游览参观点门票价格管理问题研究
浅论游览参观点门票价格的制定
四、游览参观点门票价格 制定的基本原则和考虑的因素
!2 游览参观点的资源评定价值。 价值是价格的基础，是游览参观 点门票价格内在决定的根本因素，因 此，游览参观点门票价格要根据价值 等级实行分等定价，使价值高的景点 门票价格与价值低的景点门票价格拉 开距离，使资源得到优化配置。游览 参观点门票价值可结合上述评定标准 确定，也可单独划分价值评定标准。 如北京市将游览参观点价值划分为历 史文化价值、审美价值、科研价值、 生态价值、舒适满意度价值、市场价 值等六个方面。其具体各项标准的权 重见表 ,。 ,2 价格要考虑居民消费水平和心 理承受能力，有利于增加社会效益。 对与居民日常生活关系密切的城市公 园、纪念馆、博物馆和展览馆等门票 价格应按照充分体现公益性的原则核 定。同时，对学生、现役军人、老年 人、残疾人，要实行优惠票价。 (2 价 格 要 促 进 资 源 的 保 护 与 利 用，有利于可持续发展。主要是对保
《通知》要求，有关部门除组织做好本部门、本系 统的收费自查工作外，还要对涉及生猪饲养、屠宰、销 售环节的各种管理审批行为进行清理，凡不符合法律、 法规规定的，要按程序予以取消；符合规定的，也要简 化审批手续，并向社会公开。
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$’& 公 用 管 理 成本 。 包 括 办公 费、水电费、差旅费、修缮费、会议
费、设备购置费和其他费用等。 $+& 专项开发建设成本。包括公
用设施建设、景区建设费用、公路建 设费、综合费用、防火费用、资源保 护费、以及自然景区的拆迁安置费组 成。专项开发建设费，要按不同投资 类型和财务制度的要求分摊后计入成 本。分摊年限为电器设备 # 年，汽车 , 年，房屋装修、维修 + - # 年，公路 %( 年。
二、游览参观点等级类型
新时期背景下旅游景区门票价格管理探索
建立门票价格评估机制
评估标准明确
制定明确的门票价格评估标准，包括景区的资源价值、保护投入、 游客的承受能力等，以便对门票价格进行客观、公正的评价。
定期评估与调整
根据评估结果，定期对门票价格进行调整，以反映景区资源的价值 变化和市场需求。
引入第三方评估机构
可以引入专业的第三方评估机构，对景区门票价格进行独立评估，以 保证评估结果的公正性和专业性。
完善门票价格听证制度
广泛征求意见
在制定或调整门票价格时，应通 过公开征集意见、组织听证会等 方式，广泛听取社会各方面的意 见和建议，增加决策的透明度和
公正性。
保障消费者权益
听证会应重点关注消费者对门票 价格的反应和诉求，为消费者提 供畅通的参与渠道和表达意见的
机会。
及时公开信息
政府和景区管理者应及时公开门 票价格听证的相关信息，包括听 证会的时间、地点、参与人员等 ，增强公众的知情权和监督权。
研究目的与方法
研究目的
本研究旨在分析当前旅游景区门票价格管理存在的问题及其原因，探讨合理的门票价格形成机制和管理策略，为 景区提供可行的管理方案。
研究方法
本研究将采用文献综述、案例分析和问卷调查等方法，对旅游景区门票价格管理进行深入研究。首先，通过文献 综述梳理当前相关研究成果和经验；其次，结合实际案例分析门票价格管理的成功经验和存在的问题；最后，通 过问卷调查收集游客对门票价格的看法和意见。
门票价格管理的现实问题
当前，一些旅游景区的门票价格过高，导致游客不满和投诉增多。同时，一些景区存在门 票价格不透明、乱收费等问题，严重影响了游客的旅游体验和景区的声誉。
研究意义
