泊、湿地面积不断缩小，20世纪80年代初，甘南州的湿地面积为42.7万公顷，而目前仅有12.3万公顷。玛曲县南部的“乔科曼日玛”湿地，面积曾达10.7万公顷，与四川若尔盖湿地连成一片，构成了黄河上游水源最主要的补充地。但自1997年以来，沼泽逐年干涸，湿地面积不断缩小，区域生态功能降低，对黄河水源涵养和补给能力减弱。
甘肃“三屏四区”重点生态功能区介绍
甘肃“三屏四区”重点生态功能区介绍2010年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》，这是我国第一个国土空间开发规划。
按照国务院部署和省政府要求，省发展改革委组织开展了《甘肃省主体功能区规划》编制工作。
2012年省政府印发了《甘肃省主体功能区规划》，是全国第二个颁布实施的省级主体功能区规划。
根据甘肃生态体系的基本特征和格局，甘肃省委、省政府确定在“十二五”期间积极构建“三屏四区”生态功能区。
以下是甘肃省主体功能区规划中关于“三屏四区”资料介绍。
“三屏”是指以甘南黄河重要水源补给生态功能区为主的黄河上游生态屏障、以“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）流域水土保持与生物多样性生态功能区为主的长江上游生态屏障、以祁连山冰川与水源涵养生态功能区为主的河西内陆河上游生态屏障；“四区”是指石羊河下游生态保护治理区、敦煌生态环境和文化遗产保护区、陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、肃北北部荒漠生态保护区。
涉及37个县市区，面积26.76万平方公里，约占全省总面积的62.84%。
人口883.18万人，约占全省总人口的33.61%。
生态功能区要以修复生态、保护环境、提供生态产品供给为主要任务，增强提供水源涵养、水土保持、防风固沙、维护生物多样性等生态产品的能力，引导生态脆弱地区人口有序转移。
在突出生态功能和环境保护的前提下，科学界定部分区域的农牧业生产规模，因地制宜发展资源环境可承载的林下产业、旅游业、服务业等特色产业。
1甘南黄河重要水源补给生态功能区甘南黄河重要水源补给生态功能区包括甘南藏族自治州的合作市、夏河县、碌曲县、玛曲县、卓尼县、临潭县，临夏回族自治州的临夏县、和政县、康乐县、积石山县，总面积33031.24平方公里，约占全省国土面积的7.76%；2008年，区域内总人口为154.1万人，约占全省总人口的5.86%。
该地区位于甘肃省西南部、青藏高原东北边缘，多属高寒阴湿气候，是省内草场、林地比较集中的区域，植被茂密，传统牧业比较发达，具有重要的生态功能。
甘南黄河重要水源补给区生态功能服务价值评价
ｐｏ ｃ ｎ ｎ ｅｔｒ ｇｅｏｏ ｃ ｙｔｍ ａｄｂｏ ｉ ｒｉ ｅｐｅｏ ｇ ａ ｓｓ ｍ ｓ ｂｌａｉ ． ｏ ｓｒｅ＆ ｒｉ ｒ ｅｔ ｇａｄｒｓ ｉ ｃｌ ａ ｓｓ ｉ ｖ ｓ ｔ ｋｅ ｃ ｌ ｃ ｙｔ ｔ ｉｚｔ ｎ ｃｎｅ ｔ ｉ ｏｎ ｉ ｇｌ ｅ ｎ ｄｅ ｔ ｏ ｙ ｏ ｌ ｉ ｅ ａ ｉ ｏ ｖ ａｓ ｅ
ｅ ｆＹｅｌｗ ｖ ｒ ｉ ｏ ｔ ｎｓ ａ ｏ ｌｏ Ｒｉｅ ｎ Ｓ ｕ Ｇａ ｕ，ｗｈ ｃ ｏ ｎ ｙ ｐ ｏ ｃ ｄ ｌｒ ｅ ｏ ｒ ｄ ｃｓ，ｂｕ ｕ ｐ ｉｄ ｉ ｈ ｉ ｈ ｎ ｔｏ ｌ ｒｄｕ ｅ ａ ｇ ｆ ｐ ｏ ｕ ｔ ｔｓ ｐ ｌｅ ｍｍｅ ｅ ｅ ｏｏ ｉａ ｎｓ ｃ ｌ ｇｃ ｌ ｓ ｒ ｉ ｅ ｆ ｎ ｔ ｎ．Ｔ ｅ ｅ ｔ ｔｏ ｅ ＇ ｏ ｃ ｌｇｃ ｎ ｅ ｙ ｔｍ ｈ ｗｅ ａ ｅ ｔｔｌｖ ｌ ｓ ｔ ｉｔ ｏ ｅ ｂ ｌ ｏ ｅ ｖｃ ｕ ｃ ｉ ｏ ｈ ｓｉ ｉ ｎ ｒ ｓ ｈ ｆｅ ｏｏ ｉａ ｉ ｄ ｘ ｓ ｓｅ ｓ ｏ ｄ ｔ ｔｔ ｏａ ａｕｅ ｉ ｒｙ—ｎ ｉ ｉ ｎ， ｍａ ｕ ｌ ｈ ｈ ｈ ｌ
ｅｏｏｉａ ｃｕｓ ｎ ｉｔ ｎｅｏｏ ｃｌ ｅｕｉ ｅｌ ｉ ｒ ａ ｅｓ ｃｌ ｃ ｏ ｒ ａｄｍａ ａ ｃｌ ａ ｓｃ ｒｙｉ Ｙ ｌ ｗ Ｒ ｖ ｌ ｙ ． ｇｌ ｅ ｎｉ ｉ ｇ ｔ ｎ ｏ ｅｖ ｌ Ｋｅ ｏ ｄ ： ｍ ｒ ｎ ａｅ— ｐ ｌ ａｅ ；ｅｏｏ ｃｌｕ ｃ ｏ ；ｅａ ａ ｏ ｆ ａ ｅ ｙｗ ｒ ｓ ｉ ｐ ｔ ｔ ｔ ｓ ｐｙ ｒａ ｃｌ ａ ｆｎｔ ｎ ｖｌ ｔ ｎｏ ｌ ｏ ａ ｗ ｒｕ ｉ ｇ ｉ ｕｉ ｖｕ
Ｗ ａ ｅ － ｕｐ ｙ Ａｒ ａ ｏ ｌ ｗ ｖ ｒ ｉ Ｓ ｕｔ ｎ ｕ ｔ ｒ Ｓ ｐｌ ｅ ｆＹｅｌ ｏ Ｒｉ ｅ ｎ ｏ ｈ Ｇａ ｓ
