开展森林保险工作的调研报告

开展森林保险工作的调研报告

为认真贯彻落实中央的积极发展林业保险的要求，切实增强林农抵御自然灾害风险和对应重特大意外事故的能力，统筹城乡协调发展，构建和谐社会，根据省、州关于开展政策性森林保险工作的有关文件精神，结合我局实际情况，我局与中航安盟财产保险有限公司进行了座谈，对如何开展森林保险工作进行了调研。现就调研情况报告如下。

一、我局森林资源现状

（一）地理位臵

我局位于四川省西北、甘孜州中部，道孚、新龙、雅江三县交界地带。北邻炉霍林业局，南抵雅砻江边，东连丹巴林业局，西接新龙林业局，坐标为东经100°25′02′—100°23′22′′，北纬30°12′26′′—30°12′26′′。南北长105公里，东西宽53公里，幅员面积4007.5平方公里。

（二）自然地理概况

地质构造属松潘—甘孜地槽褶皱断裂带、雅砻江—鲜水河构造。由一系列背斜向斜构造单元形成了众多的反“S”型构造系列。

施业区内古夷平面被河流解体变形，多见角峰刃脊、狭窄沟谷、悬崖峭壁、高原丘峦。地势北高南低、中部突起。山体属大雪山支脉，海拔4000—4900m的山峰有海子山、白日

山、老乌山、格勒万涅山、加巴加果山。

施业区域海拔高度2620—5820m。平均海拔3400m，相对高差3200m。

（三）河流水系

施业区内地表河流属长江流域上游，长江一级支流金沙江支流雅砻江及雅砻江支流鲜水河水系。主要河流有雅砻江和鲜水河。

（四）气候土壤

在中国气候区，带划分体系中，施业区属“青藏高原区—HⅡ高原温带”（《中国自然地理》）。在川西高原气候分区中，工程区属康定—雅江暖温带、温带区。气候特点是春秋季短、冬长无夏、降水量少、雨热同季、灾害性天气频繁。年均气温7.8°C，极端高温32°C，极端低温-22°C。年均降雨量578.6mm，蒸发量1682.5mm，无霜期110天。

因受各种气候要素和天气现象垂直分布特点的影响，致使工程区内的土壤类型分布垂直带谱特征比较明显。包括不同海拔段的3个土壤分布带。成土母岩为砂岩、灰岩、花岗岩、玄武岩。

（五）森林植被

在四川森林分区体系中，施业区“属B.亚高山暗针叶林区—Ⅵ。亚高山冷杉云杉亚区—18.大雪山面坡川西云杉林、鳞片冷杉林、高山栎林、高山松林小区”。包括道孚—新龙

森林区和雅江森林区。因受垂直气候带谱控制，形成相应的森林植被、植物垂直分布带谱。包括不同海拔段的4个森林植被、植物分布带。

2600～2800m 针阔混交林带。主要树种有云杉、高山松、油松、高山栎、秦岭冷杉（少量）、藏桧、桦木、马氏槭等。

2800～3800m 阴暗针叶林带。主要树种有岷江冷杉、洮河冷杉、红杉、紫果云杉、松潘桧柏、方枝桧等。

3800～4100m 高山灌木林带。主要树种以杜鹃为主，还有高山柳，高山绣线菊等，也有少量云杉，落叶松散生。

4100～4700m 高山草甸带

（六）森林资源概况

我局施业区总面积亩，其中：林地面积亩，非林地面积亩。在林地面积中，有林地面积亩、灌木林地面积亩、疏林地面积亩、未成林造林地面积亩、苗圃地面积亩、无林地面积亩。

施业区森林总蓄积m3。其中：幼龄林亩，蓄积m3；中龄林亩，蓄积m3；近熟林亩，蓄积m3；成熟林亩，蓄积m3；过熟林亩，蓄积m3。

二、我局森林资源面临的主要风险及近年来受灾损失情况

（一）我局森林资源面临的主要风险首先是火灾，其次

是森林病虫害和雨雪冰冻灾害，小部分是山洪泥石流灾害。

（二）从近年我局灾害分析来看绝大部分灾害损失为森林火灾，每年火灾、火警不断，特别是现在森林旅游开发，进出林区人员频繁，加之农事、宗教野外用火管理难度大，防火力量薄弱。因此火灾的风险相当大，扑火的人力缺乏、扑火队伍无法及时组建。

（三）经调查全局每年发生火灾约万亩，造成直接经济损失约万元，而政府在补偿上根本无力救助，主要靠企业自筹资金自救。

（四）我局国家级生态公益林为万亩，占我局林业用地面积的%。由于国家对生态公益林补偿过低，在经济上和人力上造成生态公益林管护困难，防火工作更加吃紧。

（五）我局森林结构有丘陵、有高山，点多面广战线长，结构复杂，管护难度大，加之管护区地跨三县，对于各种林业灾害的预防和救治工作显而见之加大很多。

三、开展政策性森林保险工作的必要性和可行性

林业是国民经济的产业，也是事关国家民生的重要产业，在国民经济中占有举足轻重的地位。近年来我局按照上级要求，积极推进林业产业结构调整，提高林业产业化水平，有效地保护了森林资源安全，促进了林业增效。但是目前我局林业抵御自然灾害的能力较弱，各种灾害对林业生产造成了巨大损失。随着林业跨越式发展，必须进一步建立完善林

业支持保护体系。开展政策性森林保险，有利于增强林业抗风险能力，促进林业生产的持续稳定发展；有利于改革林业补贴方式和救灾救助方式，建立市场化的防灾减灾机制，提高林业市场竞争力；有利于保险企业拓展市场，增强保险实力。

（一）通过分析调查情况看，我局认为最需要的保险保障是火灾，其次急需要的是病虫害保险，再次是雨雪灾害。其原因是因为森林火灾几乎年年发生，病虫害灾害也是间歇性成片发生，如松线虫、落针病等病虫害的危害，而雨雪灾害也不是经常性的，但危害却相当大，损失最惨重，甚至是毁灭性的。

（二）湿地资源和野生动植物的保险也势在必行，现在洪水灾害、恶劣天气及环境的污染对林业各种资源的破坏也应引起高度重视。

（三）我州森林资源丰富，林业保险市场前景看好，国家对林业投入日渐增多，林农保险的积极性高涨，但必须完善保险理赔机制，确保林农利益，有效的减少或降低林农的经营风险。不管对经营用材林还是经济林的林农，都迫切需要社会分担风险，达到保险、林农双赢的目的，以保证林区正常的经营秩序，稳定林区社会治安，促进林区经济发展。

四、建议意见

（一）根据我们的分析调查，我局认为愿意投保含火灾、

洪灾、冰灾、病虫害等在内的森林综合保险，而且认为是最急需的保险险种，但可以灵活的使用分林种进行选择森林单项险或森林综合保险。

（二）建议制定完善相适应的高原林区灾害理赔机制程序和理赔标准。不能一概而论的只一个最高理赔标准400.00元/亩，应该针对不同林种、树种、地类、近、成、过树林等制定相应的理赔标准；对理赔程序应尽量作到科学简便，便于操作。

根据以上调研我们认为，森林政策性保险必须及早启动，而且要从单一险种到多险种或综合险转变，很有必要及早惠农、惠林。我们强烈呼吁国家尽快拿出森林保险的各项优惠政策来，让林业人放开心怀大胆发展，解除生产工作上的后顾之忧，同时也有利于林业产业发展，更为林业生产注入新的活力。