湖北省大中型水库移民后期扶持项目管理办法

湖北省大中型水库移民后期扶持项目管理办法(征求意见稿)
第一章总则
第一条为进一步加强大中型水库移民后期扶持项目管理，提高项目建设的规范性、安全性和有效性，促进库区和移民安置区经济社会发展，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)、《国
家发展改革委、财政部、水利部关于印发〈关于开展大中型水库移民后期扶持项目民主化建设管理试点工作的指导意见〉的通知》(发改农经〔2015〕1346号)、《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法〉的通知》(财农〔2017〕128号)、《省人民政府关于印发大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》(鄂政发〔2006〕53号)、《省财政厅省水利厅关于印发〈湖北省大中型水库移民后期扶持基金资金管理暂行办法〉的通知》(鄂财农发〔2019〕65号)等有关文件规定，结合湖北省水库移民工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称大中型水库移民后期扶持项目(以下简称“后扶项目”)，是指使用中央财政下达我省的大中型水库移民后期扶持基金项目资金、移民新增人口项目扶持资金、原迁移民人口直补结余资金、跨省际大中型水库库区基金以及本省征收的大中型水库库区基金投资建设的项目。

第三条后扶项目坚持“县级负责、部门主管、乡镇组织、移民村实施”的基本原则。

即县(市、区)人民政府对本行政区域移民后扶项目实施负总责，移民管理机构负责后扶项目计划编制、实施管理和检查验收，财政部门负责资金监管，乡(镇)人民政府负责组织协调，移民村委会负责实施。

第四条后扶项目坚持尊重移民群众意愿，让移民群众直接受益的原则，主动接受社会监督，依法保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二章项目规划和计划管理
第五条后扶项目建设主要内容:
(一)基本口粮田及配套农田水利设施建设项目;
(二)交通、供电、通信和社会事业等基础设施建设项目;
(三)生态建设、环境保护和村庄整治项目;
(四)移民技能和职业教育培训项目;
(五)移民能够直接受益的生产开发项目;
(六)与移民村振兴和移民生产生活密切相关的其他项目。

第六条大中型水库移民后期扶持规划是编制年度项目计划的基本依据，每五年编制一次，市、县级移民管理机构应按照国家和省统一部署及相关要求编制、审批和实施。

县级移民管理机构应结合大中型水库移民后期扶持规划和当地实际，编制大中型水库移民后期扶持规划项目库，以3年为一个周期进行编制，由市(州)审查汇总后，报省水利厅备案。

项目库是后扶项目年度计划审批的主要依据，未列入项目库的项目不得列入年度计划，当年计划安排不了的项目滚动到下一年度计划安排。

综合考虑形势发展需要、当年全省移民工作要点、移民特殊困难等因素，
项目库可适时动态调整。

项目库动态调整每年一次，各地应于后扶年度项目计划报送前完成项目库的调整，由市(州)移民管理机构审查汇总后，报省水利厅备案。

第七条后扶年度项目计划由县级移民管理机构严格按照项目库编制，商同级财政部门后，报县级人民政府审批后组织实施。

年度项目计划的编制和审批应在年度预算下达后60个工作日内完成，审批文件须在年度预算下达后70个工作日内报省、市(州)移民管理机构和同级财政部门备案。

县级移民管理机构在编制项目年度计划前，要组织力量对申报项目的前期工作文件进行审查核定，加强实地考察和审核论证，引入专家、中介机构评估(评审)等管理手段，从政策规定、资金投向、建设内容、投资额度、建设标准、预期效果等方面进行审查。

第三章项目实施管理
第八条移民村委会是后扶项目实施主体，后扶项目原则上以移民村为基本单元立项申报。

申报内容包括项目申报表和项目前期工作文件。

(一)项目申报表。

包括项目建设的目的、名称、建设地点、建设性质、主要建设内容、规模、建设起止时间、投资总额及构成、效益评估、受益移民人数等。

(二)前期工作文件。

包括项目实施方案、概(预)算报告、可行性研究报告、设计文件等。

第九条拟纳入年度计划的后扶项目应做好项目前期工作，编制实施方案和概(预)算报告。

总投资100万元(含100万元)以上的项目，应委托有资质的单位编制可行性研究报告和初步设计文件;总投资20万元(含20万元)至100万元(不含100万元)的项目，初步设计文件应委托行业管理部门或有资质的单位，参照项目行业规范编制;总投资20万元以下的项目，初步设计文件或项目实施方案可委托相关专业人员参照项目行业规范编制;到户实施项目以村为单位，在县级移民管理机构指导下由项目所在的村委会编制实施方案。