民族地区生态补偿机制问题研究——以甘肃甘南藏族自治州黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目
民 族 地 区 生 态 补 偿 机 制 问 题 研 究
— —
以甘肃 甘 南藏族 自治州黄 河 重要水源 补给
生态 功 能 区生态保 护 与建设 项 目为例
葛少芸
（ 北 民族 大学 法 学 院 ， 肃 兰 州 ７ ０３ ） 西 甘 ３００
摘 要： 甘肃甘南州 已被列入全 国５ 水源涵养功能 区中， Ｏ个 这决定 了它有提供生态服务 的重要义务和获得 生态补
②
据来源 ： 甘肃黄河首曲湿地保护建设工程研究报告 （０ ５ 。 ２ ０ 年） 数据来源 ： 甘南藏族 自治 州生态经济示范 区课题组 （０ ３年 ８月 ） ２０ 。
１４ ５
水量 减 少 １ ％左 右 ， ５ 白龙 江 流 量 减 少 了 ３ ． ％ ， １ ６ 洮 河、 大夏 河也分 别 减少 了 １ ． ％ 、 １ ６ ４ ７ ３ ． ％ 。这 对 承 担着 向 全 国 １ ％人 口 、５ 耕 地 、０多 座 大 中城 市 ２ １％ ５
一
、
问题 的提 出
并孕育着 数百条 大 小 支 流。境 内大 面积 的 草地 、 森
２０ ０ ８年 ７月 ３ １日， 境 保 护部 和 中 国科 学 院 环 在 北京联合 发布 的 《 国生态 功 能 区划》 ， 海 全 … 以《
林 和湿地 系统 ， 成 了完整 的水 源涵 养体 系 。根据 构 水 文站 资料 ， 河在 甘南 玛 曲段 ４ ３公 里 流程 中径 黄 ３ 流量 的增加量 ， 占到黄 河源 区总径 流量 的 ５ ．％ ， ８７ 因而玛 曲被 称 为黄河 的 “ 水池 ” 蓄 。发 源 于 甘南 州 西倾 山北麓 的洮河 ， 以每 年 ４ — Ｏ亿 ｎ ５５ ｌ 的径 流量
正式启 动 】 。这 是 甘南 有 史 以来 规 模 最 大 的 生 态
甘肃“三屏四区”重点生态功能区介绍
“三屏四区”重点生态功能区介绍2010年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》，这是我国第一个国土空间开发规划。
按照国务院部署和省政府要求，省发展改革委组织开展了《省主体功能区规划》编制工作。
2012年省政府印发了《省主体功能区规划》，是全国第二个颁布实施的省级主体功能区规划。
根据生态体系的基本特征和格局，省委、省政府确定在“十二五”期间积极构建“三屏四区”生态功能区。
以下是省主体功能区规划中关于“三屏四区”资料介绍。
“三屏”是指以甘南黄河重要水源补给生态功能区为主的黄河上游生态屏障、以“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）流域水土保持与生物多样性生态功能区为主的长江上游生态屏障、以祁连山冰川与水源涵养生态功能区为主的河西陆河上游生态屏障；“四区”是指石羊河下游生态保护治理区、敦煌生态环境和文化遗产保护区、陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、肃北北部荒漠生态保护区。
涉及37个县市区，面积26.76万平方公里，约占全省总面积的62.84%。
人口883.18万人，约占全省总人口的33.61%。
生态功能区要以修复生态、保护环境、提供生态产品供给为主要任务，增强提供水源涵养、水土保持、防风固沙、维护生物多样性等生态产品的能力，引导生态脆弱地区人口有序转移。
在突出生态功能和环境保护的前提下，科学界定部分区域的农牧业生产规模，因地制宜发展资源环境可承载的林下产业、旅游业、服务业等特色产业。
1甘南黄河重要水源补给生态功能区甘南黄河重要水源补给生态功能区包括甘南藏族自治州的合作市、夏河县、碌曲县、玛曲县、卓尼县、临潭县，回族自治州的县、和政县、康乐县、积石山县，总面积33031.24平方公里，约占全省国土面积的7.76%；2008年，区域总人口为154.1万人，约占全省总人口的5.86%。
该地区位于省西南部、青藏高原东北边缘，多属高寒阴湿气候，是省草场、林地比较集中的区域，植被茂密，传统牧业比较发达，具有重要的生态功能。
甘南黄河上游水源涵养区建设研究
许 可 等 手 续 办 理 难 度 大 主 要 表 现 在 ：公 路 沿 线 取 土 挖 沙 破坏 生
态 现 象 严 電 ，造 成 • 系 列 的 卞 态 环 境 问 题 ，对 后 期 恢 复 治 理带 来
