威尔逊 行政学研究目标
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《行政学研究》是美国学者威尔逊在 1887 年发表的一篇行政学论文，在文中威尔逊提出了行政学研究的目标，主要包括以下几个方面：
1. 研究政府能够适当地和成功地进行什么工作。
威尔逊认为，政府的职能是管理国家公共事务，实现国家的目标和利益。行政学研究的首要目标是要明确政府应该承担哪些任务，以及如何有效地完成这些任务。
2. 研究政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些适当的工作。
威尔逊强调，行政效率是政府工作的核心问题。行政学研究应该关注如何提高政府的工作效率，减少资源浪费，以最小的成本实现最大的效益。
3. 研究行政管理的方法，使政府在执行任务时能够最有效地利用其人力和物力资源。
威尔逊认为，行政管理的方法是提高行政效率的关键。行政学研究应该探讨如何科学地组织和管理政府机构，合理配置人力和物力资源，以及运用现代管理技术和方法。
4. 研究如何通过行政管理的实践来培养和提高政府官员的素质和能力。
威尔逊认为，政府官员的素质和能力是影响政府工作质量和效率的重要因素。行政学研究应该关注如何通过教育培训、选拔任用等方式，提高政府官员的素质和能力。
总之，威尔逊的行政学研究目标是为了提高政府的工作效率和管理水平，实现国家的繁荣和发展。他的思想对后来的行政学研究产生了深远的影响，为行政学的发展奠定了基础。
《行政学研究》读书报告
《行政学研究》读书报告 美国第28届总统，伟大的政治家学者伍德罗威尔逊在1887年发表的《行政学研究》中，第一次明确地提出应该把行政管理当做一门独立的学科来进行研究，对以后的行政学研究产生了深远的影响。 文章中威尔逊主要有以下几点内容：1、首先阐述了发展行政学的必要性，他认为“如果在以往许多实际中可以看到政府活动方面的困难在不断聚集起来，那么在我们所处的世纪则可以看到这些困难正在积累到顶点”，当时的美国政府面临众多行政困难，而要推行发展行政科学，“它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织结构，为政府的尽职尽责带来美誉”。 2、其次，伍德罗威尔逊认为行政学这门科学的发展在欧洲等国家发挥了重要的作用，如果要适应美国的政治体制，就必须对它进行调整，使它在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化，这也是威尔逊最后提出的关于行政管理最重要的研究方法。 3、另外，文章中也提到阻碍美国发展行政学的因素，如人民主权、公共舆论等。 4、随后威尔逊分析和明确政治与行政关系，讲明“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”、“政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。 5、在此基础上，威尔逊提到了行政管理的目的和任务。他认为“行政管理研究目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上”，还提出真正的自由要以自由原则为基础。
6、文章最后部分威尔逊提出了行政管理的研究方法，最主要的就是要学会借鉴国外的先进成果并使之本土化。并主张采用“比较研究法”和“历史研究法”。 威尔逊的《行政学研究》比较深入地分析、论证了一个国家发展行政管理和行政可绝的必要性，明确揭示了行政学研究的对象和实质以及行政学研究的目标和任务，对当今的政府管理和改革有着启发和借鉴的作用。 在《行政学研究》这篇论文中，我认为威尔逊所提出的发展行政学的目标和任务是非常有意义的。“行政学研究的目标，在于首先弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。”由此可见，威尔逊从行政学研究的起点和具体内容两给方面对行政学研究的目标和任务做了明确的界定：第一，从研究的起点来看，政府能够适当而且成功地承担什么任务，也就是说要明确政府的职能和管理范围，即明确什么事务是在政府的管辖范围内，从而能够减轻繁杂事务，集中精力进行行政管理，也就是强调了“适当”二字；第二，从具体的研究内容来看，政府用什么方式来进行管理才能提高效率，完成任务。具体到政府的各个部门，每个部门的任务和职能各不相同，行政学研究不能仅限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应该对于行政管理的各个方面都展开研究，使行政学理论更加丰富，既有深度又有广度，形成较深层的理论。综合起来，行政管理学的目的，是总结行政管理的经验，加强其理论性。
行政学研究威尔逊
行政学研究威尔逊 威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是行政学领域的奠基人之一。威尔逊提出了行政学的“管理管辖”观念，并强调政府管理需要专业化和分层化，这在现代行政学中仍然具有重要的意义。本文将从威尔逊的生平背景、政治理念和学术贡献三个方面来阐述威尔逊对行政学研究的重要贡献。 一、威尔逊的生平背景 威尔逊出生于1856年，是家中的第三个儿子。在他的成长经历中，受到了来自教师、医生和政治家的启示，对知识和社会问题有了浓厚的兴趣。在普林斯顿大学学习历史和法律之后，威尔逊成为了一位学者，并开始对政治问题感到兴趣。他的学术研究主要集中在宪法和政治科学领域，其书籍《政府领导》等一系列学术作品深受广大读者的推崇。1890年，威尔逊被任命为普林斯顿大学历史和政治科学系的负责人，成为了一名著名的教育家和学者。 二、威尔逊的政治理念 威尔逊是一位重视个人自由和民主的政治家。他在教育方面的受益启示了他对美国教育改革的执着追求。同时，他也是一个强烈主张实现统一强大国家的人，他对联邦政府与州政府的关系及其对美国民主的影响有深刻的认识和见解。威尔逊在民主政治论述中提出了“新自由主义”的社会改革理念，强调政