针对以上问题，本研究旨在探讨新时期背景下旅游景区门票价格管理的优化策略，为景区 提供可行的管理方案，提高游客满意度，促进旅游产业的健康发展。
市物价局游览参观点门票价格管理有关问题
游览参观点门票价格管理有关问题发文单位：文号穗价20011号发布日期：2002执行日期：202—21生效日期：9001—区、县级，有关单位：为游览参观点门票的价格管理，规范收费行为根据国家计委游览参观点门票价格管理办法和广省物价局广省游览参观点门票价格管理办法精神结合我市实际，现对全市游览参观点门票价格管理的有关问题如下：一、全市游览参观点区别不同情况，分为收费和免费两种。
提倡更多的与居民日常生活关系密切的城市公园逐步实行免费向居民，城市公园的免费权属市和区、县级市人民府。
二、凡收费的游览参观点门票价格实行府定价、府指导价和市场调节价三种价格管理形式（一对与居民日常生活关系密切的城市公园、博物馆、纪念馆（堂和展览馆等公益性游览参观点门票价格，实行府定价按照充分考虑居民承受能力和适当补偿成本费用的原则核定。
（二对保护性的重要文物古迹寺院、大型博物馆、重要风景名胜区和自然保护区等门票价格实行府指导价，按照有利于景点保护和适度的原则核定（三纯商业性建设的人造景观与游乐场（所）门票价格实行市场调节价按照补偿费用和合理利润的原则由经营者自主制定价格报所在地物价局备案。
三、对府定价和府指导价的游览参观点门票价格实行分级管理。
省管和部门市管的重要游览参观点门票价格，由审批。
市管的其他游览参观点门票价格，分别归口市局、文化局、民族事务局审批报备案。
区、县级市管理的游览参观点门票价格，由区、县级审批，报备案四、实行府定价和府指导价的游览参观点制定或调整门票价格后应在执行前15日向公布；遇有重要节假日指春节、等）应当提前1个月向公布。
五、全国重点文物保护单位，国家级风景名胜区和自然保护区等重要游览参观点门票价格有较大调整时，要组织价格听证会，广泛听取意见。
六、属府定价、府指导价管理和免费的游览参观点内举办的临时性展览、展销活动原则上免收门票对确有观赏价值且投入费用较大的，需要临时制定或调整门票价格的应按照价格管理权限提前日向价格主管部门申报核定临时门票价格。
完善游览参观点门票价格管理研究简写报告
自然保护区、省和地 游览参观点门票价格管理范围。对由政府
级市博物馆、与居民 密切相关的城市公 园、纪念馆（ 堂）、展 览馆实行政府定价或 政府指导价；界定为 商业投资的一律实行 市场调节价。
投资兴建、维护、管理的全国和省级重点文 物保护单位、风景名胜区和自然保护区、省 和地级市博物馆、与居民密切相关的城市 公园、纪念馆（ 堂）、展览馆实行政府定价 或政府指导价；界定为商业投资的一律实 行市场调节价。
旅游的社会效益和生态效益的追求。 ４、部分风景名胜区或政府投资的游览参观点门
票收入成为当地财政的重要收入，政府存在提价的冲 动，而地方物价部门无能力限制这种冲动，从而导致 地方游览参观点门票价格不能真实地反映资源价值。
５、部分游览参观点价格决策听证会的听证代表 中，外地游客的代表较少，未能合理地反映游客的利 益。
定》的标准，比质比价，确定合理的游览参
观点门票比价关系。评定为同一等级的自
然风景区门票价格差距不宜过大，其幅度
应控制在 ３０％以内。同一景区不同景点按
照其所在的不同区域、景点的不同功能、不
城市公园走免费 同的市场定位确定合理的比价关系。
之路，既是通行的国
公益性文化场所门票价格管理
际惯例，也是一个城 市进步发达、文明和 谐的象征，是中国城
