建设用地适宜性及国土资源规划战略的若干研究
国土空间规划体系研究及政策建议
国土空间规划体系研究及政策建议摘要：国土空间规划是政府管理的重要工具，一个国家或地区的社会经济、法律体系与其发展、演进过程相关。
目前，我国国土空间利用规划过程中存在着效率低下、资源浪费、多规并存以及规划进度与国情不符等问题。
在这一背景下，构建一个统一的、符合我国发展水平的国土空间规划，是促进我国经济社会进一步发展的必然要求。
基于此，以下对国土空间规划体系研究及政策建议进行了探讨，以供参考。
关键词：国土空间规划；体系研究；政策建议引言随着经济全球化、世界多极化、贸易保护主义抬头等趋势的显现，我国的经济发展迎来了更加严峻的挑战。
如何实现我国经济持续腾飞、拉动内需并实现经济向纵深发展，已成为我国必须直面的问题。
与此同时，我国东、中、西部地区发展失衡，城乡差距的鸿沟依然存在，城乡建设无序蔓延，自然资源粗放利用，环境污染严重等问题依然突出，严重阻碍了我国集约化发展之路。
科学合理地进行国土空间规划是实现我国经济转型的重要基础。
1国土规划概述我国国土空间规划的演变过程主要分为三个阶段。
第一阶段是改革开放初期的10年，将区域规划与城市规划相结合，重视空间区域、空间规划、城市规划等，此时的国土空间规划逐渐显现。
第二阶段是城乡统筹阶段，将重心从城镇空间规划转移到乡村空间规划。
第三阶段是21世纪以后，我国走向城市时代，对空间性和区域性规划进行了进一步升级。
其中，在进行第二次国土空间规划过程中，主要涉及战略性区域空间规划、城市发展战略规划和跨区域空间规划三个领域。
国土规划具有战略性、基础性、约束性。
近年来，我国国土规划的开发模式发生了很大转变，国家开始重视主体功能区的布局结构，开发模式的转变是我国国土空间规划的一大创新。
2我国国土空间规划体系建设的必要性对于已经或者将要实施的土地利用政策，都应该立足于可持续发展战略，这样的政策才具有长期性、科学性和规范性。
确保国家土地资源安全，确保能够满足社会经济用地需求，有效推动我国供给侧结构性改革。
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见
［工作研究2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称《若干意见》）,为深入贯彻落实《若干意见》，自然资源部于5月28日印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）（以下简称《通知》），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批，完善法规政策、技术标准和实施管理工作。
下面将对《若干意见》和《通知》涉及国土空间规划编制、审批、实施和监管等4个重要环节内容进行梳理。
一、国土空间规划总体框架国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。
国土空间规划包括:总体规划、详细规划和相关专项规划。
国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
详细规划包括市级详细规划和县级详细规划和村庄规划。
专项规划主要指海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划（如:长江经济带国土空间规划等）和涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等。
二、国土空间总体规划建设技术路线坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。
依据国土空间法律法规和技术标准、搜集当地资料、整理分析，开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，分析总结问题的基础上,开展专题研究,形成国土空间规划纲要，最终形成国土空间规划文本。
以国土空间规划用地分类标准对国土资源现状调查数据进行分类,并绘制规划底图,叠加各类空间管控要素,形成国土空间开发保护一张图,在进行国土空间总体规划编制的同时,同步完善国土空间基础信息平台。
国土空间规划标准体系建设的现状、挑战与未来发展方向研究
国土空间规划标准体系建设的现状、挑战与未来发展方向研究摘要:本文主要介绍了国土空间规划标准体系建设的必要性和重要性，提出了制定科学合理的标准制定和修订程序，并强调了加强标准宣传、培训与实施监督力度的重要性。
文章还分析了当前标准体系建设的现状与挑战，并展望了未来国土空间规划的发展。
通过完善标准体系、加强标准执行、推动科技创新和加强国际合作，文章强调将为实现国土资源的合理利用和城市的可持续发展提供有力保障。
同时，文章还探讨了产学研用协同创新机制在标准体系建设中的重要作用，以及企业参与对推动标准体系创新和发展的积极意义。