府的参与是必要的，作为一个有利于金融市场与贸易市场，以及人民福利的合理调节力量。 三、威尔逊的学术贡献 威尔逊先生的学术贡献，是奠定了美国行政学的基础和经验。他通过大量阅读和研究，得出了一个很有影响的政府管理理论——“管理管辖”。在他的《政府领导》中指出，“人民对于政府的关注主要集中在立法活动和司法程序这两个方面，而行政活动则避之不及。”威尔逊认为，政府的主要作用是管理行 政事务。行政管理是由政府的专业经理人员来完成的。威尔逊主张采用科学方法、技术和专业知识来处理公共事务，提高管理水平和效率，并建议将行政管理体系中的职能进行分层、专业化、集中与私人企业化等一系列集纳与教育措施，以此来增强行政管理的有效性和权威性。 总结： 威尔逊是行政学领域的奠基人之一，他的“管理管辖”观念、政府管理专业化和分层化的强调，为现代行政学理论的发展奠定了基础。威尔逊先生在政治思想和学术贡献方面均有丰富的知识和实践经验，其中推行行政管理改革，特别是促进公共事业发展及管理水平提升，对今日的行政学领域仍有着深远的影响。
西方行政学说史最全 简答
●第一编古典时期的行政学说 ★第一章威尔逊的现代行政学理论 ◆威尔逊认为：“行政学的研究目标： 行政学的目标主要在于两方面： 其一，如何合理界定政府的权限与职责； 其二，如何构建一个廉价、高效而公正的政府。 ◆简述威尔逊研究行政学的方法 1历史研究法2比较研究法 ◆威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手 1公务人员要公开招聘、择优录取。在“政党分肥制”下，一方面，政府职位被作为政治选举获胜方的“战利品”来奖励给自己的党派成员。从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”的腐化作风。这样的结果是，任职资格过于强调政见的一致性，而忽略了“文化修养和自立精神”、专业素质和工作业绩等。（另一方面，政府职位同周期化的党派政治选举挂钩。政治过程种政党的下台意味着政府公职人员的大幅度更替，从而造成了的行政工作的波动性和非连续性。） 2）提高政府官员的专业素质。政府涉及各项具体政策的执行，需要各种专业技术。M.韦伯就强调官僚制及官僚制行政的发展乃是基于“纯粹技术上的优越性”。威尔逊认为：事务官其实充当着“政府的‘工具’”，为了工作上需要，他们需要通过培训等方式获得各项专业素质。 3）克服官僚主义作风。 ◆威尔逊公共舆论监督理论的内容： 首先，公共舆论监督应具有“社会性权威”。 其次，公共舆论监督应具有“独立性”。 最后，公共舆论监督应具有高度的“有效性和适当性” ◆威尔逊对行政学的贡献： （一）最早主张建立一门独立行政科学，开启了行政学的研究。 （二）他的“政治－行政二分”思想为以“功绩制”为核心的现代文官制奠定了理论基础。（三）深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了的一系列运作原则。 ◆威尔逊关于行政学与政治学区别的论述 威尔逊看来，政治学主要研究国家的性质，政府的构成方式主权的本质和地位，政治权利政治制度等有关国家的根本制度的基本理论，行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程。他主要运用政治学的基本原理研究政府组织，政府行为，等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。不难发现，与政治学关注社会价值，社会公认不同，行政学，主要是具体化，技术性和应用性的研究。所以行政管理的问题，并不是政治问题，虽然行政管理的任务，是由政府加以确定的，但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。正是在这个意义上，威尔逊才反复强调政治与行政的显著区别，并认为行政学，已开始与政策学相分离，正在成长为一门独立的学科。 ★第二章泰罗的科学管理原理 ◆泰罗将工人分为几种？ 泰罗认为有两种即头等工人和二等工人 头等工人指有能力，并乐意有效地工作的工人。泰罗认为大模种情况下，几乎每个人都是头等工人，相比之下，二等功人在体力上能胜任工作，但因偷懒不干。 ◆简述泰罗写作科学管理的原理的目的 一，通过一系列管理的例证，指出由于传统管理的，几乎所有行为的低效能十全部遭受到巨大的损害 二，试图说服读者，补救低效能的办法，善于系统化管理，不在于收买某些独特的和非凡的人
威尔逊行政学研究
威尔逊行政学研究 威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。 威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。 威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面： 第一，政治与行政的分离。威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。 第二，公共行政的独立性。威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。 第三，强调制度规范和程序公正。威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。 第四，重视专业知识和技能。威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。
