行政学笔记
行政组织学笔记
行政组织学（客观题：11分；名词解释：3*5分=15分；简答题：3*8分=24分；论述题：15分；案例分析：46分。
）第一讲：行政组织的概述一、组织的概念1、结构论。
组织是为了达到某些特定的目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度，而构成的人的集合。
(1)组织必须具有目标；(2)没有分工与合作也不能称其为组织；(3)组织要有不同层次的权力与责任制度。
2、行为论。
组织是两人或两人以上有意识加以协调的活动的权力系统3、系统论。
组织是开放的社会系统，具有许多相互影响共同工作的子系统，当一个子系统发生变化时，必然影响其他子系统和整个系统的工作。
4、管理论。
从管理和组织职能关系界定组织：组织就是通过设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系，使人们为实现组织的目标而有效地协调工作的过程。
★二、行政组织的含义和特征含义：（广义）为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。
特征（狭义）仅指政府系统（1）政治性（阶级性、决策性），阶级性是国家行政组织的本质特征（2）社会性（服务与管理），社会性是行政组织的基础，①为执行宪法和法律服务；②为一定社会公众的利益提供条件或保障，为社会提供公共产品和服务。
③制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调（3）权威性（约束与强制），政府行政组织作为国家权力机关的执行机关，代表国家行使这种权利，是国家权力的具体实行者、体现者，在宪法和法律范围内，在行政组织的权责范围内，不允许其他任何组织团体个人与之抗衡，强制服从是行政组织权威性的突出特征（4）法制性，其一，行政组织本身的法制性。
组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律规定，符合法定程序。
其二，行政组织管理社会公共事务的法制性。
（5）系统性（结构与有序性，其一，结构性。
行政管理学(第六版)笔记 8-17章 夏之章
第八章行政信息第一节行政信息概述信息资源：狭义指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者各种媒介和形式的信息集合，包括文字影像印刷品等。
广义指以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备技术资金和信息资源管理体制等各种要素总称。
行政信息：作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
信息资源管理的含义（管理者学说管理过程说系统方法说管理活动说）是一种系统的管理思想和办法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高资源的开发利用水平。
信息资源管理的层次：微观（最基层政务部门信息机构）中观（地区行业为对象）宏观（战略管理）信息资源管理的要素核心任务是兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，让分散异构信息资源系统实现无缝整合并在新的信息交换与共享平台上开发应用，实现信息资源德最大数值。
结构（架构设计为主线）组织（CIO主管）环境（各种技术框架及规范）服务（借助平台实现功能）技术（支撑平台）行政信息管理：是一种集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。
行政信息管理的目标：实现行政信息的科学管理是基础目标；实现行政信息的有效利用是根本性目标，实现行政信息的合理开发是直接目标，促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展是终极性目标。
产生与发展：20世纪中叶行政信息管理标准化分类与分级中国的标准化含义：在经济技术科学及管理等社会实践中，对重复性事务和概念通过制定发布和实施标准来达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。
公共行政学笔记(精华版)_张国庆
公共行政学笔记张国庆主编2007年第三版北京大学出版社第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；3、在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？（2004年简答题）1、怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