诸多闲难 (8)
十 态 环 保 资 金 投 入 依 然 不 足 近 年 来 ，尽 1?在 甘 I有州生
(4)
生 物 多 样 性 恢 复 仍 需 持 续 用 力 。虽 然 近 年来 通 过 监 测 分
忻 ，甘 南 黄 河 上 游 水 源 涵 养 区 天 然 草 原 综 合 植 被 爾 盖 度 得 到 较 快 的 提 升 ，m 种 群 优 势 不 再 明 敁 ，优 质 牧 草 分 布 不 均 ，R 前 和 70-
害 草 面 积 有 39.87万 h m 2,大 规 模 治 理 近 在 眉 睫 <
(3)
森 林 和 杭 被 总 体 质 墳 不 高 ，生 态 系 统 有 待 提 升 。 随着天
保 r.程 的 实 施 和 义 务 棺 树 造 林 力 度 的 加 大 ，甘 南 总 林 地面 积逐
年 增 加 ，似 问 题 是 原 始 森 林 面 积 较 小 ，次 生 林 面 积 较 大 。
态 环 境 的 投 资 堉 加 ，对 环 境 的 前 景 正 在 改 善 ，何 许 多 历 史 欠 账 ，
特 別 是 闪 为 我 ra相 对 较 低 的 投 资 补 贴 ，并 且 需 要 建 设 的 项 H 有
•个大的资金缺口，加 上 艽 财 政 闲 难 对 相 关 的 生 态 系 统 治 理 造 成 严 重 影 响 ，f :要 项 R 仅 靠 地 方 财 力 实 施 难 度 较 大 ：生 态 转 移支
然 保 护 区 已 经 成 立 时 间 较 早 ，m 功 能 区 和 范 围 的 划 分 并 没 有
甘南黄河上游水源涵养区建设研究
第３７卷第５期兰州文理学院学报(社会科学版)V o l ．３７,N o ．５２０２１年９月J o u r n a l o fL a n z h o uU n i v e r s i t y ofA r t s a n dS c i e n c e (S o c i a l S c i e n c e s )S e pt ．２０２１ʌ收稿日期ɔ２０２１Ｇ０５Ｇ０７ʌ基金项目ɔ甘肃省人文社会科学项目 甘南黄河上游水源涵养区建设研究 (２０Z Z １５)ʌ作者简介ɔ向君(１９７５－),男,甘肃金塔人,甘肃政法大学副教授,硕士,主要从事发展经济学研究.甘南黄河上游水源涵养区建设研究向㊀君,刘晓云(甘肃政法大学经济学院,甘肃兰州㊀７３００７０)ʌ摘要ɔ甘南黄河上游水源涵养区是黄河上游重要的水源补给区域和国家生态安全屏障,其作为全国主体功能区之一,在水源补给㊁调节径流量㊁保护生物多样性等方面的生态作用不可替代.然而,甘南黄河上游水源涵养区由于受到人为因素和全球气候的影响,生态环境遭到巨大的破坏,由此引发了各界对生态保护与治理的关注.文章从国家生态环境整体战略规划角度出发,首先总结归纳了甘南黄河上游水源涵养区的基本功能,其次在分析黄河水源涵养区建设现状的基础上指出了其面临的困境;最后在甘南黄河上游水源涵养区建设的治理方案和未来可持续发展方面提出相关建议.ʌ关键词ɔ甘南;黄河上游;水源涵养区建设;生态环境保护ʌ中图分类号ɔF ０１１㊀㊀ʌ文献标识码ɔA㊀㊀ʌ文章编号ɔ２０９５Ｇ７００９(２０２１)０５Ｇ００８８Ｇ０６R e s e a r c ho n t h eC o n s t r u c t i o no fW a t e rC o n s e r v a t i o nA r e a i n t h eU p pe rY e l l o wR i v e r i nG a n n a n X I A N GJ u n ,L I U X i a o Ｇyu n (S c h o o l o f E c o n o m i c s ,G a n s uU n i v e r s i t y o f Po l i t i c a lS c i e n c e a n dL a w ,L a n z h o u ７３００７０,C h i n a )A b s t r a c t :T h ew a t e r c o n s e r v a t i o n a r e a i nG a n n a n i s a n i m p o r t a n tw a t e r s u p p l y a r e a a n d a n a t i o n a l e c o l o g i c a l s e c u r i t y b a r r i Ｇe r i n t h eu p p e rY e l l o w R i v e r ;a s o n e o f t h em a i n f u n c t i o n a l a r e a s i n t h e c o u n t r y ,i t h a s a n i r r e p l a c e a b l e e c o l o gi c a l r o l e i n w a t e r s u p p l y ,r u n o f f r e g u l a t i o n ,a n db i o d i v e r s i t yp r o t e c t i o n ．