中国政法行政管理考研专业课课件公共管理学_张成福 (10)PPT教学课件
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中国政法行政管理考研专业课课件公共管理学_张成福 (6)PPT教学课件
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第一节 公共服务的民营化
• 民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、
选择机会增加、整合民间资源用于国家发 展、示范效果等优点，但也存在许多大家 诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很 难民营化，并且民营化可提供的“信息的 详细性”对于可以采用某种类型的民营化 也有不同限制。
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第一节 公共服务的民营化
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第三节 公共部门的目标管理
• 目标管理在公共部门应用的限制包括：对
于动荡环境不易使用、存在信任问题、目 标模糊不易量化、公共目标的制定是政治 过程、可能忽视长期目标发展的规划。
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第四节 公共部门的全面质量管理
• 全面质量管理是一种全员参与的、以各种
科学方法改进组织的管理与服务，通过高 素质和不断改进的产品和服务，获取顾客 满意的管理理念、制度和方法。
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第三节 公共部门的目标管理
• 目标管理是一个管理系统，并非一个孤立
的途径和方法，其基本形态包括以下几个 重要环节：目标设定、预算、自主、反馈、 奖赏。
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第三节 公共部门的目标管理
• 目标管理一般分为计划阶段、执行阶段、
检查阶段、检讨与改进阶段。管理学家韦 里奇曾归纳了15项指导纲领，以作为实施 目标管理的指引，包括方案必须仔细规划、 方案参与者必须事先准备、参与者需要指 导纲领以协助设定目标等等。
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第二节 非营利组织与公共服务
• 具体分析，在公共服务方面，非营利组织
发挥的主要功能在于： 1、发展公共政策； 2、监督市场； 3、监督政府； 4、直接提供公共服务； 5、维护良好的社会价值； 6、促进积极的公民精神和扩大社会参与。
公共管理学课件 张成福 党秀云
• 2、自下而上的政策执行模式。自下而上的
政策执行模式强调应该给与基层官员或地 方执行机构自主裁量权，使之能够适应复 杂的政策情境；中央的决策制定者，其核 心任务并不是设定政策执行的架构，而是 提供一个充分的自主空间，使基层官员或 地方执行机构能够采取适当的权益措施， 重新建构一个更能适应执行环境的政策执 行过程。这两种方法各有优劣。
与技术，有系统地收集相关信息，评估政 策方案的内容、规划与执行过程以及执行 结果的活动。政策评估有以下四个基本特 质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性； 目前与过去取向；价值的双重性。
• 政策评估的功能
• 政策评估具有非常重要的意义，它的基本
功能在于向政府及社会提供政策绩效的资 讯，使政府重新审视政策目标及政策方案， 以谋求改进之道。同时它还可以作为形成 政策问题或政策建议的基础。
二、政策问题建构的方法。
• 1、以“问题感知”体悟“问题情境”。 • 2、以“问题搜索”认定“后设问题”。
• 3、以“问题界定”发现“实质问题”。 • 4、以“问题陈述”建立“形势问题”。
三、政策问题诊断的误差。
• • • • • • • • •
1、组织结构。 2、意识形态。 3、无知。 4、信息太多。 5、噪音干扰。 6、时间落差。 7、逃避问题。 8、隐蔽问题。 9、虚假问题等。
二、影响政策执行力的因素分析。
• 1、政策问题的性质。 • 2、政策执行的资源。 • 3、政策沟通。 • 4、政策执行人员的意向。 • 5、政府组织结构。 • 6、政策标的团体的顺服程度。 • 7、经济、社会与政治环境。
第五节 公共政策评估
• 一、评估的意义、特质。
ห้องสมุดไป่ตู้
• 政策评估是政策评估人员利用可行的方法
公共管理学课件(PPT 143页)
5.在上个世纪七十年代，出现了一个新公共管理 运动，公共管理学科开始成形。从其直接的来源 来看，它一方面从政策科学转变而来，另一方面 吸取了企业管理的经验。其中前者被概括为P途 径（the policy approach），后者概括为B途径 (business approach）。
P途径 vs B途径
子来说明，主流经济学所注重的是应当生产多少 针，并且其价格是多少。而交易成本经济学所关 注的是这制针活动里所包括的“18种不同的操作” 是如何组织起来的
2. 交易成本为核心概念
Coase: transaction costs 指使用价格机制的成本。 阿罗把这一定义扩大，把交易成本定义为“运行
4.上个世纪六十年代后，公共行政学往两个方向 发展：一个是向政治学回归，即注重一些价值方 面的讨论，比如社会平等、民主价值、多元主义、 公民参与、社会正义；另一个是向政策科学或政 策分析发展，它可以追溯至1951年H. Lasswell 主编的《政策科学》，偏重技术方面。
H. G. Frederickson对New Public Administration的论述
国和法国学习。
2.古德诺的《政治与行政》提出了政治与行政的 二分法。认为政治是国家意志的表现，而行政是 国家意志的执行。
3.直到上个世纪前半叶，传统的公共行政学主要 致力于行政原则的研究。Luther Gulick提出了这 样的问题：What is the work of the chief
强调公共部门的独特性
强调公共部门相对于外部 事务的处理
注重政策分析
强调公共部门与私人部门 的相同性
注重对组织的内部过程
擅长组织管理
这两种研究途径虽然有区别，但都使用公共管理 (public management）这一概念，因此也同被视 为新公共管理运动的组成部分。两者逐渐合流， 最终形成了公共管理这一门单独的学科。
公共管理学.pptppt
