浅谈新公共管理与政府绩效评估
公共管理中的绩效管理与绩效评估
公共管理中的绩效管理与绩效评估绩效管理与绩效评估是公共管理领域中的重要工具，用于衡量组织或个人在达成组织目标方面的表现。
这是一种基于数据的决策过程，通过评估和提高绩效来增加组织的效率和效益。
本文将讨论公共管理中的绩效管理与绩效评估的重要性、方法和挑战。
绩效管理是一个广泛的概念，包括计划、执行、监控和评估过程。
它的核心是明确组织目标和工作任务，并确保员工在其职责范围内的表现符合这些目标和任务。
绩效管理帮助组织确定关键绩效指标，并提供衡量和监测绩效的工具，以便能够做出相应的改进和决策。
绩效评估是绩效管理中的一个关键环节。
它是通过定量和定性的方式来评估个人或组织在特定任务或工作范围内的表现。
通过绩效评估，可以得到员工的具体绩效水平，从而为员工提供反馈和发展机会，并与组织的绩效目标相一致。
绩效管理和绩效评估在公共管理中有着重要的作用。
对于政府机构和公共服务提供者来说，有效的绩效管理与绩效评估可以提高服务效率和质量，降低资源浪费。
政府部门需要对公共服务的提供进行监督和评估，通过设定和追踪关键绩效指标，确保资源得到最优化的利用。
在绩效管理与绩效评估实践中，有几种常见的方法。
一种常见的方法是基于目标的管理（MBO），它通过设定可衡量的目标和任务，以提高员工和组织的绩效。
MBO强调目标的明确性，并提供了一个清晰的衡量标准来评估绩效。
另一种常见的方法是360度评估，这种评估方法涵盖了不仅上级对员工的评估，还包括同事、下级和客户的评估。
这种多角度的评估可以提供更全面、客观的绩效信息，为员工提供更准确的反馈和改进方向。
然而，绩效管理与绩效评估也面临一些挑战。
其中之一是评估标准的主观性和模糊性。
由于公共管理中的目标通常是广泛而复杂的，很难为每个岗位和任务确定明确的标准。
此外，人们对绩效评估结果的解读可能因为观点和利益的不同而存在争议。
此外，绩效管理和绩效评估需要具备相应的信息系统和技术支持。
公共管理领域的组织通常面对大量的数据和信息，如何将这些信息整理、分析和应用于绩效管理和绩效评估是一个具有挑战性的任务。
新公共管理语境下的政府绩效改革
新公共管理语境下的政府绩效改革[摘要]从阐述新公共管理中的绩效观出发，分析了在效率和公共责任方面对提高我国政府绩效的启示。
[关键词]新公共管理；政府改革；绩效改革作为20世纪80年代盛行于英美的政府改革理论，新公共管理理论以其所倡导的效率至上主义，成功超越了传统公共行政理论的局限，在全球范围内掀起了政府改革和政府再造的热潮，对于当今世界许多国家的行政改革具有借鉴意义。
在全球化背景之下，中国正处于政府改革进程之中，新公共管理中的绩效观对中国政府改革无疑具有指导作用。
1 新公共管理中的绩效观新公共管理运动被定义为一场追求“3E”（即经济economy、效率efficiency 和效益effeteness）的运动，其绩效观如下：（1）在效率方面，新公共管理主张政府绩效的核心与关键在于：既要放松具体的规制，又谋求结果的实现；既要提高公务员的自主性，又要保证公务员对公众负责、对结果负责；既要提高政府行政的效率与管理能力，又要切实保证政府管理的质量。
而这些在新公共管理具体的改革运动中都能有所体现。
（2）在公共责任方面，新公共管理要求打破原有的政府垄断局面，重新界定政府和社会的关系，主张通过市场化运作提供更具竞争力的产品和服务。
政府部门行使公共权力主要是为了实现公共利益、有效提供公共服务和主动为公众谋福利。
政府绩效评估为改善政府公共部门与公众的关系、加强公众对政府信任、实现“更有回应性、更有责任心和更富有效率”的政府改革目标提供了具体措施。
效率和公共责任是新公共管理政府绩效内涵中所具有的不可或缺的2个方面。