其原因是多方面的，但最根本的是指导思 想和文物古迹等游览场所性质定位问题。 具体主要有两个方面：一是把文物、博物馆 公益性事业单位核定为自收自支单位，财 政“ 断奶”或财政补贴非常有限，一些地方 实行名义上的“ 收 支两条线”，但是 以 “ 收”定“ 支”。二是个别地方为增加地方 财政收入或减轻财政负担，把文物机构改 成公司或是置于经济企业之下，或是承包 给公司经营，或把文物古迹与其他经营性 游览参观点捆绑经营，对文物古迹门票进 行经营。
关于游览参观点门票价格管理中有关问题的探讨
１．垄 断 性 。由 于 自 然 遗 产 资 源 或 文 化 遗产资源其场所的固定性， 因而具有很强 的地域垄断， 游览参观点门票价格必然具 有天然的垄断性。
游览参观点门票价格机制需要研讨的几个问题
价格理论与实践ＰＲＩＣＥ：ＴＨＥＯＲＹ＆ＰＲＡＣＴＩＣＥ政处理的手段，但是曝光这一条总是可以做到的。
当然要积极争取地方党委和政府的支持，争取纪检监察部门的支持，该处理的要处理。
这两项检查是国家发改委布置的，无论如何不要雷声大雨点小，查过了以后依然故我。
要把这两项检查，从自查到后面的互相检查，以及整改和处理，都要扎扎实实地推进。
要集中力量把这两件事抓好，不抓则已，抓则到底，一定要抓出成效来，切实减轻群众的不合理负担，维护群众的利益。
三、认真筹划好明年的价格工作今年是“十五”计划的最后一年，明年是“十一五”规划的开局之年，做好明年价格工作具有特殊重要的意义。
“十一五”是全面建设小康社会历史进程中承前启后的一个关键时期。
深化价格改革，完善价格机制，理顺价格关系，发挥好价格杠杆作用，对于落实科学发展观，促进经济和社会持续快速协调健康发展至关重要。
明年的价格工作，要以科学发展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾，围绕宏观调控的中心任务，积极稳妥地推进价格改革，合理疏导价格矛盾，整顿规范价格秩序，努力保持价格总水平基本稳定，为促进经济社会的健康、协调和可持续的发展作出应有的贡献。
具体的工作，将在全国发展改革工作会议上进行部署。
但是，安排明年的工作要群策群力，集思广益。
所以，怎样贯彻好五中全会的精神，怎样使“十一五”价格工作有一个良好的开局，需要物价系统的同志都来动脑筋，出主意，共同把明年的工作谋划好。
为此，我们一定要把价格形势分析透彻，把调控目标定准确，把工作重点抓实在，使“十一五”期间的价格工作能够再上一个台阶。
通过认真准备，争取把今年的物价局长会开得生动活泼，开出一个目标明确，内容充实的会议，进一步增强物价系统的信心，凝聚物价系统的力量，为做好明年乃至“十一五”的价格工作起好步，开好局。
（作者系国家发展改革委副主任，本文是作者在１０月２９日在部分省市物价局长座谈会上的讲话。
）游览参观点涵盖面很广，牵涉部门多，包括公园、园林、纪念馆、博物馆、自然景区、人文景观、文化古迹、历史遗产等等场所。
我国旅游景区门票价格研究的问题及进展
ＰＲＩＣＥ：ＴＨＥＯＲＹ＆ＰＲＡＣＴＩＣＥ内容提要：本文在分析近年来国内旅游景区门票价格研究文献的基础上，对旅游景区门票价格上涨原因、门票价格制定方法、门票价格形成机制及门票价格制定因素等方面的研究进行了综述和评析，并对今后一段时间内，国内旅游景区门票价格研究热点进行了探讨。
关键词：旅游景区门票价格研究进展自２０世纪９０年代以来，随着我国旅游业快速发展，作为旅游业伴生物的旅游门票，其相关的理论探索与研究也日益丰富起来。
本文主要对《中国期刊网》（２０００－２００８）和《中国优秀博硕士论文网》（２０００－２００８）中对旅游景区门票价格领域的研究成果进行了检索，并在此基础上，对国内旅游门票价格研究方面的文献进行了统计分析，对其研究的主要内容和存在的问题进行了综述与评析，最后对今后一段时间内的研究趋势和热点进行了探讨。
一、研究文献分析随着旅游景区门票研究的兴起，许多学者都涉足旅游景区门票价格方面的研究。