威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。 然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。其次，它忽视了公共行政的社会环境和文化背景，难以适应不同国家和地区的实际情况。此外，它过于强调制度规范和程序公正，忽视了实际操作中的灵活性和变化性。 总之，威尔逊行政学研究为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。它强调政治与行政的分离、公共行政的独立性、制度规范和程序公正以及专业知识和技能的重要性。然而，它也存在一些问题和局限性，需要结合实际情况进行改进和完善。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说 一、思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）； 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。 规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； 行政研究体系的三个部分： 行政组织：行政机关的发展、结构； 行政行为：其自身的独特规律； 行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： 力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 二.主要行政思想 1.关于行政学研究的必要性 （1）解释之前为何行政研究不受重视 行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。 原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。 （2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果 社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。 总之，行政研究提上议事日程，是时代生活提出的要求，因为到19世纪末20世纪初，随着国家经济与社会事务的发展以及政府职能的扩大，“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。这就是威尔逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准；为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因。 2.关于行政学研究的目标与任务 目标有二个：
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想：一个文本学视角之再考察 摘要：威尔逊在《行政学研究》中围绕着在美国创立行政科学的必要性及如何创立这门学科的目标，采用了逻辑思辨法、历史研究法、比较研究法和例证法等研究方法，对行政学研究的必要性、行政学美国化、行政学研究的题材、目的和方法等问题做了深入阐述，从而实现了对美国的其他法学和政治学研究者的理论研究之超越，并由此成为美国行政学研究的拓荒者。他对行政学这一新领域的发现和倡导、对创立美国行政科学的原则与研究方法以及这一学科研究的主题与目的等问题的理论阐发均具有独特贡献和启发价值，当然亦有值得商榷或深化的方面。 关键词：威尔逊；研究目标；理论精要；学术贡献 Abstract：In the article “The Study of Public Administration” which focus es on the necessity and ways to establish public administrative science in the US，Wilson，by means of logical thinking，historical study，comparison and exemplification，elucidates profoundly on the necessity of public administration study，its American style，a nd research objectives and methods. Wilson’s research is better than other theoretical study of the American law and political science，and he became a pioneer in the research of American public administration. Wilson’s discovery and advocacy of this new field and the principles of its establishment as well as its objectives and methods are unique and inspiring. Key words：Wilson；research objectives；theory essence；academic contribution； 一、问题的提出 伍德罗·威尔逊于1887年6月在《美国政治科学季刊》第二期上发表了经典长文《行政学研究》[1]，从而奠定了其在行政学领域的地位，并被公认为美国公共行政学的倡导者和创始人。该文集中反映了他的行政学思想，是行政学说史上的开山之作。每一个试图研究行政学的人都理应阅读它，否则就无法找寻到行政学研究的源头甚或陷入进退维谷的境地。但是迄今为止，国内学界在理解威尔逊的行政学思想时依然存在一些断章取义、以讹传讹的现象。