在这2个方面中，公共责任和顾客至上是第一位的，效率则是第二位的，效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有意义。
2 新公共管理对提高我国政府绩效的启示西方国家的公共行政改革与我国公共行政体制改革所处的社会历史背景不同，但在理论和实践中却面临着一些共同的问题，新公共管理理论中那些有普遍意义的以其绩效观为代表的优秀成果还是值得我们借鉴和吸收的，笔者以为，提高我国政府绩效主要从以下几个方面入手。
“新公共管理”视野下我国地方政府绩效管理研究
学术论丛 ２０ ０９年第２ 期 （ ７ 总第５８ ） ３期
‘ 公 共 管 理 ’ 野 下 我 国地 方 ‘ 新 ’视 政 府 绩 效 管 理 研 究
汪 灵
（ 四川大学 ，四川 成都 ６０ ６ ） １０ ４
［ 摘 要］随着 “ 新公共管理”运动在西方各国的兴起，政府管理在理论和实践上产生了重大的变革，政府绩效管
众与政府之 间的双 向沟通 畅通无 阻 。另外 针对 （ 下转 Ｐ ５ ８）
崆
２０． ０９ ７
刘 子林：怎样搞好高校实验 室档案管理
实验室 改造记 录 、实 验室 配 电分 布 图等 。
１ 我国地 方政府 绩效管 理存在 的 问题
１ 我 国地方政府相 关的 绩效管理 理论和 实践 经验不足 ． １ 对于绩效 管理理论 的研究 ，要求 研究 者有多学 科 的知 识背 景 。政府 绩效管 理还会受 到政 治 、经济 、历史 、文 化 等多种 因素 的制约 ，研 究难 、见效慢 。而我 国政治体 制 的 特殊 性和实 际情况 的复杂性 也决定 了不可 能照搬外 国的实 践经 验 ，必须 找到符合 我 国实 际情 况的发展模 式 。 １ 我 国地方政府绩效管理相 关的法律法规体 制不够健全 ． ２ 目 ，我 国地方政府 绩效 管理 尚未得到专 门立法 的保 前 障 ，对 于政府 绩 效管 理 的法 制化 规 范 仍 然 存 在 很 多 的 不
末 ８ 代初起源于英 国、美 国 、新西兰和澳 大利亚 ，强调 ０年 商业管理 的理论 、方法 、技术及模式 在公共管理 中的应用 ， 于我 国政府绩 效管理 研究 领域具有 极大 的引导 作用 。但 更 重要 的是找 到适合我 国地 方政府绩 效管理 的最佳模 式 。此 外 ，培养 高素 质的研 究人才也 成为 政府绩 效管理方 面亟 待 解决 的问题 。
基于新公共管理理论背景下我国政府绩效评估研究
基于新公共管理理论背景下我国政府绩效评估研究作者：陈宇鹏来源：《现代经济信息》 2018年第4期基于新公共管理理论背景下我国政府绩效评估研究陈宇鹏华侨大学政治与公共管理学院摘要：本文主要分析了在新公共管理理论背景下，我国政府绩效评估主要存在的问题，并针对这些问题提出了一系列解决措施，我国政府部门面临着转变政府职能的重要任务，政府部门在发展过程中，要利用绩效评估促进政府职能的快速转变，加强政府为社会公众提供公共服务的能力，提升我国政府部门的综合服务能力。
关键词：新公共管理理论；政府；绩效评估中图分类号：C391???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2018)006-00-01新公共管理理论诞生于上世纪70年代，随着西方发达国家进行大规模的政府改革，新公共管理理论开始出现。
新公共管理理论主要强调多中心主体作用的发挥，强调商业管理理论、方法、技术等在公共管理中的运用，对公共管理的产出与结果都非常重视，新公共管理理论还非常注重政府的绩效评估在政府发展中的促进作用。
随着我国行政体制改革的不断深入，我国政府的功能开始从管制型向服务型转变，政府的重点工作在于解决好人民群众最关心、最现实的利益问题，在这种情况下，如何科学的进行政府绩效评估，成为政府部门面临的巨大挑战。