2、古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
3、张金鉴“15M”理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
4、北京大学张国庆教授认为公共行政学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？1、逻辑分析方法；2、法规分析方法；3、历史分析方法；4、实证分析方法；5、规范分析方法；6、比较分析方法；7、系统分析方法；8、生理分析方法；9、心理分析方法；10、资料分析方法；11、案例分析方法；12、量化分析方法；13、模拟分析方法；14、利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。
公共行政学笔记
公共行政学笔记一、名词行政管理：国家行政机关（主要是政府）依法行使行政权力，追求公共利益，运用各种手段对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理活动。
公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称保卫职能即保卫国家和民族独立，保卫公民生命财产和公民权利，维持社会秩序的职能。
在国家关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度的实现国家利益；对内则主要表现为1保卫公民的宪政权利，包括财产拥有权，言论自由权，劳动权，种族和性别平等权，被保护权等2 维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如警察、军队、监狱等，是法律得到遵从诸如知识产权保护、商标权益保护、消费者合法权益保护等都属于管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
其主旨集中在两个方面：（1）依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主题的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人行为主体的权力。
（2）为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为。
行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
权利操控。
权利操控是指行政主体通过信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐藏或隐瞒部分信息事实真相及行动目的，从而影响权利客体，并使权力客体采取行动已满足权利主体的意愿。
张国庆 公共行政学 考研精编背诵版笔记
育明教育【温馨提示】现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。
目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！说明：本文根据张国庆《公共行政学》，并参照国内和国际其他同类参考书汇编而成，是全国最权威的考研辅导笔记！第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）育明教育解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
育明教育咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。
2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
育明教育解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”，“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
育明教育推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。
它的本质属性是“公共性”。
同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
《行政学研究》读书笔记
《行政学研究》读书笔记《行政学研究》读书笔记文献的第一部分讲的是行政学产生的原因、为什么它发展的比政治学晚以及它的必要性。