H o w e v e r ,t h ew a t e r c o n s e r v a t i o na r e ao f t h eu p pe rY e l l o w R i v e r i nG a n n a n i s af f e c t e db y h u m a n f a c t o r sa n dg l o b a l c l i m a t e ,a n dth ee c o l o gi c a l e n v i r o n m e n th a sb e e n g r e a t l y da m Ｇa g e d ,w h i c hh a s a r o u s e d t h e a t t e n t i o n o f a l lw a l k s o f l i f e t o e c o l o g i c a l p r o t e c t i o n a n d g o v e r n a n c e ．F r o mt h e p e r s pe c t i v e of t h e o v e r a l l s t r a t eg i c p l a n n i n g o f th e n a ti o n a l e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ,t h e a r t i c l e s u mm a r i z e s t h e b a s i c f u n c t i o n s o f t h ew a Ｇt e r c o n s e r v a t i o na r e a i n t h e u p p e rY e l l o wR i v e r i nG a n n a n ,a n d t h e n p o i n t s o u t t h e d i f f i c u l t i e s a n d p r o b l e m s i t f a c e s b a s e d o nt h e a n a l y s i s o f t h e c o n s t r u c t i o n s t a t u s o f t h ew a t e r c o n s e r v a t i o n a r e a i n t h eY e l l o wR i v e r ;f i n a l l y ,s o m e s u g g e s t i o n s a r e p u t f o r w a r do n t h e c o n s t r u c t i o no fw a t e r c o n s e r v a t i o na r e a i n t h eu p pe rY e l l o w R i v e r i nG a n n a n ．K e y wo r d s :G a n n a n ;t h eu p p e rY e l l o w R i v e r ;c o n s t r u c t i o no fw a t e r c o n s e r v a t i o na r e a ;e c o Ｇe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ㊀㊀一㊁引言黄河流域是我国北方地区重要的生态安全屏障,其生态保护和经济可持续发展对我国生态安全战略格局的形成和经济高质量发展具有重要的战略意义.为此,２０１９年习近平总书记发表在«求是»上的文章 在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话 强调,要始终坚持 绿水青山就是金山银山 的理念,着力加强生态保护治理,充分考虑上中下游的差异,促进黄河全流域高质量发展[１].