城中村改造研究
城中村改造调研报告5篇

城中村改造调研报告5篇对于调研报告,大家务必要遵照工作的需要,拟定出切合实际的调研计划,调研报告可以为组织提供关于客户需求和偏好的洞察,以下是网作者精心为您推荐的城中村改造调研报告5篇,供大家参考。
城中村改造调研报告篇1城中村是指在城市规划区域范围内被城市建设用地包围或半包围,但在土地权属、户籍等管理体制上仍然保留着农村模式的地区。
城中村对城市发展起了一定的历史作用,随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快,城中村问题越来越突出,其在人居环境、公共安全、社会治安等方面的负效应正日益显现和扩大,越来越成为城市健康发展的瓶颈。
针对这些问题,笔者围绕县城的城中村情况进行了深入调研。
结合调研情况,就城中村改造问题谈点看法。
一、桂阳县城城中村的现状(一)主要特点。
一是城中村面积大人口多。
县城城中村有腊树下、刘家岭、财神庙、龙潭村、北关村、培才村、城南村、李家湾、豆腐村、塔背村、新澄村、柏树村、牛巷口村、小宝山等14个村,面积约7平方公里,占县城建成区面积的三分之一多,人口约4万人,占县城人口的四分之一多。
二是经济发展基础弱。
目前,我县城市建成区内的培才、龙潭、北关、上辇豆腐冲等许多城中村,为了县城的发展,已将大部分赖以生存的土地奉献给了县城建设,由此也产生了许多失地农民。
这就使得这些村(居)委既没有集体经济发展资金,又失掉了土地这一赖以生存的基本生产资料和最可靠的生活保障,导致集体经济发展乏力,失地农民没有就业保障,群众生活水平日益下降。
三是社会保障待遇低。
某年以来,县城建成区内的村委改制为社区,但由于土地性质、集体经济等改制不到位,既有别于农民,又不同于城市居民,成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的边缘群体,生活在城市的边缘,处于社会保障的真空地带,有的还转化为城市贫民,已影响到城乡社会稳定。
四是群众生存环境差。
城中村范围内的房屋建筑建设年代久远,大多数已成为危房,加之,近年的私搭乱建现象严重,房屋普遍存在质量和安全隐患;如某年至某年环城西路范围的居民住宅面积比某年增加了100%,造成了采光不好、通风不畅、屋内潮湿等不利于生活的恶劣环境,严重危及群众身体健康和生命财产安全。
“城中村”改造中房屋拆迁问题研究——以青岛市黄岛区为例的开题报告

“城中村”改造中房屋拆迁问题研究——以青岛市黄岛区为例的开题报告一、选题背景和意义随着城市化进程的不断发展,我国城市中出现了大量的“城中村”,这些村庄因其位置便利和租金低廉而成为了外来务工人员和低收入群体的聚居地。
然而,这些村庄的建设往往缺乏规划和管理,房屋质量差、环境肮脏、交通不便,安全卫生问题频发,也影响了城市整体形象。
因此,对这些“城中村”的改造成为了当下城市管理的重要任务之一。
然而,城中村改造中涉及到房屋拆迁问题,这涉及到社会和经济方面复杂的问题,如房屋赔偿、租房搬迁、居民生活问题等等。
因此,对于城中村改造中的拆迁问题进行深入研究,具有重要的现实意义和理论价值。
本研究将以青岛市黄岛区为例,重点研究城中村改造中房屋拆迁问题的相关情况,探究其中存在的问题和面临的挑战,以期为更好地推进城中村改造提供一定的理论与政策支持。
二、研究内容和方法本研究将以青岛市黄岛区为例,分析该区域内城中村改造中房屋拆迁的现状和面临的问题,探究改造过程中涉及到的社会、经济和政策因素,并针对存在的问题提出相应的解决建议。
研究内容将包括以下几点:1.黄岛区城中村改造的背景和现状分析;2.黄岛区城中村改造中的房屋拆迁情况分析;3.城中村改造中涉及到的社会、经济和政策因素分析;4.针对存在的问题提出相应的解决建议。
研究方法将采用文献资料法、实地调查法、问卷调查法和统计分析法。