作者也讲到行政学的历史并且将其与美国行政做了对比。
作者说道“由于政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也大大增加时，这也意味着行政管理的事务也大大增加。
”那么政府适合做哪些事情、政府怎样高效并且以最低的成本给人民带来最好的服务？就成了需要研究的问题，我们将自己的权力让渡出来给政府，就是希望它能高效、公平的为我们服务，完成这样的事情就需要行政方面的技巧，我很认同作者的观点，那就是政治其实就是研究理论的而行政就是研究实践的，因为人的不确定性以及环境的变化，导致行政面临许多挑战，我个人认为之所以行政与政治两者不能完全分开的原因是，政府经过行政机构达到其管理国家的目的，而这些行政措施所产生的效果是直接反馈给行政机构的，因此行政是政府与人民之间的一个平台，因为政治上的理论不管再好，如果行政不能很好地执行那么就不能达到很好地管理社会的目标。
作者很清楚的认识到“统治者只不过是被统治者的仆人。
”这一点在我们国家也是现在才出现的，因为在以前人们都会认为政府的政策是对他们的恩赐，但是他们并没有意识到这是他们应得的，或者是应该要求要得到的；这一点还是很有感触的，因为别的国家从那么早就已经发现了这样的关系。
第二个部分前半部分是在讲行政研究的目的，后半部分是讲公众舆论与行政管理之间的关系，以及良好的行政预备成员的培训。
在这一部分我只能感慨作者的眼光之远，不过就我个人认为行政预备员培训的想法是好的，但是现在社会全球化、信息化的发展下我觉得当下的任务是将现有的行政人员培训好更是关键。
第三部分是发展这种研究所需要的最佳方法。
在这个部分我是深深的被美国人的自信与危机意识还有自由的信念所震撼，作者在其中进行了很好的分析，确实因为地域的差异不一样的地方的行政学范式也都不同，不能照搬别人的范式，但是，我觉得就将他们做一下比较并且分析一下是很有必要的，从中我们能分析他们的优点与缺点少走些弯路，总结一些经验教训。
丁煌《行政学原理》考研笔记
武汉大学《行政学原理》丁煌导论第一节管理和管理学概述1.1 什么是管理1.2 什么是管理学1.1 什么是管理管理是同人类历史的发展密切相关的。
管理第一次同科学发生联系，就对社会经济组织的层次结构加以变革，产生了传统管理方式根本无法比拟的巨大功能。
现代管理已是当今文明社会的三鼎足（科技、教育、管理）之一。
1.1 什么是管理英国政府一个委员会经过两年的调查，发表了《工程技术——我们的未来》这一长达160页的报告，结论是：在管理上，英国乃至欧洲同美国存在着差距。
管理既是一门科学，也是一种生产力。
1.1 什么是管理1.1.1 管理是一门科学管理在特定的动态系统中能以其必然的规律性对社会劳动、生产能力起放大的作用。
作为一门综合性的知识体系，管理在社会这样一个复杂的大系统内可以起到“中枢”协调作用。
这就像无数个个体劳动的小系统构成大系统那样，管理就是联系这些小系统并使它产生巨大效能的纽带。
1.什么是管理1.1.2 管理是一种生产力生产力的概念是由许多因素组成的。
生产力的传统说法是三因素，即劳动力、劳动工具和劳动对象。
新的生产力的概念，还包括能源设施、科技、信息、教育和管理。
没有科学的管理，就不可能有现代社会经济的一切重大成就，对于企业来说也就不能发挥出技术、装备和人才的优势，取得重大的经济社会效益。
1.什么是管理1.1.2 管理是一种生产力管理与科学技术一起已成为推动现代经济高速发展的两个车轮。
翻开各国的经济发展史，可以看出，如果没有成功的管理作为基础，要想取得经济的发展是不可能的。
1.2 什么是管理学管理学是一门研究管理本身以及采用先进科学技术对管理工作进行综合研究的科学。
管理学是人类长期进行社会生产实践，对社会生产过程的活动进行组织、指挥、监督和协调的理论总结。
它作为一门综合研究的知识体系，根据社会组织结构内在的规律，考虑到人在管理活动中心的活跃地位，揭示了管理在社会生产过程中的重要功能，得出了现代管理的最优理论和方法。
公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记公共行政学读书笔记篇1公共行政学：理论与实践的交汇点我近期阅读了一本名为《公共行政学》的著作，该书由多位知名学者共同撰写，旨在探讨公共行政学的理论和实践。
通过阅读这本书，我深入了解了公共行政学的学科性质、历史发展以及在现实生活中的实际应用。
本书的核心论点是，公共行政学是一门关注公共组织、公共服务和公共政策的研究，旨在提高公共服务的效率和质量。
作者们从多个角度阐述了公共行政学的核心概念和理论，如公共利益、公共服务、公民参与等，同时揭示了这些概念在现实生活中的实践应用。
