浅谈依法行政 营造和谐的执法环境

北京公开选拔领导干部：浅谈依法行政营造和谐的执法环境现代社会是一个法治社会，依法行政构建和谐执法环境是构建和谐社会的前提和保障。

依法行政能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建和谐社会的成败。

因此，在全面落实党的十六大精神，坚持以人为本的科学发展观，努力构建和谐社会的新形势下，做为工商行政管理部门，重新审视行政执法工作，总结经验教训，要求我们的行政执法工作只有坚持与时俱进，不断创新思想观念，改革工作模式，强化监督机制，才能始终保持生机和活力。

当前一个重要问题，就是要在构建和谐社会的大背景下，积极探索如何依行政行政，构建和谐执法环境新路子。

在此，笔者谈几点拙见。

一、深该理解构建和谐社会的重大意义，与时俱进，树立科学的发展观，确立以和谐为特征的执法工作新理念构建和谐社会，是历史的必然，人民的期望，也是党和政府执政理念的重大发展。

作为体现党和政府执政能力的工商行政管理执法工作，担负着保护人民生命财产安全，维护广大消费者合法权益，促进社会主义市场经济有序健康发展的重任，它既是构建和谐社会的保证，又是构建和谐社会的内容。

这是历史为我们的定位，也是客观规律对我们的要求。

因此，我们只有认清形势，把执法工作与科学发展联系起来，与构建和谐社会联系起来，自觉的把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设，全面体现科学发展的要求上来，才能发挥应有的作用。

重审我们的执法理念，按照这样的定位和要求，当前我们应当确立起以和谐为特征的执法新理念。

这种理念与过去以重在打击特征的执法理念相比，主要有四点不同：一是目的上有差异。

以打假为特征的执法理念强调的是打击制售假冒伪劣的不法行为，落脚点放在“打”上。

而以和谐为特征的执法新理念则强调如何通过“打”建立起和谐的社会经济关系;二是重点上有区别。

以打假为特征的执法理念强调的是以打击为重点，以处罚为主，以帮为次之。

而以和谐为特征的执法新理念则强调打不是目的，而是要通过打把重点放在帮助整改上，与行政相对人建立起和谐的工作关系;三是范围上有宽窄。

以打假为特征的执法理念往往把执法放在单个案件上。

而以和谐为特征的执法新理念则强调执法的整体协调，包括执法与监管、执法与检测的整体合力。

四是结果上不一样。

以打假为特征的执法理念执法查处的是个案，个案查完了，执法工作也就停止了，结果仅仅是个案的效应。

而以和谐为特征的执法新理念则强调查案不是目的，处罚更不是结果，而是通过执法，查处一个案件，达到整顿一个企业，带动一个行业的目的。

总之，以和谐为特征的执法新理念，确立的基础是以人为本，强调的基调是构建行政执法部门与被管理对象之间和谐的关系，达到的目的是通过和谐执法，变逆向工作为顺向工作，变与行政相对人的“油水关系”为“鱼水关系”，并以此为导向，构建和谐执法的工作模式和执法监督机制。

依法行政，构建和谐执法环境与构建和谐社会是同一主题的不同层面。

是构建和谐社会的题中应有之义，我们必须彻底否定陈旧的行政思维定式，实现工商行政管理执法的“四个转变”，即，把“权力来源于官”向“权力来源于民”转变，把执法机关“权力本位”向群众“权利本位”转变，把“无情执法”向“有情服务”转变，把“事后处罚”向“事前预警”转变。

通过转变观念，正本清源，增强工商部门作为市场经济服务者和公众利益维护者的作用。

认真实行执法责任追究制度，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。

充分发挥工商机关在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上的职能，树立勤政、廉政的良好形象，维护好人民群众的根本利益。

二、建立科学的思维方式，全方位深化管理体制改革，打破常规，强化监督、搞好协调、正确处理执法与服务的关系,创建以和谐为特征的执法工作新模式目前，国家赋予工商行政管理部门市场监管和行政执法的两项主要职能，就是要求我们建设和完善社会主义市场经济秩序，以保证社会公共利益的充分实现。

服务是现代政府的根本宗旨，工商行政执法人员应通过严格执法，文明执法，热情执法，简化工作程序，创新工作方式，提高工作效率，增强为社会服务的能力和水平。

严格执法是工商行政管理部门履行职能的基本要求，热情服务是为经营者和消费者提供优质的服务，是工商行政管理工作的根本目的。

工商部门改进管理，提高效率是为改革发展服务，严格执法营造良好的市场环境，同样是为改革发展和经济建设服务。

因此，作为工商执法人员，要进一步端正严格执法指导思想，牢固树立执法为民的理念，努力实现对法律负责与高效服务的统一。

一是要正确认识严格执法与热情服务的关系，既要坚决制止以强化监管为由，随意抬高门槛，人为设置障碍，故意刁难企业和群众，又要切实防止在具体工作中随意突破法律法规的规定，放松或削弱严格执法，损害法律的严肃性。

热情服务，就是要充分体察民情，了解民意，立足职能，满腔热情地为广大企业.商户和人民群众提供优质.便捷的服务。

要实现管理与服务的统一，我们必须紧紧围绕市场监督这个重点，不断拓宽监管新领域，建立执法运行新机制，完善市场监管新手段，扩展职能服务的质量和水平;坚持依法行政，积极营造诚实守信.公平竞争的市场环境，服务地方经济发展;落实各项政策，兑现服务承诺，以实际行动取信于民。

