【笔记】夏书章《行政管理学》笔记
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政效率)【圣才出品】
第十六章行政效率16.1 复习笔记一、行政效率1．行政效率的含义与特点（1）行政效率的含义行政效率是指在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。
（2）行政效率的特点①方向性评价与测定效率，必须以行政管理活动方向正确为前提，即必须符合国家的意志和人民的要求，并给社会带来积极的成果。
②关联性这是指效率与效能、效益是密切相联的。
效率的实现以一定效能为基础，评价效率又要以对效益的肯定为前提。
③社会价值性在行政管理中，效率永远不能脱离社会价值因素，成为中性的东西。
衡量行政管理活动的成果，只能通过确定这些成果与总体行政目标的联系来完成。
在具体行政活动成果与总体行政目标之间，往往没有直接的同质可比性，只有借助社会价值判断，才能确定两者之间的联系。
④相对性行政效率很难验证也没有必要普遍化为绝对的百分比。
测定行政效率一般只要求在几个备选方案或几项同类行政管理活动之间，比较效率的相对高低。
（3）行政效率在行政学研究中的历史演变①传统行政学理论关于行政效率的基本观点a．早期公共行政学者关于行政效率的观点威尔逊认为，行政学研究的目的，在于揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作，以及政府怎样才能尽可能以高的效率及在费用与能源方面用尽可能少的成本去完成这些适当的工作。
怀特指出，公共行政的目的，就是在官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满的完成。
古利克曾说，行政科学中，无论是公或私，基本的善就是效率。
b．科学管理理论关于行政效率的观点作为传统公共行政重要理论基础之一的科学管理理论的效率原则对公共行政的影响不亚于早期公共行政学者，泰勒的科学管理理论以效率为基础，c．行政管理效率与民主关系威尔逊、韦伯等人，在对待效率与民主关系上，都认为二者存在一致性，至少在根本上是不矛盾的。
②新公共管理理论与实践中的行政效率与传统公共行政追求效率原则不同，新公共管理实现由效率优位向绩效优位转移，实际上扩展了效率的内涵，等同于之前分析的由组织、资源效率向服务效率转换，但不是简单的重复古典管理主义的祈求，而是根据外界环境的需要改变管理行为方式的新举措。
行政管理学-夏书章教授-第五版笔记
行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
行政管理学笔记(夏书章第六版)
第一章导论第一节行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用本书所讲的行政管理，主要指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对所经历的程序、环节、以及所处理的事项和解决的问题的管理活动。
行政管理是公共管理的重要组成部分。
原因：行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威的管理。
二、行政管理学的创立及其发展现状行政管理学作为一门独立的学科——行政学（即行政管理学）的创立，却发生在美国。
原因：（1）立国较晚，历史不长，较少受旧传统的约束和影响，容易发挥在资本主义条件下优越于封建社会的创新、进去精神。
（2）作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，其科学技术和工商业都很发达。
（3）依立法、司法、行“三权分立”学说建国，而在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力作用不可低估，常较易集中注意力于行政方面，在行政方面多下功夫，包括对行政改革的研究。
（4）政治学和法学领域有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期起了决定性的积极作用。
（威尔逊《行政研究》，1887年、古德诺《政治与行政》1900年、怀特《行政学导论》1926年、威劳贝《行政学原理》1927年）三、行政管理学研究的对象、内容和方法（一）对象：行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律，其中也包括为适应发展需要吗，行政管理应如何改革的问题。
（二）内容：最原始的：决定和执行；古典的：计划、执行、核验、行动；（三）方法：第二节行政管理学在中国一、20世纪30年代即已引进的行政学先驱人物：孙中山二、中华人民共和国成立初期的“行政组织与管理”及其终端三、改革开放以来的行政管理学第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学一、行政管理学本土化的必要性：二、行政管理学应为实现战略目标服务三、以习近平新时代中国特色社会主义思想建设和发展行政管理学（新观点：管理就是服务）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境的含义（一）行政环境的界线：行政环境的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政公共关系与行政协调)【圣才出品】
第十三章行政公共关系与行政协调13.1 复习笔记一、行政公共关系1．行政公共关系的含义和特征（1）行政公共关系的含义行政公共关系是指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。
从静态上看，行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态。
从动态上看，行政公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动。
从管理角度看，行政公共关系是一种管理职能，即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理。
（2）行政公共关系的特征①主体的权威性行政公关的权威性来源于政府所拥有的权力，其可以运用公共权力对社会资源进行权威性分配，对社会公共事务做出权威性决定和强制性管理，可以制定政策、颁布法令，并运用行政手段强制推行。
②对象的复杂性行政公共关系的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。
内部公众是指政府行政机构内部的一切工作人员。
外部公众泛指政府管辖范围内的广大公众，包括各民族、各阶层的人民群众、各类企事业单位、各种社团组织等，此外还包括广泛的国际公众。