故此，从文本学角度对该文进行重新考察，以便准确、全面、系统而深入地把握威尔逊的行政学思想，不仅具有学术史价值，而且存在特殊的启发意义。 为避免理解上的支离破碎或断章取义，理应立足整体视野进行省察。从总体上看，《行政学研究》的研究目标主要体现为：它充分地说明了在美国创立一门行政科学的必要性并在此基础上对如何创立这门行政科学加以探讨。围绕这一研究目标，威尔逊首先对行政学研究姗姗来迟的成因加以分析，说明了“早期时代”的现实并不需要行政科学；然后，他从自己所处的时代现实出发，论证了在当时开展行政学研究的必要性；接着，威尔逊分析了在美国创立行政科学的途径——将欧洲已有的行政科学成果加以美国化，并指出了其中所存在的阻滞因素。然而，仅仅靠学习和借鉴欧洲的行政科学成果还不够，倘若要真正在美国创立一门行政科学，还必须明确其研究的题材和目的。与此同时，在创立美国行政科学时，还必须把握行政科学研究的方法和最核心的观点，即采用历史比较法，并将美国自己的政策作为一切理论的试金石。 二、《行政学研究》理论精要的文本学解读 在该文的导语部分，威尔逊开宗明义地指出，行政学研究的目标主要有两个方面：一是
威尔逊-行政学研究(中英文原著全文)
行政学研究1[1][1] 伍德罗·威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；那么证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要查询拜访高校教学方案来证明这一事实。目前人们称为文官制度鼎新的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在当局机构的组织和方法方面都必需为继续扩大鼎新努力，这是我们大师几乎都成认的事实，因为当局机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十清楚显。行政学研究的目标在于了解：首先，当局能够适本地和成功地进行什么工作。其次，当局怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有当真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到以下几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。便是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定开展这种研究所需要的最正确方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好似是离开 了图表或指南针而去出发远航。 一 行政科学是已在两手两百年前开始呈现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产品。它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才呈现？行政机关是当局最明显的局部，它是步履中的当局；它是当局的执行者，是当局的操作者，是当局的最显露的方面，当然，它的历程也和当局一样悠久。它是步履中的当局，人们很自然地但愿看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对步履中的当局的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经渡过了它的最初的青春时期，而且已经开始长出独具特色的系统常识之花的时候，才有人将行政机关作为当局科学的一个分支系统地进行阐述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕以下问题进行思考、争辩和论证：当局“构成方式〞；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于当局核心内容的最深的含义及按照人性和人的目的摆在当局目标之前的更高目标。以下范围广泛的理论领域是存在剧烈论战的中心地域：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图成立特权的碉堡，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的时机。在这些理论原那么的剧烈斗争中，行政机关不克不及中断其自身的思考。经常呈现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题〞，在专家学者们就理论原那么取得一致定见后由处事人员进行措置。 政治哲学采纳这种标的目的，当然不是一种不测现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不外是抽象思维所表示的阿谁时代的精神。〞而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不外是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在当局布局方面。因此，布局问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政办理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候当局的本能机能很简单，因为生活本身就很简单。当局靠行政命令行事，差遣着人们，从来没有想到过要征询人们的定见。那时候没有使财务人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财务人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力持久茫然不解。