凡纳入年度计划的项目，移民村委会应按照批复的项目计划内容实施，不得擅自调整和变更项目建设地点、内容、投资规模和建设标准等。

如因客观情况，确需调整和变更的，应按原审批程序报批，并报省、市(州)移民管理机构和同级财政部门备案。

第十一条后扶项目要在坚持民主决策的基础上，科学合理地确定建设方式，严格按行业规程规范组织实施。

第十二条后期扶持项目根据项目类别所属行业规定以及投资规模大小，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和村民自建制。

(一)县级移民管理机构为项目法人。

县级移民管理机构应对项目质量、进度、施工安全、资金使用和管理、项目移交和建立运行管护责任机制、保障项目发挥效益等负责。

(二)后扶项目严格按照《湖北省招投标管理办法》(湖北省人民政府令第306号)有关规定执行。

(三)项目建设全面实行合同管理，形成以合同约束项目参建各方的建设管理体制。

项目法人与施工单位应参照各类合同的示范文本订立合同，规定权利、义务和责任。

(四)采取招标方式建设的后扶项目，要实行工程监理制，并明确监理单位在项目建设中应承担的责任。

项目法人应依据行业规范及相关法规与监理单位签订监理合同，监理单位依法对项目实施监理，承担相应的责任。

因监理失职造成的项目建设问题，应追究监理方责任。

(五) 支持后期扶持项目建设民主化管理。

技术含量较低和投资额度不超过20万元人民币的，村民能够自行建设的移民后扶项目(以下简称村民自建项目)，由项目实施村委会出具自建证明，项目实施管理小组(3至5名移民代表或村民理事会成员组成)出具项目实施管理承诺书，就项目实施时限、质量与成本控制等做出书面承诺，经乡镇人民政府和县级移民管理机构审批后，可采取村民自选、自建、自管、自用的民主化方式建设。

具体参照《国家发展改革委、财政部、水利部关于印发〈关于开展大中型水库移民后期扶持项目民主化建设管理试点工作的指导意见〉的通知》(发改农经〔2015〕1346号)要求执行。

第十三条移民培训项目统一纳入后扶项目中进行管理，按照“省统一指导、县为基础、分级负责”的管理体制，由县级移民管理机构负责组织实施。

县级移民管理机构应根据本地实际需要编制规划，纳入项目库，并据此编制年度移民技能培训计划和实施方案，经县级人民政府审批后组织实施。

移民培训项目的管理参考相关行业规定执行，其计划实施接受省、市移民管理机构的指导和监督检查。

第十四条支持各地探索符合本地实际、体现移民愿望、有效发挥项目扶持效益的新方法、新途径。

新增人口项目可以按照“资金不出村、五年一平衡”的原则编制项目计划并组织实施。

其它移民项目资金，县级移民管理机构可以结合本地水库移民实际情况，以解决移民生产生活中的突出问题为重点，统筹整合使用，着力推进移民村产业发展，着力开展移民美丽家园建设，助力库区和移民安置区乡村振兴。

后扶项目建设期原则上为一年。

后扶项目自审批日起一年内尚未动工建设的，由审批单位收回项目计划;后扶项目计划资金自预算下达日起两年内未拨付使用的，由财政部门收回预算资金。

后扶项目勘察设计费、监理费等费用，在项目建设资金中列支，总额应不超过后扶项目投资总额的5%。

招标代理服务费由中标人支付。

第四章项目验收移交管理
第十七条项目实施后均应进行验收。

项目竣工后由移民村委会报乡镇审查后，向县级移民管理机构提交验收申请报告，县级移民管理机构会同县级财政部门负责组织验收。

以其他资金为主体、整合移民扶持基金的项目，竣工验收按照投资主体行业的管理办法相关要求执行，移民管理机构参与验收。

验收合格的项目，必须明确产权归属，按照“谁受益、谁负责”的原则，落实管护主体，及时办理项目权属移交手续，建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，发挥效益。

对验收不合格的项目，责任方要限期整改，其费用由责任方支付。

第十八条采取招标方式建设的后扶项目，应预留质量保证金，待项目验收合格运行一年后未发现质量问题，再行拨付。

验收合格项目运行一年内发现质量问题的，可将预留的质量保证金转为维修费用，同时，施工单位应承担合同约定的相应责任。

第十九条后扶项目资金实行“专账管理、县级报账”。

项目资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。

项目验收合格后，移民村委会要对项目的全部费用进行竣工决算，在一个月内将决算报县级移民管理机构审核，并办理决算销号手续。

第二十条年度后扶项目计划实施结余的资金，由县。