广州城市总体发展战略规划

目录引言 (3)（一）战略规划的缘起及实践 (4)（二）本轮战略规划编制的背景 (6)（三）本轮战略规划编制的过程 (12)（四）战略规划编制方法的探索与创新 (25)1 回顾与挑战 (28)1.12000年战略规划要点 (28)1.2 2000年战略规划实施效果 (31)1.3机遇与挑战 (48)结语 (77)2 目标与定位 (79)2.1城市发展目标 (79)2.2城市定位与职能 (80)2.3城市规划目标 (82)3 发展战略 (85)3.1从城市到区域—强化区域中心 (85)3.2从制造到创造—发展现代产业 (117)3.3从实力到魅力—建设文化名城 (126)3.4从安居到宜居—构筑宜居城乡 (136)3.5从二元到一体—实现城乡统筹 (163)4 空间与特色 (178)4.1城镇体系 (184)4.2 空间结构 (190)5 实施策略 (259)5.1生态优先串珠发展 (268)5.2优化主城构建新区 (275)5.3文化复萌强化特色 (283)5.4 制度保障持续发展 (286)引言广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。

2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。

2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。

本轮战略规划不仅因应形势的变化提高了城市定位、明确了城市目标、深化细化了总体战略、科学制定了空间规划、制定了近期行动计划，还对进一步完善城市规划编制体系，创新战略规划研究和编制方法做出了有价值的探索。

（一）战略规划的缘起及实践2000年6月至9月，广州开国内大城市之先河，邀请国内五家规划设计单位（清华大学、同济大学、中山大学、中国城市规划设计研究院和广州市城市规划勘测设计研究院），开展了战略规划咨询工作。

2000年12月在咨询方案基础上，广州市城市规划局进行了战略规划的整合与深化，完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》（以下简称“2000年战略规划”），2001年4月获得广州市政府第76次常务会议通过。

2000年战略规划提出了将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的国际性区域中心城市和山水型生态城市的目标，以及“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略，及时解决了当时条件下城市发展方向、发展思路等战略性问题，提高规划运作的时效性，对城市发展及建设活动及时有效地进行引导与控制，成为了广州城市发展的纲领性文件。

此后，又分别于2003年、2006年开展了2000年战略规划实施检讨，开创并初步建立了城市总体发展战略规划层面的动态实施检讨机制。

2003年由广州市政府主办、市规划局承办，召开了“广州市城市发展战略规划实施总结研讨会”，吴良镛、周干峙等院士和全国著名专家学者出席了研讨会。

参与单位和专家学者对三年来规划实施取得的成绩，城市功能布局、空间结构得以优化给予了高度评价和建议，为进一步充实和调整城市总体发展战略起到重要的作用。

2006年，广州市再次邀请时任建设部总规划师陈晓丽，工程院院士、中规院顾问总工邹德慈等30多位城市规划和城市交通专家，召开广州城市总体发展战略规划城市交通论坛，对战略规划的综合交通专项进行实施回顾研讨。

总结来看，2000年战略规划是广州市结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场经济体制下城市规划工作方法的一种成功尝试：编制中强调进行高层次的战略研究，着重针对宏观的、战略的、远景的问题，就城市空间结构与土地利用、交通发展战略、生态保护与建设战略三个主要方面提出城市长远发展的战略和模式，突出前瞻性、战略性、整体性与长期性；实施中强调增强规划对城市整体、长远发展的引导和控制，着重规划对市场的调控，探索建立以三年为周期的动态评价与检讨机制，有效指导城市建设。

2000年至2007年间，战略规划有效地指导了城市建设，积极地发挥了对广州市经济社会发展的引导和宏观调控作用。

在战略规划的指导下，广州市成功实现了跨越式发展，城市综合竞争力不断增强，中心城市功能不断得到强化。

2000年战略规划在广州市城市规划编制体系、编制方法、编制内容以及规划动态实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，是今后开展城市规划工作宝贵的经验和指导。

（二）本轮战略规划编制的背景自2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市开展了新一轮的城市总体发展战略规划咨询工作。

（1）国际国内环境的变化2000年以来，全球经济一体化与世界范围内区域经济一体化的趋势不断加强，全球经济开放度持续提高，城市经济发展的风险性和波动性加大，在城镇密集地区以城市区域参与全球产业分工与经济竞争的趋势日益明显。

珠江三角洲城镇群作为整体迎来了代表区域，乃至中国参与全球产业分工与国际经济竞争的历史机遇与责任；同时，珠江三角洲城镇群内部城市间的竞争与合作也迎来新的机遇与挑战。

