威尔逊 行政学研究目标
威尔逊《行政学之研究》(中英对照)
行政学之研究威尔逊我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。
因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。
然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。
目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。
行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。
其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。
但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。
即是说，考虑这种研究的历史。
2．确定这种研究的课题是什么。
3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。
如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像离开了图表或指南针而去出发远航。
一、行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。
它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。
它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。
它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。
但是，事与愿违。
直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。
威尔逊
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主要著作
1 2 3 4 注 《国会制政体》1885 《行政学之研究》1887 《国家》1889 《美国的宪法政府》1902 另还有四本及论文若干
三、威尔逊主要行政思想
（一）行政学研究的必要性
我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样， 其机能已经得到扩张，其身材已经长大，但同时 却在动作上变得笨拙了。他的精力和他的年龄的 增长，跟他所具有的生活技能相比较，已经彻底 不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的 方法。因此，虽然从机构发展的顺利和健康状况 方面着眼，跟欧洲诸国相比，我们的优越性是很 大的，但现在我们却已经面临着需要进行更加仔 细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的 时刻 。 ——威尔逊
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行政学研究(完美打印版)
行政学之研究The Study of AdministrationWoodrow·Wilson November 1，1886伍德罗·威尔逊我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。
因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。
然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。
目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。
行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。
其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。
但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：1．考虑其他人在此领域中所做过的研究。
即是说，考虑这种研究的历史。
2．确定这种研究的课题是什么。
3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。
如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。
一行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。
它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。
它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。
它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。
2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析
2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析单选:1、威尔逊认为，行政学研究的起点应该是A、行政职能B、行政效率C、行政价值D、行政效益正确答案：A答案解析：行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能，行政学应该以行政职能作为其研究的起点单选:2、被威尔达夫斯基称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力的是A、税收B、规划C、预算D、计划正确答案：C答案解析：戚尔达夫斯基把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。
单选:3、巴纳德认为，刺激可分为刺激方法和说服的方法，其中最重要的说服方式是A、团体吸引力B、形成一种强制状态C、动机灌输D、引诱合法化正确答案：C答案解析：最重要的说服方式是动机的灌输。
它的正式方式是对年轻人的教育和对成人的宜传。
单选:4、法约尔提出，管理层次的设置一般坚持A、“1~2”原则B、“1~3”原则C、“2~4”原则D、“2~5”原则正确答案：D答案解析：法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。
管理层次的设置一般坚持“2-5”原则单选:5、居于韦伯现代化理论核心的是A、线性组织理论B、参谋理论C、行政生态理论D、官僚制理论正确答案：D答案解析：官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。
单选:6、法约尔组织管理原则中的劳动分工实际上是一种A、职能职业化思想B、职能专业化思想C、职能技术化思想D、职能业务化思想正确答案：B答案解析：劳动分工实际上是一种职能专业化思想。