张成福：公共管理作为一门学 科的特点
(1) 公共管理基本上是一个整合性的概念 (integrative concept) 。格恩 (A.Gunn) 认为公共管理是一种介于企业管理与传统公 共行政之间的“第三条道路 ”(third Way) 。 在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上沿袭 公共行政,而在如何 (How) 层面上沿袭企业 管理：
威尔逊（Woddrow Wilson) 1887年发表 的《行政学研究》（The Study of Administration),公共行政学成为一门 独立学科
威尔逊“执行一部宪法比制定一部宪法要困难 的多”。
“行政科学的指导价值是效率；有效的公共行 政要求政府权力有单一的领导中心。”
政治与行政之间存在重要区别，政府官员的任 命应建立在公正和功绩而不是党派偏见的基础 上
第四阶段 : 公共行政即管理学
从 1960 年至 70 年代起,部分行政学者转 向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假 设基础之上: 一是公共行政与私部门的行政 没有本质的区别，强调一般管理或类同管理 (generic management); 二是企业绩效优于 政府绩效,而主张师法企业
对权力和权威进行了划分：权力是无视人们的反对，强使 人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出 于自愿。权威分为三种形式：法定权威（官僚组织）、传 统权威、神授权威。
是传统管理理论中最有影响最具代表性的理论之一。
第二阶段：行政原则（1927－1937）。魏劳毕1929 年《公共行政的原则》Principal of Public Administration 强调科学的普遍适用的行政原则 的存在。行政人员一旦学会如何应用这些原则就可 以成为专家。这些原则可不考虑环境因素而适用于 任何地方, POSDCORB 就是行政原则的最佳体现
公共管理学课件1_张成福_党秀云29页文档
ห้องสมุดไป่ตู้
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
公共管理学课件1_张成福_ 党秀云
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全过程 ，心会 在你泪 水落下 的那一 刻变得 清澈明 晰。盐 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
Thank you
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
公共管理学课件1_张成福_ 党秀云
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全过程 ，心会 在你泪 水落下 的那一 刻变得 清澈明 晰。盐 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
Thank you
中国政法行政管理考研专业课课件公共管理学_张成福 (5)PPT教学课件
第三章 公共部门的角色
• 一、 公共部门的性质与需要 • 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 • 三、 市场经济中政府的经济职能 • 四、 政府治理工具的选择 • 五、 政府失灵
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第一节 公共部门的性质与需要
• 一、公共部门的性质。
传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将 整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或 者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的 核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是 社会中唯一可以合法使用暴力的机关。虽然公共 部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将 它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和 私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的
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三、内部性问题。正如外部性因素对市场经 济的影响一样，内部性也同样影响着政府。 内部具体表现为预算增长、大机构规模、控
制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。
• 四、政府组织的低效率。政府是唯一拥有
合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断
者，垄断同样在政府部门造成了低效率。
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第二节 市场机制、市场失灵与政 府干预
• 一、市场机制有效运行的条件。 • 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的
场合。市场机制通过市场供需均衡，使资 源配置达到最有效率的方法。然而，完全 竞争的市场机制的建立是由一系列的假设 在内的，但实际上，经济运作在实际生活 中是不可能完全符合市场竞争的假设，因 而就有了市场失灵。
第三章第三章公共部门的角色公共部门的角色??一一??二二??二二??三三??四四??五五公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要市场机制市场机制市场机制市场失灵与政府干预市场机制市场失灵与政府干预市场经济中政府的经济职能市场经济中政府的经济职能政府治理工具的选择政府治理工具的选择政府失灵政府失灵市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预第一节第一节公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要??一公共部门的性质