一、新公共管理理论背景下我国政府绩效评估存在的问题1.我国政府绩效评估的法律、法规体系不够健全从目前来看，我国政府绩效评估尚没有形成完善的立法保障，绩效评估的管理、监督以及反馈机制不够健全，很多地方政府部门缺乏可操作性的绩效管理和评估措施，政府的绩效评估处于一种非常随意的状态，缺乏法律保障和程序保障，所以政府部门很难形成一种绩效评估与管理的长效机制，对我国政府的顺利转型造成一定的阻碍。
2.我国政府绩效评估的理论和实践经验政府的绩效管理与企业绩效管理存在着很大的不同之处，很难使用量化的手段来进行绩效评估，所以政府绩效评估的管理人员需要具有多学科的知识背景才能够更好的胜任绩效评估工作。
政府绩效评估与公共管理
政府绩效评估与公共管理随着时代的发展和社会的进步，政府绩效评估逐渐成为公共管理领域中重要的议题之一。
政府绩效评估是通过对政府行为、政策措施和管理绩效的定量或定性评估，提供决策参考和改进政府管理的手段。
一、政府绩效评估的意义政府绩效评估不仅是一种对政府工作的评价和监督方式，更是一种主动追求政府效益和改进的方式。
政府绩效评估帮助政府了解自身的优势和不足，从而优化资源配置和决策制定，促进公共服务的提供和效益的提升。
此外，政府绩效评估还可以提高政府的透明度和责任感，增进政府与社会之间的互信，进而实现有效治理和良好的公共管理。
二、政府绩效评估的方法政府绩效评估的方法包括定性评估和定量评估。
定性评估主要通过专家访谈、问卷调查和案例研究等方法，对政府工作的效果和影响进行主观评价。
定量评估则采用统计分析和指标体系等方法，通过量化指标和数据分析来评估政府的绩效表现。
定性评估和定量评估相辅相成，都有其独特的优势和适用范围。
三、政府绩效评估的挑战与反思政府绩效评估虽然有益于公共管理，但也面临着一些挑战和反思。
首先，政府绩效评估需要建立合理的评估指标和数据体系，而这在实践中常常面临着数据不完备、指标选择不当和数据造假等问题。
其次，政府绩效评估需要考虑多维度的因素和多方面的利益关系，而不仅仅是经济效益的追求。
最后，政府绩效评估需要与其他政府改革措施相结合，形成政府绩效研究和政策决策的良性循环。
四、政府绩效评估的国际比较和借鉴政府绩效评估是国际范围内的热门话题，各国政府在实践中都积极推行绩效评估机制。
例如，美国政府通过政府绩效评估和预算绩效管理来优化政府运作；英国政府通过引入公共价值评估来提升政府服务水平。
我们可以借鉴其他国家的经验和做法，结合我国实际情况，不断完善和发展政府绩效评估体系。
总之，政府绩效评估是一种重要的公共管理手段，可以提高政府的效能和透明度，促进公共服务的提供和社会的进步。
政府绩效评估的方法需要综合运用定性评估和定量评估的手段，面临着一些挑战和反思。
公共管理中的政府绩效评估
公共管理中的政府绩效评估公共管理是现代社会运转不可或缺的重要组成部分，而政府绩效评估则是公共管理中的重要环节。
政府绩效评估的意义不仅在于评估政府的工作表现，更在于提升政府的执行力和服务品质，从而满足人民日益增长的公共需求。
本文将探讨公共管理中的政府绩效评估的重要性、评估方法、挑战与应对等相关问题。
首先，政府绩效评估的重要性不言而喻。
政府的使命是为人民服务，而绩效评估则是衡量政府工作执行情况和成果的重要指标。
只有通过及时、准确的绩效评估，政府才能了解自身的工作状况，并根据评估结果及时调整政策和提升服务。
绩效评估还能提高政府决策的科学性和公正性，避免主观臆断和腐败现象的发生，从而增强政府的公信力和合法性。
因此，政府绩效评估是促进政府有效施政和提升公共管理水平的关键一环。
其次，政府绩效评估的方法多种多样。
政府绩效评估不仅仅是简单的统计数据，还需要综合评估政府的政策制定、资源配置、执行力和服务质量等方面的情况。
