行政事业单位预算管理

三、电信运营企业实施财务转型的方向分析

电信运营企业财务转型的方向应当是实施策略型财务,侧重业务部门合作伙伴的职能，是对财务管理提出的更高层次要求，也是财务部门最重要的职能。财务部门要成为业务发展部门的合作伙伴，就要进一步转变观念，主动、深入服务前后端部门，想他们所想，急他们所急，积极出谋划策，促进企业的可持续发展。

（一）实施财务管理目标转型，实现企业价值最大化

一是以追求价值最大化为核心的财务管理目标，积极构建企业价值核心文化；二是以履行服务社会的职责为企业实现价值最大化的有益补充。因为，电信企业与很多企业不同，它直接面临的客户是广大人民群众，它是属于典型的公众服务业。电信企业的运营直接关系广大人民群众的根本的利益。所以，电信企业具有明显的服务社会公众的职责。从电信运营企业的近期发展来看，履行服务社会的责任会增加企业的成本造价，不利于价值最大化的实现。从长远来看，实现价值最大化是电信运营企业的永恒追求，那么履行服务社会公众的责任则是实现企业可持续发展的重要途径。因为，具有高度社会责任感的企业，有利于树立良好的社会品牌形象。电信运营企业一旦树立良好的社会品牌形象，就会更容易赢得更多客户，给企业的发展带来更广阔的市场空间，有利于提升企业的市场竞争力，有利于电信运营企业实现可持续发展。这就是履行社会责任所获得的一种巨大的无形的社会价值。

（二）实施制度转型，夯实财务转型基础

电信运营企业实施财务转型需要破除原来垄断型背景下的计划型财务制度，应建立符合社会主义市场经济体制要求的制度，构建基于经济增加值的价值管理体系，应以保值和增值为目标，想法设法提高企业经济价值。

（三）完善财务信息机制，提高信息质量

电信运营企业实施财务转型需要不断完善财务信息质量确保机制,充分利用计算网络等现代信息技术手段，提高对外财务报告的财务信息质量,通过不断完善对外和对内财务报告体系,发挥信息服务和决策支持作用。

（四）加强财务队伍建设，提高财务人员的素质

电信运营企业必须在财务理念转型的基础上,对财务团队建设和财务人才培养体系的构建上予以高度重视,打造面向国际化的多层次、复合型财务人才体系,只有这样才能支撑财务转型的成功实施。

总之,财务转型是电信运营企业实现全面转型的重要组成部分，我们应不断加强对企业财务管理的探究，以不断提高企业的财务管理水平，适应社会发展的需求。

参考文献:

[1]何瑛,曹宇英.电信运营企业实施财务转型的现状、问题与发展方向——

—基于问卷调查结果的分析[J].北京邮电大学学报(社会科学版), 2009.

[2]何瑛,彭晓峰.国际化进程中电信运营企业实施财务转型的必要性[J].通信世界,2008.

[3]罗亮.支撑战略转型的财务管理体系——

—以电信业为例[J].价值工程,2008.

行政事业单位是一个较为特殊的部门，他的职责就是代表政府履行社会公共事务管理、监督和服务，并且常常参加经济建设活动，是政府下设的组织，对经济建设有相当重要的的作用。我国行政体制随着社会主义市场经济而发生变化，但是预算管理中的许多问题也随着其改革的步伐加快而显现出来。预算管理必须适应事业单位改革的步伐，作为一种重要的科学的管理方法，我们必须改革。而行政单位是一个非盈利性的组织，它的各项活动相对于一般企业来说，更加注重社会整体的效益，所以经费主要由财政拨款和行政事业性收费组成，当然还包括一部分营业收入。为了保证预算管理的充分发挥，那么就必须要进一步加强预算的管理。