这种职能专业化的行为可以在动物界和人类社会得到共同的考证。
单选:7、梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于A、国家的有限作用B、国家的全面介入C、社群的自治D、国家和社会的互动正确答案：A答案解析：梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用，在于回到控制“边缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的教育过程。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
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●第一编古典时期的行政学说★第一章威尔逊的现代行政学理论◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：◆2简述威尔逊研究行政学的方法◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容：◆5威尔逊对行政学的贡献：◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述★第二章泰罗的科学管理理论◆7泰罗将工人分为几种？◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的◆9简述泰罗的刺激方法？◆10互利的交换体系的含义（泰罗）◆11简述泰罗的思想革命的内容？◆12军事型组织的缺陷◆13偷懒和磨洋工原因分析◆14时间－动作研究的具体步骤包括：◆15进行职能工长制变革的好处：◆16泰罗科学管理思想内容◆17泰罗的贡献◆18泰罗科学管理思想的局限：◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式★第三章法约尔的管理织思想◆20简述法约尔的组织论。
◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。
◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容◆23法约尔十四条管理原则◆24简述权利与责任的关系◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法：◆26对报酬的方式，人们通常希望：◆27处理个人利益与集体利益的成功办法◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题◆29法约尔管理组织理论特征：◆30法约尔对管理的革命性贡献：◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险★第四章韦伯的官僚制组织理论◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用◆33简述理想类型官僚行政机构的特征◆34官僚制的缺点◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征与法理型统治的区别◆36个人魅力型统治的基本特征◆37个人魅力型统治产生的原因◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？◆39法理型统治的基本特征◆40官僚制的评价（优缺点）◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态：◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足★第五章古立克的行政组织理论◆45政府在社会中的作用：◆46行政改革的原则◆47通过权威结构进行协调◆48古力克八字方针”（其中职能），◆49古立克对“计划”十分看重，认为◆50古立克的研究兴趣◆51市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？◆52古立克对政府和行政的主要看法的归纳◆53古立克为什么认为一定要限制国家的作用●第二编新古典时期的行政学说★第六章福莱特的动态管理理论◆54福莱特真正民主的含义◆55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法◆56福莱特关于领导的功能的观点◆57福莱特要成为一个有效的领导◆58领导与被领导的关系◆59邻里群体的作用◆60福莱特的思想◆61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：◆62福来特主张，不能盲从专家们的建议和主张的原因★第七章梅奥的社会人管理理论◆63简述梅奥对群氓假设的驳斥。
《行政学研究》中威尔逊的人事行政思想
《行政学研究》中威尔逊的人事行政思想张 淼 陕西师范大学政治经济学院摘 要：任何学科在其形成和发展的过程中，都离不开经典之作来为其体系的构建提供基础性、普遍性的规律和准则，行政学作为一门新兴的学科也不能例外。
威尔逊对行政学的研究，开启了公共行政学的大门，其研究思想中蕴含的作用和价值足以让我们震撼并吸引着我们不断地去挖掘和发现。
关键词：人事行政思想 行政学研究 威尔逊伍德罗·威尔逊，美国现代公共行政学理论的奠基者，学术界普遍认为公共行政学始于其于1887年在美国的《政治科学季刊》上发表的“行政学研究”一文，他提出要研究国家的行政管理、建立有关行政的相关科学、并对行政学研究的对象及其主要内容提出了设想。
他的卓越才华和严密的逻辑说服力为行政学在19世纪开辟了一席之地，并在之后的时间里学者们围绕其提出的“政治与行政二分法”，继续将其思想发扬光大，使行政学慢慢成为了一门日渐独立的成熟学科。
正如美国著名的管理学家丹尼尔·雷恩所说：“今天是我们全部过去的协力结果，明天也将是这样。
对于管理学家来说，历史中存在着许多教训，而其中最重要的一个是，把过去的研究作为一个序幕”。
一、行政学研究总述1.行政学研究的具体任务及目标。
从威尔逊的著作中可以看出，他主要是从行政学研究的起点和具体内容两个方面出发，对行政学研究的首要目标和任务作了清晰的概括和界定。
他指出：“行政学研究的第一大目标就在于了解：首先，政府机构能够做哪些工作；其次，政府如何有效率的做”。
在他看来，有关行政学的研究主要应做好两个方面的工作：一是从行政职能这个角度出发，探讨行政学的起点是什么，换言之就是行政学首先一定要清楚政府的管理范围即政府应该管什么不应该管什么。
另一方面，行政学还必须去研究政府怎样去做这些事情。
也就是说政府具体要用什么方式、方法去处理日常行政事务，才能有效地完成政府行政工作，提高行政效率。
威尔逊还指出：行政管理的领域尽管是一种事务性的领域，但对行政学的研究不能仅局限于那些形式单一的技术内容之上，作为政治学下的一个分支学科，行政学必须在政治学理论的基础上，对行政管理的各个方面展开深入细致的探索，这样才能扩大行政学研究的维度。
威尔逊行政学研究读书报告
04
威尔逊行政学理论的局限性及其批判
威尔逊行政学理论存在的问题
政治与行政分离可能导致政治与行政的失衡
