事业单位预算会计制度改革.doc

事业单位预算会计制度改革
预算会计改革既借鉴了企业会计改革的成功经验,又保持了预算会计独特风格；既保留了传统做法，又增添了新的内容。

总的讲，《事业单位会计制度》.与《事业单位预算会计制度》相比发生了较大变化，其变化大体体现在以下六个方面：
一、统一了记帐符号，确立了收付实现制和权责发生制相结合的记帐基础。

新制订的《事业单位会计制度》中“事业单位会计准则”第八条和第十六条明确规定“事业单位会计记帐采取借贷记帐法，会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制”,这就从制度上规定了事业单位记帐方法,革除以往收付、增减、借贷等多种记帐符号并存的格局。

采用统一记帐符号，不仅规范了事业单位记帐规则，而且也符合国际通行做法，便于教材编写、报表口径、帐册、凭证印制相统一。

二、归并了会计科目，建立了统一的会计科目体系。

原预算会计科目均以预算管理形式划分的。

新制订的《事业单位会计制度》打破了按预算形式设置会计科目的格局,本着简化、实用的原则设置了统一的会计科目，减少了科目数量，由原来三种预算形式的95个科目简化归并为现行通用的42个科目，并按照资产、负债、净资产、收人和支出五大类设置了统一的编码，以便加快电算化进程，有利于电算化操作，同时也符合事业单位精简、高效、统一的核算要求。

三、打破了预算管理形式，建立了“核定收支、定额或定项补助”的财政供给机制。

原制度规定行政事业单位采取全额、差额、自收自支的预
算管理形式，从而鼓励了单位创收意识，在一定程度上缓解了财政资金供求矛盾，为促进经济发展和平衡财政预算起到了积极作用。

但也使一些单位养成惰性和伸手向上的思想，总躺在原体制上吃安稳饭。

新制订的《事业单位会计制度》打破了大包大揽的硬性供给模式，改过去的不同预算管理形式为“核定收支、定额或定项补助”的预算管理形式?这一形式无论从量上或范围上都没有规定性，具有一定的弹性，预算均视单位事业发展需要和单位创收以及财力状况而定，财政部门有很大的主动性，克服了以往无论单位创收高低，财政拨款一分不少的被动局面。

四、打通了预算内外界线,建立了“大预算”的管理模式。

原制度在资金管理方式上严格区分预算内外，其分配主体也有所不同，预算内则主要通过国家财政分配，而预算外则主要通过单位自收自支，财政加以监督，其资金整体效益难以发挥。

新制订的《事业单位会计制度》本着预算内外资金相统一的原则做了如下规定：首先界定了事业单位开展业务及其活动依法取得的非偿还性收人，这里既包括了财政补贴收入也包括了单位依据法规收取的收人；其次规定了事业单位收人全部纳人单位预算，统一核算，统一管理;其三在收人类别划分上是按照收入的来源渠道和具体内容划分的，而不是按预算内外划分的。

这些足以说明在收入上是按照“大收入”、“大预算”的要求框定的，符合综合财政预算的要求。

五、重新确立了会计要素。

新制订的《事业单位会计制度》将事业单位会计要素原来的资金来源、资金运用、资金结存三大类分为资产、负债、净资产、收入和支出五大类，克服以往仅以资金来源运用总量考察其来龙去脉,没有从单位资金拥有量和效益去考察，对单位负债和
效益状况不能总括地全面反映的弊端。

新制订的会计要素体系，从会计要素的基本内容上不仅能反映资金来源.、运用及其来龙去脉情况.而且还能反映单位负债总量和偿债能力以及单位资金使用效益情况。

同时还能通过资产运动增减变化及结余情况直接考察单位净资产和基金情况，及时反映出单位一定时期内盈余水平和负债率。

六、改革了传统的收支余报表结构，建立以资产负债表为主及其附表在内的报表体系。

新制订的《事业单位会计制度》报表设计上改革了传统的差额平衡式为直接平衡式，建立以资产负债表、收入支出表、事业支出表、经营支出表在内的报表体系。

通过会计要素将资金划分为资产和负债两大部类，左右两边形成对等关系，仅从“资产负债表”列示数据就能分析考察出单位资产总量、负债率、净资产、偿债能力以及当期收支规模，无论从动态还是静态都能一目了然，是一套较为科学、严谨、完整的报表体系。

同时还通过“收人支出表”及其附表全面反映年度累计收支及事业经营收支，内容完整清晰。

总之，新制订的预算会计制度的实施，是事业单位财务管理建设的重要成果，它标志着事业单位财务改革在新形势下又取得了新的突破。

新制度对于加强事业单位的财务管理，合理有效利用资金，调动单位的积极性，增强事业单位责任感有重要的意义和作用。

首先，从上述预算会计制度改革的六个方面来看，这次预算会计制度改革的根本目的概括起来就是:使事业单位尽快适应社会主义市场经济体制的新形势，进一步明确事业单位的事权和财权及其相互关系，规范财政资金的供应范围，促使事业单位面
向市场、自我积累、自我发展，同时使财务管理制度更健全，充分实现财务管理的制度化、法制化，从而提高事业单位的财务管理水平。

其次，新制度的严密性、科学性、规范性与当前新形势的需要紧密联系，有效地建立了事业单位全新的核算机制。

概括起来有如下四点：第一，新制度继承了以往事业单位旧制度中的一些科学、合理的内容，又根据新形势的要求，发展、创新、创造性的提出了取消全额、差额、自收自支三种预算管理形式，采取核定收支、定额或者定项补助的预算管理办法。

第二，借鉴企业财务管理改革的经验、做法，根据事业单位特点，制定了严密、系统的会计制度，可操作性强。

例如:根据事业单位资金来源多元化的新情况，确立了事业单位大收入概念，将事业单位在财政拨款之外的收人，全部纳入单位预算中，统一核算，统一管理。

第三，对事业支出划分为事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出，使事业单位开展正常业务的支出即事业支出能够单独、准确的反映，体现了新制度的科学性。

第四，新制度的实施对于进一步加强事业单位的财务管理，促进预算事业单位发展，将发挥重要的作用。

同时，新制度对于规范和加强事业单位的财务管理，提高事业单位资金使用效益，促进事业单位进一步深化改革起到了积极的作用。