在对《中国期刊网》（２０００－２００８）和《中国优秀博硕士论文网》（２０００－２００８）进行主题检索中，共检出“旅游景区（景点）门票＋价格”方面的论文１３８篇，其中《中国优秀博硕士论文网》（２０００－２００８）３篇。
从文献的数量和规模看出，旅游景区门票价格研究已成为旅游研究的热点内容之一。
从文献研究的领域看，主要集中在旅游景区价格是否该涨、旅游景区价格上涨原因、旅游景区价格形成机制及旅游景区价格管理等方面。
其中，旅游景区价格上涨原因、价格形成机制和价格制定因素是旅游门票价格研究的焦点，相关文献数量及比重见表１。
二、研究的主要问题及进展由于涉及旅游景区门票价格研究的文献有１３８篇，本文根据研究的主要内容，仅对其中部分文献进行综述介绍与评析。
（一）旅游景区门票价格是否该涨黄金火、陈秀琼认为，对公共资源类景区低价格或免费，若无有效约束则会酿成“公共悲剧”。
李小康、耿超英认为，旅游景区涨价不仅可以提高景区的门票收入，而且也缓解了管理资金的不足，同时促进了旅游景区的发展。
游览参观点门票价格若干问题研究
（ 一） 游览参观点的性质 游览活动与参观活动具有共同性， 但 侧重点有所不同。游览活动与参观活动都 是以休闲、消遣、认知为主要目的， 并非以 谋生为目的； 是人们的一种消费活动、业余 的非正规活动。游览活动偏重于休闲、消 遣， 陶冶身心， 享受自然美、艺术美， 其认知 寓于休闲、消遣之中， 其受教育是在休闲、 消遣过程中潜移默化感受的。休闲、消遣具 有不同的消费享受， 其中高级的休闲、消遣 带有享乐性质。与游览相联系的参观活动 主要是认知、受教育， 但也带有不同程度的 休闲、消遣特点， 已不是一般意义上的参 观。严格地说， 以教育为主的参观活动， 不 应列为游览参观活动。 （ 二） 游览参观点的分类 旅游参观点是位于一定空间地域的 自然景观、人文景观、历史文化遗迹、动物 园、植物园等可吸引游览参观者， 为旅游业 所利用并创造效益的场所。游览参观点的 性质表现在以下几方面： 一是质量特性， 可 用 美 、特 、古 、名 、用 五 个 方 面 的 性 质 来 描 述； 二是规模特性， 可用游览参观点的集中 度与游览参观区的容纳量来描述； 三是区 位特性。其中， 游览参观点的质量特性对门 票价格弹性的影响最大。
·本刊特稿·
ＰＲＩＣＥ： ＴＨＥＯＲＹ ＆ ＰＲＡＣＴＩＣＥ
综合篇Biblioteka 价格理论与实践游览参观点的资源特别是自然文化 遗产的资源， 具有以下特点： 其一， 它们首 先是保护性资源， 其次才是开发性资源。这 是由于： 遗产资源和风景资源在全世界和 全国范围内的独特性和无可替代性； 基于 其不可逆性、不可恢复（ 或恢复成本很高） 性和非人工再造性； 在于其真实性、完整性 不可改变的基本要求。所以， 自然和文化遗 产是稀缺性资源， 对于其任何形式的消费 都必须付费。作为自然遗产的旅游资源， 同 其他自然资源一样， 对其使用或消费都应 缴纳资源税或资源费， 其费率多少， 可参照 其他自然资源， 但不致使门票价格过高， 要 与经济社会发展水平和消费水平相适应， 为游客（ 参观者） 所接受。其二， 自然文化遗 产是典型的公共资源， 为国家所有， 应该为 全体人民享有。但一旦把自然文化遗产开 发为旅游产品， 其公共品性质也就相应发 生了一些变化。即游览参观作为一种消费 方式和消费需求， 并非是人们生活的基本 需求， 在一定的发展阶段， 游览参观还需要 具备相应的经济条件， 并不是所有人都有 经济条件能够游览参观， 国家财政也不能 保障每个人都能进行这种消费。不能把公 共品简单地视同于必需品。其三， 对自然文 化遗产和风景名胜资源不能只讲保护不 讲利用。而对这类资源的利用又应该是可 持续的， 需要资金保障， 视国家的财政拨付 情况而相应地通过门票收入补充必要的 开支。