一、预算管理的概念，内涵以及地位

事业单位的预算管理通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行一系列管理活动，它贯穿正果预算编制和执行的全过程，预算管理质量的好坏直接关系事业单位的总体目标的实现与否。单位对预算的管理组要是从预算的编制和执行两个方面进行。是也单位预算由收入预算和支出预算组成。但是过于粗略则不能满足事业单位内部预算管理的需要。所以，事业单位内部预算应将收入预算和支出预算进行细分，分为业务预算、财务预算、资本预算、筹资预算、专门决策预算等。合理科学的事实预算管理对单位开展绩效评价工作有中有的意义，对于单位各项制度的实施和综合管理水平的提高有着重要的帮助，也可以帮助单位实现资源优化配置的目标。

对于行政事业单位而言，其进行预算管理活动的目的是为了有计划的管理等。行政事业单位的预算管理可以分为三个阶段，即编制预算、执行预算和评价预算三个阶段，通过管理实现行政事业单位的社会职能。通过实行国库集中支付、部门预算以及政府采购等途径来提高财政资金的利用效率。行政事业单位是市场经济中的重要环节，在降低事业成本。加强预算管理、科学利用事业资源、

行政事业单位预算管理

李野

（河南博物院河南郑州450002）

摘要：随着事业单位不断深化改革，我国事业单位的预算管理也在不断加强，事业单位在建立相对完善的预算管理制度的同时，在实际工作中，仍存在一些问题。本文对现阶段实际工作中预算管理存在的部分问题，提出了相应的建议。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；建议：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：

李野：行政事业单位预算管理

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第14期2011年7月

企业研究

Business research

No.14

JUL.2011

加强政府宏观调控、规范市场运行秩序等方面都有重要的作用。

二、事业单位预算管理存在的问题

目前，行政事业单位单纯的认为预算管理就是预算编制的管理，忽视了很重要的问题，只把目光集中在如何编制预算。预算其实是一个过程，它不仅仅是指预算的编制，还包括预算编制完以后的预算执行和预算的监督检查，这就造成了行政事业单位对预算管理的片面理解,结果出现了很多问题,严重的影响了单位职能的发挥。那么通过以下几点预算管理所存在问题的分析，以便使行政事业单位更清楚地认识预算管理。

（一）对预算管理没有一个全面客观的认识,重视程度不够。在我国大多数的事业未能冲跟立即预算对本单位的重要意义，预算管理是一项全面的、科学的管理工作。血多中层管理及员工对预算管理工作不够重视，认为预算编制只是会计的一部分，应该由财务部门负责，与其他部门没有太大的关系，这些陈旧的观念导致事业单位缺乏一套完整的，有效的预算管理体系，进而难以调动各部门员工的工作积极性，预算编制缺乏应有的科学和合理性，造成预算金额不准确。

（二）预算方法尚待进一步改善。预算管理的科学性、合理性和有效性往往取决于预算的编制方法。在市场经济体制下，这种“上年基数家本年调整”的预算方法的弊端越来越明显，已经不再适应我国经济发展的需要。在进行管理体制改革过程中，提出以“零基预算”作为预算编制的方法。大部分事业单位仍然习惯原有的编制方法，从而使得零基预算的预算编制方法难以落到实处。不科学的元素按编制一定会造成预算结果与实际出入很大，造成财政资金的浪费和闲置。

（三）预算编制过程不严谨,方法不科学。我国行政事业单位设置的秘籍比较大，业务部门比较多，但是他们之间很少的相互影响，这就导致了有些部门为了小集体的私立，随意编制计划项目，从而多套取经费，这样严重增加了财政开支了。随着政治体系的逐步改革，预算编制也应该改变原有的方法，加快建立科学的测算体系，使财政资金发挥最大的社会与经济效益。

（四）预算执行力度不够。由于预算的编制缺乏一些必要的准确性，导致在执行过程会与预算产生差异，是的预算编制不能够真正符合实际开支。根据国家对行政事业单位预算管理的要求，个单位的预算经过审批后,一般情况下预算不可以随意调整。然而在实际工作中，预算的执行随意性较大，许多单位不经过审核的预算为依据，随意改变资金用途，造成了大量的资金浪费。指出审批制度不严格，随意扩大开支范围，预算执行中随意改变资金的用途，专款不专用，资金使用效益低，浪费现象尤其严重。