二要完善执法制度，强化执法监督，保障有法必依，执法必严。

坚决纠正和查处有法不依，执法不严，违法不究，以及以罚代管，以罚代刑的行为。

严格执法纪律，规范执法行为，促进公正执法，廉洁执法。

要彻底摒弃“管理就是收费，执法就是处罚”错误思想，，把“情感管理”的理念落实到日常监管中，努力营造宽松的经营环境，支持保障了经济的发展。

改变执法中的“生.冷.硬”现象。

要突出依法服务和职能服务，提高工作效率，强化监管职能，努力为办事群众提供便利，对重点对象实施有针对性的服务，力戒职能弱化和越位服务。

从根本上改变工商行政执法人员与被管理者的对立状况，拉近与广大经营者的距离，实现了严格执法与执情服务的统一。

三要找准严格执法与热情服务的最佳结合点，将服务寓于监管技法中，在执法中体现服务精神。

一方面，主动自觉地从认识大局，维护大局，发展大局的高度出发，既倡导无障碍服务，又克服无原则“服从”,促进经济发展中服务，在服务中履行职能。

另一方面，要进一步端正执法思想，既要敢于技法，又要善于执法，在依法行政.文明执法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原则性和灵活性的统一;惩戒处理和教育规范的统一;法律效果和社会效果的统一。

再就是要进一步改进工作作风，树立良好政风，增强执法的统一性.权威性和有效性，促进公正执法.廉洁执法，文明执法，热情服务，树立工商良好形象。

按照和谐执法的理念要求，创建以和谐为特征的执法工作模式，一是要坚持执法重心下移，强化区域监管。

整合执法要素，形成执法大格局执法重心下移是工商工作职能转变的客观需要，是源头执法的具体体现，也是建立和谐执法环境的重要保证。

只有重心下移，执法工作才能从浮在面上转为深入下去;只有重心下移，执法工作才有广阔的天地，更能体察民情民意;执法工作重心下移，才能实现无间隙监管，只有重心下移，执法工作才能充分体现构建和谐社会的作建立和谐执法的工作模式，实践证明，执法重心下移，将为依法行政创造良好的执法环境，二是以帮扶、预警为主，寓执法于服务之中。

按照和谐执法的理念，我们的行政执法应从对违法行以查打为主，转为以帮扶、预警为主，除严重违法者应予严打外，对一般违法行为，应把查处作为手段，而把帮扶作为目的。

这是我们执法能够赢得政府支持、群众理解、企业欢迎的关键所在，也是体现依法行政、和谐执法的根本。

真正达到顺向的工作局面，变“水火不容”为“鱼水关系”，坚持以人为本，把尊重人、理解人、帮助人，以帮扶为主，寓执法于服务之中作为建立和谐执法工作模式的基准。

三是注重社会效果、体现和谐目标。

目前，工商部门的执法侧重于流通领域，如果我们不顾客观实际，不区分具体情况，一味的以查处为主，认为处罚越大，越能体现执法的力度，就有可能会造成我们与管理对象的紧张关系，从而影响政府对我们的支持和群众对我们的理解，最后使我们的执法成为“孤家寡人”。

由此可见，在构建和谐社会的大环境下，执法不仅要看打击的力度大小，更要看打击后的社会效果。

这就需要我们在执法中不仅要有法律手段，还要有政治头脑，大局观念，要慎用自由裁量权，尤其是对一些轻微违法行为。

如此，我们才能把法律规范与执法的客观条件相结合，真正体现以人为本的基本要求和和谐执法的执法理念，使我们的行政执法在构建和谐社会中发挥应有的作用。

三、加强行政执法监督，遏制潜规则腐败，实现效率与公平并重，强化以和谐为特征的执法监督新机制工商部门作为市场监管和行政执法的重要部门，有对各类市场主体的准入权、监督管理权和行政执法权，权力是相当大的。

因此，在权力和责任问题上，要求权力与责任挂钩，权力与利益脱钩。

如果不正确对待手中的权力，不代表人民掌好权、用好权，就会与人民背道而驰，对人民负责则无从谈起。

安徽阜阳劣质奶粉事件，以血的教训告诫我们，在事关人民群众的身体健康和生命安全的问题上，来不得半点的官僚主义和形式主义。

这起事件教训深刻，暴露出少数工商执法人员不依法行政、滥用职权、失职渎职，在关键时刻没有对人民负责的使命感。

我们从中应该吸取怎样的教训和启示，值得深思。

文章来源：中公教育北京分校篇二：浅谈行政执法环境的改善和优化问题浅谈行政执法环境的改善和优化问题[导读] 坚持依法行政是实现依法治国、建设和谐社会的基本保障。

摘要：坚持依法行政是实现依法治国、建设和谐社会的基本保障。

为推进依法行政，对本地区行政执法情况中的一些问题和解决对策做了初步探究。

关键词：行政执法执法环境改善和优化党中央一再对我国执法机关和执法人员提出要求，“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。

”我们只有坚持依法行政，才能实现国家行政管理法治化。

（一）在当前推行“依法治国，建设社会主义法治国家”的过程中，县、乡（镇）政府工作人员依法行政的水平在逐步，但是违规执法的现象也时有发生，主要问题表现在如下几个方面：1.执法犯法，执法者素质不高。

应该说，行政执法是一项要求很高、综合性很强的工作，所以执法人员要胜任行政执法工作，不仅要具备一定的专业知识，而且还要具备一定的法律知识。

但在这方面，大部分执法人员都很欠缺，尤其是一些基层执法人员不仅文化程度较低，而且也没经过专业培训。

因而，造成执法人员不懂法、处罚不当、以罚代刑、越权处罚、违法处罚，乃至执法犯法。

2. 缺乏统一的制度约束不可能“有法可依”。

目前我国除了有统的行政处罚法、行政诉讼法等法律，还没有一部统一的行政法，而且大部分对行政执法制度的规定都是散见于各种行政法规之中的，既不统一，也不明确。