目录第一章引言 (1)一、研究背景与意义 (1)二、国土空间规划概述 (2)三、研究内容与方法 (4)第二章国土空间规划标准体系建设现状 (5)一、国内外标准体系概述 (5)二、我国国土空间规划标准体系发展历程 (6)三、实施效果及存在问题分析 (9)第三章国土空间规划面临的挑战 (9)一、资源环境约束加剧 (9)二、城乡发展不平衡问题 (10)三、跨部门协调与利益冲突 (11)四、技术手段与数据支持不足 (13)第四章国土空间规划未来发展方向 (14)一、完善顶层设计与统筹协调机制 (14)二、强化科技创新与智慧规划技术应用 (15)三、推进多元共治与公众参与机制建设 (16)四、加强国际交流与合作，借鉴先进经验 (17)第五章标准体系建设的策略与建议 (19)一、明确标准体系建设的目标与原则 (19)二、制定科学合理的标准制定和修订程序 (20)第六章结论与展望 (23)一、研究结论总结 (23)二、对未来国土空间规划发展的展望 (24)第一章引言一、研究背景与意义在当前全球经济一体化的大背景下，国土资源作为支撑国家发展的核心要素，其管理与利用面临着前所未有的挑战与机遇。
国土空间规划作为调节国土空间资源分配、引导社会经济发展的重要工具，其科学性与前瞻性显得尤为重要。
以下将从经济发展与资源约束、生态文明建设需求以及标准化建设的必要性三个方面，对国土空间规划的当前形势进行详细分析。
国土空间开发适宜性评价方案
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国土空间开发适宜性评价方案
镇化建设的支撑能力。水资源评价通过现状入境水资源量、可开发利用水 资源量、已开发利用水资源量，计算得到人均可利用水资源潜力，参照国 家级人均水资源潜力分级标准进行等级划分，形成水资源评价图。
4、生态评价 生态评价主要反映生态保护对区域经济社会发展的重要程度。根据生 态敏感性和生态系统服务功能重要性评价结果，综合集成得到生态保护重 要性指标，划分生态保护重要性等级，形成生态评价图。 5、环境评价 环境评价主要反映区域环境容量对生活生产的支撑能力。环境评价按 照主要污染物的容量指标，对大气环境容量和水环境容量单因素环境容量 承载能力指数进行计算和等级划分，综合集成得到环境胁迫程度指标并划 分等级，形成环境评价图。 6、灾害评价 灾害评价主要反映一定区域内洪水灾害、地质灾害、地震灾害等自然 灾害活动的危险性及可能造成的损失程度。灾害评价通过计算灾害易损度、 人口易损度、资产易损度并进行等级划分，依据“短板效应”分析重点评 价区域自然灾害影响程度，确定灾害影响避让区域，形成灾害评价图。
建设用地指标与当前经济发展适宜性分析
XX建设用地指标与经济发展适宜性评价摘要：本文通过对XX建设用地指标实施情况、XX建设用地供需平衡以及建设用地指标与宏观政策导向、经济发展等适应性进行综合分析，提出目前XX 建设用地指标与规划的适宜程度，并提出调整建议。
关键词：XX建设用地指标经济发展适宜性评价《XX土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）和各市县土地利用总体规划自批准以来，各地认真执行规划、严格规划管理，在坚守耕地保护红线、推进节约集约用地、保护改善生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展中发挥了重要作用。
但是，随着改革发展的深入推进，土地利用和管理面临许多新情况、新问题，特别是二次土地调查查明的建设用地现状与规划修编时对比发生了较大变化，现行土地规划与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应，影响到规划的权威性和严肃性，也不同程度影响到了地方的发展，迫切需要对XX建设用地指标与当前经济发展适宜性做出分析判断，并提出相关建议及措施。
3 规划适宜性分析3.1 与宏观政策导向适应性分析3.1.1宏观政策变化分析宏观政策发生变更，即国家、省级区域政策发展方向发生改变，或由此引起区域规划、功能分区、城市规划、生态规划等相关空间规划的改变。
层次区分为国家战略性与省级战略性区域政策发展方向发生改变；目的上可以区分为发展类政策和保护类政策。
规划实施期间，XX发生了国家战略性区域政策发展方向的改变，并属于发展类区域政策改变。
主要体现在：一是党的十八大、十八届三中全会对国土资源工作提出新要求，给国土资源管理工作带来了机遇也带来了挑战。
党的十八大提出优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；十八大三中全会提出健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。
二是新一轮西部大开发战略的实施对我区发展影响重大。
基于大数据的沈阳国土空间规划用地适宜性评价探讨
基于大数据的沈阳国土空间规划用地适宜性评价探讨作者：张年国王娜来源：《价值工程》2019年第14期摘要：在对用地适宜性评价的指标体系、技术方法及应用实践进行分析总结后，深入剖析国土空间规划编制阶段城市建设用地适宜性评价存在的问题和需求。
基于能够获取的海量精准空间数据和属性数据，提出了国土空间规划阶段进行城乡用地适宜性评价的六方面指标体系，采用单要素与多要素相结合的空间分析方法，划定沈阳市区范围内城乡用地的建设适宜性。
结合生态红线划定、基本农田保护，划定禁建区、限建区、适建区范围，并依据功能将沈阳市区划分为生活功能区、生产功能区和生态功能区，保障了城市建设用地选择、粮食生产安全和生态环境保护的合理需求，满足城市发展建设和指导下层次规划编制的需要。