• 过于强调政治与行政分离，可能导致政治对行政的干预过多
• 过于强调政治与行政分离，可能导致行政权的膨胀
官僚制可能导致政府管理的僵化和低效
• 过于强调官僚制，可能导致政府管理过于严格和僵化
政的失衡等
• 反思：当代行政学对威尔逊行政学理论进行了反思，以克服其局限性，实现政府管
理的优化和创新
05
威尔逊行政学理论对中国行政管理的启示
威尔逊行政学理论对中国政府管理的借鉴意义
政治与行政分离对中国政府管理的借鉴意义
• 中国政府应该实行政治与行政分离制度，以实现政治与行政的平衡
• 中国政府应该明确划分政治家与行政官员的职责和责任，以提高政府管理的效率
SMART CREATE
威尔逊行政学研究读书报告
CREATE TOGETHER
01
威尔逊行政学理论概述
威尔逊行政学理论的基本观点
强调政治与行政分离
• 政治是表达国家意志的过程，行政是执行国家意志的过程
• 政治家和行政官员的职责和责任应该明确划分
• 政治家负责制定政策，行政官员负责执行政策
倡导官僚制
• 官僚制是一种组织化的行政管理形式
• 官僚制有利于提高政府效率，减少腐败
• 官僚制强调制度化和规范化，有利于实现公平和公正
⌛️
提倡科学管理
• 科学管理是一种以提高效率为目标的管理方法
• 科学管理强调量化和标准化，有利于提高政府工作效率
• 科学管理主张采用科学方法，如统计学、心理学等，来改进政府管理
威尔逊的《行政学研究》
• 就行政与政治而言，威尔逊认为：政 治是政治家的特殊活动范围，而行政
（四）行政学研究的历史渊源
• 行政学研究起源 于英国宪政思想 的美国化，使得 其适应一个复杂 而且形式多样化 的美国。
三、威尔逊行政学思想述要
（一）行政学研究的必要性
随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日 益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂， 更加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部 宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作 迫切的需要有科学的理论予以指导，以力求使政 府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的 样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种
《行政学研究》等
二、其行政学说的思想渊源和产生背 景
✓一，来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的 影响。19世纪末德国在于法英争霸过程中，日益完 善政府作为国家机器的作用，在此期间以斯坦因为 代表的学者提出一系列的行政研究理论深刻影响了 威尔逊。
✓二，对自由放任主义的反动。19世纪末，美国资产 阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济 状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求 的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件 下，威尔逊明确提出要建立一门独立的行政科学。
（七）行政监督思想
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起 权威性批评家的作用，无论是在政治还是在行 政上，为了对制定基本政策的更为巨大的力量 进行监督，公众的批判则是完全安全而且有益 的。
此外，他还对行政体制和行政伦理等问题 也有所涉及。
四、简评
•从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本 主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国独 特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主主义 者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。
威尔逊行政学之研究主要内容
威尔逊行政学之研究主要内容
威尔逊行政学理论是美国政治学家伍德罗威尔逊在19世纪末20
世纪初提出的，是现代行政学的奠基之作。
该理论主要是探讨国家领
导的行政管理工作如何进行以更好地为公众服务，解决社会问题，并
实现领导的效率和合法性等目标。
威尔逊行政学的主要内容包括三大要素：行政与政治的区分、行
政效率和公共服务。
首先，威尔逊认为政治与行政是两种截然不同、
各自独立的行为。
政治活动通常涉及制定、协调利益、权力竞争等，
而行政则是负责执行、管理官僚机构等实际工作。
通过这种区分，威
尔逊认为可以提高行政效率，避免政治动荡对行政机构工作的干扰。
其次，威尔逊强调行政效率是公共管理中的关键要素。
他认为，
行政管理的目标应该是以最小的成本和最有效的方式为公众提供服务，避免行政机构的浪费和行为等。
因此，威尔逊提出了许多管理原则，
包括专业化、职业化、分级管理等，以提高行政效率。
最后，威尔逊强调公共服务是行政管理的核心。
他认为，领导服
务的主要目标是为了解决公众的福利和公共利益问题，使公众享受到
更好的生活质量。
在这个意义上，公共管理是服务公众的行为，行政
机构必须始终关注公众的需求和利益。
总之，威尔逊行政学是现代行政学的一个重要理论。
它强调政治
与行政的区分、行政效率和公共服务这三个方面，并为现代领导的行
政管理提供了一些管理原则和方法。
这些理论和方法对于提高领导的
效率和为公众服务至关重要。
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《行政学研究》是美国学者威尔逊在 1887 年发表的一篇行政学论文，在文中威尔逊提出了行政学研究的目标，主要包括以下几个方面：
1. 研究政府能够适当地和成功地进行什么工作。
威尔逊认为，政府的职能是管理国家公共事务，实现国家的目标和利益。
行政学研究的首要目标是要明确政府应该承担哪些任务，以及如何有效地完成这些任务。
2. 研究政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些适当的工作。
威尔逊强调，行政效率是政府工作的核心问题。
行政学研究应该关注如何提高政府的工作效率，减少资源浪费，以最小的成本实现最大的效益。
3. 研究行政管理的方法，使政府在执行任务时能够最有效地利用其人力和物力资源。
威尔逊认为，行政管理的方法是提高行政效率的关键。
行政学研究应该探讨如何科学地组织和管理政府机构，合理配置人力和物力资源，以及运用现代管理技术和方法。
4. 研究如何通过行政管理的实践来培养和提高政府官员的素质和能力。
威尔逊认为，政府官员的素质和能力是影响政府工作质量和效率的重要因素。
行政学研究应该关注如何通过教育培训、选拔任用等方式，提高政府官员的素质和能力。
总之，威尔逊的行政学研究目标是为了提高政府的工作效率和管理水平，实现国家的繁荣和发展。
他的思想对后来的行政学研究产生了深远的影响，为行政学的发展奠定了基础。