在阅读过程中，我对书中提到的“治理理论”印象深刻。
这一理论强调了政府与公民社会之间的合作关系，提倡通过合作、协商和伙伴关系来解决问题，提高公共服务的效率和质量。
这一理论在当前的公共服务改革中得到了广泛应用，为政府提供了一种新的治理模式。
此外，书中还提到了“政策科学”这一概念，它是一种基于实证研究的跨学科方法，旨在通过对政策过程的理解来制定有效的政策。
这种研究方法在解决复杂的社会问题时具有很大的优势，能够帮助政策制定者更好地理解政策环境，制定出更符合实际的政策。
总的来说，《公共行政学》是一本内容丰富、观点独特的著作。
通过阅读这本书，我深入了解了公共行政学的学科性质和重要理论，对公共服务的实践有了更清晰的认识。
同时，我也意识到理论与实践之间的紧密联系，以及如何在实践中应用这些理论知识的重要性。
我相信这本书对于那些对公共行政学感兴趣的读者来说将是一本宝贵的参考书。
公共行政学读书笔记篇2公共行政学读书笔记公共行政学是一门研究公共组织、公共管理者和公共政策领域的学科，旨在提高政府效率、效能和公民满意度。
*旨在介绍我对公共行政学的基本认识、个人观点以及可能的改进方案。
一、对公共行政学的认识公共行政学是公共管理学科的重要分支，其研究对象涵盖了政府组织、非营利组织和社会组织等领域的公共事务。
该学科旨在通过理论和实践相结合的方式，提高公共服务的效率和质量。
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行政学何颖第一章基本概念第一节行政学概述一、行政学概述1、行政的含义：政治角度；基于三权分立的组织分工说明政治关系权力运用说明政治权力如何让运作；管理角度；侧重行政技术、程序、方法看问题；法制角度；依法行政行政是指国家行政组织（主体）在宪法和有关法律的规定范围内（方式是依法行政）对国家政务（客体）进行管理的活动过程。
3、行政在社会管理系统中的关键地位和重要作用（1）、稳定社会促进社会进步；（2）、是其他一切管理的制约因素；（3）、直接关系全国人民群众的切身利益；二、行政学的研究对象和范围：国家政务（国家事务、社会公共事物、行政机关自身事物）范围由对象的外延决定二、行政学的学科特点：行政学是研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。
其特点有：1、综合性2、实用性3、工具性4、系统性5、发展性第二节行政学研究的意义：1、有利于发现规律，使上层建筑符合经济基础的要求2、有利于培养行政人员3、有利于发现克服弊端，促进行政改革4、有利于借鉴吸收各国的行政学研究成果研究的方法：1、哲学研究方法2、法学研究方法3、事实研究方法4.比较研究方法5.系统研究方法6.案例研究方法7.模拟研究方法（通常交替交叉混合使用）第二章行政学说的历史发展*第一节西方行政学的创立与发展过程（P20）第二节中国行政思想发展与研究状况1、民本思想2、法制思想3、用人思想第三章行政组织第一节行政组织概述一、行政组织的含义：组织就是人们为达到一定目的、按照一定的形式联合起来、组成具有特定结构和活动方式的人类群体。
（三要素）/广义的行政组织就是指各种为达到共同目的而负有行政管理职能的组织系统。
行政学研究的是狭义的行政组织，就是依照一定的法律程序建立的、行使国家权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。
1、静态的行政组织结构；2、动态的行政组织过程；3、生态的行政组织环境；4、心态的行政组织意识；二、行政组织的要素：1、物质要素：人员，经费，物质条件（技术设备、工具、材料和能源）2、精神要素：组织目标，责权结构人际关系三、行政组织的特征：1、阶级性2、社会性3、服务性4、权威性5、法制性6、系统性四、行政组织的类型：1、领导机关2、职能机关3、办公机关4、参谋咨询机关5、派出机关五、我国的行政组织第二节行政组织理论一、传统时期的组织理论泰勒的科学管理学派法约尔的行政管理学派韦伯的官僚模型学派二、行为科学时期的组织理论1、梅奥的组织管理理论2、巴纳德的组织理论3、西蒙的组织理论三、系统科学时期的组织理论权变组织理论四、马克思主义的组织理论第三节行政组织目标一、行政组织目标的含义与特征1、一致性2、社会性3、明确性4、层次性二、行政组织目标的基本类型1、总目标2、分目标3、个人目标三、行政组织目标的作用1、促使组织合理化2、提供考核依据3、增进组织协调4、激发工作人员的合作意识四、行政组织目标的合理化1、社会承认2、组织能力3、团体状态4、成员意识第四节行政组织结构一、行政组织结构的含义二、行政组织结构的功能三、行政组织结构的层级化/管理层次和管