Abstract： After analyzing and summarizing the index system， technical methods and application practices of land use suitability evaluation， the problems and needs of urban construction land use suitability evaluation in the preparation stage of land planning are deeply analyzed. Based on the massive spatial data and attribute data that can be obtained， a six-level index system for the evaluation of urban and rural land use suitability in the land planning stage is proposed. The spatial analysis method combining single factor and multi-factor is used to demarcate the suitability of urban and rural land construction of the urban area of Shenyang. Combined with the definition of ecological red line， basic farmland protection， the scope of prohibited construction area， limited construction area and suitable construction area， Shenyang urban area will be divided into living function area， production function area and ecological function area according to functions， which will ensure the rational needs of the selection of urban construction land， food production safety and ecological environment protection to meet the needs of level planning under urban development and construction and guidance.關键词：大数据;多规合一;国土空间规划;用地适宜性评价Key words： big data;multi-regulation;national land space planning;land suitability evaluation中图分类号：TU984.11+3 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文章编号：1006-4311（2019）14-0010-040 ;引言城乡建设用地适宜性评价是通过评价不同类型土地的适宜程度和限制强度来判断其作为建设用地使用时的适合性。
国土空间规划学 第8章 国土空间开发适宜性评价
矿产资源禀赋评价
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8.6 综合分析
01.
资源环境禀赋分析
03.
问题和风险识别
05.
情景分析
02.
空间格局特征分析
04.
潜力分析
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本章小结
本章介绍了国土空间开发适宜性评价的概念、目标、原则和主要方法。在 此基础上具体介绍了国土空间开发适宜性评价中生态保护重要性评价、农 业生产适宜性评价和城镇建设适宜性评价的评价准则、方法和步骤。其次 介绍了一些可选评价的内容和方法，包括海洋开发利用适宜性评价、文化 保护重要性评价和矿产资源开发利用适宜性评价。最后介绍了综合分析的 内容，包括资源环境禀赋分析、空间格局特征分析、问题和风险识别、潜 力分析和情景分析。
生态保护重要性评价
农业生产适宜性评价
城镇建设适宜性评价
生态保护重要性（适宜性）评价 是把生态规划的思想和方法运用 于适宜性评价，通过生态要素对 给定国土空间开发方式的适宜性 程度进行评价。
农业生产适宜性评价是对国土 空间是否适宜发展农业及其适 宜程度如何进行的综合评定。
城镇建设适宜性评价通过测算潜
在国土空间作为城镇建设用地的
国土空间规划学
新编21世纪土地资源管理系列教材
国土空间规划学
国土空间规划学
第8章 国土空间开发适宜性评价
本章要 点
国土空间开发适宜性
国土空间开发适宜性评价 的目标、原则与方法
资源环境承载能力评价和国土空 间开发适宜性评价的区别与联系
目录