独一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不外是处于管辖之下的人群；财富的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代〞的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也底子上是真实的。人们无需追溯到上一个世纪去探寻目前贸易上的复杂性和使人猜疑的商业投机行为是怎样发生的，也无需这样做来了解国家公债是怎样奇异地诞生的。毫无疑问，仁慈的贝斯女王2[2][2]曾经认为16世纪的垄断成本极难把握，要想不烫伤她的手指是不成能的。但是在19世纪庞大的垄断成本面前，已不再有人记得这些话了。当布莱克斯通3[3][3]“哀叹地说，公司企业既无躯体可让你敲打，又无灵魂可供你谴责时，他早在整整一个世纪之前就预见到了这种令人遗憾现象的准确时间。经常扰乱工业社会的老板和工人之间的持久冲突，在黑死病和劳工法呈现之前就已开始存在了。但是在我们
《行政学研究》中威尔逊的人事行政思想
《行政学研究》中威尔逊的人事行政思想摘要：任何学科在其形成和发展的过程中，都离不开经典之作来为其体系的构建提供基础性、普遍性的规律和准则，行政学作为一门新兴的学科也不能例外。威尔逊对行政学的研究，开启了公共行政学的大门，其研究思想中蕴含的作用和价值足以让我们震撼并吸引着我们不断地去挖掘和发现。 关键词：人事行政思想行政学研究威尔逊 伍德罗·威尔逊，美国现代公共行政学理论的奠基者，学术界普遍认为公共行政学始于其于1887年在美国的《政治科学季刊》上发表的“行政学研究”一文，他提出要研究国家的行政管理、建立有关行政的相关科学、并对行政学研究的对象及其主要内容提出了设想。他的卓越才华和严密的逻辑说服力为行政学在19世纪开辟了一席之地，并在之后的时间里学者们围绕其提出的“政治与行政二分法”，继续将其思想发扬光大，使行政学慢慢成为了一门日渐独立的成熟学科。正如美国著名的管理学家丹尼尔·雷恩所说：“今天是我们全部过去的协力结果，明天也将是这样。对于管理学家来说，历史中存在着许多教训，而其中最重要的一个是，把过去的研究作为一个序幕”。 一、行政学研究总述 1.行政学研究的具体任务及目标。从威尔逊的著作中可以看出，他主要是从行政学研究的起点和具体内容两个方面出发，对行政学研究的首要目标和任务作了清晰的概括和界定。他指出：“行政学研究的第一大目标就在于了解：首先，政府机构能够做哪些工作；其次，政府如何有效率的做”。在他看来，有关行政学的研究主要应做好两个方面的工作：一是从
行政职能这个角度出发，探讨行政学的起点是什么，换言之就是行政学首 先一定要清楚政府的管理范围即政府应该管什么不应该管什么。另一方面，行政学还必须去研究政府怎样去做这些事情。也就是说政府具体要用什么 方式、方法去处理日常行政事务，才能有效地完成政府行政工作，提高行 政效率。威尔逊还指出：行政管理的领域尽管是一种事务性的领域，但对 行政学的研究不能仅局限于那些形式单一的技术内容之上，作为政治学下 的一个分支学科，行政学必须在政治学理论的基础上，对行政管理的各个 方面展开深入细致的探索，这样才能扩大行政学研究的维度。因此，“行 政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性试验的混乱和消费中拯救出来，并使它深深根植于稳定的原则之上”。 2.行政学研究的历史必然性。相对政府而言，行政机关几乎与其同时 产生，自从有了政府，行政机关也就随之出现了，并成为政府最为明显的 部分，为什么行政学在行政机关产生之后迟迟没能出现呢？对于这个问题，威尔逊通过对政府发展的历史脉络来进行论证的。“在早期时代，政府所 遇到的困难事情几乎都出在政府结构方面，因此，结构问题就成为引起人 们关注的焦点，当时在行政管理领域很少或几乎没有遇到头疼问题，至少 没有引起政府官员特别关注的问题，那时候，政府的职能很简单。”在很 早以前，人们的行为方式特别单一，对于政府来说，他们没有必要也不需 要花费大量的时间在行政管理方面去思考和探索，更多的是去思考如何才 能更好地统治他们的国家，管理好他们的臣民以不至于他们起来反抗。在 当今社会，随着时代的进步，人们的思想越来越活跃，人们不再是以前政 府下的公民了，他们有更多的服务需要政府来提供，有更多的困难需要政 府来帮助，“执行一部宪法比制定一部宪法更要困难得多”，“政府的职 能变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加行政管理部门将手 伸向每一处地方以执行新的任务。”面临如此现实困境，作为政府又不得
威尔逊的现代行政学理论(二)
威尔逊的现代行政学理论(二) (总分：100.00，做题时间：90分钟) 一、{{B}}单项选择题{{/B}}(总题数：25，分数：25.00) 1.古典时期的行政学说和理论研究的特点主要表现为______ ? A.静态的研究 ? B.动态的研究 ? C.系统的研究 ? D.理论付诸于实践 （分数：1.00） A. √ B. C. D. 解析：[解析] 古典时期的行政学说和理论研究的目标是经济与效率，研究所涉及的主要范围是组织、行为程序和行政原理。这一时期研究的特点主要表现为一种静态的研究。答案为A。 2.首开行政研究之先河的是______ ? A.威尔逊 ? B.威廉 ? C.马克思 ? D.黑格尔 （分数：1.00） A. √ B. C. D. 解析：[解析] 古典时期出现了一大批有影响的公共行政和管理理论家，其中威尔逊首开行政研究之先河。答案为A。 3.现代意义上的行政研究是______ ? A.人类进入了文明时代后的产物 ? B.人类进入了封建主义时代后的产物 ? C.人类进入了资本主义时代后的产物 ? D.人类进人了社会主义时代后的产物 （分数：1.00） A. B. C. √ D.