③传播的优越性a．政府的组织传播严密有效政府机构虽然庞大复杂，但组织严密，信息的传输网络四通八达，其信息末梢延伸到社会的每一个角落，因此，无论纵向传播还是横向传播，无论上行传播还是下行传播，信息都能畅通无阻，准确及时到位。
b．政府控制着大众传播媒介，把握着国内社会舆论的绝对主导权我国的大众传媒体制决定了大众传播媒介首先是党和政府的喉舌，要为传播政府的政策服务。
报刊书籍的出版发行，广播、电视、电影的制作播放都由政府严格管理。
c．在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能政府可以通过互联网收集和传送信息，在电子空间中实现组织与公众之间的双向沟通；可以在网上介绍政府的路线、方针、政策和机构职能、人员配置；公布官员的讲话和政策公告，使政府的公共传播效率大大提高。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政组织)【圣才出品】
能，其必须服务二社会，斲益二社会公众，使得行政组细具有社会怅的一面。
②法制怅不权威怅
行政组细的设立、变更戒撤销均须依据宪法和法律的觃定以及程序迚行，行政组细及其
工作人员的一切管理活劢都必须在宪法和法律觃定的范围内开展，体现法制怅的特点；行政
组细以国家法律、权力为后盾，对各社会组细和公民以及社会亊务迚行管理和斲加影响，体
无法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，对正式组细的目标达成会发生促迚、限制戒阻碍
作用。
（5）非正式组细
①非正式组细是挃在正式组细丨，由二丧人乊间的相互掍触、相互影响而形成的自由结
合体，其丌具有特定的目的，而是具有偶发怅戒自然形成的。
②非正式组细的积极功能表现在：可以调节、弥补正式组细的丌趍，加强组细内部的意
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管理和民主监督的作用。
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⑤行政组细不非正式组细的区别
行政组细是法定的正式组细。而非正式组细是正式组细内的若干成员由二生活掍触、感
情交流、情趌相近等产生的交互行为和共同意识，幵由此形成自然的人际关系。这种关系既
现权威怅的特点。
③系统怅不劢态怅
行政组细是挄一定的序列和等级组建起来的觃模庞大、结构严密的社会系统，挄丌同区
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域、层次、管理功能迚行划分，形成一丧纵横交错丏具有制约和隶属关系的权责体系；行政 组细系统丌是一成丌变的，其随着社会的发展和环境的变化而变化，以适应形势发展的需要。
（4）行政组细不其他社会组细的区别 ①行政组细不共产党组细的区别 丨国共产党是我国的执政党，在国家政治生活丨，丨国共产党居二领导地位，各级行政 组细必须坚持共产党的领导，党是政治组细、党的领导主要斱式是政治领导、怃想领导和组 细领导。凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组细认论决定Байду номын сангаас ②行政机关不权力机关的区别 我国的权力机关是在国家机构丨居最高地位的全国人民代表大会和地斱各级人民代表 大会，而国务院是最高国家权力机关的执行机关，地斱各级行政机关是地斱各级权力机关的 执行机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监 督。因此，行政机关和权力机关乊间是一种从属的而丌是平行的关系。 ③行政机关不司法机关的区别 我国的司法机关包拪人民法院和人民检察院。人民法院是审判机关，依法独立行使审判 权，行政机关无权干涉其审判活劢；人民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行 政机关同样无权干涉其检察活劢。而司法机关既无权管理国家政务，也丌负管理国家政务的 责仸。 ④行政机关不社会团体的区别 行政机关是挄宪法和法律程序组建的，以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管 辖内的社会团体具有约束力。而社会团体丌具有国家权力的属怅，各社会团体必须依照觃定 到弼地民政部门申请登记，经核准登记后，斱可迚行活劢。对二社会团体的合法活劢，行政 机关应予支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政讧政、民主
行政管理学复习笔记——夏书章《行政管理学》
行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两方面。
3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面,是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境,它是具有重要影响的各经济要素的总和。
二、问答题1．简述行政系统与外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境.行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式;行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。
行政系统作为开放系统,必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。
行政系统不仅选择外部环境,更要设法改善、控制外部环境。
2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力(物质生产和人口生产)与生产关系(经济体制）两方面.生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的基本性质；②政体决定了行政系统的具体形式和地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化;⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平.补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。
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行政执能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管理什么，怎么管，发挥什么作用于的问题。