• 一、 公共部门的性质与需要 • 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 • 三、 市场经济中政府的经济职能 • 四、 政府治理工具的选择 • 五、 政府失灵
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第一节 公共部门的性质与需要
• 一、公共部门的性质。
传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将 整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或 者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的 核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是 社会中唯一可以合法使用暴力的机关。虽然公共 部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将 它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和 私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的
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三、内部性问题。正如外部性因素对市场经 济的影响一样，内部性也同样影响着政府。 内部具体表现为预算增长、大机构规模、控
制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。
• 四、政府组织的低效率。政府是唯一拥有
合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断
者，垄断同样在政府部门造成了低效率。
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第二节 市场机制、市场失灵与政 府干预
• 一、市场机制有效运行的条件。 • 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的
场合。市场机制通过市场供需均衡，使资 源配置达到最有效率的方法。然而，完全 竞争的市场机制的建立是由一系列的假设 在内的，但实际上，经济运作在实际生活 中是不可能完全符合市场竞争的假设，因 而就有了市场失灵。
第三章第三章公共部门的角色公共部门的角色??一一??二二??二二??三三??四四??五五公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要市场机制市场机制市场机制市场失灵与政府干预市场机制市场失灵与政府干预市场经济中政府的经济职能市场经济中政府的经济职能政府治理工具的选择政府治理工具的选择政府失灵政府失灵市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预第一节第一节公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要??一公共部门的性质
2017中国人民大学行政管理考研张成福《公共管理学》讲义 -
第四章公共部门战略管理【考点1】战略与战略管理的基本内涵(注：重点)战略一语，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标。
相比较而言，战术或策略，意指赢得局部或某一战役的低层目标。
战略一词后来被运用于管理领域，在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。
从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术，而战术或策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标中部分目标的达成。
一般而言，战略管理可视为管理者有意识地政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为，也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
【考点2】战略管理与非战略管理，战略管理与战略规划，战略管理与功能管理（注：重点）【考点3】战略管理的基本特征(注：重点)第一、战略管理是未来导向的。
第二、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。
第三、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
第四、战略管理是直觉和理性分析的结合。
第五、战略管理是持续性与循环性的过程。
第六、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
【考点4】公共部门重视战略管理的原因(注：重点)第一、更加复杂和不确定的环境。
第二、公共部门角色的变化。
第三、国际化和国际竞争力的挑战。
第四、公共利益的挑战。
【考点5】公共部门战略管理过程战略管理可以视为一种客观、逻辑和系统的过程和步骤。
管理学家斯蒂芬·罗宾斯将战略管理划分为九个步骤：确定组织当前的宗旨、目标和战略；分析环境；发现机会和威胁；分析组织的资源；识别优势和劣势；重新评价组织的宗旨和目标；制定战略；实施战略；评价结果。
为了简化起见，我们从四个主要环节或阶段分析战略管理过程。
1、环境分析对于公共部门而言，环境包括一般环境和具体环境两个方面。
一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。
具体环境指对公共部门的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。
公共管理学 张成福全PPT课件
多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
公共管理学 张成福课件
二、菲德勒的权变领导理论。
• 1、职位权力。 • 2、工作结构。 • 3、领导者与部属关系。
三、豪斯的途径目标理论。
• 1、部署的特性。 • 2、工作环境的特性。 • 3、组织因素。
第五节 转换型领导
• 一、转换型领导的意义。
• 转换型理论一词最早出现在伯恩斯1978年所著