解析：[解析] 现代意义上的行政研究是人类进入了资本主义时代后的产物。答案为C。 4.现代行政学的开创和形成时期是______ ? A.原始积累时期 ? B.古典时期 ? C.现代时期 ? D.系统权变时期 （分数：1.00） A. B. √ C. D. 解析：[解析] 19世纪末至20世纪30年代为古典时期，这是现代行政学的开创和形成时期。答案为B。 5.威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表了文章______ ? A.《行政学改革》 ? B.《行政学研究》 ? C.《行政学导论》 ? D.《行政学沿革》 （分数：1.00） A. B. √ C. D. 解析：[解析] 威尔逊应科内尔大学不赖恩·莫尔学院的邀请作了关于《行政学研究》的报告，后经修改于1887年在《政治学季刊》发表。答案为B。 6.威尔逊阐明达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程观点的著作是______ ? A.《美国人民史》 ? B.《国会政府：美国政治研究》 ? C.《美国的宪法政府》 ? D.《国家》 （分数：1.00） A. B. C. D. √ 解析：[解析] 本题是对威尔逊的著作《国家》的基本观点的考查，属于识记内容。答案为D。 7.威尔逊在其著作《国家》中采用的研究方法是从德国行政法借鉴而来的，具有开创性的意义，这一方法是______ ? A.行为主义方法 ? B.比较研究方法
威尔逊的行政学说
第一章威尔逊的行政学说 1. 威尔逊的行政学说的主要内容。 （1）论证了行政学研究的必要性：社会公共事务日益复杂；政府职能不断扩大且复杂；行政管理难以适应社会发展需要；迫切需要系统化的理论指导。 这就是为什么应该有并且会有一门行政科学的理由。（2）明确了行政学的目标和任务：研究政府能够适当地承担什么职能；研究政府能够成功地承担什么职能；研究政府高效行政的方式与方法； （3）揭示了行政管理的本质; 政府工作中最显著的部分; 行动中的政府; 行政不同于政治；行政与政治密切相关。 （4）说明了行政学研究的历史渊源：“对于前人在这同一领域所已经作过的工作应该有某种估计，要了一下这一研究工作的历史。” 美国长期以来与英国一样重立法研究、轻行政研究；“行政的博士都产生在欧洲。”但它是“外国腔调” ，必须对之美国化。 （5）提出了其行政学研究方法论：准确断定最佳研究方法；比较研究方法：一切政府在结构上的相似性决定了借鉴的可能性； 消除顾虑、审慎“扬弃” 、大胆借鉴。（6）提出了其人事行政思想：行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍； 要使作为政府之工具的文官适应政府机器的有效运转，则必须通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质； 领导带头端正工作态度、克服官僚主义；健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣（7）提出了其行政监督思想：在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家的作用。” “行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。” 2. 威尔逊对行政学最大的贡献。 威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。 其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。” 就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治'所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项'方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理'则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。' ‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成， '但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的” ，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行
行政学研究 威尔逊
行政学研究威尔逊刘敬芝 一、任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实，证明我们国家需要更多得了解行政学。 二、行政学研究的目标在于：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作；其次，政府怎样才能以尽可能高的效率以及在费用或者能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。 三、本文分为三个大的方面：行政学研究的历史以及特殊困难条件；行政学研究的题材及目的；研究的方法。 行政学研究的历史以及特殊困难条件： （一）、行政学产生的原因：1、如果在以往许多世纪中可以看到政府活动方面的困难在不断聚集起来，那么在我们所处的世纪则可以看到这些困难正在累积到顶点。2、没有任何一种政府职责现在没有变得复杂起来，政府曾经只有少数支配者，而现在却有大批的支配者。与此同时，政府的只能变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。3、使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。 （二）、为什么首先在欧洲受到重视：首先，在欧洲，正因为政府不依赖国民的同意，它所要做的更多的工作是统治；其次，想使政府保持垄断地位的愿望，使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治方法深感兴趣；此外，这些垄断者人数甚少，便于迅速采取各种手段。当然，在提到欧洲政府时，并没有把英国包括在内。原因在于：英国只不过是通过程度缓慢的宪政改革，缓和了从一个贵族享有特权的政体演化成具有民主权力的体制这种转变的严厉程度。这种改革没有阻碍革命，而是把它限制在采取和平途径的范围之内。 （三）、政治体制中，政府经历的三个发展时期：绝对统治者时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制而取而代之的时期；拥有最高权力的人们在使他们掌握权力的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。 （四）、有一些现在在行政实践方面成为表率的政府，在现代政治的曙光照临之时，他们的统治者依然享有绝对权力却同时又很开明。在这样的政府当中，行政管理是按照为促进公共福利的目的而组织起来的，并且具有仅仅完成单一意志所规定的任务才可能具有的那种简便和效率。如： 1、普鲁士。腓特烈大帝的统治虽然是严厉而武断的，但他仍然真诚地宣称仅仅把自己看成是国家的主要仆人，把他的巨大机构看成是一个公共信托机关。 2、拿破仑所重新建立的法国行政管理。这种管理在宪政时代的曙光到来之前，通过极权统治者的个人意志使行政机制达到完善。 （五）、另一方面，有一些国家在他们的行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期。在这些国家中，行政管理的改进处于迟滞和半途而废的状态。一旦当某个国家开始从事制定宪法的事业之时，它将会发现要停止这一工作，并为公众建立一个能干而又经济的行政管理机关是极端困难的。例子：英国和美国。 英国：英国民众长期而成功地研究了抑制行政权力的艺术，因而却经常忽视了改善行政方法的艺术。他们较关心的是使政府变得公正、温和而不是使它变得简捷、有秩序和高效率。美国：正处于这样一个时期，即对于我们这个长时期背着制定宪法的种种习惯的包袱的政府来说，它的健康迫切需要有关行政管理的研究和创造来迫使我们去探寻有哪些因素可能会阻碍和耽误我们引进这种非常值得羡慕的行政管理科学。 （六）有些什么因素正起着阻碍作用呢？ 1、公共舆论。我们把公众舆论捧上了帝王的宝座，而在公众舆论的统治下，要想使主权者在执行任务的熟练技巧方面或者在使政府职能达到完美的平衡状态方面，接受任何速成的训练，那是不可能的。