国家风景名胜区门票价格问题研究的开题报告
国家风景名胜区门票价格问题研究的开题报告
一、研究背景和意义：
随着旅游业的不断发展，国家风景名胜区已经成为了人们休闲、度假、旅游的最佳目的地之一。
然而，门票价格一直是影响游客选择的重要因素，由此可见门票价格对于国家风景名胜区的吸引力和影响力非常大。
因此，对国家风景名胜区的门票价格进行研究，既有助于了解国家风景名胜区的市场状况，也有助于提高国家风景名胜区的经济效益和竞争力。
二、研究目的和内容：
本研究的主要目的是通过调查和分析国家风景名胜区门票价格的变化规律，并且探讨门票价格对于国家风景名胜区的发展以及经济效益的影响，最终提出具体的对于门票价格的建议和改进措施。
本研究主要包含以下内容：
1. 国家风景名胜区门票价格现状调查及分析
2. 国家风景名胜区门票价格变化的相关因素分析
3. 国家风景名胜区门票价格对于经济效益的影响分析
4. 对于国家风景名胜区门票价格的建议和改进措施
三、研究方法：
本研究主要采用问卷调查、实地调研以及统计分析等方法进行调查和分析。
通过收集相关领域的文献资料，分析国家风景名胜区门票价格现状以及变化的相关因素，选择合适的调研样本，对于门票价格的影响因素进行分析和研究，并最终提出具有可行性且有效的建议和改进措施。
四、预期成果：
通过本次研究，我们预计能够了解国家风景名胜区门票价格的变化规律和影响因素，明确门票价格对于国家风景名胜区经济效益的影响程度，最终提出具有可行性的建议和改进措施，对于实际的国家风景名胜区运作和管理具有重要意义。
旅游景区门票价格管理的问题和策略
旅游景区门票价格管理的问题和策略随着改革开放以来,市场经济主导的价格趋向使得我国旅游景区门票价格呈上涨趋势,并且持续攀升,这引起了社会各界的广泛关注。
如何科学制定合理的旅游景区门票价格,促进我国旅游业的健康可持续发展也成为当下讨论的焦点。
本文在查阅大量文献资料和实地考察的基础上,对旅游景点门票科学定价问题进行了梳理,针对国内旅游景区门票价格制定的现状,存在的问题及相关的建议和对策进行表述。
反映了旅游景区价格管理的进展,今后需要解决的实际问题和学术研究发展的方向。
旅游景区门票价格管理是对门票这一凭证进行可行性的管理,只有在大的社会背景下,遵循价格规律,科学定价,才能保证旅游景区市场的扩大,才能为景区吸引游客和合理化的管理做好调控。
一、我国目前景区门票管理现状及存在的问题(一)旅游景区定价缺乏灵活性目前我国大部分的旅游景区门票价格普遍没有根据市场需求量资源变化量和旅客实际需求来进行定价。
而是在市场经济价格利益的推动下盲目一味的最求高价来提高旅游景区门票价格,通过恶意竞争的手段来提高旅游景区的收入。
忽视了对旅游景区门票管理规划的科学性。
对于旅游景区来说,他们出售核心产品应是集景区观赏娱乐及相关旅游服务为一体的产品,不宜采用成本导向定价法,而应从游客的角度出发,采取需求导向定价的方法来制定。
陈芸、黄远水(20XX)认为我国旅游景区门票定价总体而言是不够灵活的,许多景区在季节段、游览时间段上没有价格变化;门票形式的多样化和不同游客群体的差异化更为少见。
同样曹三强、潘秋玲(20XX)也指出许多景区旅游环境容量超载,不是整个旅游景区的超载,而是景区内部某些旅游点超载,或是一天之中某一时间段景区旅游环境容量超载,需要运用灵活多样的价格杠杆有效调控旅游客流。
例如在五一和十一的黄金周期间实行差别定价,以灵活的定价来吸引不同群体的游客。