《领导》一书中，他认为：领导是一种领导者与 部属之间相互影响关系的演进过程，通过这一历 程领导者与部属的工作动机与合作道德得以提升， 通过人际互动得以促进组织社会系统的改变，组 织体制的改变。转换型领导的重点不在只是通过 领导的工具来达成既定的组织目标，而是从价值、 人性面、文化面、社会面来讨论领导的现象，所 以领导不再只是一种管理的工具，而是一种哲学 观念的实践。
四、奖酬权。奖酬权是领导者之所以能影响 他人，乃是基于他人的这样一种信念：如果 接受这一影响，必会接受到某种程度的奖励。
• 五、强制权。与奖酬权相对应，强制权是建
立在组织成员认为不接受服从，便会受到惩 罚的基础上。强制权属于剥夺他人某种权益， 而奖酬权则是赋予他们人某种权益。
第三节 领导方式方式为标准，
领导方式的类型。
• 1、独裁式的领导。 • 2、放任式的领导。 • 3、民主式的领导。
二、以领导的作风与态度为标准，领导方式 的类型。
• 1、以人员为中心的领导者 • 2、以工作为中心的领导者。
第四节 权变领导理论
• 一、艾凡雪维奇的情景因素说。
• 1、管理者的特性。 • 2、部署特性。 • 3、团体特性。 • 4、组织因素。
二、转换型领导的构成要素。
• 1、个别的关怀。 • 2、动机的启发与精神感召。 • 3、才智的激发。 • 4、相互的影响关系。
张成福《公共管理学》(修订版)课后习题详解(1-6章)【圣才出品】
第1章公共管理导论一、概念题1．公共管理答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
公共管理的特征包括：①承认政府部门治理的正当性；②强调政府对社会治理的主要责任；③强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；④强调多元价值；⑤强调政府绩效的重要性；⑥既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；⑦以公共的福祉和公共利益为目标。
⑧公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，重点在于将公共行政视为一门职业，公共管理者则是这一职业的实践者。
公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发展较为模糊，公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。
2．公共管理学答：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。
这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与策略。
公共管理作为一门学科或研究途径，其特征包括：（1）公共管理学是整合性概念，是介于公共行政和企业管理的之间的研究领域。
（2）强调将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。
（3）重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。
（5）公共管理强调价值调和与责任。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个科际整合的研究领域，从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。
3．新公共管理答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
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9.政府信息化过程中的信息安全问题：存在许多问 题和漏洞。
2020/12/10
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第四节 电子化政府
• 电子化政府在中国的发展或中国政府信息
2020/12/10
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第三节 公共管理决策支持系统
• 这一系统的特点主要有：能够支持非结构
化的决策，能够支持整个决策过程，对环 境的变化具有弹性、适应力及迅速回应的 能力，能够提供充分的弹性使决策者可表 达主观的认定，能够提供决策者使用“假 如……如何”权变关系的功能，容易使用 等。
2020/12/10
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第二节 公共管理信息系统
• 管理信息系统的建立可分为分析、整合、
建制三个阶段。
• 而公共管理信息系统则要考虑其自身的特
点，如经济权威、政治权威、人事系统、 工作环境等。
2020/12/10
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第三节 公共管理决策支持系统
• 所谓决策支持系统，就是利用电子计算机
系统处理的信息，以支持决策者针对“非 结构化”问题制定决策与执行决策的一套 体系
2020/12/10
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第一节 信息与公共管理
• 公共部门对信息的需求比私人部门大得多。
成功的信息管理对于公共部门来说是绝对 需要和不可缺少的。学者卡尔森和欧佛门 认为，政府信息管理的范围包括信息系统 管理、电脑应用、平面文件信息系统、表 格管理与记录安全等。
2020/12/10
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第二节 公共管理信息系统
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第三节 公共管理决策支持系统
• 决策支持系统的建立是以决策者个人进行
策略性决策的需要为着眼点，所以决策支 持系统较之管理信息系统更重视理性的决 策步骤。
• 决策支持系统由语言系统、知识系统、问
题处理系统三个次级系统构成。
2020/12/10
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第三节 公共管理决策支持系统
• 组织在建立决策支持系统时，可按下列四
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第四节 电子化政府
• 各国的政府再造，其目的在于将政府改造