《行政学之研究》
《行政学之研究》 一、威尔逊其人 托马斯·伍德罗·威尔逊 （T．W．Wilson，1856-1924），西方 行政学的创始人。1856年12月28日 出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业 于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰 斯·霍普金斯大学，1885年，他出版 了第一部著作《国会政体》，这本书被 他用作哲学博土学位论文，并在1886 年使他获得了哲学博士学位。1886年 至1902年，他是政治学教授，此间发 表了《国家》（1889年）、《分裂和重新 统一（1829～1889》（1893年）、《一位 大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹 的文献及其它论文）（1886年》、《乔 治·华盛顿》（1896年）以及《美国人 民的历史》（1902年）等六部著作和一 些论文。1902年至1910年间，他担任 普林斯顿大学校长，并在1908年出版 《美国的宪法政府》一书，1910年， 他当选为美国新泽西州州长，1913年 被选为美国总统，1924年去世。 威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。 二、威尔逊的行政学思想 （一）创立行政科学的必要性 威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。 在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容进行著书立说。这一方面表现在“政府构成
威尔逊行政学之研究报告读书报告
威尔逊的"行政学之研究"一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。 "行政学之研究"一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。 【关键词】：威尔逊、行政学、美国。 伍德罗 ·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾经任美国普林斯顿大学校长，美国28 任总统[1]〔1913 年〕。伍德罗 ·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887 年发表了"行政学之研究"一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。 伍德罗 ·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在 "行政学之研究"一书中。 威尔逊在"行政学之研究 "一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社 会的历史和现实原因。 历史原因： 1.政府活动方面的艰难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。 2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加 重要的位置。 1883 年，美国确立了功绩制为主要容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或者政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。
3.美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和发展民众改革的时期，行政管理的改良进入了半途而废的状态。 现实原因： 1.当前全民的一件正在稳步扩成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和艰难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。 2.美国的行政实践中缺乏公平的科学方法。市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。 3.法国和德国建立起了适应高度集权的政府形式的行政科学，但必须对其发展调整，使之美国化，适合于权利高度分散的政府形式。 4.美国政府长期奉行自由主义的原则和在实际的政治活动中运用不受限制的技能，使得长期以来美国政府无视了行政方案和行政手段。 5.对于习惯于制定法律而不是改良政府组织的美国来说，美国政府的安康迫切迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护。 特殊的艰难不利因素： 1.美国充分重视人权，充分实现了人民的统治，而在这种情况下，全体人民难以取得意见上的一致。使得美国的实际改革缓慢，充满了妥协。 威尔逊在"行政学研究"中讲到“行政机关是政府最明显的局部，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面〞；又指出“行政管理置身于“政治〞所传有的围之外。行政管理的问题并非政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去控制
西方行政学说史自考题-42
西方行政学说史自考题-42 (总分：100.00，做题时间：90分钟) 一、{{B}}单项选择题{{/B}}(总题数：30，分数：30.00) 1.威尔逊认为，行政学研究的目标主要在于______ ∙ A.如何构建一个廉价、高效、公正的政府 ∙ B.如何构建一个权力集中的政府 ∙ C.如何构建一个民主的政府 ∙ D.如何促进行政体制的现代化 （分数：1.00） A. √ B. C. D. 解析：[解析] 威尔逊认为行政学研究的目标主要在于两个方面：(1)如何合理界定政府的权限与职责；(2)如何构建一个廉价、高效、公正的政府。答案为A。 2.现代文官制度的理论基础是______的思想。 ∙ A.事实与价值分离 ∙ B.事实与价值一体 ∙ C.政治与行政分离 ∙ D.政治与行政一体 （分数：1.00） A. B. C. √ D. 解析：[解析] 威尔逊提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。答案为C。 3.为了纠正无效，泰罗提出一种方法，它体现在剧烈地改变______的责任的划分上。 ∙ A.头等工人和二等工人 ∙ B.管理层和规划部门 ∙ C.管理层和工人 ∙ D.职能工长和工人 （分数：1.00） A. B. C. √ D.
