河南省资源型城市发展转型研究——一种可持续发展的视角

一
资源 型城市 可持 续发展 问题 的研究 不够 ， 更 缺乏相 应法律 和制 度保 障。因此城市 问题在 资源 型城市 中表 现得最为 突出 、最为 严重 ， 也最具典 型性和代表 性。特别 是资源枯竭 型城市 ， 几乎是 现代城市诸般 经济 问题 、社会 问题 、环境 问题 最集 中、表现最 明显、影响最严重 的 “ 灾难地带” 。 （ 一 ）河 南省 资源 性城 市发 展 面 临的劣 势和 威胁 （ １ ） 经 济方面 。首 先资 源方 面 ， 河 南省资 源型 城市 由于产 生 的突发性与被 动型 以及开 发的盲 目性等特征导 致资源型城市 主 体资源 很快 面临枯 竭 ， 而后 备资源 不足 其次 产业 发展 定位 与 产业 结构不合理 ；一是资 源产业 的本身缺陷及我 国对其定位 的 不合理 。一方 面 ， 资源产 业是 河南 省资源型 城市 的主导 产业 ； 其 次是经济结构 不合理 。第一是产业结 构畸形单一 。表现在 三 个方 面。（ １ ） 一、二 、三产业 比例失调 。（ ２ ） 第二产 业 内部结构不 合理 。 （ ３ ） 第 三产业 发展 滞后 。最 后市场机 制不完善 、经济效 益 不 高 （ ２ ） 社 会方 面 。首先在 人 １ ３方 面 ， 河南 省资源 型城 市 的人 １ ３ 问题 包括质 与量 两个方 面 ， 就是 通常所 说的 人力资 源 问题 。资 源型城市 的人力资源 问题 主要表 现在人力资 源数量充裕 与质量 相对 较低 的矛盾 。这 一对矛盾 构成 了资源型 城市经济停滞 、发 展 乏力的重要根源 。 其次基础 设施 落后 ， 规 划与开 发相矛盾 ， 河 南省资源型 城市 在 资源开 发中 ， 长期 以来采用 “ 一矿一城 ”的模式 ， 资源 的察 赋 及 分布状 况决定 了资源 型城市 的宏 观区位 。导 致基础设施难 以 跟上城市 发展 和资源 开发 的步伐 。另一 方面 由于地处 偏远 ， 基 础 设施不 完善 ， 软 硬条 件均无 法满足 深度开 发与 吸引外 来投资 的需 求。 再 次在社 会保 障 问题 ， 资 源枯竭 型城 市 的脆 弱群 体 面临 的 贫 困威胁更为 严重。具体 主要表现 以下几个方面 ：一 是下 岗与 就业 问题 。二是离退休人员 多。三是企业办社会支 出大 。 （ ３ ） 生 态环境方 面 。资源型城市 除了来 自废 水 、废 气 、废渣 “ 三废 ”污染 外 ， 还存在 一些特有 的生态环境 问题 ：地表塌 陷 ， 地质环境 恶化 ；固体废弃物 的堆放 ；水资 源破坏 。④严 重的空 气污染 。 （ 二 ）河 南 资源 型城 市发 展转 型 的优势 与机 会 （ １ ） 中原经济 区建设 。中原经济 区的建设主要 推进主体 功能 区建设 ， 形成 以中原城市群 为重点 的城市 化战略格局 ， 以粮 食生 产核 心区为 重点 的农业 战略格 局 ， 以四区两带为 重点 的生态 安 全战略格局 。 中原 经济 区四区两带 的发展势必为 河南省资源性 城市的发展来带机遇 。
区域经济 ｆ Ｄ ｉ ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｙ
河南省资源型城市发展转型研究
种可持续发展的视角
贾发 现 河 南城 建 学 院 ４ ６ ７ ０ ３ ６
本文是 河南省 政府决 策招标课题 ： 《 河南省 ”城 市病”防治研 究研 究》 阶段性成果 ， 课题 号 ：２ ０ １ ３ －１ —６ 摘要： 河 南省 资 源型城 市 曾经依 赖 于资 源的开 采有过一 定程 度 的发展 ， 为 河 南省 乃至 全 国的 发展 做 出过 杰 出的贡 献 。但总体 来看 ， 河 南资源型城 市经 济水平偏低 ， 发展水平 并不 高。随着 资源型城市 资源枯限制 ， 城镇 化进程 缓慢 或者 停滞 ， 严 重影响 着 当地 和周 边地 区的 发展 。 因此 ， 基 于可持 续 发展 的视 角探 索河 南省 资 源型城市 转型对 资源型城 市 发展 转型 具有重要 的指导 意义 。在 河 南省 资源型城 市新型城镇 化建 设 大发展 为背景 下 ， 在总 结 已有研 究的基 础之上 ， 以旅 游业 与城 镇化 互动 的发展 为研 究着 力点 ， 探 寻 河 南资 源型城 市 发展 转型的基础 和路径 ， 并为河 南省 资 源型城市 发展 转型提 出进一 步的对 策性建 议 。 关键 词 ： 河 南；资源型城市 ；可持 续发展
作 为 全 国 城 乡 统筹 综 合 配 套 改 革 的 省级 试验 区 ， 河 南省 ２ ０ １ １ 年 的城镇化 率达到 了４ ０ ． ６ ％， 目前 ， 河南省 城镇化 建设 已经 进入大提 速发展 阶段 。同时 ， 河 南省城 乡二元结构 突 出， 农村地 区面积 较大 ， 区域 的经 济尚不 发达 ， 缺 乏强有 力 的产业支 撑 ， 也 制约着 河南 省城 镇化 的发展 ， 尤其 是 目前河南 省 （ 的 ）资源型 城市 ， 即平顶 山 、焦作 、鹤壁 、濮 阳 、三 门峡 、永 城 、义 马 、 栾川 、灵宝 、新 密 、登 封 、汝州 、巩义 、禹州 ， 这 些城市 为河 南省的经济 社会发展 做 出了突出贡献 。然而相 关数据却 显示这 些城市 中的资源 型产业 比重 下降 ， 在 地方 经济 中的 支柱产 业地 位 正在 迅速 弱化 。面对 资源 型城市 的发展 问题 ， 转型 已经 成为 个具有一定 普遍意 义的 问题 。而旅游业 作为 “ 朝 阳产业 ”和 “ 无 烟工业 ”无疑是 解决资源 型城市发展 道路上一 个较好 的选 择 。近些 年得 益于 旅游业 的高速 发展 ， 特别 是 由于旅游 业 的可 持 续发展 的特质 ， 很多 地方 都 已经开始 发展 旅游业 并取 得 了不 小 的成绩 ， 比如焦 作旅 游业 的发展 得到 了各 界的一 致认 可并 将 其推 崇为 “ 焦作 现象 ” ， 而 也 曾经 依赖 于矿 产资源 发展 的洛 阳 栾川 县 ， 通过 大力 发展 旅游业 ， 成 功转 型 ， 从 而收获 了 “ 栾川模 式 ”的荣誉 。这 些现 象无不 表 明 ， 旅游业 的 发展是 实现 资源 型