城市水管理的成功模式：新加坡的启示
新加坡的水管理及启示
新加坡的水管理及启示新加坡是一个城市型小国，人口（含流动人口）504万人,国土面积仅710平方公里（含填海）。
自1965年独立之日起，新加坡就一直深受水资源短缺的困挠.为了解决喝水问题,新加坡不得不向邻国马来西亚买水。
建国四十年来，新加坡通过大规模的水务系统改造和不断的技术创新，较好地解决了国家未来发展所需的水源问题。
在新加坡学习期间，本人有幸访问了当地的海水淡化厂、新生水厂及新加坡蓄水河流，查阅了新加坡水务的公开资料,并与有关专家及人员就新加坡的水管理问题进行了交流并深受启发.（一）新加波水务管理主要做法1、新加坡强烈的水资源危机意识与优先战略。
作为一个岛国，新加坡上至国家元首，下至平民百姓都有强烈的危机意识.在水资源方面,其忧患意识同样让人印象深刻。
虽然新加坡年降水量不少，但由于地理条件所限，这些雨水通常只能流入大海，不能汇集作为居民生活用水。
为此,新加坡不得不从邻国马来西亚买水。
由于生活用水需要进口，新加坡因此在政治经济方面的独立性受到了一定威胁。
新加坡与马方的购水合同原有两份，其中一份已于2011年8月到期。
由于新方水技术的发展，该合同到期不再延续.另一买水合同仍在履行中，于2061年到期。
为维护新加坡的经济政治自主与长远发展，新加坡自上个世纪70年代开始即开始研究相关水处理技术（包括海水淡化技术、污水处理技术、管网漏损控制技术等)，同时投入巨资对城市水务系统进行彻底改造，努力提高新加坡饮用水的自给率。
2、积极构建多元化的可持续的水资源供应渠道。
在高效开发并利用水资源方面，新加坡为世界上水资源短缺国家作出了成功典范.通过多种措施,新加坡建立了所谓的国家四大水喉(Four National Taps）,以满足这个国家现在每天大约173万立方米的水需求：第一水喉——城市河道与雨水沟渠。
新加坡通过雨污分流改造，将城市雨水沟渠与城市河道连通,在河口建成拦海大坝，从而建成淡水源。
第二水喉—-向马来西亚购入的原水，令人惊叹的是新加坡将购自马来西亚的原水经处理后一部分高价返售给马来西亚。
新加坡水资源管理模式及对我国的启示
新加坡水资源管理模式及对我国的启示新加坡是一个面积约700平方公里的城市国家，这个国家平均每天消耗大约13.6亿升的淡水，新加坡是一个缺水的国家，该国需要常年从国外进口淡水来生存。
在1961年和1962年，当新加坡还是英属殖民地时的年代，该国与马来西亚签订了长期进口淡水的条约。
两条约规定：到2011年和2061年以前，新加坡以1000加仑每１美分的价格从马来西亚的柔佛州（Johore）进口淡水资源。
从柔佛州（Johore）进口的水源通过三个约2公里长的输水管道传输到新加坡。
1、水资源管理背景在1965年8月，新加坡成为一个独立的国家。
新加坡与马来西亚的两个淡水条约的安全性成为这个新生国家重点考虑的因素。
为确保马来西亚履行条约，新加坡还在联合国进行了条约的登记。
两个国家也一直在协商着存在于两国之间的淡水条约的其它可能性增补事宜。
两国出于本国利益考虑，协商没有取得实质性的进展。
新加坡希望马来西亚能恪守条约，并且提供符合一定水质标准的淡水，而马来西亚则希望能提高水价，他们期望的水价是条约中规定的15到20倍。
新加坡方面认为提高水价没有问题，问题是制定合理水价的依据。
由于双方关于淡水进出口的协商陷入了僵局，新加坡在二十一世纪的第一个十年不得不制定新的计划以确保该国的淡水安全和自给自足，增加了很多有效的水资源管理措施，包括制定和执行新的水相关的政策，国家投入巨资研究海水淡化技术和废水的深度再利用技术，以及流域管理和其它类似的研究活动。
在机构方面，新加坡的公用事业局（PUB：PublicUtilitiesBoard）负责该国整个的水循环管理。
在早期，新加坡的公用事业局负责管理该国的饮用水、电和煤气。
在2001年4月，新加坡环境部的管理污水排放和处理的职能也移交给公用事业局。
公用事业局职能的扩大允许它制定和执行历史性的策略，包括保护和扩展该国的水资源、管理暴雨洪水、海水淡化、水需求管理、社区引导、流域管理、超过团体能力的购买淡水行为、公共教育和宣传等。
新加坡城市建设成功经验与启示
新加坡城市建设成功经验与启示新加坡是一座世界公认的最适宜居住的城市之一，有“花园城市”的美称。
新加坡城市规划、建设及管理的先进理念和成功经验值得我们学习和借鉴。
