中石化党组党委工作规则要点

《中石化党组党委工作规则》共11章55条，1.3万字，重点突出了7个方面的内容：（一）明确党委基本职责及党委成员“一岗双责”的具体内容。

明确党委发挥政治核心作用的具体内容，是党委履行各项职责的重要前提。

根据党章和2013年中办5号文件的相关规定，《规则》提出了党委的7项基本职责，力求把党委发挥政治核心作用的原则要求具体化、程序化，为党委履职尽责提供基本、统一的规范和标准。

落实党委基本职责、做好党建工作，党委书记要承担第一责任，其他党委成员责无旁贷。

目前，直属单位领导班子成员实行“双向进入、交叉任职”，从领导体制上为促进党政深度融合创造了条件。

但在实际工作中，一些兼任党委成员的行政负责人党内职务意识不强，重业务轻党建，个别党委书记、副书记履责不到位，没有把主要精力放在党建工作上。

对此，《规则》根据中央精神和党组要求，从两个层面提出党委成员履行“一岗双责”的具体要求和内容：一是强调党政主要负责人必须带头落实“一岗双责”，相互支持和配合。

实际工作中，兼任党委副书记的行政主要负责人对党委工作负有重要领导责任。

二是强调领导班子中党委成员应增强党内职务角色意识，按照“一岗双责”要求，积极抓好分管业务领域的思想政治工作、党风廉政建设和队伍稳定等工作，并可根据党委工作需要分管或协管某一方面的党群具体工作。

需要明确的是，强调党委成员落实“一岗双责”，不是就党建抓党建，而是从领导职责上把党建工作与生产经营融为一体，切实做到抓党建工作从生产经营出发，抓生产经营要重视发挥党组织独特的政治优势，把工作的着眼点向提高企业核心竞争力聚焦。

（二）明确党委参与企业重大问题决策的基本定位、重点环节和工作流程。

参与企业重大问题决策，是党委发挥政治核心作用的重要内容，也是保证监督党的路线方针政策和党组决策部署在本企业贯彻执行的基本途径。

实际工作中，企业反映党委如何有效参与重大问题决策是重点也是难点，希望从制度和机制上予以明确。

对此，《规则》从建立制度机制入手，对党委参与重大问题决策提出具体要求、作出明确规定：一是强调党委参与重大问题决策要谋全局、议大事、抓重点，针对涉及发展战略规划和重要经营方针、企业改革、员工切身利益、“党政同责”、境外合资合作等5类重大事项，提出党委参与决策的重点环节和基本流程，以及对决策事项进行分析研判的切入点和关键点，提高党委参与决策的质量，确保党委对关系企业改革发展稳定的重大问题把好方向关、政治关和政策关，从决策源头上促进党政工作深度融合。

二是提出建立日常沟通、务虚研讨、稳定风险评估、督促检查、监督报告等5项工作机制，从机制上保证党委有效参与重大问题。

各单位可以根据实际，进一步将机制具体化、程序化，增强针对性和实效性。

三是强调党委必须与党组保持高度一致，坚决执行党组重大决策部署，认真研究解决执行过程中的困难和问题，及时向党组提出意见和建议。

同时，针对设立董事会的中国石化控股境内合资企业和单独上市公司，提出与董事会衔接的决策机制，根据不同的决策内容分别采取两种方式和途径，既保证在重大决策中体现党委的主张和意图，又切合企业实际，简化议事程序，提高决策效率。

需要强调的是，党委决策和参与决策的事项范围、会议组织（包括会议主持、议题确定、出席人数要求、会议通知、记录、存档等）、表决方式、纪律要求等内容，在“两个议事规则”中均有详细规定，《规则》对议事内容作了补充，对议事程序进行了完善，在基本原则和主体内容上是一致的，在实际操作中应该结合起来贯彻落实。

（三）明确落实党管干部和党管人才原则的重点任务。

坚持党管干部原则是中央的一贯要求，是发挥企业党委政治核心作用的根本保证。

十八大以来，中央对干部工作提出了新要求，为做好新时期干部工作指明了方向。

为此，《规则》强调在健全完善干部选拔任用制度的基础上，按照管干部与管班子相统一、管选拔与管培养相统一、管现职与管后备相统一，从以下几方面提出加强和改进措施：一是以思想政治建设和作风建设为重点加强本级领导班子建设。

强调领导班子要深刻理解和准确把握党的路线方针政策和国家宏观战略、产业政策，学习领会和贯彻落实党组发展理念、发展战略和发展模式，增强贯彻落实党组决策部署和完成企业目标任务的自觉性、主动性和坚定性。

二是在做好干部选拔任用工作的同时，进一步建立完善所属单位领导班子和领导干部综合考核评价制度。

强调突出考核领导班子整体功能发挥情况，重点考核党政正职履职尽责情况，根据考核结果对被考核对象进行分析研判，对存在的问题及时反馈并督促整改，并针对领导班子建设中的共性问题，提出改进意见和措施。

三是加强和改进年轻干部培养选拔工作。

强调着眼于企业长远发展需要，通过采取各项行之有效的培养锻炼措施，造就一支数量充足、结构合理、专业配套、素质优良的优秀年轻干部队伍。

同时，针对企业反映落实党管人才原则缺乏有效抓手的问题，提出党委要按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，重点研究并抓好制定规划、把握政策、统筹推进、营造环境等方面工作。