讲话中进一步强调,要以甘南黄河上游水源涵养区为重点,推进实施一系列生态保护与建设工程,提升水源涵养能力,从根本上解决上游生态环境问题,推动黄河流域高质量发展[２~３].其中,甘南水源涵养区是黄河流域上游地区的重要水源涵养区,其生态保护与修复情况对于黄河全流域生态安全保护与绿色发展质量具有决定性作用.长期以来,甘南黄河上游地区经济社会发展取得了重大成就.«甘肃统计年鉴»数据计算显示,２００１~２０１９年的十年间,甘南州地区生产总值由１３．７３亿元增长至７２．２４亿元,增加了近６倍,其年均增速高达９．２％①.经济社会发展取得巨大成就的同时,生态环境和资源承载能力下降也引发了一系列问题,如草原沙化㊁湿地退化㊁水源涵养能力降低等,这些已经成为当前甘南环境保护与生态建设的重要阻碍.考虑到黄河流域生态保护与高质量发展工作将对保护与治理黄河产生重要影响,在此重大国家战略下,加强甘南黄河上游加强水源涵养区功能建设,以期为维持当前生态系统稳定,促进国家生态文明建设大局与区域生态可持续发展紧密结合提供有益启示.二、甘南黄河上游水源涵养区及其基本功能(一)甘南黄河上游水源涵养区基本概况甘南黄河上游水源涵养区位于甘肃省甘南藏族自治州,水源涵养区所辖范围包括玛曲县㊁碌曲县㊁夏河县㊁卓尼县㊁临潭县和合作市６县(市),位于青藏高原与黄土高原过渡的甘㊁青㊁川三省交界地段.辖区内总面积为２５１３５平方千米,占甘南州总面积的６４．６％.截至２０１９年末,区内总人口为５５．２４万人,其中农业人口８．９８万人,牧业人口７．０５万人.研究区以亚热带和高原性气候的过渡性气候为主,具有四季冷暖㊁干湿分明且日照时间充足的特点,常年平均温度在０－１５ħ之间,雨量时空分布不均匀.区内同样拥有丰富的野生物种资源,和多种珍稀的濒危动植物,是具有自然保护意义的野生生物多样性的关键区域之一.黄河在甘南境内水源补给河流包括黄河干流㊁洮河㊁大夏河三大水系及１２０多条支流,水源总量多达２９５亿立方[４],使甘南水源涵养区在涵养水源㊁调节洪峰等方面发挥着重要作用[５].(二)甘南黄河上游水源涵养区基本功能１．保障黄河上游基本生态安全第一,丰富的水资源提升草原服务功能和水源补给能力.甘南地区的水源总量来源于大气降水和冰雪融化,有助于减缓草场土壤沙化速度,维持土壤肥力,大幅提高优良牧草比例和草原初级生产能力,使草原生态和生产功能得以恢复提高.同时,甘南州大面积的草甸草原和高山灌丛对降水有渗透和贮蓄作用,可有效提高土壤的渗水性并加快渗透速度,以增加地下径流,有效阻滞地表水分蒸发,调节地表径流,提升对黄河的水源补给能力[６~７].第二,森林生态系统推动可持续发展进程.甘南森林水源涵养功能作为生态服务系统之一,具有拦蓄水源和调节径流的功能,可有效调节地表水分与水源补给量.当森林覆盖度增加时,森林对洪水发挥拦蓄和减缓作用,控制泥石流的发生或削减泥石流的规模,最终通过植物群落的地上和地下共同作用,达到 土蓄水㊁水养树㊁树固土 的目的,保障黄河流域生态安全[８~９].第三,大面积的高寒湿地维持区域生态平衡.甘南湿地具有调节黄河水源的作用,当黄河现存的水位整体高于湿地水位时,湿地会发挥储蓄水源的作用,在黄河进入枯水期时为其提供重要水源补给,维持黄河水源生态平衡.此外,湿地内拥有大量生物繁衍生息的场所,兼有丰富的陆生和水生动植物资源,可以在保护生物多样性的同时,提升对黄河水源的补给功能,增强蓄洪和调节气候的能力,维持生态系统的稳定平衡[１０].２．推进黄河流域生态文明建设进程第一,通过环境治理与生态修复工作改善生态系统.甘南水源涵养区不断发挥保持水土㊁治理沙漠化的功能,解决环境治理难题,为改善生态系统提供基础.推进生态功能区保护与建设等生态项目,实施水源涵养修复工作,以节约用水和保护环境为宗旨,努力建设 生态甘南 为目标,为生态文明建设提供支撑[１１~１２].甘南州通过推进生态文明机制建设,充分协调好环境保护和生态文明建设各方之间的利益关系,进而衡量生态保护成本和生态系统服务价值,以保证黄河流域内经济社会效益不断提高.第二,为黄河流域生态文明建设发挥生态安全屏障作用.甘南州始终坚持生态保护治理与绿色持续发展并行,落实好生态保护修复和生态经济发展等各项工作,在国家重大战略支撑下全面建设甘南黄河上游高质量㊁高水平的水源涵养区.甘南州还致力于发挥水源涵养区的生态安全屏障作用,推进生态文明示范区与生态文明体系的建设,通过提升当地生态系统承载力与服务能力,不仅满足当地发展生产㊁提高生活水平和质量的需要,更是实现甘南藏区人与自然和谐发展的基本要求[１３].