三、预期成果本研究将对城中村改造中房屋拆迁问题进行深入研究和分析,探究其中存在的问题和面临的挑战,并为更好地推进城中村改造提供一定的理论与政策支持。
预计可达成以下几个方面的成果:1.对黄岛区城中村改造的现状和问题做出较为全面的描述和解析;2.探究城中村改造中涉及到的社会、经济和政策因素,并分析其对改造的影响;3.提出相应的改进措施和政策建议,推动城中村改造工作的进展,为城市可持续发展提供参考。
新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究

新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究【摘要】在新型城镇化背景下,城中村改造成为一个急需解决的问题。
本文从城中村存在的问题、改造现状、对策措施、政府责任和社会参与等角度进行探讨。
城中村存在的问题主要包括老旧设施、环境脏乱差、社会治安隐患等,而城中村改造的现状则需要加强规划设计、基础设施建设和居民搬迁等方面的工作。
在对策方面,政府需要加大投入、完善政策法规、鼓励社会参与等,而社会也应当积极配合,共同推动城中村改造工作。
未来,城中村改造需要政府和社会共同努力,实现问题解决的总结,为城市发展注入新活力。
展望未来,城中村改造将成为城市更新的重要方向,推动城市发展朝着更加美好的方向发展。
【关键词】城中村改造、新型城镇化、问题、对策、政府、社会参与、责任、发展趋势、城市规划、住房改善、基础设施建设、居民生活、资源利用、环境保护、社会稳定等。
1. 引言1.1 研究背景城中村是中国城市化进程中的一个重要现象,随着新型城镇化的深入推进,城中村改造成为一个亟待解决的问题。
城中村是城市发展过程中遗留下来的老旧住宅区,由于规划不科学、基础设施落后、环境恶劣等原因,给城市的整体形象和居民的生活质量带来了很多负面影响。
对城中村进行改造成为当前城市发展的重要课题。
研究背景部分将重点探讨城中村存在的问题、改造的现状以及对策研究,以期为实际工作提供有益建议和参考。
通过深入分析城中村改造的现状和问题,可以更好地了解改造的紧迫性和重要性,同时也可以为未来的城市规划和建设提供宝贵经验和借鉴。
新型城镇化是中国经济发展的重要战略,城中村的改造是城市更新的重要内容,对于提升城市形象、改善居民生活质量具有重要意义。
对城中村改造问题展开研究具有重要的现实意义和深远的发展价值。
1.2 研究意义城中村改造是新型城镇化背景下的重要任务之一,具有极其重要的研究意义。
城中村改造可以有效提升城市形象和品质,改善居民的居住环境和生活品质,有助于实现城市功能的优化和提升。
城中村改造研究报告:系统梳理和影响测算

预测未来城中村改造将更加注重 人文关怀和可持续发展,推动城 市更新和产业升级,实现城市与 农村的良性互动。
持续改进和优化策略部署
完善数据监测与评估机制
建立城中村改造数据监测与评估平台, 实时掌握改造进展情况,为政策调整提
供数据支持。
引入第三方评估机构
引入第三方评估机构对城中村改造项 目进行客观评价和监督,提高改造质
未来展望
对城中村改造的未来发展趋势进行预测和展望,为城市规划和政 策制定提供参考依据。
05
面临挑战与风险应对策略
政策法规变动风险应对
建立健全政策法规跟踪机制
密切关注相关政策法规的动态变化,及时调整改造策略,确保项 目合规。
加强与政府部门的沟通协调
与政府部门保持密切联系,及时了解政策意图,争取政策支持。
量和效益。
加强跨部门协作与沟通
建议政府加强各部门之间的协作与沟 通,形成工作合力,共同推进城中村 改造工作。
推广成功经验与案例
总结并推广城中村改造的成功经验与 案例,为其他地区的改造提供借鉴和 参考。
THANKS
感谢观看
基础设施落后
城中村基础设施落后,道路狭窄 、排水不畅、供电不足等问题突
出,严重影响居民生活。