可以实行淡旺季门票价格调整,推出学生票,团体票,老人票等多种形式的门票。
同时也可以利用络来销售门票,并给予一定的优惠。
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2006年2月第22卷 第1期 消费经济CONS UMER ECONOM I CS Vol 122 No 11 Feb 12006收稿日期:20051018基金项目:本文为国家发改委《关于开展服务价格专题调研活动的通知》第一专题的阶段性研究成果。
作者简介:熊正德(1967-),男,湖南湘潭人,湖南大学工商管理学院副教授,硕士生导师,江西财经大学经济学院博士生,主要从事企业管理、金融经济研究;张洁(1981-),女,云南建水人,湖南大学工商管理学院硕士生。
游览参观点门票价格管理问题研究□ 熊正德1,2 张 洁1(1.湖南大学工商管理学院,湖南长沙410082; 2.江西财经大学经济学院,江西南昌330013)摘要:随着旅游业的迅猛发展,游览参观点门票价格管理水平的高低对于各地旅游业有序发展具有重要意义。
文章在全面分析游览参观点门票价格及其管理现状的基础上,重点探究了当前游览参观点门票价格管理存在的问题,并提出了若干改进与完善思路。
关键词:游览参观点;门票价格;听证会;价格管理中图分类号:F590.3 文献标识码:A 文章编号:1007-5682(2006)01-0053-04 游览参观点是外出旅游的重要组成部分,其门票价格自然也就成了选择游览参观点的重要考虑因素。
随着生活水平的提高,外出旅游成为人们空闲时间和节假日的首选活动之一,旅游业也已经日益成为社会经济发展的重要行业。
游览参观点门票价格管理是否合理,不仅关系到人民群众的文化生活,而且还关系到旅游业的快速持续健康发展。
一、游览参观点门票价格及其管理现状游览参观点门票价格,是指在固定场所或固定线路上经营自然景观、人文景观(包括宗教活动场所)、人造景观向游客收取的门槛费和为游览景区内的景观配套服务的讲解费、载人工具(观光索道、电车、电梯、汽车、游船)费用等的价格。
其中,固定场所是指各类公园(动物园)、风景区、自然保护区、重要文物保护单位、博物馆、纪念馆、展览馆等;固定线路是指若干具有观赏性质的景观组成的游览线路,如漂流、观潮、观日、观鸟等。
从总体上看,目前我国游览参观点门票价格管理正日渐规范与完善,主要表现为:(1)游览参观点门票定价实行统一领导、分级管理。
自1985年12月国务院批准国家旅游局和国家物价局联合发布《中国国际旅游价格管理暂行规定》以来,旅游价格管理方式随着市场化进程的加快而逐步放开,一般依其与社会文化生活和国际国内旅游的重要程度分类作价,以保持合理比价。
目前基本形成了中央定价、地方定价和政府调控下的企业自行定价三级并存的定价管理体制。
(2)游览参观点门票定价总体上基本正常。
按照1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过自1998年5月1日起施行的《中华人民共和国价格法》的有关规定,国家物价主管部门又先后颁发了《国家计委关于印发游览参观点门票价格管理办法的通知》和《关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知》,各省、自治区、直辖市政府价格主管部门也据此分别修订或制定了其实施细则,如湖南省2005年5月就以省政府红头文件下发了《湖南省游览参观点门票价格管理实施办法》,要求各市、县旅游物价部门和游览参观点严格遵守执行。
这也是该省在对1999年5月1日实施的《游览参观点门票价格实施细则》进行重大修改的基础上制定的。