CONTENTS
国土空间开发适宜性评价概述 国土空间开发适宜性评价方法 国土空间开发适宜性评价流程 国土空间开发适宜性评价内容 可选评价 综合评价
资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南(试行)(2019年7月版)
资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）自然资源部2019年7月前言按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础。
为指导各地开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，保证评价成果的规范性、科学性和有效性，编制本技术指南。
本技术指南起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、中国国土勘测规划院、中国地质调查局、国家海洋信息中心、中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所、同济大学、自然资源部城乡规划管理中心、国家气候中心。
目录1适用范围 (1)2规范性引用文件 (1)3术语和定义 (2)4评价目标 (2)5评价原则 (3)6技术流程 (3)7成果形式 (8)8成果应用 (8)附录A数据准备要求 (10)附录B生态保护重要性评价方法 (14)附录C农业生产适宜性评价方法 (20)附录D城镇建设适宜性评价方法 (25)附录E承载规模评价方法 (33)附录F成果编制要求 (36)1适用范围本指南适用于省级（区域）、市县级国土空间规划编制中的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作。
开展其他相关工作需进行评价的，可参照执行。
2规范性引用文件下列文件对于本指南的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。
GB3095-2012环境空气质量标准GB3838-2002地表水环境质量标准GB15618-2018土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB18306-2015中国地震动参数区划图GB50011-2010建筑抗震设计规范GB/T12343国家基本比例尺地图编绘规范GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T20481-2017气象干旱等级GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T21986农业气候影响评价GB/T50095-2014水文基本术语和符号标准GB/T50331-2002城市居民生活用水量标准DZ/T0286-2015地质灾害危险性评估规范TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程DD2019-08地质灾害调查技术要求（1:50000）国海预字〔2015〕585号风暴潮灾害风险评估和区划技术导则环办生态〔2017〕48号生态保护红线划定指南（试行）环办环评〔2017〕99号“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）3术语和定义3.1资源环境承载能力基于一定发展阶段、经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。
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建设用地适宜性及国土资源规划战略的若干研究
发表时间：2016-12-09T15:51:59.060Z 来源：《基层建设》2016年23期作者：李川[导读] 摘要：随着我国城市化进程的推进，城市建设征用土地和城乡结合部的农业用地矛盾越来越大，城市人口的快速增加必然促使城市扩建，扩建的先决条件是征用土地。
这就为城市建设总体规划和城市土地资源规划引出了如何做好国土资源规划战略和城市建设总体规划的课题，在做国土资源规划时如何解决“保护耕地红线”和保证城市发展用地的矛盾。
大竹县石桥铺国土资源管理所 635110 摘要：随着我国城市化进程的推进，城市建设征用土地和城乡结合部的农业用地矛盾越来越大，城市人口的快速增加必然促使城市扩建，扩建的先决条件是征用土地。
这就为城市建设总体规划和城市土地资源规划引出了如何做好国土资源规划战略和城市建设总体规划的课题，在做国土资源规划时如何解决“保护耕地红线”和保证城市发展用地的矛盾。
为合理使用土地，达到节约用地的效果，保证有限的土地供给对城市建设和经济发展做出最佳配置，最大限度地发挥土地资源潜力，支持城市经济持续发展，既发挥出土地在城市发展过程中的潜力又能最大限度地解决用地需求，就需要对各种建设用地做好适宜性分析和评价。
关键词：国土规划；建设用地；土地适宜性随着我国城市化进程和市场经济向纵深发展，土地资源经营的效果如何不仅关系着地区经济的持续发展，对解决保护耕地和征用土地之间的矛盾维护社会稳定都有着重要意义。