公共服务缺失
城中村公共服务配套严重不足,教 育、医疗、文化、体育等公共服务 设施缺乏,无法满足居民基本需求 。
市政设施接入难
由于城中村建筑密集、道路狭窄, 市政设施接入难度大,成本高。
环境保护与消防安全状况
城中村改造研究报告:系统 梳理和影响测算
演讲人:
日期:
目录
• 城中村改造背景与意义 • 城中村现状系统梳理 • 改造方案设计与实施策略 • 影响测算方法与结果展示 • 面临挑战与风险应对策略 • 总结与展望
《呼和浩特市“城中村”改造模式研究》范文

《呼和浩特市“城中村”改造模式研究》篇一一、引言随着城市化进程的加速,呼和浩特市作为内蒙古自治区的省会城市,面临着城市扩张与旧城区改造的双重任务。
其中,“城中村”改造成为城市发展的重要课题。
本文旨在探讨呼和浩特市“城中村”改造模式的现状、问题及未来发展方向,以期为相关决策提供参考。
二、呼和浩特市“城中村”改造背景及现状呼和浩特市“城中村”是指城市规划区内,尚未完成城市化改造的农村地区。
这些地区往往存在基础设施落后、环境脏乱差、社会管理混乱等问题,严重影响了城市形象和居民生活质量。
近年来,呼和浩特市政府高度重视“城中村”改造工作,通过制定相关政策、投入大量资金、采取多种改造模式等方式,积极推进“城中村”改造工作。
三、呼和浩特市“城中村”改造模式分析(一)政府主导型改造模式政府主导型改造模式是呼和浩特市“城中村”改造的主要模式。
政府通过制定规划和政策,投入资金和资源,推动“城中村”的拆迁、安置和基础设施建设。
同时,政府还通过土地出让等方式,为开发商提供土地和优惠政策,吸引其参与改造项目。
(二)市场参与型改造模式市场参与型改造模式是政府与市场共同参与的改造模式。
政府通过招标等方式,吸引开发商参与“城中村”改造项目。
开发商负责拆迁、安置和基础设施建设等工作,并承担相应的风险和责任。
政府则通过政策扶持和监管,确保改造项目的顺利进行。
(三)混合型改造模式混合型改造模式是政府主导和市场参与相结合的改造模式。
在混合型改造模式下,政府和开发商共同参与改造项目,共同承担风险和责任。
政府提供政策和资金支持,开发商负责具体的拆迁、安置和基础设施建设等工作。
四、呼和浩特市“城中村”改造存在的问题及挑战尽管呼和浩特市“城中村”改造取得了一定的成效,但仍存在一些问题及挑战。
首先,改造过程中存在资金缺口,需要政府和社会资本的共同投入。
其次,部分居民对改造政策存在疑虑和不理解,需要加强与居民的沟通和交流。
此外,改造过程中还需要考虑土地利用、历史文化保护、生态环境等问题。
城中村改造的调研报告

城中村改造的调研报告《城中村改造调研报告》一、研究背景城中村是城市化发展过程中的产物,一方面是农民转移城市居住的需要,另一方面也是城市化进程中城市规划和土地利用的失衡所导致。
长期以来,城中村存在的问题主要包括老旧的建筑、拥挤的生活环境、缺乏基础设施等。
为了改善城中村居民的居住条件,许多城市采取了城中村改造的政策措施。
因此,本次调研旨在了解城中村改造的现状和效果,为城市规划和政策制定提供参考。
二、调研内容1. 城中村改造政策措施:调研各城市对城中村改造的政策及实施情况,包括资金来源、改造标准、政府支持等。
2. 改造效果评估:对已经进行改造的城中村进行实地调研,了解居民居住情况、环境改善情况、基础设施建设情况等。
3. 居民满意度调查:对城中村居民进行问卷调查,了解他们对改造效果的评价,以及对政府政策的态度等。
三、调研结果1. 城中村改造政策措施:不同城市采取了不同的改造政策,一些城市通过政府购买或征地再分配等方式实施改造,而另一些城市则通过与开发商合作,推动城中村改造。
政府在资金支持、规划设计、基础设施建设等方面发挥了重要作用。
2. 改造效果评估:大部分城中村改造项目取得了较好的效果,老旧建筑得到了改造或重建,居住环境变得更加宜居,基础设施得到了优化,居民的生活质量得到了提升。
