公共危机案例

后勤保障组负责做好后勤保障工作，确保医药 用品等各种物资和设备不断档、不涨价。 农村组负责把农村疫情的防治工作做在前面， 摸清农村疫情，采取相应防治措施，对困难患者 实行免费治疗，对城市农民工就地救治。 外事组负责加强国际合作，加强与世界卫生组 织的合作，加强与香港、澳门特别行政区和台湾 地区的合作。
6. 反思六：必须高度重视问责制度。在“入世”
和十六大两大标志性事件后，中国政府最大的问题 是职能转变，所奉行的最高原则只能是生命至上， 人民至上。随着市场经济的发展，政府要把视野转 移到公共事务管理、解决公共问题、提供公共服务 上来。政府只有尽快完成从“管理”到“服务”的 职能转变，变革治理之道，才能有效承担起“执政” 之责。在“非典”发生期间，中国首次在突发事件 中，就同一问题连续地、大范围地处分失职官员。 这是中国政府加强和改善吏治的一项“试验”，将 有助于中国推进“官员问责”制度。
2.及时将非典防控工作纳入法制化管理轨道。
2003年4月8日，卫生部将非典列入法定管理 传染病，依照《中华人民共和国传染病防治 法》进行管理。5月9日，国务院根据《中华 人民共和国传染病防治法》和有关法律的规 定，在总结前阶段防治非典工作经验教训的 基础上，借鉴国外的有益做法，制定并颁布 《突发公共卫生事件应急条例》。5月12日， 卫生部以卫生部令的形式发布了《传染性非 典型肺炎防治管理办法》，完善了疫情信息 报告制度和预防控制措施。
对策二：建立危机应急处理机制。 美国于１９７９年就成立了联邦紧急事务管理局，
并逐渐形成了一套完整的危机管理体系。这套体系 通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效 的协调机构、全面的应对网络纳入其中。我国可以 借鉴美国的经验，建立常设的制度化的网络状的反 危机机构，强化政府处理危机的能力，保证指挥有 力，协调有方，减少危机带来的损失及负面影响。
北京小汤山医院 2003年春天，首都SARS横行，市政府 决策，在小汤山建立非典定点医院。小 汤山医院从此成为北京抗击非典的重要 战场，在这场没有硝烟的战争中，军地 携手，万众一心，义无反顾，仅用七天 时间，建成世界最大的野战传染病院， 五十天内收治了全国七分之一的非典病 人，创造了举世瞩目的奇迹。小汤山非 典定点医院的迅速建立，极大地缓解了 首都非典病床紧张的局面，切断了非典 传染途径，成为北京疫情形势由严峻走 向缓和的转折点，为首都抗击非典做出 了重大贡献。、
卫生部作为全国防治非典指挥部防治组的牵头 单位，负责做好防治工作，针对疫情采取有效的 防治措施，准确统计并及时公布疫情，及时总结 经验，提高防治效果。 卫生检疫组负责做好卫生检疫工作，加强对车 站、机场、码头、出入境口岸和汽车、火车、飞 机等重点部位流动人员的卫生检疫工作，采取果 断措施，切断疫病传播途径;科技攻关组负责组 织科技攻关，充分利用国内科研力量，积极开展 国际交流与合作，尽快找到科学有效的防治方法。
三.抗击“非典”
1.防控工作： 2003年非典疫情暴发后，党中央、国务 院根据非典疫情扩散蔓延的严峻形势，采取 一系列重大措施，成立全国防治非典指挥部， 对非典防治工作提出了明确的要求和指示。 全国防治非典指挥部由党中央、国务院、军 队系统和北京市等30多个部门和单位的人员 组成，下设10个工作组和办公室，负责防治 非典的10个方面的重要工作。
2. 反思二：必须高度重视公共管理。在社
会主义市场经济条件下，政府简政放权，不 再直接经营企业，政府将承担越来越多的公 共管理职能。如义务教育、疾病防疫、社会 救济等。公共事业的健康发展，可以为经济 增长提供更加稳定的环境，可以避免各种危 机带来的损失，在促进经济增长和社会发展 方面发挥着关键作用
从“抗击非典”到“预防甲流”
看公共危机事件的处理
“非典”事件
1.“非典”病毒简介；
2.“非典”在中国国内的肆虐； 3.抗击“非典”过程； 4.政府抗击“非典”的经验反思； 5.抗击“非典”的国际性。
一.“非典”病毒简介
严重急性呼吸道症候群又称SARS。在未查明 病因前，被叫做“非典型性肺炎”，是一种极具传 染性的疾病。传染性非典型肺炎，又称严重急性呼 吸综合症（Severe Acute Respiratory Syndromes），简称SARS，是一种因感染SARS 相关冠状病毒而导致的以发热、干咳、胸闷为主要 症状，严重者出现快速进展的呼吸系统衰竭，是一 种新的呼吸道传染病，极强的传染性与病情的快速 进展是此病的主要特点。此病死亡率接近11%，主 要是冬春季发病。
对策
对策一：建立危机事件预警机制。
应将危机事件的预警作为政府危机管理的一
项重要职能，切实抓紧抓好。在危机爆发之 前能够识别各种征兆性事件，对危机爆发的 概率及后果进行科学分析和判断；发生危机， 应立即由国家职能部门分不同等级发出警报， 同时应以中央政府的名义提出科学、合理的 建议，以及指导意见和防治方案。