此外,水源涵养区具有维持黄河流域生态系统平衡的重要影响,深入贯彻习近平生态文明思想,立足黄河上游重要安全屏障和水源涵养区定位,在积极履行保护治理主体责任的同时,全面推进污染治理㊁生态修复等工作.第三,聚焦生态环境治理体系和治理能力现代化,提高生态环境监管能力.全州上下以党的政治建设为统领,按照＂生态环境质量只能更好,不能变坏＂的要求,全面落实生态环境保护＂一岗双责㊁党政同责㊁失职追责＂制度,以改善生态环境质量为核心,坚决打赢污染防治攻坚战和疫情防控阻击战.此外,甘南州不断深入推进生态环境高水平保护,坚决打赢污染防治攻坚战,统筹山水林田湖草系统治理,不断夯实＂首都两区＂基础工程,全面提升生态环境质量,促进自然生态系统,保证水源涵养功能与生态环境支撑能力同步提升.三、甘南黄河上游水源涵养区建设的现状与困境㊀㊀(一)甘南黄河上游水源涵养区建设的现状甘南黄河上游水源涵养区属于生态脆弱区,存在诸多问题与困境,制约着水源涵养区建设的质量与效率.甘南州通过积极实施生态立洲战略,不断加强生态环境综合整治力度,提升水源涵养区建设质量,目前虽已取得初步成效,水源涵养区建设工作未来仍需不断纵深推进.受全球升温影响,黄河上游地区原有的积雪雪线上升㊁冰川退缩,可供蒸发沸腾的水分与实际蒸散量增加,使涵养区内水源涵养量有进一步下降的风险[１４].此外,流域内人口持续增加㊁森林滥砍乱伐现象严重,导致黄河源头不少支流断流㊁湖泊面积缩减,水源涵养区内可供补给水源减少.多年来,甘南州围绕水源涵养区建设,聚焦于生态文明建设与发挥生态资源优势,重点实施了一批关于恢复自然资源,保护生物多样性的生态保护项目.通过多年的不懈努力,甘南地区各项生态系统都有一定恢复效果,水源涵养能力也得到恢复,但目前仍存在诸多生态安全问题制约水源涵养区建设进程.因此,未来建设水源涵养区工作任重道远,甘南州需继续承担起黄河上游生态环境保护与治理,以及协同推进甘肃段生态保护和高质量发展的责任与使命[１５].(二)甘南黄河上游水源涵养区建设的困境目前甘南水源涵养区建设过程中问题频发,导致水源涵养区生态承载压力逐渐加大,损害了生产力系统的运行环境和经济系统的可持续发展能力.当前制约水源涵养区建设的困境主要体现在效率困境㊁资金困境和技术困境三方面.１．追求生态质量与区域发展之间面临效率困境甘南黄河上游水源涵养区承担了水源补给㊁保持水土和维持生物多样性等生态责任,其作为国家的生态主体功能区,始终秉持 绿水青山就是金山银山 的发展理念,不断推动绿色发展㊁循环发展的生态文明建设,探索建立系统的生态文明制度体系.但受地形㊁历史等因素制约,区内水源涵养区建设效率受到较大影响,具体表现在以下两个方面:一是为恢复生态发展质量,维持生态系统安全,对水源涵养区投入了来自国家㊁省级以及地方自有的大量资金,给当地带来沉重的财政负担.二是严峻的治理环境使当地将更多工作重心转移到退牧㊁轮牧㊁禁牧等生态保护措施上,在不同程度错失了发展经济㊁壮大产业的各种机遇[１６].三是黄河流域内尚未全面实施生态补偿机制,并且黄河上游地区为中下游地区提供生态服务却没有对等的回报,使地区之间经济发展差距日益加大,最终导致甘南地区在条件受限基础上陷入 两难 境地,追求生态质量与区域经济发展之间形成矛盾.２．生态保护与建设项目面临资金困境长期以来,甘南地区生态环境治理任务艰巨且繁重,仅靠当地的资金收入无法支撑生态系统的压力.为实现黄河流域社会㊁生态和经济的协调发展,甘南地区采取诸多措施用于调查评估生态环境的现状,对区域内薄弱环节进行排查,特别是针对治理草原沙化以及湿地萎缩,改善农牧区人居环境,消除灾害常发点的隐患危机等关键问题,解决过程中需要耗费巨额资金[１７].此外,甘南地区的资金大多依赖国家和省级政府的专项财政资金拨款补贴,有限的补贴资金与生态环保巨额投入之间的矛盾突出,无法保障各项目的资金缺口需求.一旦甘南地区生态环境建设投入资金受限,就会导致各建设项目停滞,严重减弱水源涵养区的生态功能.伴随着国家整体生态环境标准提高,相关法律制度㊁产权制度的不完善,以及黄河流域内生态㊁补偿制度不健全,使甘南黄河上游面临过高的环境治理成本与交易成本,给甘南州造成严重的资金困难.而对甘南水源涵养区建设进程来看,资金问题已经成为当前工作推进中的制约瓶颈.３．治理改善生态基础面临技术困境甘南州立足于建设甘南国家生态文明先行示范区与黄河重要水源补给生态功能区,除自然条件㊁自身发展目标和资金困境外,由于人才引进机制不健全,管理方式落后,当地缺乏高水平设计团队与自主研究项目,科学技术问题也已成为制约甘南发展的一大难题.