理幅度四、行政组织结构的部门化分工方式1、按行政业务分工2、按行政管理程序分工3、按管理对象分工4、按地区划分行政组织结构的部门化是层级化的基础；现代行政组织结构均是层级化与部门化的综合体；五、影响行政组织设置的宏观因素分析政府职能的变化行政管理的方式变化行政组织的设置（正方向起决定性作用）随着社会进步，政府的管理和服务职能逐渐上升导致行政管理方式变化：1、随着行政管理范围的拓宽和行政管理内容的复杂化要求政府更多采用法律和经济的手段进行间接的行政管理即政府职能的转变；2、政府职能的转变要求政府的纵向权力线缩短减弱而横向权力拓宽或加强（由微观向宏观转化）3、政府职能的转化要求管理方式由纵向管理和直接管理向横向管理和间接管理转化。
行政管理方式变化影响行政组织的设置，表现在：1、综合性2、适应性3、科学性：管理幅度要适当、功能匹配4、法制化：政府机构必须依法设置、在政府机构中设置相应的法律顾问和监督机构第五节行政组织原则一、现代西方行政组织原则的内容二、我国行政组织原则的内容1、服务原则：政府机关要为自己的管理对象服务2、目标原则：（1）根据组织目标设置机构、（2）根据组织目标的难易程度确定组织结构（3）根据目标的发展变化适时调整行政组织3、完整统一原则：（1）政府职能要完整统一（2）行政目标要完整统一（3）机构设置要完整统一（4）领导指挥统一4、精简原则：行政机构要精简、行政人员要精干、办事程序要精简5、法制原则：必须经过一定法律程序设置第六节行政组织体制行政组织内部各层级、各部门之间权力关系制度化的表现形式一、首长制和委员会制：法定最高决策权由行政首长一人执掌/由两人以上人员组成的集体或委员会执掌；我国采用混合制二、集权制与分权制：行政决策权集中于上级机关下级机关没有或很少有自主权必须根据上级机关指示或法令办事/下级机关在其管辖范围内有自主决定权，上级机关只作某些重大方针、政策方面的指示而不干涉下级机关权限之内决定的事项三、完整制与分离制：同一层级机关均受同一行政机构领导/同一层级各个行政部门分属两个以上的行政机构领导四、名誉市长制与市经理制：行政及立法实权由市议会执掌/立法权由市议会掌握，市议会聘用市经理执掌行政权第七节非正式组织一、非正式组织的含义：即正式组织的成员不依一定计划、法律，而基于人际关系而自然形成的团体或联合活动；非正式组织的特征：1、顺乎自然；2、与正式组织相互依存：互相重合，随着正式组织的变化而变化3、成员在背景上有共同性：文化背景或社会地位相似4、形式上有不稳定性5、以影响力来实现领导6、团体压力：自然产生公认的行为规范，违反规范就会受到其他成员的批评和责难，形成团体压力二、非正式组织的成因：1、满足社交2、寻求理解和认同，取得保护和帮助3、维护、争取和实现既得利益，谋求共同发展4、人际关系是维护非正式组织的基础三、非正式组织的功能：1、内聚力功能（五个积极功能）2、信息传播3、调解4、整合5、发泄渠道6、不协调（四个消极功能）7、传播谣言8、株连9、阻碍正式组织的改革与进步四、非正式组织的运用（发挥积极功能）1、了解和把握非正式组织的情况2、认知其有益性和有害性特点3、协调好与非正式组织的核心成员的人际关系第四章行政领导第一节概述一、行政领导的含义及特征1、领导的定义：社会组织的一定的人或人群通过一定的方式，引导和影响另一些人向着共同目标前进的活动过程；2、行政领导是领导活动的一种指国家行政系统中的各级行政首长和行政领导集团（主体）通过决策、指挥、监督、协调等手段（行为方式），依法行使其权力与影响以完成行政目标的过程。
（客体是领导者的部属和行政管理的部分对象）（1）红字为行政领导活动的基本要素（2）行政领导主要是指国家行政管理中的领导（3）依法从事领导活动3、行政领导的特征：（1）时代性：随着国家的发展而变化，直至消亡（2）综合性：政治经济文化社会生活各个方面的综合（3）强制性：法律和权力的强制性决定（4）执行性：国家权力的执行机关二、行政领导的本质是服务1、服务于国家行政管理目标2、服务于人民3、服务于国家经济建设4、服务于行政机关的高效运转三、行政领导的地位与作用1、在行政管理中处于主导地位（1）必须统一指挥，组织集体力量才能实现行政目标（2）社会和科技的发展要求高效率高质量的行政工作，也需要行政领导（3）地广人多的国情需要行政领导贯彻党的路线，团结协作优化配置各地区的资源2、行政领导的作用（1）在行政活动中发挥核心作用（2）决定行政管理活动的方向（3）推动行政活动的发展（4）规范和控制行政行为（5）能提高行政管理的适应性和行政效率四、行政领导的基本职能1、决策职能2、组织职能3、指挥职能4、用人职能5、协调职能第二节行政领导方式一、理论描述（探索行政领导的最佳行为）1、四分图模式，两维理论：以工作为