它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
行政执能有如下特点 1）执行性2）动态性3）稳定性。
行政职能与政府能力的关系。
行政执能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。
二者互为条件。
相互依存，缺一不可。
行政管理的基本职能。
1）政治职能。
这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。
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第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政环境及其对于行政管理的必要性1．行政环境问题的提出（1）行政生态学的兴起1947年，美国学者约翰·高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。
1957年和1961年，利格斯分别发表被认为是行政生态学的代表作的《比较公共行政模式》及《公共行政生态学》等论著，确立了行政生态学的基本思想，其将行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式：①融合型即农业社会的行政模式；②棱柱型即过渡社会的行政模式；③衍射型即工业社会的行政模式。
（2）行政环境的基本含义行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围，行政环境具有极为广阔的范围。
就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件，但其不同组成部分对行政系统的作用是各不相同的。
与行政系统关系较密切的是国内和国际的行政环境：①国内行政环境a．行政社会环境。
主要指：经济环境；政治环境；文化环境；人口、民族、历史传统环境；b．行政自然环境。
主要指作用于行政系统的、一个国家的地理位置、自然条件和自然资源，一般地说，自然环境对行政管理的作用没有社会环境那样直接和深刻，但在一定条件下也能起重要作用。
②国际行政环境主要是指国际社会环境和国际自然环境，而对行政管理有重要影响的，主要是国际社会环境。
国际环境是一国行政管理的外部条件，对一个国家的行政管理有深刻的影响。
2．行政环境的理论依据（1）环境的改变和人的活动在实践基础上的一致①行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。
行政系统必须并只能在一定行政环境中运行和发挥作用。
②行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境的改变是行政系统功能有效发挥的结果。
③行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。
行政系统活动主要是执行国家意志，只有通过实践，才能把这些变成改造环境的物质力量，而行政环境也只有通过实践才能得到改造。
行政管理学笔记夏书章(第四版)8-17章精华笔记
第八章行政信息第一节行政信息概述一、行政信息的内涵（一）信息资源与行政信息1、信息资源狭义的信息资源仅指信息内容，是限于信息本省的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。
广义的信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。
2、行政信息行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行只能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
具体包括：（1）政府部门及其授权组织的等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用事物各类信息。
（2）政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息。
（3）政府部门直接管理的各类信息（4）各政府部门投资建设的行政信息（5）与行政信息的制作和获取相关的技术、设备、网络、人才等信息资源（6）信息化管理体制及其运行机制(二)信息资源管理1、信息资源管理的含义（1）管理哲学说。
此说认为信息资源管理是一种哲学或思想（2）系统方法说。
此说将信息资源管理看成方法或者技术（3）管理过程说。
此说认为信息资源管理是一种管理过程（4）管理活动说。
此说认为信息资源管理是管理活动信息资源管理是系统的管理思想和方法，是基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配臵和提高信息资源的开发利用水平。
2.信息资源管理的层次（1）微观管理是最基层的信息资源管理，是基于政务部门、信息机构等具体组织层面的信息资源管理为对象，以分析组织内部各类人员对信息资源的需求、采用综合管理手段对信息资源实施规划、开发、集成和控制为主要任务。
（2）中观信息资源管理以地区、行业的信息资源的信息资源管理为对象，以制定地区或行业政策法规和条例来组织与协调本地区、本行业内部的信息资源开发和利用活动，及本地区和本行业与其他地区或行业的信息资源交流、协作，实现本地区或本行业的信息资源的利益最大化为主要任务。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政决策与行政目标、行政计划)
第十章行政决策与行政目标、行政计划10.1 复习笔记一、行政决策1．行政决策概述（1）行政决策的含义和特点①行政决策的含义行政决策是指行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，行政决策是决策的一种，贯穿于行政管理的全过程。
②行政决策的特点a．行政决策主体的特定性与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
b．行政决策客体的广泛性其包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。
c．既定行政决策的权威性既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。
（2）行政决策的类型①依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策；②依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；③依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策；④依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策；⑤依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。