如流域内生态环境治理手段落后,生态环境治理不应只针对已遭到严重破坏的资源㊁环境,更应从源头上预防生态环境被重复破坏;流域内尚未搭建生态状况监管平台以及缺少生态监测方法和关键技术,结果降低了对河流生态风险的检测能力,并阻碍了水源涵养区服务质量改善.为有效对水源涵养区进行生态环境监测,甘南生态环境监测中心采购若干重大设备,但引进设备只能解决暂时的难题,缺少依据当地情况的设备和专门的技术人员,因此无法从根本上克服这种技术困境.黄河上游亟需通过科技支撑构建生态安全屏障,为实现区域的高质量发展提供智力支持.四、甘南黄河上游水源涵养区建设的建议建设好甘南黄河上游水源涵养区关键在于治理与保护生态环境,不断恢复并提升水源涵养区的功能与价值.要优先解决水源涵养区建设中面临的困境,最终营造绿色持续的良性生态环境[１８].(一)甘南黄河上游水源涵养区治理建议１．维持生态系统平衡,促进水源涵养甘南州应加强草原㊁森林㊁湿地等生态系统保护建设,实施退耕还林㊁还草还湿等工程,推进生态服务功能持续提升,保证水源涵养区全面提升蓄水质量.具体措施如下:一是要着重补齐基础设施建设短板,加快推进生态水系工程建设进度;二是实施水土保持综合治理,构建好维持生态平衡的防线,增加植被覆盖面积与粗糙度,减缓地表径流量,通过水土保持为生态环境支撑,不断加强水源涵养能力;三是在畜牧区适度提升圈养比例,对牲畜品种进行改良,形成生态化产业体系,减轻水源涵养区的生态环境压力[１９].２．健全生态环境补偿机制,保护和修复生态系统甘南为确保发挥好其在黄河流域生态安全中的重要战略地位,建设黄河上游高效的水源涵养区,通过设立生态保护与治理的专项补偿基金,致力于加强生态文明建设,为黄河流域生态保护与高质量发展提供指引.由于上游水源涵养区属于公共产品,服务的对象是最终受益的全部群众,相关部门在制定各项发展规划时,应根据黄河流域全流域内 受益者补偿 的原则,进一步完善上中下游之间的横向补偿机制,从受益的地区和企业单位收取费用;并通过建立生态保护补偿财税政策和措施,为甘南水源涵养区提供资金支持,解决甘南重要水源涵养区建设的资金与技术困境,推进环境与经济社会的可持续发展[２０~２２].３．坚持严守生态环境红线,统筹推进生态环境综合治理甘南州维持生态平衡与经济社会协调发展,应重点围绕山水林田湖草综合治理,落实好生态脆弱区域的管控与保护工作[２３].首先,对不符合生态保护规定的开发项目进行管控,严格整治环境污染严重的项目,将生态环境红线作为生态治理的重要基础,遵守资源开发底线.其次,落实好生态环境保护基本要求,在生态红线区域内建立起监测评估㊁政策激励等制度,实施重点公益林㊁天然林管护等项目,恢复当前受损的生态系统,开展生物多样性综合观测站和草原绿化观测区试点建设,筑牢甘南地区高质量的生态安全屏障.(二)甘南黄河上游水源涵养区可持续发展建议１．完善法律法规机制,以法律约束实现地区生态平衡甘南生态发展需要行政㊁立法机关的配合以及法律法规对公众行为的约束,目前有«甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例»«玛曲黄河上游重要水源涵养区生态保护修复与建设规划»«黄河上游川甘青生态保护司法协作框架协议»«中华人民共和国环境保护法»等法律法规为水源涵养区建设提供法律依据.首先,要落实好各项法律的具体实施机制,提升公众参与度,强化法律的执行效果;其次,成立单独的监管部门进行监督检查,当问题发生时及时将责任落实到具体责任人,并实行生态修复赔偿制度并督促问题整改.以法治约束生态补偿的方式,为黄河上游创造良好有序的生态环境[２４].２．构建流域生态保护共建共享机制,实现流域协调发展黄河流域范围内各地区应统一签署生态保护与合作协议,共同保障好流域内水源安全,推动流域高质量发展.首先,在区域内建立起规划实施机制,统筹防范生态功能持续衰退风险,不断创新区域生态补偿机制,共享绿色生态发展机遇.其次,处理好黄河流域生态建设和保护中的外部性问题,逐步恢复甘南黄河上游水源涵养区林草植被,全面改善生态环境,提高生态系统的稳定性.甘南州在落实«环境保护法»的同时,理顺 河长制 的责任体系与边界,在生态治理过程中突出重点问题和重点区域,为黄河流域的可持续发展提供强有力的生态安全保障[２２].３．立足生态保护,发展具有民族风格的特色产业甘南州应以优先保护生态为基础,合理利用生态资源为出发点,水源承载力为约束条件,加强区域生态发展现状的调研,不断优化产业结构[１５].