3. 居民满意度调查:大部分城中村居民对改造效果表示满意,他们认为居住环境得到了改善,生活更加便利,自己的居住安全得到了保障。
四、调研结论城中村改造政策措施对于改善城中村居民的居住环境和生活质量起到了积极作用,政府应该继续加大对城中村改造的支持力度,同时更加关注居民的需求和参与,以确保改造效果的可持续性。
此外,城中村改造还需要注重城市规划和土地利用的整体协调,避免出现新的问题或矛盾。
城中村改造可行性研究报告
城中村改造可行性研究报告城中村改造可行性研究报告一、研究背景:城中村是指位于城市中心或城市周边的老旧村庄或非法建筑群,一般面临着基础设施落后、环境污染、违法建设等问题。
为了改善城市环境,提高居民生活质量,城中村改造成为城市发展的重要任务。
本报告旨在对城中村改造的可行性进行研究,提出相关建议。
二、研究方法:1. 调研:通过实地走访、问卷调查等方式,了解城中村的基本情况、居民需求以及可能面临的问题。
2. 数据分析:对调研得到的数据进行统计和分析,绘制图表,得出相关结论。
3. 文献研究:查阅相关文献,了解国内外城中村改造的案例和经验。
三、研究内容:1. 基础设施改造:城中村改造的首要任务是进行基础设施的改造,包括道路、供水、供电、排水等方面。
通过改善基础设施,提高居民的生活品质。
2. 住房改造:城中村主要存在房屋老旧、破败等问题,需要进行住房改造,包括加固、改建、拆迁重建等。
通过改造住房,提供更好的居住环境。
3. 环境整治:城中村往往存在环境污染、垃圾堆放等问题,需要进行环境整治。
包括治理污染源、清理垃圾、绿化环境等措施,提升居民的生活质量。
4. 社区建设:通过建设社区公共设施,如公园、学校、医疗机构等,提供更完善的公共服务。
同时,建立社区组织,加强居民的自我管理和参与意识。
5. 法律法规支持:城中村改造需要依法进行,需要加强相关法律法规的制定和实施,保障居民的合法权益。
四、研究结果:1. 城中村改造具有可行性:通过对城中村改造的调研和分析,发现城中村改造具有可行性。
改造基础设施、住房、环境等方面,能够提高居民生活品质,改善城市环境。
2. 城中村改造需要政府支持:城中村改造涉及基础设施建设、土地征收、住房安置等问题,需要政府提供支持和保障。
3. 居民参与意识需要加强:城中村改造需要居民的积极参与和支持,需要加强居民的参与意识和组织能力。
五、建议:1. 加强政策支持:政府应制定相关政策,鼓励和支持城中村改造,提供相应的补贴和扶持政策。
毕业设计(论文):“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究
毕业设计(论文):“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究摘要本文通过对“城中村”旧城改造中存在的问题进行深入研究,并提出了相应的对策。
从城市发展的角度出发,我们认为“城中村”旧城改造是实现城市可持续发展的关键一环。
然而,由于历史、地理、政治等多种因素的综合影响,旧城改造中出现了一系列问题。
本文通过对问题的分析和对策的提出,旨在为解决“城中村”旧城改造中的问题提供参考。
1. 引言“城中村”旧城改造是中国城市化进程中一个重要的议题。
由于历史原因和土地资源紧张等多重因素的综合影响,我国许多城市中的“城中村”存在着建筑老旧、卫生条件差、交通拥堵等问题。
改造旧城区,提升城市形象,改善民众居住环境,已成为中国城市规划和发展的重要任务。
然而,在实际改造的过程中,出现了一系列问题,如规划不科学、资金短缺、居民异议等等。
本文旨在通过分析问题并提出相应对策,为“城中村”旧城改造提供参考。
2. 问题分析2.1 规划不科学在“城中村”旧城改造过程中,往往存在规划不科学的问题。