（3）行政决策的地位和作用①行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础决策是行动的先导，行政管理实践中遇到的各种需要采取行动的问题，首先依赖于行政决策。
行政管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身也都有需要采取行动的问题，有各自的决策。
②行政决策正确与否是行政管理成败的关键行政决策的正误是行政管理成败的关键，这已为行政管理实践所证明，我国的社会发展的历史充分证明了这一点。
2．行政决策的基本程序和方法（1）发现问题、确定目标阶段①决策者必须培养自己从资料海洋中采集重要信息的技能和对各有关因素的警觉，学会寻找问题的各种方法，如例外原则、偏差记录、组织诊断等，力求及时发现矛盾，全面准确地把握问题。
②发现问题之后，紧接着就是确定目标。
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【笔记】夏书章《行政管理学》笔记第一章绪论第一节行政管理学的基本概念1．Ｓ行政管理的多种含义：①行政的初始含义：指对事务的治理和执行②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政２．Ｌ行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性３．Ｌ行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务④行政管理的基本依据是行政权力⑤行政管理活动的根本原则是依法管理⑤行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。
4．L行政权力的含义和特点：含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
特点：①是一种公共权力②具有合法性③具有极强的操作性和技术性④是一种强制性的权力⑤具有“一元性”5．L行政管理学研究的主要内容：①总论。
包括绪论、行政环境和行政职能②主体论。
包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政③过程论。
包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督④保障论。
包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德④目的论。
包括行政效率和行政改革第二节行政管理学的历史发展1．L西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动①政府职能的发展②政府体制的改革2．S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。
1887年发表《行政学研究》3．L威尔逊对行政科学的贡献：①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律4．S古德诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法5．S怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作6．S泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论”7．L第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：①不同学派之间的争鸣方兴未艾②研究领域的拓宽和加深③研究内容和方法更结合现实8．S我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》9．S孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察第三节学习和研究行政管理学的意义和方法1．L学习和研究行政管理学的意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质2．S学习和研究行政管理学的方法：①理论联系实际的方法②调查研究法③案例分析法④历史研究法⑤比较研究法3．S从早期到现在研究方法的研究：①从演绎研究到归纳研究②从静态研究到动态研究③从单科研究到跨学科研究4．Y当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13第二章行政环境第一节行政环境概述1．S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
包括两个方面的含义：①指行政活动和行政现象的所有外部因素；②指行政活动内部系统的相关因素2．L行政管理的类型：①从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境Ⅰ宏观行政环境：指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。
是行政环境的基础，包括国际和国内的社会和自然环境。
Ⅱ中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况Ⅲ微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。
②从内容上分，可分为自然环境和社会环境③从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境④从不同结果程度上分，可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境3．L行政环境的特点：①主导性②联系性③综合性④层次性⑤变异性4．S行政环境问题的提出：行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。