（四）明确党委履行党风廉政建设主体责任的基本内涵和主要工作。

十八届三中全会明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

前不久，国资委党委就如何落实“两个责任”出台指导意见。

党组对如何落实“两个责任”多次提出具体要求，并即将下发实施办法（试行）。

根据中央、国资委党委和党组要求，《规则》对党委履行主体责任作了以下几方面规定：一是明确“主体责任”基本内涵，强调党委对党风建设和反腐倡廉工作负全面领导责任，履行领导者、执行者、推动者的职责，并提出6项具体工作内容。

二是根据习近平总书记提出的党委“主体责任”5个方面重点任务，结合企业实际，分别从“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的角度，提出党委在开展党风廉政教育、推进党风廉政制度体系建设、领导和支持纪委履行监督责任等方面的重点工作。

三是明确领导班子中的党委成员对分管业务领域的党风廉政建设负主要领导责任及其主要内容。

党委成员对分管业务领域的党风廉政建设负主要领导责任，既是中央和国资委党委的明确要求，也符合企业实际。

分管领导更熟悉分管领域业务，更清楚廉洁风险防控节点，有利于把风险防控措施融入业务流程。

（五）明确加强基层党组织建设的具体任务。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推进党的政治优势转化为企业核心竞争力的主阵地。

基层党组织建设是加强“三基”工作的“牛鼻子”，牢牢抓住这个关键环节有利于夯实企业管理根基，真正把从严管理落到实处。

实际工作中，一些直属单位党委对基层党组织建设重视不够，研究不深，办法不多，导致个别基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够。

为此，《规则》强调党委要加强对所属基层党组织的领导和管理，从健全组织设置、统一部署工作、加强调查研究、组织检查考核等4个方面提出具体任务，其目的是使企业党委更加重视并抓好抓实基层党组织建设工作。

同时，针对一些基层党组织书记配备不到位的问题，提出了在一定条件下配齐配强的具体规定；强调按照集团公司《基层党支部工作细则》，进一步加强基层党支部和党员队伍建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（六）明确思想政治工作和群众工作的基本要求及主要方法。

思想政治工作和群众工作是我们党的传家宝，也是石油石化企业的优良传统。

在新的形势下，如何在继承传统的基础上不断创新内容和方法，增强针对性和实效性，适应时代变化和企业改革发展需要，已经成为一项重要而紧迫的课题。

实际工作中，一些单位的思想政治工作找不到着力点，绕不开形式病，不同程度地存在“老办法不管用、新办法不会用，硬办法不敢用、软办法不顶用”的现象。

为此，《规则》本着继承与创新相结合、任务与方法相统一原则，从石油石化企业多年来的成功经验做法中总结提炼出“六个坚持”基本方法，并紧密结合宣传思想、企业文化、品牌建设、信访稳定、群众工作等重点任务提出具体要求和措施，力求用新思路改造老办法，用赋予新内涵的“老办法”解决新问题，努力把虚功做实，充分发挥思想政治工作生命线的作用。

（七）明确不同类型党组织管理关系和保障措施。

党组出台《指导意见》以来，以“五统一”为主要特点的党建系统化管理模式逐步建立。

随着企业改革重组的不断深化，企业组织形态发生变化，党组织管理关系更为复杂。

对此，《规则》重点针对3类情况作了规定：一是适应做实事业部要求，对事业部及其所辖单位与总部党群部门的管理关系进行厘清，对工作界面进行划分。

总的考虑是，在保持“五统一”系统化管理架构下，根据事业部的职能定位，明确事业部党委的管理幅度和工作重点，突出对总部党建管理资源的共享。

二是根据专业化管理需要，提出专业公司党委对其所属单位的党组织实行内部系统化管理。

这样，有利于专业公司党建工作与生产经营同安排、同部署、同推进，使党建工作更好地融入中心、服务大局。

同时，明确同一母体企业改革重组后设立的多个单位，原则上由母体企业党委统一负责同地方党委进行沟通协调。

三是针对改制单位实际，根据是否与原母体企业党委保持党组织隶属关系，分别提出不同的管理方式。

其目的主要在于通过党的组织纽带，加强对改制单位党建工作的领导或指导，共同维护企业和谐稳定。

《规则》提出了党群工作机构和部门设置的基本原则。

总的考虑是尊重历史，体现板块差异；精干高效，满足工作需要；着眼未来，顺应改革趋势。

同时，针对人员和经费“两个1%”规定作了进一步细化，以增强可操作性；针对基层党务政工队伍现状，提出加强培训、推进交流轮岗、拓宽成长通道等措施。

除了上述7个方面重点内容，《规则》还就加强党委自身建设、监督检查、责任追究等作出相关规定，提出党委正常开展工作必须坚持的10项基本制度。

在征求意见过程中，有的同志建议对《规则》适用对象“直属单位党委”作出界定。

综合总部相关部门意见，《规则》中的“直属单位”，是指集团公司各企事业单位和股份公司各分（子）公司。

制度的生命力在于执行。

各直属单位党委要把学习贯彻《规则》提上重要议事日程，纳入党委中心组学习计划，作为落实集团公司领导干部座谈会精神的重要措施。

落实过程中遇到问题，要及时向办公厅（党组办）报告。

总部党群部门将根据《规则》提出的重点内容，修订完善党建考核办法，年底组织检查考核，并将考核结果纳入直属单位领导班子绩效考核体系，促进党建工作科学化水平不断提高，充分发挥党委政治核心作用，为把中国石化建设成为人民满意世界一流能源化工公司做出更大贡献。