面对新的国际国内环境的变化，广州既面临新的机遇, 又面临严峻挑战。

领引区域一体化发展，提升城镇群综合竞争力，需要进一步研究提升城市定位和发展目标，调整总体发展战略。

如何进一步强化中心城市的职能，实现建设现代化中心城市的宏伟目标是当前亟待研究的问题。

（2）社会经济发展模式转变的要求广州拥有得天独厚的自然地理优势, 拥有2000多年悠久的历史文明, “千年商都”的繁荣源远流长。

1980 年代初, 以广州为首的珠三角地区发挥濒临港澳的优势, 以令人瞩目的速度推进了工业化进程。

改革开放30年来, 广州的经济发展所取得的成就令世人瞩目。

进入新世纪，广州持续保持社会经济高速发展，社会繁荣、经济高效。

但与此同时，也面临着城市环境恶化，产业升级和结构优化调整的方向不明确，土地及各种资源粗放利用，城乡统筹建设的力度不强，以及区域竞争加剧，中心城市地位受到挑战等突出的矛盾。

2003年，中央提出转变发展模式落实科学发展观，明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，…统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求。

广州市也于2004年至2006年开展落实科学发展观、解放思想系列调研等活动，提出推动广州市科学发展，建设广东省“首善之区”的发展目标。

进入“十一五”时期，广州市面临快速发展中出现的新挑战，也面临落实科学发展观，实现社会经济发展模式转变的新要求。

形势的变化要求及时全面地检讨2000年战略规划，调整、深化、细化城市总体发展战略，搭建新时期适应社会经济转型发展的整体框架, 使广州能够充分利用和挖掘自身的自然与人文资源优势, 实现宜居宜业的城市发展目标。

（3）空间发展战略转型的机遇与挑战2000年花都、番禺撤市设区，广州市城市发展空间得以拓展，2000年战略规划及时调整城市功能结构和土地资源配置方式，制定了指导城市长远发展的战略和模式。

经过几年发展，广州市通过拉开建设、开辟新区，多中心组团式的网络型城市结构框架已见雏形；以机场、港口、铁路为龙头，以"双快"交通体系为骨干的城市综合交通体系也已基本构建；“山、城、田、海”的生态城市架构与城乡生态安全格局初步形成；旧城改造稳步推进，旧城区的人口增长得到有效控制，产业开始向外围疏解。

但为了实现进一步加强中心城市地位，增强综合服务功能，领引区域发展的目标和全面落实科学发展观的要求，空间发展战略需要及时做出深化、完善和调整，集中体现在：●重点突出、分片集中发展，在空间格局拓展的同时强调结构的优化与提升；●新区拓展与老区优化并举；●将全面的生态观念融入城市建设，持续改善城市人居环境；●公交优先，大力发展大运量公共交通，构建高效、便捷、生态的综合交通体系；●加强城市文化的继承、发扬与建设，凸显城市景观特色。

2007年广州市委市政府在“南拓、北优、东进、西联”的基础上，增加了“中调”战略,形成了“十字方针”。

这一转变拉开了广州市城市空间发展战略转型的序幕，标志着未来的城市空间发展模式将从外延式“拓展”向内涵式的“优化与提升”转变。

这种转变带来机遇的同时也带来挑战。

促使我们必须认真思考如何统筹空间资源，来配合、实现这种转变, 选择使广州更好地实现社会、经济、环境的可持续增长的空间形态发展模式。

（4）新一轮城市总体规划编制的需要2000年以来，广州市的城市发展是在《广州市城市总体规划(2001 —2010)》的指导下进行的, 它对促进广州市近年来经济社会与城市建设的持续高速发展起到了十分重要的作用。

为了更好地发挥总体规划指导城市中远期发展的实效性和时效性，适应广州市经济社会发展，保证科学管理城市和依法行政的需要，广州市政府于2006年初启动了《广州市城市总体规划（2010-2020）》的前期准备工作。

2006年3月向建设部提出申请开展总规修编的工作报告，同年8月21日获批准。

为了贯彻总体规划“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的组织原则，集思广益，深入研讨面向2020年的广州市总体发展战略，为总体规划纲要编制提供技术支持，也需要及时开展新一轮的城市总体发展战略规划。

（三）本轮战略规划编制的过程●解放思想、扩大视野，从全球化与区域合作视野思考广州的定位与发展目标●贯彻生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地与适度规模的原则●落实科学发展观，贯彻社会经济发展模式转变的要求，谋划新时期的总体发展战略●把握空间发展战略转型的机遇，深化、细化多中心网络型的空间结构，优化空间发展战略，从“拓展”走向“优化与提升”。