在土地资源不可再生的前提下，提高土地利用率是发挥土地资源效率的唯一途径，做好建设用地的适宜性，在做国土资源规划战略时要对有限的土地进行各种适宜性评估，在做建设用地供应时，提高供地效率发挥所供土地潜力。
1建设用地适宜性的思考
建设用地显然是区域性的土地利用问题，要服从国土资源规划宏观战略需要。
对土地的利用管理即要合理利用每寸土地、保护耕地红线，又要解决土地供应有限和城市扩建、人口增长和供地不足、经济迅速扩张和供地量萎缩等各种矛盾。
在这种形式下国土资源规划战略要首先保证建设用地的适宜性，使得按国土规划战略安排的城市建设用地规划和耕地保护计划得以实施。
1.1 建立建设用地适宜性评价指标体系
完成不同区域、地区的建设用地适宜性比较，因各地区都有自己的特点，需要把各种要素按权重量化成一个可以比较的综合指标，才能完成比较。
这个用来比较的综合指标要包括各地区的方方面面，简单地说是一套指标体系。
建立一套能够全面反映地区建设用地适用性的指标体系，是完成宏观土地建设适宜性比较的前提。
比较关键性环节是选取合理的评价因子。
在以往的实践中常用的适宜性评价体系是利用地貌、土壤、地质、气候、植被及生态环境和土地利用现状等方面的指标来构建的指标体系评价的，利用专家提供的模型根据个各因子的权重计算出综合分值来比较适宜性等级。
1.2 评价的技术方法
在土地适宜性评价实践中，常用的两种方法是主观极限法和适宜性指数法。
两种方法各有利弊，利用主观极限法要避免主观意识偏强，使用适宜性指数法要避免教条主义错过发展机遇。
因此在实践中应该做到两种方法结合运用，辩证唯物滴分析两种方法的利弊。
我国地域辽阔，南北东西跨度大，各地区地质环境土地资源差别较大，山区生态环境脆弱经济落后、地质灾害较多，平原地区经济发达但人口众多、环境污染严重。
所以要采用“极限条件法”与“适宜性指数法”相结合的技术方法，来评定和分析单元地块用于城镇建设的适宜性。
为了避免传统评价方法产生的偏颇，将两种方法结合起来，最大限度地发挥两种方法的优势，实践证明“极限条件法”和“适宜性指数法”的有机结合，综合了评价方法中两类因子分析法的长处，优于以往单一的综合指数法。
既考虑到“适宜”或者“不适宜”等“极限因子”又照顾到了权重优先的个因素。
1.3 评价的技术步骤
首先对土地建设的适宜性运用“极限条件法”作出判断，然后运用“适宜性指数法”，确定适宜性等级。
1）确定单项评价因子指数
对每个单项评价因子给出高低分值，至少要分出高度适宜、中度适宜和低度适宜三个档次分值。
2）确定综合性适宜指数
把各因子的数值输入评估模型中得出适宜性评价指标，在计算过程中要从整体上对土地的适宜程度作合理的综合评定。
用极限法确定是否可以做建设用地的性质，用适宜性指数法判定适宜性高低。
简言之用极限法定性，用指数法定量。
比如基本农田保护、自然与文化遗产保护区就是不可以用做建设的，为作具有特殊因子含量指标的，无需参与建设用地的适宜等级评定。
3）确定综合适宜程度等级
利用计算模型技术计算出各个评价单元的综合适宜指数值，并据此来划分和确定每个评价单元的综合适宜等级。
2，对现行规划体系的思考
我国现行的城市总体规划与土地利用总体规划分属由国土资源部和国家建设部的职能。
在《土地管理法》和《城市规划法》中都有条款规定，规划由各级人民政府编制。
由于两个规划出自不同部门，编制规划的时段不同，规划的空间范围不同加之所依据的技术标准有差异，常常出现城市总体规划与土地利用总体规划有相互掣肘之处。
中国城市总体规划中土地利用规划是土地利用总体规划的一部分，是从城市建设角度制定的城市用地规划，是按城市建设需要配置的土地资源，侧重于城市建设用地规模、结构的合理性。
而土地规划是宏观到微观的规划，在综合分析规划区域内土地供需基础上对土地资源进行时间和空间上的配置，对土地实施严格的耕地保护和用途管制。
3，对国土资源规划的思考
在中央的相关文件中强调城市总体规划要与土地利用总体规划相衔接，控制城市用地规模，使其不超过土地利用总体规划中确定的规模，就实践来看目前要做到城市总体规划与土地利用总体规划在用地规模上保持一致是比较困难的。
落后地区的招商引资和城市建设都是依靠土地优势来完成的，可是现行的用地按指标自上而下平均或基本平均分配，造成城市建设用地不同程度的紧张状态。
4，探讨建设用地适宜性协调机制
在掌握国土资源现状明确国土开发方向，优化土地资源对整体经济配置，在不侵占耕地红线前提下制定相应的用地规划。
运用建设用地适宜性评估机制对区域土地进行建设适宜性评估，掌握不同地区对土地的需求程度，照顾到经济发展的平衡状态，有效利用好有限的国土资源。
将区域的建设用地成本、建设用地质量和建设用地效益等几个方面结合起来进行量化，引入建设用地适宜性评价指标体系，来反应各区域土地需求力度，便于制定合理的各区域建设用地规模和限制条件。
结语
通过对建设用地适宜性的思考和对建设用地适宜性量化指标的探讨，在编制国土资源规划时引入“极限条件法”和“适宜性指数法”的分析思路，综合评价各地区建设用地规模和开发程度的适宜性，指导制定土地规划战略。
参考文献：
[1] 欧名豪.土地利用规划体系研究[J].中国土地科学，2003，（5）：41-44.
[2] 吴良铺.城乡建设若干问题的思考[J].北京城市学院学报，2007，（3）：1-10.。