曲靖大城市规划(2011-2030)0118

曲靖大城市规划文本（2011—2030）重庆大学城市规划与设计研究院2013年01月第一章总则第1条编制背景为落实国家建设西南桥头堡的战略目标，构建滇中一体化发展，新一轮西部大开发背景下的曲靖大城市，实现麒麟区、沾益县城、马龙县城“同城规划，共域发展”，依据《中华人民共和国城乡规划法》，特修编《曲靖大城市规划（2011－2030）》，以下简称本规划。

第2条规划依据《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；《城市规划编制办法》（建设部146号令，2006）；《城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011》(2012)；《云南省城乡规划条例（草案）》(2011)；《云南省城镇体系规划（2010-2030）》；《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011）；《曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011）；《沾益县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011）；《马龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011）；《曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2006—2020）》；《沾益县土地利用总体规划（2006—2020）》；《马龙县土地利用总体规划（2006—2020）》；《滇中城市群规划（2009—2030）》；《曲靖市城市空间发展战略研究（2005—2030）》；其他相关法律、法规和技术规范及专项（部门）规划。

第3条规划期限近期为2011-2015年；中期为2016-2020年；远期为2021-2030年，远景为2031—2050年。

第4条规划原则（1）区域协调原则：综合考虑区域交通、产业条件、空间结构对城市的影响，顺应经济发展的客观规律，确定城市的定位和发展目标。

（2）同城规划原则：从市域和中心城区两个层面，进行空间共构、功能共生产业共谋、设施共建、环境共治、形象共塑。

（3）城乡统筹原则：明确城乡边界，确定需要控制发展的村镇的发展目标、原则、策略与模式。

（4）社会和谐原则：以人为本，以提高城乡居民物质、精神生活水平为最终目标，关注幸福指数，维护社会公平和稳定。

（5）资源保护原则：以资源承载能力和生态环境容量为前提，集约使用土地，适度控制人口规模，保护资源环境。

（6）景观特色原则：注重保护和合理利用丰富的自然景观和人文历史资源，创造现代化的大城市景观，凸显山地城市特色田园景观，形成山、城、田、林相互融合的自然特色景观。

第5条规划范围本次城市总体规划分为市域、城市规划区、中心城区三个层次。

（1）市域范围：曲靖行政辖区范围，总面积为2.97万平方公里。

（2）城市规划区范围：包括现状中心城区及涉及到城市建设用地拓展、水源保护、生态安全保障、基础设施建设和城乡统筹需要控制的范围，总面积 3341.45平方公里（详见城市规划区章节）。

（3）中心城区范围：规划的中心城区建设用地范围，在该区域编制中心城区规划。

包括麒麟区5个街道办事处的全部地域和三宝镇、珠街乡、沿江乡的部分村庄以及沾益县城西平镇行政辖区、马龙县城通泉镇行政辖区。

第二章目标战略第6条总体发展目标结合我国城市发展战略、现代化建设要求和曲靖市自身基础，把中心城区发展成为带动、推进桥头堡建设的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的区域经济增长极，到2020年全面达到小康社会（见小康社会指标体系），2030年建设成为安全、文明、园林、宜居的现代化曲靖大城市。

第7条同城化发展目标消解“行政区经济”约束，提升曲靖大城市整体竞争力。

从对抗性竞争到合作性竞争，发挥不同行政区的比较优势；减少生产要素跨行政区域流动的阻力；实现空间资源分布的区域均衡，发展空间结构的区域合理，基础设施的区域共建；形成合理分工、优势互补、利益兼顾、协调发展的区域格局，提升曲靖大城市整体竞争力。

促进中心集聚，加强辐射带动作用。

以城市规划区为依托，以曲靖大城市中心城区为载体，以绕城高速和快速路交通为支撑，促进城市各要素的中心集聚，构建极具区域影响力的城市核心；通过中心城区产业转移，增强周边小城镇，特别是规划区内功能组团的支撑作用；中心集聚，组团支撑，共同加强曲靖大城市的辐射带动作用。

拓展大城市腹地，统筹城乡空间。

转移中心城区部分产业至卫星城和小城镇，拓展曲靖大城市腹地；构建城-镇、镇-镇、城-村、镇-村/村-村四级城乡交通体系，加强各级交通联系，统筹城乡空间，构建与大城市发展相适应的城乡空间结构；发挥中心城区的区域核心作用。

第8条社会发展目标着力保障和改善民生，提高居民收入水平和生活质量。

坚持基础先行，公共服务配套，公共服务日趋完善；不断提升交通、水利、市政、信息等设施条件，教育、卫生、文化、体育等社会事业实现一体化发展；建立全面覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系，更加充分就业，明显提高基本公共服务水平；着力保障和改善民生，提高居民收入水平和生活质量，达到滇中经济圈平均水平以上。

扩大区域中心城市规模，进一步增强集聚、辐射和带动功能，促进中心城区城乡统筹实现突破。

第9条经济发展目标到2030年，把曲靖建成开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好、富有特色的重要区域经济合作区，发展成为滇中城市群的产业聚集中心和重要增长极。

地区生产总值保持年均10％以上的增速，2030年力争实现地区生产总值翻三番，经济总量占云南省的比重提高到10％以上。

近期2015年达到人均GDP33000元，中期达到人均GDP55000元，远期达到人均GDP80000元，基础设施、市场体系、体制机制等与周边地区全面对接，形成特色化、集约化发展的产业开发园区，稳步提高外来投资、外贸进出口质量和水平。