中心“抓组织”、以人际关系为中心“关心人”2、领导方格模式（四分图模式的9x9细化）3、领导生命周期理论（引入了领导成熟程度）与领导行为连续带理论二、领导行为方式的类型1、按领导权力运用和控制程度分为集权式、分权式、放任式2、按指挥方式不同可分为强制式、说服式、激励式、示范式3、按行政领导对任何对工作的态度可分为重事式、重人式、人事并重式三、行政领导方式的运用1、工作性质与内容不同2、工作环境、机构的不同3、被领导者的素质不同4、上下级关系亲密程度第三节行政领导者一、行政领导者的含义各级行政组织中出承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人，领导活动的关键要素，与一般行政人员区别是占据行政组织中的负责职位并具有相应的职权与职责。
（领导者从事领导活动的三个基本条件）行政领导者的产生方式：1、选举制；2、委任制；3、考任制；4、聘任制二、行政领导者的影响力：指行政领导者在行政活动中影响和改变下属及其他人心理和行为的能力。
1、权力性的：传统职位资历2、非权力性的：本身没有合法权利作为基础，但是通过领导者自身的威信和品质、才能、知识、感情以及以身作则的行为来影响他人的。
三、行政领导者的基本素质是行政领导者在先天禀赋的基础上通过后天的学习，、实践所获得的智能品德等的总和。
国内学者的研究将行政领导者的素质分为：1、政治素质2、专业素质3、文化素质4、管理素质5、心理素质6、生理素质第四节行政领导的群体结构一、行政领导群体结构的含义：行政领导集团中由不同的素质、年龄、智能、气质和不同专业、知识的人才的合理排列组合。
实现我国行政活动科学化高效化的条件，因为合理的素质结构可减少内部摩擦、提高效率，并产生新的领导效能（即产生大于个体之和的合力）二、现代行政领导群体的结构1、知识结构2、年龄结构3、能力结构4、气质结构三、优化原则1、相互补充2、整体功能3、相对稳定4、自我调整第五章人事行政第一节人事行政概述一、含义：指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施对国家行政活动中形成的行政事务与行政人员的关系以及行政人员之间的关系进行的组织、控制、协调、监督等管理活动。
1、特指政府对其工作人员的管理活动2、内容体现为政府的人事管理机构依据一定的人事管理制度，对政府人事问题所做的一系列管理活动。
3、目的是使政府中的人力资源得到充分利用4、核心是行政人才问题二、人事行政的基本功能：1、人事计划功能2、人事组织功能3、人事开发功能4、人事保障功能三、人事行政的意义1、在国家行政管理中居核心地位2、促进经济发展、文化繁荣的重要条件3、开发人才和合理使用人才的重要保证四、现代人事行政的主要趋向及特征趋向：1、政务官与业务官开始分类管理2、向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化3、系统化、规范化的法制人事行政4、人事行政的范围逐渐扩大化5、逐渐引入科学的管理理论6、由只重视通才发展到专才与通才并重主要特征：1、公平性2、公开性3、超然性：超然于政治斗争等外界因素之外4、适应性：与不断发展的现代社会相适应第二节国家公务员制度一、西方国家公务员制度及西方国家公务员制度确立的标志1、常任的职业公务员制的建立2、公开考试、择优录用制的建立3、西方国家公务员制度的共同特征（1）、实行职务常任；（2）、公共权力依附于公共职位；（3）、贯彻功绩注意原则；（4）、实行功绩考核制；（5）、对公务员进行统一管理；（6）、重视专业技术人才（7）、政治中立（8）、法规健全，依法办事（9）、讲究职业道德4、西方国家公务员制度的基本原则（1）、法制管理原则（2）、公开平等竞争择优（3）、功绩制原则；（4）、分类管理原则；（5）、政治中立和职务常任制；二、我国公务员法的制度创新1、公务员及公务员制度的含义和内容2、公务员法的制度创新及特点：（1）、理念创新：以人为本的理念和效能化的制度理念（2）、制度创新：（3）、法制化、科学化的特点3、我国公务员制度的基本原则：（1）职业性原则（2）科学管理原则（3）公开竞争与择优录用原则（4）功绩原则（5）正规化原则（6）民主原则（7）义务原则第三节人事行政的分类制度一、人事行政的品位分类制度1、品位分类制的含义及起源发展2、品味分类制的特点与利弊二、人事行政的职位分类制度1、职位分类的产生及发展2、职位分类的基本概念和程序步骤（公务员的职务分类）3、职位分类制的特点和利弊三、人事行政分类制度的发展趋势第四节人事行政的内容一、录用：根据有关法律规定，通过一定的方式、程序，对准备竟日行政机关的人员进行选拔、正式任用或聘用为国家行政工作人员的过程。