（五）预算执行监督需要不断加强。预算缺乏有效的监督机制，事业单位普遍存在对预算管理重视不够，对财务人员的重视程度不高。事业单位财务人员在部门预算尤其在专项自己的管理中指承担了简单的会计核算和资金支付的时候辅助工作，加上财务人员对单位具体业务和决策了解不足，业务部门具体实施专项前和财务部门缺乏事前沟通,使内部监督无法发挥有效的作用。另外财务人员受到各方面的因素影响，无法做到真正的独立，一定程度上也影响了监督是否到位。在进行年度决算是，对预算的整体执行情况没有一个监督和考核，预算中存在的问题和不足也很难发现，使其阻碍了元素按管理水平的提高。

三、加强事业单位预算管理的建议

（一）改变思想意识，重视预算管理。要做好预算管理，必须从思想意识上重视预算管理。在财务预算的编制之前，要充合理的安排好预算时间，做好预算的编制准备。保证预算编制可以得到有关方面的充分研究分析和酝酿，可以较好的反映事业单位实际需求和财政支持的结合。

（二）制定完善的预算管理制度,加强执行力度。要改变这种状况（很多事业单位并没有从根上认识到实行预算管理的重要性），只有改变传统的预算管理理念，提高对预算管理的认识。首先,事业单位领导应该以身作则,对预算管理给予充分的重视,这样才能达到上行下效的作用；其次,在对预算进行管理的过程中,不要仅仅把重点放到财务部门,要调动单位内部各个部门、各位员工的积极性,将预算与绩效考核结合起来,这样才能强化预算管理的执行情况;最后,事业单位在预算管理中要实现自我约束、自我管理、自我监督,确保预算管理能发挥最大效益。

（三）加大预算执行力度,确保预算管理发挥应有的功效。首先,预算在分配上,应该实施层层分解的方式,将一个总的预算落实到每个部门、每个环节、每名员工上,确保预算管理能很好的被执行；其次,在预算实施过程中,要明确预算的内容及进度安排,严格防止随意改变资金用途、资金浪费、超额超支的现象存在；最后,可以采用计算机信息技术来实施预算管理,即将预算指标的设置、执行、考核等环节通过计算机来实现。

（四）加强预算监督。在预算管理过程中，必须建立健全预算监督机制，动员单位各个部门参与到资金使用、监督活动中来，以保证整个预算过程的顺利实现。具体应该做到：事情审核、事中监控、时候检查核证。防止预算资金被挪用或者占用，提高资金使用效率。自觉接受外部的监督。首先是应该加强外部监督机制的建设,定期对预算工作的质量和规范性进行检查,并借此监督预算管理机构的工作。同时财务人员自身加强对《预算法》等相关法律法规的学习,努力屏除内部各方面的影响,进一步发挥财务人员的内部监督作用。

（五）完善内部预算监督机制，以此促进自身的发展。行政事业单位应该认清自己所处的位置和应发挥的作用,自觉接受外部监督。将行政事业单位的预算管理定期进行公示,接受社会各界的监督,保证预算管理的公开、公正、公开。鉴于目前多数事业单位中财务人员的局限性,提倡加强对财务人员的重视程度,使财务人员更多地了解业务部门的运作和单位决策,提高财务人员业务、决策、政策了解度。

随着部门预算制度、政府采购制度、国库集中支付制度的全面推广，事业单位的预算管理也越来越科学、合理。事业单位必须加强自身的管理，不断提高预算管理水平，保证单位的发展目标顺利实现。

参考文献

[1]徐海英.行政事业单位预算管理探讨[J].市场周刊(理论研究), 2007,(05)

[2]余维桓;事业单位财务管理存在的问题与对策[J];财经界;2010年03期

[3]黄静欣.事业单位预算管理的新思路[J].中小企业管理与技,2010 (24):39-40.

[4]徐琳.浅析行政事业单位预算管理.大陆桥视野,2010年06月

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