一是发展节水产业和技术,提高水资源利用效率,如要求地区农业㊁牧业㊁工业和城镇生活制定好用水定额指标与水资源质量监测体系;二是开发湿地生态旅游资源,在保护湿地为主的前提下,研发湿地生态产品与生态活动,走好节约资源㊁循环经济之路;三是建设健全现代化产业体系,以经济结构调整和经济发展方式转变推动生态环境保护,以先进的技术推动科技创新与生态建设深度融合,如５G技术㊁物联网㊁人工智能技术㊁区块链技术.五㊁结语甘南黄河上游水源涵养区对于甘南地区乃至黄河流域的发展具有不可或缺的作用,水源涵养区内各项指标的变化与生态环境密切相关,在黄河流域开发与治理过程中需要格外重视生态环境保护,坚定不移的走高质量与可持续发展之路[１８].由于受到自然资源衰退和生态系统破坏的双重压力,甘南州整体生态环境状况已经不容乐观,其中,被誉为 黄河蓄水池 的玛曲县境内有多条黄河支流干涸,还有不少支流成为季节河,甚至断流[２５],甘南草原㊁湿地面积不断缩小,导致人地㊁草畜间的矛盾尤其突出.因此,依托于水源涵养区建设,解决好甘南地区水源涵养区建设中的问题,因地制宜开展治理工作势在必行[２６].在黄河流域生态保护与高质量发展中,为中下游地区提供水源供给,增强水源涵养功能.甘南黄河上游水源涵养区建设,担负着生态修复㊁水土保持㊁污染防治和维护生物多样性等重任.甘南州生态环境质量直接关系到广大地区的生态安全和经济社会的持续发展,制约着水源涵养区建设步伐,甘南州应该立足现实,着眼于长期发展目标,探寻恰当合理的建设方案;落实好２０２０年«政府工作报告»中关于黄河流域生态保护与高质量发展规划目标,将生态保护与治理相结合,尤其突出甘南黄河上游水源涵养区保护与治理;通过推进实施一批重大生态保护修复和建设工程,确保改善生态环境质量,促进区域人口㊁资源与环境协调发展,保障黄河长治久安.ʌ注释ɔ①本文以２０００年不变价计算甘南州实际G D 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青藏高原生态屏障区生态保护和修复规划
青藏高原生态屏障区生态保护和修复规划青藏高原生态屏障区域位于我国西南部，涉及西藏、青海、四川、云南、甘肃、新疆等6个省（区），含三江源草原草甸湿地、若尔盖草原湿地、甘南黄河重要水源补给、祁连山冰川与水源涵养、阿尔金草原荒漠化防治、藏西北羌塘高原荒漠、藏东南高原边缘森林等7个国家重点生态功能区。
青藏高原被誉为“世界屋脊”、“亚洲水塔”，是我国重要的生态安全屏障、战略资源储备基地和高寒生物种质资源宝库，是我国乃至全球维持气候稳定的“生态源”和“气候源”。
一、自然生态状况本区域地貌以高原为主，海拔多在3000米以上，属于青藏高寒气候，年均降水量大多在400毫米以下，受地势结构和大气环流特点的制约，自东南向西北水热条件呈现由暖湿向寒旱过渡的特征。
区域内土壤以高山草甸土、高山草原土和高山漠土为主，植被属高寒荒漠区、高寒草甸和草原区类型，且自东向西呈现森林—草甸—草原—荒漠的地带性变化。
青藏高原是世界上山地冰川最发育的地区和河流发育最多的地区，是长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江等大江大河的发源地，湿地面积约为1800万公顷，占全国的1/3。
是全球生物多样性最丰富的地区之一，羌塘—三江源、岷山、喜马拉雅东南部等区域是我国生物多样性保护优先区域，特有种子植物3760余种、脊椎动物280余种，珍稀濒危高等植物300余种，珍稀濒危动物120余种。
二、主要生态问题受全球气候变化和人类活动共同影响，本区域面临冰川消融、草地退化、土地沙化、生物多样性受损等生态问题，高原生态系统不稳定。
主要表现在，本区超过70%的草原存在不同程度的退化问题，西藏和青海黑土滩型草原面积达1100万公顷，草原鼠害严重；在强盛风力和气候干旱共同作用下，土地沙化加剧，西藏和青海沙化土地面积合计3412万公顷，占全国沙化土地面积的19.78%；区内水土流失面积约2590万公顷。
三、主攻方向以推动高寒生态系统自然恢复为导向，立足三江源草原草甸湿地生态功能区等7个国家重点生态功能区，全面保护草原、河湖、湿地、冰川、荒漠等生态系统，加快建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系，进一步突出对原生地带性植被、特有珍稀物种及其栖息地的保护，加大沙化土地封禁保护力度，科学开展天然林草恢复、退化土地治理、矿山生态修复和人工草场建设等人工辅助措施，促进区域野生动植物种群恢复和生物多样性保护，提升高原生态系统结构完整性和功能稳定性。