这主要表现为对旧城区的历史文化和社会经济特征缺乏理解,规划方案的设计缺乏前瞻性和可持续性。
同时,由于缺乏精细规划和充分的调研,往往难以满足居民的实际需求。
2.2 资金短缺“城中村”旧城改造涉及到庞大的资金投入,然而,由于各种原因,往往存在资金短缺的问题。
政府投资不足、融资渠道不畅通等因素,都制约了旧城改造的进展。
资金短缺不仅导致工程进展缓慢,还使得改造后的居民无法享受到良好的居住环境和公共设施。
2.3 居民异议“城中村”旧城改造涉及到居民的利益调整,因此,往往会引发居民的异议。
居民反对改造的主要原因包括拆迁补偿不合理、居住环境变差等。
这些居民异议不仅会导致旧城改造进程的延误,还可能引起社会不稳定。
3. 对策研究3.1 科学规划针对规划不科学的问题,应加强对旧城区的调研,理解其历史文化和社会经济特征。
在规划方案设计中,应注重前瞻性和可持续性,充分考虑到旧城改造后的居住、商业和公共设施等需求。
城中村改造的国际比较研究
社区融入
改造后的城中村更好地融入城市社区,促进了城市社区的整体发展 。
社会稳定
通过城中村改造,减少了城市贫民窟现象,降低了社会犯罪率,有 利于社会稳定。
环境效益
生态环境改善
城中村改造过程中,注重绿化和生态保护,提 高了城市生态环境质量。
节能减排
改造后的城中村采用节能建筑和环保设施,有 利于降低能耗和减少污染排放。
城市形象提升
城中村改造有助于提升城市形象和品质,吸引更多投资和人才。
05 国际经验借鉴与启示
政府角色定位与职责划分
政策支持与法规保障
制定和完善相关法律法规,为城中村 改造提供法律保障和政策支持。
规划与引导
编制城市更新规划和城中村改造专项 规划,明确改造目标、时序和策略,
社区治理创新
推动社区治理创新,构建政府、市场 、社会和居民共同参与的社区治理体
系。
06 结论与展望
研究结论总结
城中村改造模式 多样
不同国家和地区在城 中村改造过程中,采 取了多种模式,包括 政府主导、市场运作 、社区参与等。这些 模式在解决城中村问 题时各有优缺点,需 根据实际情况选择。
政策支持是关键
探索改造模式
02 通过国际比较研究,探索适合我国国情的城中村改造
模式,推动改造进程更加科学、合理、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ持续。
促进学术交流
03
通过国际比较研究,加强与国际同行的学术交流与合
作,共同推动全球城市化进程中的城中村改造事业。
研究方法与数据来源
01
文献综述
收集国内外相关文献,对城中村 改造的背景、意义、政策和实践 进行梳理和评价。
城中村改造模式与策略研究以深圳为例
城中村改造模式与策略研究以深圳为例一、本文概述随着中国经济的飞速发展和城市化进程的加速,城中村现象日益成为众多大中城市面临的重要问题。
作为中国经济特区的代表,深圳在城中村改造方面积累了丰富的经验和教训。
本文旨在以深圳为例,深入探讨城中村改造的模式与策略,以期为其他城市的城中村改造提供借鉴和参考。
文章首先将对城中村的概念进行界定,明确城中村改造的必要性和紧迫性。
接着,通过对深圳城中村改造历程的回顾,总结其改造的主要模式和特点。
在此基础上,文章将深入分析深圳城中村改造的成功经验和存在的问题,探讨其背后的原因和影响因素。
为了进一步推动城中村改造的深入发展,文章将提出一系列针对性的策略和建议。
这些策略和建议将围绕政策制定、资金筹措、规划设计、社区参与等多个方面展开,旨在促进城中村的可持续发展和社会和谐。
文章将总结深圳城中村改造的启示和意义,强调在城市化进程中应重视城中村改造工作,注重人文关怀和社区建设,实现城市的全面协调可持续发展。
通过本文的研究,希望能为城市规划和城市管理提供有益的参考和借鉴。
二、深圳城中村现状分析深圳,作为中国的经济特区,经历了快速的城市化进程。