成为一个精简、弹性、创新、有效率的企 业型政府。其策略和措施是多样化的，但 其中引人注目的一个策略在于运用信息技 术改造政府。各国纷纷提出建立电子化政 府，运用IT技术强化政府效率与效能，提 升政府决策质量，节约政府成本，创新政 府流程，提供公共服务。具有代表性的有 美国、英国、日本、加拿大、澳大利亚等。
2020/12/10
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第二节 公共管理信息系统
• 管理信息系统在过去的发展大致经历了四
个时期。第一阶段：集中数据处理 （1954—1965）；第二阶段：面向管理的 数据处理（1965—1980）；第三阶段：分 布式终端用户计算（1980—1985）；第四 阶段：交互网络（1990—）。
2020/12/10
• 管理信息系统是为管理层有效履行管理功
能的需要，所提供信息的系统。
• 它是由资料收集、分析、选择、存储、处
理及传播等步骤构成的整个过程与体系。
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第二节 公共管理信息系统
• 管理信息系统的作用主要体现在：可协助
管理者制定决策的能力，节省管理者决策 的时间、成本及精力，便于管理者推动例 外管理，充分发挥管理功能，使组织原有 的信息系统更为有效。
个步骤来进行： 1、进行可行性分析与研究； 2、发展适合建立决策支持系统的环境； 3、选定试行决策支持系统的单位； 4、全面建立决策支持系统
2020/12/10
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第四节 电子化政府
• 所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和
通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、 网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社 会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式 下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一 个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品 质的政府。电子化政府的特质在于：倡导科技领 先，政府信息的公开和可获得性，政府与民众之 间的互动机制，更有效率。
设和发展了一批综合性、基础性的数据库；因特
网在中国飞速发展，上网用户将近1亿；政府部门
信息收集、部门已开始利用信息技术向社会提供更方便
和优质的服务；许多政府机关已经建立了自己的
网站，正在实现政务处理和办公的自动化。
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第四节 电子化政府
• 我国政府信息化事业刚刚起步，在其发展过程中出现
第十章 信息资源管理与电子化政府
• 一、 信息与公共管理 • 二、 公共管理信息系统 • 三、 公共管理决策支持系统 • 四、 电子化政府
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第一节 信息与公共管理
• 信息作为一种资源，它与传统资源是不同的，它
具有准确性、时效性、相关性、完整性、可获得 性等特征。自1960年开始萌芽发展的新兴信息处 理技术——电子计算机，与1990年以后开始普及 的通讯技术——国际互联网的相结，革命性地改 变了人类获取信息的方式和效率。信息技术的运 用使信息加工的速度大大加快，使信息更加丰富 和完整，能够极大促进人类的知识交流，促进信 息的共享程度，从而在整体上改变组织，成为一 个学习型的组织。
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第四节 电子化政府
• 我国在政府信息化方面也进行了不懈努力，并奠
定了良好基础，主要表现在： 国家认识到了信息
资源的重要性，并将推动包括政府信息化在内的
整个国民经济和社会发展的信息化作为发展的长
远目标之一；在经济、国土资源、环境、科技、
教育、卫生、劳动就业、交通等一系列领域，建
了许多亟待解决的问题，包括：
1.认识上的不足和理论上的滞后：视为技术问题。
2.政府信息化缺乏明确而强有力的领导：导致各自为政、 各行其是。
3.政府信息化缺乏明确的愿景和发展方向：缺乏明确的 战略目标。
4.政府信息公开及政府信息的低度使用问题：政府信息 公开没有制度化，公民缺乏获取信息的途径。
5.政府信息化基础结构薄弱：计算机和网络设备条件有 待改善，公务员的观念和素质则更急需提高。
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第四节 电子化政府
6.政府信息化缺乏基本的法律和制度保障：缺乏保 障政府信息化的基本法律，原有的一些法律也不 能适应信息化时代的要求 。
7.政府信息化与政府服务与管理的整合问题：总体 来，政府信息化与政府业务、服务存在分离和脱 节。
8.政府信息化与政府改革的整合问题：政府信息化 与政府改革未能有机整合起来 。
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第四节 电子化政府
• 电子化政府在中国的发展或中国政府信息
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第三节 公共管理决策支持系统
• 这一系统的特点主要有：能够支持非结构
化的决策，能够支持整个决策过程，对环 境的变化具有弹性、适应力及迅速回应的 能力，能够提供充分的弹性使决策者可表 达主观的认定，能够提供决策者使用“假 如……如何”权变关系的功能，容易使用 等。
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第二节 公共管理信息系统
• 管理信息系统的建立可分为分析、整合、
建制三个阶段。
• 而公共管理信息系统则要考虑其自身的特
点，如经济权威、政治权威、人事系统、 工作环境等。
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第三节 公共管理决策支持系统
• 所谓决策支持系统，就是利用电子计算机
系统处理的信息，以支持决策者针对“非 结构化”问题制定决策与执行决策的一套 体系