这些规定更加明确了各级价格主管部门的职责、门票价格的制定原则、价格形式和操作程序,体现了科学发展观的要求。
(3)对一些国内外享有较高声誉的全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区和自然保护区等重要游览参观点门票价格的调整实行价格听证制度。
如《湖南省游览参观点门票价格管理实施办法》里就明确规定“对国内外享有较高声誉、年度游览参观达到30万人次以上的国家级风景名胜区、森林公园、自然保护区、重要文物保护单位以及市、县的城市公园等游览参观点(景区)门票价格的提高,实行价格听证制度”。
[1](4)游览参观点门票基本实行一票制或淡旺季门票价格制度。
应该说,目前我国大多数游览参观点门票采取的是一票制,其票面价格低于其各种小门票价格的总和。
同时对一些季节性较强的游览参观点,则实行淡季、旺季门票价格制度,特别在一些城市为当地居民设置月(季、年)度门票;对儿童、学生、现役军人、老年人、残疾人、低保户等及旅游团队实行优惠票价;另外,为防止高额折扣加剧恶性竞争,对旅游团队的优惠幅度也作了明确的规定。
二、目前游览参观点门票价格管理存在的问题1.门票提价频繁,攀比现象严重。
随着我国近年旅游业的飞速发展,游览参观点的建设与规划却显得有些滞后,致使游览参观点盲目扩建之风盛行,建设成本大幅提高,建设资金缺口大,加之一些旅游团队的违规操作,门票价格折扣的不断上升,促使门票价格虚高,游览参观点要求提高门票价格意愿十分强烈。
特别是随着国家对游览参观点门票价格管理重心下移且后续管理政策的不落实,有部分省份干脆将门票价格管理权限全部下放到市、县级,各地为了自身利益频繁提高门票价格,甚至造成部分低级别游览参观点门票价格高于高级别的游览参观点门票价格,其攀比心理使得其他游览参观点也要求提高门票价格。
同时,地方政府要求提高门票价格意愿也非常强烈。
少数地方政府特别是以旅游作为主导产业的政府管理者把游览参观点门票收入当成财政收入的一个重要来源,提高门票价格也就是增加了政府的财政收入。
结果,游览参观点门票价格是提高了,但随着旅游者的减少,游览参观点的收入相应地也在降低,结果游览参观点不得不再次要求提高价格,从而走入了恶性循环。
[2]2.定价规范不统一且缺乏科学性,价格监管混乱。
由于我国目前游览参观点成本审核依据不明确,游览参观点成本构成及核算办法、门票作价办法与门票价格的具体构成缺乏全国和全省统一规范,即使有的地方制定了相关规范或标准,其门票价格构成仍旧缺乏内在价值判断。
现行门票价格管理坚持的是有利于增加社会效益、环境效益,又要补偿服务价值的原则,没有体现游览参观点作为资源性产品所具有的独特性、稀缺性和不可再生性等特殊价值,结果使得一些地方在制定游览参观点门票价格时存在一定的主观随意性,定价依据不科学,门票价格定位不合理的情况;加之游览参观点门票价格缺乏协调机制,也导致了同类或同级游览参观点定价的不合理。
与此同时,各级政府主管部门对游览参观点门票价格监管严重缺位,出现门票价格多方都“管”,实际上谁都“管不好”,结果出现监管“真空地带”。
虽然门票价格都须报国家发改委核准,但价格制定权是由地方各级政府代表国家来行使,门票最终由地方物价部门和旅游主管部门审核批准,国家发改委只是从规范的角度进行宏观指导,全国没有一个“指导价”和“指导意见”。
地方政府本无权做出涨价决定,但是在这种中央地方分权管理的体制下,靠门票收入自收自养的风景区非常普遍。
还有一些地方政府往往为追求经济增长,默许游览参观点的门票涨价。
3.缺乏整体经济效益观念,游览参观点整体管理水平偏低。
其突出表现为:一是过分注重游览参观点门票价格,其门票支出在旅游消费中的比重过大。