在这个过程中,城中村作为一种特殊的城市现象,承载着深厚的历史文化底蕴和社会经济功能。
目前,深圳的城中村主要分布在关内地区,如福田、罗湖、南山等区域,这些地区由于早期城市化进程的快速推进,形成了大量的城中村。
深圳的城中村现状呈现出以下几个特点:一是建筑密度高,空间布局紧凑,形成了独特的城市风貌;二是人口构成复杂,既有原住民,也有大量外来务工人员,人口流动性强;三是社会功能多样,城中村内不仅有居民的居住功能,还涵盖了商业、餐饮、娱乐等多种功能;四是基础设施相对滞后,尽管近年来政府加大了对城中村的改造力度,但仍然存在一些基础设施短板,如道路狭窄、排水不畅、消防设施不足等。
在城中村的社会经济功能上,它们为大量外来务工人员提供了相对低廉的住房和生活成本,成为了城市经济发展的重要支撑。
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目录城中村改造研究 (4)城中村形成原因 (4)城中村改造面临的突出问题 (4)城中村改造中的民生需求满足 (5)国内外优秀城中村改造研究 (7)国内五种典型的城中村改造模式分析 (7)国外城中村改造研究情况 (8)城中村改造的浙江样本 (9)日本横滨市寿町贫民住区治理案例 (10)武义县城中村改造现状 (12)考察浦江城中村改造工作 (12)武义县人民政府关于城中村改造和房屋征收范围的公告 (13)城中村改造稳步推进基本完成入户调查 (14)武义县人大关注城中村(棚户区)改造 (14)城中村改造势在必行 (15)免责声明:浙江“两会”专题信息产品由浙江省公共图书馆信息服务联盟各成员单位联合编辑。
信息内容采自公开的报纸、图书、期刊、数据库资源以及各大主流网站,每份专题我们都准确标明来源和出处,摘选信息内容的真实性、准确性和合法性由发布单位负责。
本期专题由武义县图书馆编辑,如您需要更为详细的内容及跟踪报道,请与该馆联络。
城中村变迁,走出民生改善之路(图为武义县老城上街)城中村是指在城市高速发展的进程中,滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。
在“城中村”改造中,不能是政府单方面的推动,还要介入社会力量,关注民生、重视民生、保障民生、改善民生且应该充分体现以人为本的思想,尊重村民集体的意愿进行城中村的改造。
唯此,才能使改造惠及民生,让城市化进程中的这部分地区人口获得相关制度的有效衔接,提高生活质量。
城中村改造研究城中村形成原因城中村是中国城市化进程中独有的现象,即使是在中国的历史上也未曾出现过。
城市化进程过快,土地制度的滞后,规划、管理、整治的无力,体制上的诸多缺陷构成了城中村形成的主因。
1、城乡二元体制是城中村形成的根本原因城乡二元结构,这一独特的社会形态包括二元的社会结构和二元的经济结构 2个方面。
我国的城乡二元结构的形成并非一朝一夕,而是整个社会制度变迁的产物,体现了政府主导的强制性变迁的特征。
2、对城市蔓延现象的忽视城市蔓延是城市化过程的具体体现。
对此,我国在推动城市化发展过程中,将城郊农村仅仅从地理上纳入城市范围,但是并未重视城市蔓延现象所引发的诸多社会问题,从而形成所谓城中村。
3、中国社会城乡土地所有制矛盾当前,我国实行的是国家土地所有制和集体所有制2种土地制度。
城中村虽然位于城市但是其土地产权仍然归属集体所有,这样一来就同城市区域的国家所有制相冲突。
4、经济利益驱动是城中村形成的内在因素城市功能的扩张,使农村土地房屋大幅升值,出租房屋成为获利丰厚的行当,给当地农村带来了巨大的收益。
在城市化的压力下,一无知识技能,二无劳动经验的城中村村民为了谋生,自然地选择了一条风险最小且收益不菲的“以地生财”之道。