常见的评估方法包括定量评估，如指标体系和问卷调查等；也包括定性评估，如案例研究和专家评审等。
在评估过程中，需要充分考虑不同地区、不同层级和不同部门的特点和需求，确保评估结果的科学性和公正性。
同时，政府绩效评估也需要利用信息化技术，以提高评估的效率和准确性。
例如，政府可以利用大数据分析，对政策执行情况进行跟踪和分析，并根据结果调整政策和措施。
然而，政府绩效评估也面临着一些挑战。
首先是评估指标的选择和衡量难题。
政府工作的复杂性和多样性使得评估指标的选择变得复杂而困难。
评估指标应能全面反映政府工作的成效和效率，但又不能过分繁琐和不实用。
其次是数据的获取和统计难题。
政府工作涉及范围广泛，涉及数据众多，数据的获取和整理工作困难重重。
此外，政府绩效评估还受到政府自身利益、有关部门独立性和社会公众参与度等因素的影响。
这些挑战都需要政府和社会各界共同努力，以建立科学、公正、可持续的政府绩效评估体系。
对于政府绩效评估的应对，我们可以从多个角度入手。
绩效评价与公共部门改革
绩效评价与公共部门改革绩效评价在公共部门改革中起着至关重要的作用。
公共部门改革旨在提高政府的效率和透明度，确保公共资源的合理利用和分配。
而绩效评价作为一种衡量公共部门绩效的工具，可以帮助政府监控、评估和改进政府机构及其工作人员的绩效，以实现更有效的公共服务。
首先，绩效评价可以促使公共部门提高工作效率。
在传统的行政管理模式下，政府的工作重心常常放在过程和规则的层面上，忽视了工作成果的评估。
而绩效评价则强调结果导向，关注工作的质量和成果。
通过设立明确的绩效目标和指标，政府机构可以更加有针对性地进行工作，提高办事效率，实现更好的绩效。
其次，绩效评价可以帮助政府实现资源的合理配置。
公共资源是有限的，政府需要根据社会需求和政策目标来决定资源的分配。
绩效评价可以帮助政府评估项目和政策的实际效果，判断资源配置的合理性，并根据评估结果进行调整。
通过更科学地配置资源，政府可以提高公共资源的利用效率，更好地满足社会需求。
此外，绩效评价还可以增强政府的透明度和问责制。
政府作为公共管理者，面临着巨大的权力和责任。
绩效评价可以使政府的工作过程更加透明化，让公众了解政府工作的目标和成果。
同时，评估结果也可以作为政府问责的依据，促使政府及其工作人员更加负责和高效地履行职责。
然而，绩效评价的推行也面临一些挑战与难题。
首先，绩效评价的指标选择和设计需要科学和全面，才能准确反映政府的绩效。
此外，评价结果的公正与公平也是一个非常关键的问题。
如果评价不公正，有可能导致政府工作人员的工作动力下降，甚至会对绩效评价制度本身产生怀疑。
因此，在推行绩效评价时，政府需要更加注重公正性和权威性，确保评价的公正性。
另外，绩效评价的实施也需要一定的技术和管理能力。
政府在推行绩效评价前，需要进行相关培训和准备工作，确保评价的科学性和可行性。
此外，政府还需要建立相关的信息系统和数据收集机制，才能进行绩效评价所需的数据导入和分析。
因此，政府在推行绩效评价时，需要充分重视技术和管理能力的培养。
政府绩效评估对公共管理的影响
政府绩效评估对公共管理的影响随着社会的进步和发展，政府被赋予了越来越多的责任和任务。
然而，如何评估政府的绩效成为一个不可忽视的问题。
政府绩效评估是一种对政府组织和公共管理的质量进行全面、科学、客观衡量的方法。
它以此为基础提出改进政府管理的建议和措施，从而提高政府的工作效能和服务质量。
首先，政府绩效评估有助于激励政府部门提高工作效率。
作为公共管理的重要一环，政府绩效评估通过对政府部门的各项绩效指标进行科学测评，从而发现存在问题和不足之处。
通过评估，政府可以了解到哪些部门或个别工作环节出现了差错或低效，从而为改进提供了有力的依据。
政府部门将会受到评估结果的促使，积极主动地进行改善和调整，提高工作效率和工作质量。