对于涉及公共利益的事件，及时、准确地向社会发 布信息，有利于采取有效的应对措施，有利于形成 抗击危机的良好氛围。非典”让我们认识到了信息 的极端重要性。“非典”危机的教训在于，初始阶 段，透明度不够，导致决策层和公众对于危机严重 性及其危害性的误判，不仅延误了战机，而且影响 了中国的国际声誉。４月２０日之后，政府增加了 关于“非典”危机程度、危机处理和控制等方面的 透明度。这不仅增强了公众的防范意识，消除了不 必要的社会恐慌，而且还提高了政府的公信度和国 际形象。
5. 反思五：必须高度重视公共空间。非典”使我们
重新审视了个体生存与公共空间的关系，加深了对 公共空间重要性的认识。这一宝贵的反思，将改变 我们的行为习惯、生活方式。维护公共空间的秩序 和卫生，就是维护每一个人的利益与权利；而对公 共空间的秩序和卫生的破坏，将殃及我们每个人的 生存质量。目前，中国人还没有很好地树立起对公 共空间爱护的意识，这固然与公众素质较低有关， 但是重要的是，长期以来我们缺乏对破坏公共空间 者进行有效的管制。

2.医疗救治
中国工程院院士，是中国工程院医药卫生工程学部副主任， 著名的呼吸内科专家，抗击“非典”第一功臣：钟南山
李晓红 烈士
（ 1974年7月 -2003年4月16）
武警北京总队医院内二科主治 医师。在救治“非典”患者中， 连续奋战6天。被病毒感染后，她 还表示，如有新的治疗方法，可 先在她身上试验，愿以她的生命 换取更多人的生命。2003年4月 16日凌晨3点30分光荣殉职，享年
对策四：建立政府官员问责机制。 建立政府官员问责机制。政府要增强责任感、危机
感，真正为公众服务，提升自身的形象，提高社会 公民的信任度。官员考核和任命既要对上负责，又 要对人民的生命财产安全负责，促进危机管理和经 济社会协调发展。各种舆论工具都要监督政府，帮 助政府提高决策的科学性和准确性。通过公正严格 的司法程序，惩处对危机事件负有直接重大责任的 政府官员，以消除公众的不满情绪。
中共中央政治局委 员，中国国务院副 总理兼卫生部长：
北京市市委副书记：
王岐山
吴仪
重要政策的决定
1.一是建立坚强有力的领导指挥体系和部门
协调工作机制。在防治非典疫情最关键的时 刻，党中央、国务院成立全国防治非典指挥 部，协调中央有关部门，统一领导，统一指 挥，集中力量，及时采取相应的应急措施， 有效地应对突发事件，全力以赴地抓好非典 防治工作。各级地方党委、政府成立了相应 的领导指挥机构，加强领导，部门配合，形 成了强有力的统一指挥系统。
3.依靠科技，深入探索，运用科学
的方法，提高防控工作效率。在非 典防治工作中，各级党委和政府都 尊重科学规律，坚持科学态度，依 靠科技人员，运用科学手段，努力 查找病原病因、研究流行病学规律， 探索有效诊治方法，研制防治药物。
4.全民动员，群防群控。在抗击非典的
斗争中，全国各族人民万众一心、众志 成城、群防群控，开展了一场声势浩大 的人民战争;地方和军队广大医务工作者 和科技工作者迎难而上、奋不顾身、顽 强拼搏，组成了战胜非典的强大突击队， 形成了全国抗击非典的强大合力，展示 了不可战胜的民族精神和强大的民族凝 聚力。
对策三：建立公共信息公开机制。 建立公共信息公开机制。在经济全球化时代，政府
和媒体的社会责任是向社会及时、准确地提供真实、 可靠的公共信息。随着政府推行政策转向依靠其公 信力，信息公开将成为建设“阳光政府”的重要利 器。应改变某些传统管制方法，允许有关新闻媒体 进行新闻采访、报道及评论，并全面开放；通过各 种媒体宣传有关危机事件方面的知识，让公众能够 迅速掌握、了解真实情况，提高公众对危机的心理 承受力，增强对政府控制危机的信心，防止出现因 为信息闭塞而导致危机的失控和无谓的恐慌。
3.反思三：必须高度重视政府管制。在抗击
“非典”过程中，各级政府指挥有方，措施 得力，及时遏制了疫情的蔓延。政府在这场 战役中扮演着无可替代的角色，政府的管理 水平和行政效率，是抗击“非典”取得胜利 的关键。“非典”考验了政府行政效率、管 制能力、职业道德以及总体素质。
4. 反思四：必须高度重视信息公开。在信息化时代，
谢婉雯
(1968年-2003年5月13日)
2003年3月，香港的SARS疫症 爆发。由于当时情况危急混乱， 谢与另一殉职男护士先後亲自为 病人插喉，怀疑因此感染致命病 毒。她在4月3日留院治疗，2003 年5月13日凌晨四时因抢救无效 而逝世。
3.政府工作
抗击“非典”三大“救火员”：
中共中央政治局委员、北 京市委书记、北京防Biblioteka 非 典型肺炎联合工作小组组 长： 刘淇
四.经验反思 （从“非典”反思政府危机管理）
1.反思一：必须高度重视社会发展。社会发展是可
持续发展的必然要求，是全面建设小康社会的重要 内容。经济和社会协调发展应成为新时期经济和社 会发展的指导思想。改革开放以来，在经济快速发 展的同时，社会事业也得到了较快发展。但是，在 某些区域，在某种程度上，只重视经济发展，而忽 略了社会发展，导致了经济发展和社会进步的失衡。 从这次抗击非典斗争中，就暴露了公共卫生防疫体 系不健全等一系列重大问题。