(来源:《现代园艺》,2017年第1期)城中村改造面临的突出问题“城中村”改造的瓶颈与难题主要突出在改造成本、利益再分配、政策支持、集体经济改制困难等方面:(1)改造成本巨大;(2)利益分配难以平衡;(3)缺乏统一的政策支持;(4)集体经济改制相对困难;随着”城中村”的集体用地不断被征用,村集体经济收入来源将会是井喷式增长和渐渐的下跌,难以保证稳定的收入来源,导致集体经济体制改革步履维艰。
同时,由于村集体资产管理经营模式存在着产权不明晰、管理不科学、监督不到位等问题,使得少数人可从中以权谋私,而集体经济改制中的资产评估、配股、选举法人等股份制改造本身是一项专业性和复杂的工作,村民有心却无力参与其中,使得这种利益博弈更现实,改造难度也相应剧增。
除了以上几因素增加改造难度以外,原村委会的工作交接到新任的社区居委会之间的种种状况也会影响到市政公用、市容环卫、园林绿地、小区物业管理等问题,使得改制后有可能出现“换汤不换药”的尴尬局面。
(来源:《教育现代化》2016第26期)城中村改造中的民生需求满足城市化工业化下的经济增长未能拉动“村民”的全面生活改善需求,而土地的城市化又使得城镇化的战略路径出现公共品的非均等化覆盖,导致现阶段城中村地区陷入两难矛盾的改造困境里。
因此,建立城中村改造的长效机制,不能是政府单方面的推动,还要介入社会力量,且应该充分体现以人为本的思想,尊重村民集体的意愿进行城中村的改造。
唯此,才能使改造惠及民生,让城市化进程中的这部分地区人口获得相关制度的有效衔接,提高生活质量。
(一)以“以人为本”的观念为支撑城中村改造过程中,涉及各方利益,协调起来非常困难,但关键的一点就是要真正树立以人为本的观念。
如果带着这种观念,就可以在国家政策方针下,从城中村实际出发,从居民的利益出发,研究评估城中村中有效的资源要素,研究哪些可以保留、哪些可以优化提升、哪些必须改造重建。
国外城中村改造经历了住房供应和清除贫民窟→场地和服务→贫民窟的升级改造→使用权保障等阶段,实质上是走过了只注重改造重建到“以人为本”改造重建的过程。
其过程中,根本的一点就是“以人为本”,考虑低收入阶层的利益诉求,这在我国城中村改造中是最缺乏的要素。
(二)以提高土地利用率为目标城中村改造的主要目的是发挥城中村土地的效率,产出更高的利益,因此,要科学合理地核算成本与效益的关系。
土地成本中不仅仅涉及经济利益,还有诸多社会利益,需要统筹考虑,只有诸多成本与利益达到一定的平衡,才能推进城中村改造。
例如,上海九星村通过城中村改造建立了九星市场,当地居民通过城中村改造得到了更大利益。
在改造初期,居民反对声大大高于支持声,村委会通过做工作,克服了巨大困难。
动迁改造后,建立的九星市场土地利用率大幅提高,使居民真正得到了利益。
(三)以社会参与为依托要提高社会参与的力度,增加企业、中介组织、社会团体、高校、研究机构等第三方介入城中村改造。
在参与模式方面,力争形成官产学研资相结合的城中村治理体系,即构建政府部门、企业、高校和研究机构、资本平台等各方共同参与平台,建立服务、管理、评估、监督、投融资等综合性的公共平台。
把社会力量融入政府管理和服务机制中,这样才能真正发挥社会参与的力度和可持续性。
社会参与的途径主要有两种:一是经济行为的参与。
企业、中介组织等产业参与城中村改造,对城中村改造的利益分成,同时,接受具有资质的第三方监督,做到经济的透明化。
二是社会行为的产业。
重点是发挥高校、研究机构、周边社区、党员干部等的作用,与城中村居民进行思想沟通,从人文方面长期关心城中村居民,解决日常生活中的实际问题。
(四)以解决两个“二元结构”为核心城中村中人口的“二元结构”与空间的“二元结构”并存。
人口“二元结构”主要表现为外来流动人口与当地居民由于文化差异产生的结构差异;空间“二元结构”主要表现为城中村与城区之间基础设施落后,文化落后,人口素质较低等方面的差异。
解决两个“二元结构”问题,主要有两种路径:一是加快流动人口同质化。
对于村居民以外来流动人口为主的城中村来说,进行同质化的改造无疑是比较有效率的方式。