其次，政府绩效评估有助于提升政府的服务质量。
政府是为了民众而存在的，因此提供高质量的服务是政府的职责所在。
然而，有时候由于缺乏有效的监督机制，政府机构可能存在服务不到位、效率低下的问题。
政府绩效评估的引入可以突破这一困境。
评估过程中，政府需要面对来自专业评估机构和公众的重重压力，只有提供优质服务、高效工作才能得到好的评估结果。
这使得政府在实际行动中更加重视服务质量的提升，推动政府机构更好地满足公众需求。
第三，政府绩效评估能够增强政府的透明度和问责制。
在过去，政府的工作常常缺乏公众的监督和问责，导致一些政府部门或者官员滥用职权、为私利服务的现象较为普遍。
政府绩效评估改变了这一状况，通过对政府工作的全面评估和公开报告，政府部门的工作情况和问题不再被掩盖。
政府不得不公开展示自己的工作绩效，回应公众的质疑，这使得政府更加透明，也更有利于公众对政府工作的监督。
此外，政府绩效评估还能够促进政府机构之间的合作和信息共享。
在公共管理中，政府各个部门之间经常存在信息不对称和资源浪费的问题。
政府绩效评估的介入可以通过共享最佳实践和推广先进管理经验来加强合作，提高政府各领域的绩效水平。
评估结果和经验教训的交流，可以让政府各部门之间形成相互促进、相互借鉴的良好氛围，从而提高整体的管理水平。
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浅谈新公共管理与政府绩效评估
摘要:政府绩效评估是一种以结果为本的控制,是一种服务和顾客至上的管理机制。
新公共管理运动以深化改革政府绩效评估为主要内容,大大缓和了长期以来存在于政府与民众之间的矛盾。
本文在描述了我国政府绩效评估现状的基础上前要分析了新公共管理对政府绩效考评的影响和启示。
关键词:政府新公共管理绩效评估现状影响启示
一、我国政府绩效评估的现状
1.政府绩效评估工作不规范
研究我国目前的政府绩效评估,可以看到,政府绩效评估大多是在延续计划经济体制下的绩效评估,搞形象、装点门面、玩弄数字。
从评估内容到评估程序等,都不规范,随意性很强。
2.评估主体的确定不合理
政府绩效评估由谁来做,直接影响到政府绩效评估的客观性、准确性、权威性。
长期的封建文化,使得大多数人相信,只要“包青天”出面,一切包“太平”。
这种“人治”的观念也长期以来被政府官员所接受,因为接受这个观念对他们有好处。
因此,我们往往可以看到,上级政府要考察下级政府的政绩,就会派一位“专员”下去,这样会导致政府自己对自己进行绩效评估,因此地方政府的工作导向变成了为满足“专员”满意而不是公众满意。
下级政府为了自身利益,千方百计取悦“专员”,而不是用为人民作多少事情作为自己的成绩。
自然地,评估中出现不正之风也就在所难免了。
3.政府绩效评估的导向不正确
翻政府绩效评估本应是通过评估发现存在的不足,以提高管理水平,而我国政府绩效评估却是作为消极防御的手段。
这样一来,只要某一方面成为社会的热点问题,政府才会采取诸如大检查、专项调查、大评比等方式谋求改正,而对某些隐忧却没有积极地看待处理。
二、新公共管理对政府绩效审计的影响
1.新公共管理运动为改善政府与社会的关系,提高公众对政府的信任,对二者关系进行了重新调整
治理者与被治理者的关系转变成为服务提供者与消费者的关系。
政府被界定为公共服务提供者,相应的也就更加重视服务提供的效率与质量,并在实践中引入竞争机制,使得成本效益观念、绩效管理与评估的做法得到广泛认可。
新公共管
理环境下对政府权力的限制与制约在形式上已不限于刻板的规则和条文,而是寓市场竞争机制于政府管理之中,变过去的规则控制为严明的绩效目标控制。
对政府责任及其绩效的关注为绩效审计创造了一种市场化的需求。