解析：[解析] 为了纠正这些无效，泰罗提出一种方法，即管理层承担责任的大部分，并为科学地寻找最好的组织方法承担最主要的责任，它体现在剧烈地改变管理层和工人的责任区分上。答案为C。 4.法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上反映了______ ∙A.“管理职能单一化”思想 ∙ B.“管理职能多元化”思想 ∙ C.“管理职能专业化”思想 ∙ D.“管理职能固定化”思想 （分数：1.00） A. B. C. √ D. 解析：[解析] 在职能分析理论中，法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上是“管理职能专业化”思想的反映。答案为C。 5.法约尔提出的制定和维持纪律最有效的办法不包括______ ∙ A.各级好的领导 ∙ B.尽可能明确而又公平的协定 ∙ C.剔除内向的成员 ∙ D.合理执行惩罚 （分数：1.00） A. B. C. √ D. 解析：[解析] 法约尔认为，制定和维持纪律最有效的办法是：(1)各级好的领导；(2)尽可能明确而又公平的协定；(3)合理执行惩罚。答案为C。 6.韦伯认为，只有在______的情况下，行政人员完成任务才意味着解决事务“不看人办事”，而是根据可 以预计的规则。 ∙ A.管理科学 ∙ B.目标明确 ∙ C.分工明确 ∙ D.层层授权 （分数：1.00） A. B. C. √ D. 解析：[解析] 在韦伯看来，只有在分工明确的情况下，行政人员完成任务才意味着解决事务“不看人办事”，而是根据可以预计的规则。答案为C。 7.从根本上说最不稳固、“非常态的”统治形式是______
公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记 第一篇：《公共行政学英文经典》读书笔记 《公共行政学》读书笔记 阅读了这本英语书籍，给我印象深刻的是第1课和第29课，前者因为作者不 仅是一位美国总统，有着优美的文笔，而且还开创了行政管理学的先河；后者是因为《重塑政府》一书对于中国目前的国情也有很大的借鉴意义。 威尔逊的《行政学研究》一文，第一次将行政管理从政治学研究中剥离，可谓行政管理的开山之作，具有重要的研究价值和意义。他指出行政学的研究目标在于两点：一是政府能够做什么；二是政府怎样有效率地做。行政学受到重视首先是在以法国和德国为主的欧洲大陆，他们试着促进政府的合理化、亲民化来避免群众推翻自己，从而建立新的民主主义政权。这种以国王为权力中心建立起来的有效率的政府，在一定程度上开辟了政府的新形态，同时由于权力集中这一优势，也便于开展有效率的政府工作。而英美，尤其是美国，其政府形态是三权分立，互相监督，政府对数以万计的民众负责，权力分散于各个投票的民众，因此在促进政府效率这一块，有一定的困难。基于这一困难，威尔逊分析美国的实际情况，认为文官制度改革是基础措施之一，威尔逊说“建立民主制度，必须对文职人员进行竞争性考试”。其次要区别宪法问题和行政管理问题，宪法问题更具有自由性，是对宏观理念的研究，行政问题是研究政府执行中的具体细节。最后要建立安全有效的行政监督——公众舆论。最后一部分，威尔逊提出了研究行政学最恰当的方法是，将不同政治形态的行政机构加以对比研究，以客观的角度分析美国行政管理的优势和劣势，取其精华去其糟 粕，为自身所用。 本文就以下四个方面，以个人感悟为主对《行政学研究》一文展开讨论。 一、主要内容 文章主要从行政学研究的主要目标、行政学研究的历史、特殊困难、行政的实质、行政管理中的任务和行政学研究方法等六个方面来阐述行政学这个新的学科。 威尔逊 二、写作顺序 整篇文章的写作顺序由浅入深，从行政学的历史开始，逐渐深入到行政学的实质及其困难，进而针对困难提出解决策略，最后纵观整个行政学研究，提出了自己的研究方法。 三、精彩语句感悟 1、如何研究一门学科。 “但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：（l）考虑其他人在 此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。（2）确定这种研究的课