由于游览参观点门票的偏高,相应抬高了旅游门槛,出现了游客“到此不游”、“望景却步”的尴尬现象,阻碍了广大游客进入旅游市场。
更有甚者,少数地方旅游管理部门认为经济收入等同于游览参观点门票收入,完全忽视了“吃、住、行、游、购、娱”综合经济效益的提高,盲目追求短平快的收入,[3]导致旅游人次增长十分缓慢,甚至出现零增长或负增长,最终导致了旅游经济效益的整体下降。
二是游览参观点一般整体管理水平偏低,基础设施差,服务质量不高,服务项目单一,少量景区还不同程度存在导游拉客、购物宰客、道路难行、公厕难寻、收费混乱、强行服务、参观无序、旅游路线标示不明以及安全设施不健全等问题。
特别是有些地方借少数民族之名,进村就算游景点、入寨就得收门票且价格不低,但是“景区”景观确与一般村舍无异,民俗展示和表演也是东拼西凑特点不鲜明。
这些景区不考虑自身资格,不考虑丰富内容、提高服务、加强管理,只想趁旅游热潮分一碗羹,争当旅游业的爆发户。
这不仅严重损害了游览参观点所在省市旅游业的形象,更阻碍了旅游业的健康发展。
4.游览参观点分类混乱,经营主体的管理运作模式存在缺陷。
一是某些地方政府只注重经济收入,将一些公益性的城市公园、纪念馆、博物馆和展览馆也作为商业性景点,门票昂贵,严重损害了人民群众的利益。
二是部分实行政府定价和政府指导价的公益性城市公园、纪念馆(堂)等经营主体没有成为公益性事业单位。
这些经营主体因其经营的游览参观点具有公益性,一方面要实行政府定价和政府指导价的门票价格管理形式,另一方面要实行自负盈亏的经营管理模式,这就容易促使这些游览参观点形成强烈的门票经济意识,淡化对旅游的社会效益和生态效益的追求。
三是资金来源单一,社会支持不够。
大部分游览参观点(特别是公益性景点)主要靠国家有限的拨款,没有寻求企业和社会捐助、社会基金等的支持来维持低廉门票价格的社会氛围,从而出现漫天要价,很难体现游览参观点的公益性。
5.门票价格听证制度不够民主和完善。
尽管近年来我国对游览参观点实行门票价格听证制度,但部分游览参观点价格决策听证会并未真正反映群众的意见,流于形式,加之听证会代表构成比例不合理,无法合理地反映广大游客的利益。
游览参观点的游客通常绝大部分为外地人,本地人少,而游览参观点门票价格听证会的代表基本全是本地人,加上调价方案中又都有对当地居民优惠的政策,从而在很大程度上削弱了召开门票价格听证会的意义。
三、完善游览参观点门票价格管理的措施建议1.改革门票价格定价机制,实行合理分类与合理定价。
在市场经济体制下,商品的定价必须以商品的价值和市场供求状况为基础,实现商品价格与价值的统一。
游览参观点门票作为特殊商品的价格,其定价机制同样应该以其价值与市场供求为依据。
[4]因此,应正确制定全国统一规范的门票价值评估量化体系及各类景点的定价原则,全面分析、比较和评价游览参观点的价值等级,根据游览参观点的知名度、观赏价值、历史文化价值、科学价值、可进入性、环境容量、环境质量、旅游季节性强弱以及游览参观点所在地的经济社会发展情况等因素,采取定性分析对比,并在此基础上采取定量的评价方法,确定其价值等级,制定出定价原则,建立起定期价格审核和逐级呈报制度,明确合理门票价格调整幅度和调价间隔时间;对保护性开放的重要文物古迹、大型博物馆、重要的风景名胜区和自然保护区等不可再生的旅游资源,游览参观点门票价格应该按照有利于景区资源保护和适度开放的原则核定;对于居民日常生活关系密切的城市公园、纪念馆、博物馆和展览馆等,其门票价格应按照充分体现公益性的原则核定,提倡推行免费门票或象征性门票;对于商业投资兴建的各类人文、人造景观,门票价格应按照维护价格秩序,防止价格歧视、价格欺骗、虚高定价、高额折扣等不公平价格竞争的原则核定。