政府部门为帮助自己改进绩效、赢得公众信任,政府内部机构和公共服务的外包者为获得生存空间,都将绩效审计看作一件理所当然的事情,客观上产生了对绩效审计的需求。
2.随着新公共管理时代的到来,对公共部门绩效评估的重视推动了这方面的理论研究、经验积累、以及人才培养
例如,在英国,撒切尔夫人主政時期的“财务管理改革方案”鼓励政府各部门大量运用绩效指标来引导工作目标的达成,其绩效指标在1986年为500项,至1989年已增加到2300多项;在美国,克林顿总统就任之初便指定副总统戈尔组建政府改革委员会,并于1993年发表《国家绩效评估报告》,同年颁布《政府绩效与成果法》要求所有联邦机构发展和使用绩效评估技术,并向公众通报各自的绩效状况。
理论和实践方面取得的积极成果,为绩效审计能力的提高创造了良好的条件,使得绩效审计的发展不仅有必要到而且成为可能。
三、新公共管理对我国政府绩效审计的启示
1.强化政府服务意识,为开展绩效审计创造良好的客观环境
从本质上说,公共管理不是管制而是服务。
新公共管理背景下治理者与被治理者的关系转变成为服务提供者与消费者的关系,政府被界定为公共服务提供者,政府的一个重要职能就是满足社会公众对管理的需求。
评估政府绩效,主要不是看它为社会提供了多少价值、投入了多少资源,而是主要考察它所利用的社会资源是否达到了经济性、效率性,是否达到了预期的效果,在多大程度上满足了社会和公众的需要。
而对政府部门开展绩效审计正是对政府利用社会资源是否达到经济性、效率性以及是否达到预期效果的一种监督和评价。
因此,政府必须强
化服务意识,以公众的满意程度作为自己的追求目标,为开展政府绩效审计创造良好的客观环境。
2.改革我国现行政府审计体制
我国目前的政府审计体制是行政型的审计体制,其主要特点是政府审计机关对政府负责,其活动受政府影响。
我国目前的审计监督实行的是上级审计机关和当地政府的双重领导,且以当地政府领导为主。
即审计机关业务上受上一级审计机关的指导,而审计机关的人、财、物等均归地方政府掌握,而且要对地方行政首长负责。
如此体制下难免形成自己审自己的尴尬现象,严重影响了政府审计机关的独立性。
因此,现行审计体制的“内部审计”的性质限制了绩效审计对政府及其公共资源使用情况进行监督,改革势在必行。
3.政府绩效审计要制度化、法规化
政府绩效审计作为新公共管理背景下的一种绩效评价工具,是对政府绩效进行评价和监督的一种重要的手段,要经常化、制度化。
政府绩效审计工作要以法律的形式加以规范,这样才能确保这一工作持续不断的开展,成为各级政府审计机关的一项常规性工作。
另外,尽快制定出我国政府绩效审计准则或规范也是当务之急。
政府审计准则作为指导政府绩效审计工作、规范政府绩效审计行为的原则和标准,对开展政府绩效审计工作起着规范和指导的作用。
4.以人为本,加速审计队伍建设
开展绩效审计不同于财务审计,审计人员不仅要通晓会计、审计以及相关法律方面的知识,而且要具备数学、统计学、运筹学、数量经济学、系统论、人力资源管理等许多其他学科的知识。
因此,绩效审计需要多元化的知识结构。
同时,多元化的审计人员结构也是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。
开展绩效审计,除了需要精通会计、审计等方面知识的人员以外,还需要精通工程、法律、计算机等方面知识的非财经类的专业人员。
为适应这一特点,世界各国大多形成了多元化的审计人员结构。
反观我国,目前审计机关绝大多数都是会计方面的人才,审计人员的知识结构也比较单一,因此,我国政府审计机关的当务之急是尽快培养适应开展绩效审计工作的人员,广泛吸收具有法律、建筑工程、计算机等方面知识的专业人才,形成多元化的审计人员结构。
参考文献:
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