外来居民主体往往思想观念多样,可塑性较强,有融入城市生活的意愿,因此可以进行类似城市发展的同质化改造。
二是选择性地保持空间差异化。
国外城中村改造经验表明,某些特殊区域在某种程度上对城镇化的进程有着不容忽视的促进作用。
城市中心需要社会服务,往往也需要一定的低成本社区满足这些需求。
特别对大型或者特大型城市来说,保留部分城中村的形式是有必要的,关键的问题是要对城中村进行优化改造,形成居住成本低、适宜居住、环境整洁、管理水平高等特点的城中村,与其他城区形成经济、社会、空间、文化等的协调和互补。
对优化整治城中村的选择涉及城市和城区的发展定位,以及城中村在未来城市发展中的作用问题,不能一概而论,应该因地制宜,对不同条件下的城中村进行不同的改造定位,真正形成城中村的空间优化。
(来源:《上海城市管理》2015年第3期)国内外优秀城中村改造研究国内五种典型的城中村改造模式分析(一)五种典型的城中村改造模式。
城中村改造的十多年间形成了五种比较典型的模式:广州模式、珠海模式、深圳模式、杭州模式、郑州模式。
城中村改造的主要内容是:改造主体、政府作用、改造方法、拆迁补偿方式、改建房屋类型、土地权属变更以及管理体制变更等,而不同的要素加以组合就形成了各具特色的改造模式。
(下表)(二)城中村改造模式异同点分析。
通过对上表进行分析,可以清晰地看出五种城中村改造模式的主要内容方面存在相似之处,但更多的则是不同做法。
1、改造模式中的类似做法(1)土地权属变更方面。
纵观我国城中村改造的诸多案例,涉及土地权属问题的改制,其做法完全一致,“原有的村集体土地性质都变更为国有土地”,但是具体操作方法有细微差别:杭州市将城中村的集体农用地统一收购以做储备,而广州则是将原村集体土地转为国有土地之后,由原承包经营人继续承包经营;深圳市则采取的是国有土地使用权出让给原来的使用者或房地产商的方式。
(2)管理权属变更方面。
各地区的城中村改造,都采取的是撤掉原来的村委建设新的居委会,村民转为市民,户籍“农转非”,可以享有城市居民同等的社会保障、社会福利待遇等。
2、改造模式中的不同做法(1)改造主体不同。
通过分析以上五种典型改造模式,可以总结出三种改造主体:一是政府主导城中村改造,政府直接作为改造主体(如杭州市);二是以房地产开发商作为城中村改造的实施主体(如珠海市);三是村集体和村民自行改造,不允许开发商介入(如广州市)。
(2)政府作用略有不同。
在城中村改造中,不同地区的市政府所起的作用多是引导,制定改造政策,出台扶持和优惠措施,然而在杭州模式中,政府则直接进行城中村改造,这与杭州市风景秀美的全国旅游城市不无关系。
(3)改造方式不同。
城中村的改造方式包括三类:彻底重建,局部重建和综合整治。
在各地区的城中村改造中,各市政府根据自身城市规划、城市功能定位、城市形象、当地的经济实力选择最适合该市城中村的改造方式。
珠海市走的是拆掉旧村、彻底重建的道路,而广州、深圳则采取的是重建、改建和综合整治相结合的方式。
(4)拆迁补偿方式不同。
拆迁补偿问题是城中村改造所有问题里最为复杂、最易引起纠纷的问题,处理不好会引起村民的反对,阻碍城中村改造的进程,因此尽管各城市的城中村拆迁补偿具体做法不同,但政府必须介入协调各方利益,以确保拆迁工作顺利进行。
补偿方式分为两类:一类是实物补偿和货币补偿相结合(如郑州),这类方式是全国多数地区普遍采取的;另一类是“政府直接改造,根据住户原有的住房面积市场估价直接补偿一定面积住房”(如杭州)。
(来源:《合作经济与科技》2016年第17期)国外城中村改造研究情况城中村是我国城镇化过程中的独特现象,在国外并没有与其内涵相同的城市功能区。
但是国外与内城相关的如贫民窟、灰色地带等区域与城中村有着诸多相似之处,国外学者称之为自住型居住区(Self-helpHousing)。