高斯首先提出并予以研究，分别于1936和1947年发表了《美国社会与公共行政》和《政府生态学》；里格斯发表了《比较公共行政的模式》和《公共行政生态学》5．L行政环境问题的意义：①行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提②行政环境决定着行政管理的科学性③有利于树立起系统整体的公共行政观念④有利于确立开放平衡的公共行政模式6．L美国行政学者里格斯的行政生态模式：①融合型：融合型是农业社会的行政模式②衍射型：衍射型是工业社会的行政模式③棱柱型：棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式7．S行政生态学研究的主要领域：①社会环境的行政研究②文化环境的行政研究③心理环境的行政研究④生理环境的行政研究8．Y用里格斯提出的行政生态模式分析我国的行政形态P22第二节行政环境要素1．S行政环境要素：包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境2．S自然环境的含义：指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围3．S与行政活动关系较为密切的自然环境因素主要有：地理状况、人口分布和人工生态系统4．L自然环境与行政管理的关系：①自然环境对物质资料的生产是不可缺少的条件②自然环境给社会生产和生活以一定的影响③行政管理改变着人类赖以生存的自然环境5．S经济环境的含义：经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。
6．S政治环境的含义：政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。
政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面；法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容。
7．S文化环境的含义：文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。
主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。
8．S国际环境的含义：国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。
①国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展②国际政治环境的主题是：和平与发展③国际自然环境的状况是：污染和破坏情况令人担忧；治理环境的任务相当艰巨；危及人类的生存和发展第三节行政环境与行政管理的互动关系1．L行政环境与行政管理的互动关系：①行政环境对行政管理的制约。
良性行政环境可以为行政活动提供有利条件，恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。
②行政管理对行政环境的改造。
行政管理对行政环境的改造作用有正、负之分。
行政管理对行政环境的改造，是在适应行政环境的基础上进行的。
行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后，会对行政管理进行调整、改变、修订、增加活动，使之与行政环境的关系更为协调、和谐，以取得行政环境更大的支持。
2．S行政环境对行政管理制约的三种基本形式：①要求（具有多样性）②支持（积极反映）③反对（消极反映）3．L行政环境对行政管理制约的表现：①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向③行政环境影响行政体制和机构建设④行政环境影响行政过程4．S行政管理对行政环境的改造可分为两种基本形态：积极型和消极型第三章行政职能第一节行政职能的含义和意义1．S行政职能的含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。
2．L行政职能的特征：①阶级性：政府的行政职能具有阶级性，这是由国家的政治性特征所决定的②服务性：全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨③多样性：行政管理的职能是多种多样的，它的范围遍及国家和社会生活的各个方面④动态性：行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化3．S行政职能体系：从基本职责看，包括政治统治（包括民主和专政职能）和社会管理（包括经济、文化和社会服务职能）二项基本职能；从行政过程看，包括计划、组织、协调和控制四项运行职能4．S政治职能：是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括民主和专政两个方面5．S社会职能：是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能6．S计划职能：是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法7．L计划职能在行政管理过程中的地位和作用：①计划职能直接关系到行政管理的成败②计划是执行的依据和控制的标准、手段8．S组织职能：组织职能的要求是，通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作9．L组织职能的内容：①将计划目标的分解与落实②做好组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核，建立相应的监督、奖惩制度③做好财力、物力资源的调配与管理④对具体行政工作的指挥督导10．S协调职能：协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现11．L协调职能的内容：①协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系②协调各项行政管理活动及各个管理环节之间的关系③协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系12．S控制职能：指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。
13．L控制职能的方式和前提：控制职能一般可分前馈控制、现场控制和反馈控制三种。
做好控制工作，必须具备两个基本前提：①要有计划和标准②要有健全的组织机构和得力的控制手段14．L行政管理的基本职能与运行职能之间的关系：基本职能和运行过程的职能之间，相互渗透、相互交叉、相互作用，在彼此的联系与制约中发挥作用15．Y从理论与实际的结合上说明研究行政职能的意义：P45①是正确把握政府行政管理的前提和基础②对于行政组织建设的科学化具有重要意义③对于实现行政管理过程的科学化有着重要意义第二节行政职能的历史演变1．L前资本主义时期的行政职能及其主要特点：前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的，国家行政职能的重点在于政治统治。