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第一节 信息与公共管理
• 公共部门对信息的需求比私人部门大得多。
成功的信息管理对于公共部门来说是绝对 需要和不可缺少的。学者卡尔森和欧佛门 认为，政府信息管理的范围包括信息系统 管理、电脑应用、平面文件信息系统、表 格管理与记录安全等。
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第二节 公共管理信息系统
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第三节 公共管理决策支持系统
• 决策支持系统的建立是以决策者个人进行
策略性决策的需要为着眼点，所以决策支 持系统较之管理信息系统更重视理性的决 策步骤。
• 决策支持系统由语言系统、知识系统、问
题处理系统三个次级系统构成。
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第三节 公共管理决策支持系统
• 组织在建立决策支持系统时，可按下列四
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第四节 电子化政府
• 各国的政府再造，其目的在于将政府改造
成为一个精简、弹性、创新、有效率的企 业型政府。其策略和措施是多样化的，但 其中引人注目的一个策略在于运用信息技 术改造政府。各国纷纷提出建立电子化政 府，运用IT技术强化政府效率与效能，提 升政府决策质量，节约政府成本，创新政 府流程，提供公共服务。具有代表性的有 美国、英国、日本、加拿大、澳大利亚等。
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第二节 公共管理信息系统
• 管理信息系统在过去的发展大致经历了四
个时期。第一阶段：集中数据处理 （1954—1965）；第二阶段：面向管理的 数据处理（1965—1980）；第三阶段：分 布式终端用户计算（1980—1985）；第四 阶段：交互网络（1990—）。
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• 管理信息系统是为管理层有效履行管理功
能的需要，所提供信息的系统。
• 它是由资料收集、分析、选择、存储、处
理及传播等步骤构成的整个过程与体系。
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第二节 公共管理信息系统
• 管理信息系统的作用主要体现在：可协助
管理者制定决策的能力，节省管理者决策 的时间、成本及精力，便于管理者推动例 外管理，充分发挥管理功能，使组织原有 的信息系统更为有效。
个步骤来进行： 1、进行可行性分析与研究； 2、发展适合建立决策支持系统的环境； 3、选定试行决策支持系统的单位； 4、全面建立决策支持系统
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• 所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和
通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、 网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社 会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式 下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一 个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品 质的政府。电子化政府的特质在于：倡导科技领 先，政府信息的公开和可获得性，政府与民众之 间的互动机制，更有效率。
设和发展了一批综合性、基础性的数据库；因特
网在中国飞速发展，上网用户将近1亿；政府部门
信息收集、部门已开始利用信息技术向社会提供更方便
和优质的服务；许多政府机关已经建立了自己的
网站，正在实现政务处理和办公的自动化。
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• 我国政府信息化事业刚刚起步，在其发展过程中出现
第十章 信息资源管理与电子化政府
• 一、 信息与公共管理 • 二、 公共管理信息系统 • 三、 公共管理决策支持系统 • 四、 电子化政府
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第一节 信息与公共管理
• 信息作为一种资源，它与传统资源是不同的，它
具有准确性、时效性、相关性、完整性、可获得 性等特征。自1960年开始萌芽发展的新兴信息处 理技术——电子计算机，与1990年以后开始普及 的通讯技术——国际互联网的相结，革命性地改 变了人类获取信息的方式和效率。信息技术的运 用使信息加工的速度大大加快，使信息更加丰富 和完整，能够极大促进人类的知识交流，促进信 息的共享程度，从而在整体上改变组织，成为一 个学习型的组织。
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第四节 电子化政府
• 我国在政府信息化方面也进行了不懈努力，并奠
定了良好基础，主要表现在： 国家认识到了信息
资源的重要性，并将推动包括政府信息化在内的
整个国民经济和社会发展的信息化作为发展的长
远目标之一；在经济、国土资源、环境、科技、
教育、卫生、劳动就业、交通等一系列领域，建
了许多亟待解决的问题，包括：
1.认识上的不足和理论上的滞后：视为技术问题。
2.政府信息化缺乏明确而强有力的领导：导致各自为政、 各行其是。
3.政府信息化缺乏明确的愿景和发展方向：缺乏明确的 战略目标。
4.政府信息公开及政府信息的低度使用问题：政府信息 公开没有制度化，公民缺乏获取信息的途径。
5.政府信息化基础结构薄弱：计算机和网络设备条件有 待改善，公务员的观念和素质则更急需提高。
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第四节 电子化政府
6.政府信息化缺乏基本的法律和制度保障：缺乏保 障政府信息化的基本法律，原有的一些法律也不 能适应信息化时代的要求 。
7.政府信息化与政府服务与管理的整合问题：总体 来，政府信息化与政府业务、服务存在分离和脱 节。
8.政府信息化与政府改革的整合问题：政府信息化 与政府改革未能有机整合起来 。