以做强产业为支撑，以打造宜居宜业城市为平台，以改革创新为动力，以政策创新和强有力的组织领导为保证，着力加快发展方式转变，着力优化空间布局，打造循环经济产业链，创新区域分工合作方式，突破行政区划，探索建立利益共享机制，合理确定功能定位和主导产业，强化产业间的分工协作，实现资源的高效配置和循环利用，实现区域联动发展。

第10条生态环境建设目标构建中心城区资源节约型和环境友好型的生态格局。

着力推进资源集约利用，加强生态建设和环境保护，持续提高资源利用效率，让非化石能源占一次能源消费比重达到35％以上；明显提高节能减排效果，工业企业污染物稳定达标排放率达到100％，保持良好生态环境，实现人工—自然复合生态系统良性运转、人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存，塑造自然生态景观与现代气质相交融的城市特色，构建宜居的绿色生态城市。

第11条城市文化建设目标整合城市文化资源，构建地域特色文化体验之城。

将市域的各种文化资源整合起来，在中心城区以珠江源头文化、爨文化等为主线路，构筑文化体验之旅；同时，建设符合城市特色文化的博览馆等文化传播与交流基地，打造中心城区自身的文化中心，辅以相关文化服务设施、文化产品的开发，将现代城市建设与城市文化资源有机结合，从而实现中心城区。

第12条同城发展总体战略围绕同城规划为核心，以区域宏观资源整合为切入点，消解“行政区经济”约束，空间资源共享，交通市政基础设施共网，产业实现产城同体。

促进中心集聚，强化中心与副中心的联系，加强辐射带动作用，拓展大城市腹地，统筹城乡空间，保护坝区耕地实施城镇上山战略，科学塑造城乡生态结构与挖掘城市文脉，打造特色曲靖，提升曲靖大城市整体竞争力。

战略——空间共构：开拓新区、疏解老城、联动三心、构建核心；向沾益、马龙、经济开发区和南城疏解城市功能和居住人口，降低老城区人口密度；同时以新区建设为契机，完善城市区域功能，塑造现代化城市形象。

以麒麟区为主要载体，以绕城高速和快速路交通为支撑，联合沾益副中心、马龙副中心，加强城市公共服务设施建设共享，同时打造极具区域影响力的城市核心。

战略二——功能共生：优化布局、完善功能；以麒沾马三地“功能共生”的目标，共筑区域中心城市，同时积极培育城市副中心，完善城市层级体系；以建构珠江源大城市为契机，构建中央商务区CBD、城市游憩商业区RBD、高新技术产业等新型产业空间。

战略三——产业共谋：产业转型、结构升级；区域协同、差异互补；产业集群、专业分工；形成三次产业协调发展，传统优势产业水平提升，战略新兴产业培育加速，特色产业逐渐构筑的产业发展态势。

战略四——设施共建：公共服务设施均衡、多元；以高速路+快速路构成主骨架的快速交通网络“打通东西，连通南北”，构建15分钟同城化快速交通圈；市政公用设施同城共网，一体化经营。

形成公共服务功能完善，交通高效便捷，市政设施同城共网的建设格局。

战略五——环境共治：非建设用地规划先行，构建生态安全网络；以都市绿郊为载体，打造环城游憩带：打造“山—水—田—林—城”生态田园型城市。

战略六——形象共塑：强化曲靖大城市城—湖—山的空间结构，疏导开放的风景区界面与城市相融，打造“一山一水一城”的景观特色，共同构筑“山水相映、古今交融、宜居田园的滇东明珠”及国家级园林城市。

第三章城市规划区协调发展规划第13条城市规划区范围曲靖大城市规划区范围包括：麒麟区的建宁街道、白石江街道、南宁街道、寥廓街道、西城街道、沾益城区、马龙城区、珠街乡、沿江乡、三宝行政范围，以及越州镇、茨营乡、白水镇、盘江镇、王家庄镇、旧县镇、马过河镇、月望乡行政范围及东山镇独木水库城市水源保护区、沾益黑滩河水库城市水源保护区两块飞地。

规划区共计面积3341.45平方公里。

第14条城市规划区四区划定城市规划区内用地划分为禁建区、限建区、适建区和已建区。

1. 禁建区及管制措施总面积约为690.7平方公里，占城市规划区总用地的20.67%。

主要分布在规划区北部珠江源生态保育区、黑滩河水源地一级保护区，东部主要是朗目山地质灾害高易发区，南部主要是潇湘水库水源一级保护地、独木水库一级水源保护区，西部主要分布在马龙香炉山、车马碧水库一级水源保护地等。

禁建区内禁止任何建设活动，不同区域应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。

其中地表水饮用水源一级保护区内，停止一切农业生产活动，退耕还林，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动；地下水水源涵养保护区内，以发展绿化种植和生态农业为主，禁止新建与生态建设无关的建设项目；风景名胜区、自然保护区和森林公园的核心区内，除必须的保护设施外，不得增建其它任何工程设施。

保护好曲靖周边的寥廓山、朗目山、翠山、九龙山等山体环境，禁止在其禁止建设区滥砍滥伐和建设活动，对其生物物种的原真性进行严格保护，保护好山体的地质和水文，原则上禁止开矿和交通隧道的建设活动。

保护好高速公路两侧区域形成的绿化通廊地区，中心城区大型基础设施通道地区（500KV 、220KV、110KV高压架空线下范围、输油管线、城市供排水主干管通廊）等。