1 新加坡城市建设成功经验新加坡在进行城市规划建设的过程中，核心经验是对规划、建设和管理的关系进行有效处理，真正实现以规划统领城市建设，以建设提升城市发展水平，以高效管理保障城市有序运行，形成城市规划、建设、管理协同发展的整体效应。
1．1 科学合理的规划建设在新加坡城市规划、建设与管理中，存在着三个非常显着的特征:一是科学性。
新加坡1965 年建国后，通过联合国聘请世界一流专家，高起点、高质量地编制了城市概念性发展规划，并以此为总纲，结合城市发展的实际情况，制定了科学合理的城市发展总体规划、分区规划以及详细规划，并完善了相应的管理和控制措施，能够有效保证规划方案的顺利实施，从而为城市的发展提供了良好的战略指导; 二是长远性。
在对城市进行规划建设的过程中，新加坡不仅注重当前城市的发展，更加重视对于城市未来发展的规划，以满足城市可持续发展的客观要求。
例如，在建国初期，新加坡政府在城市规划中，就预留了相应的地铁建设空间，同时对市政管线工程进行了统一规划，实行先规划后建设的方法，先进行地下建设，后进行地上建设，从而有效避免了市政管线敷设所带了的道路重复开挖问题。
同时，新加坡在城市建设中，建立了DISS( 深水道污水处理系统) ，从城市的长远需求出发，形成了及污水收集、处理与排放于一体的系统，号称“百年计划”。
项目规划总长113千米，直径6 米，埋设20 －50 米，从2000 年开始实施。
一期遂道约48公里于2008 年完成。
二期遂道计划2015 年完成。
其后计划最终于2045 年关闭所有现行污水处理厂，全部由DTSS 解决污水收集、处理、水回收及排放; 三是权威性。
生态环境保护典型案例经验推广
生态环境保护典型案例经验推广生态环境保护是人类社会可持续发展的关键所在。
在全球范围内，许多地区和组织都在积极探索有效的生态保护措施，并取得了显著的成效。
以下将为您介绍几个具有代表性的生态环境保护典型案例，希望这些成功经验能够得到广泛推广，为更多地区的生态保护工作提供有益的借鉴。
一、浙江安吉：“绿水青山就是金山银山”的生动实践浙江安吉曾是一个以矿业和竹制品加工业为主的山区县，生态环境遭到了严重破坏。
然而，安吉痛定思痛，果断关停了污染企业，大力开展生态修复和环境整治工作。
通过实施“山青水净”三年行动计划，安吉全面推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等重点工作，使得县域内的生态环境得到了显著改善。
同时，安吉依托良好的生态环境，积极发展生态农业、生态旅游业等绿色产业。
例如，安吉白茶成为了当地的一张金名片，通过品牌建设和市场推广，安吉白茶不仅为农民带来了丰厚的收入，还带动了相关产业的发展。
此外，安吉的乡村旅游也蓬勃发展，吸引了大量游客前来观光、休闲、度假。
安吉余村就是一个典型的例子，通过发展农家乐、民宿等乡村旅游项目，余村实现了从“卖石头”到“卖风景”的华丽转身，村民的收入大幅提高，生活质量显著改善。
安吉的成功经验告诉我们，生态环境保护与经济发展并非相互矛盾，而是相辅相成的。
只要坚定走绿色发展之路，就能够实现生态效益与经济效益的双赢。
二、塞罕坝：从荒漠到绿洲的奇迹塞罕坝位于河北省承德市围场满族蒙古族自治县境内，历史上曾是一处水草丰美、森林茂密的皇家猎苑。
然而，由于过度开垦和砍伐，到上世纪中叶，塞罕坝已经变成了一片荒漠。
为了改变塞罕坝的生态环境，自 1962 年起，三代塞罕坝人在“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地上艰苦奋斗、甘于奉献，创造了荒原变林海的人间奇迹。
他们克服了恶劣的自然条件和艰苦的生活环境，通过科学造林、精心育林，使得塞罕坝的森林覆盖率从 114%提高到80%，营造出了 112 万亩的人工林海。
城市水管理的成功模式：新加坡的启示
世界银行政策分析和建议项目 中国：解决水资源短缺 背景文章系列
城市水管理的成功模式：新加坡的启示
5. 土地规划与水资源管理
3
世界银行政策分析和建议项目
综合水资源管理与土地规划紧密联系是新加坡水管理的特点。新加坡土地管理机 构法（2002）提供了协调水资源管理与土地规划的法律基础。城市再发展管理局在国家 计划和工业开发（水资源是一个重要因素）中扮演着一个领导而且活跃的角色。
除了城市再发展管理机构，其他有关的政府机构也参与水的管理。比如，新加坡 实施的集水区规划和管理，就是通过与其他政府机构，诸如城市再发展管理机构、住房 和发展署、国家环保局、土地运输管理机构等一起实施的，其中城市公用设施局起着主 要作用。这种规划的重要特点是：（a）在集水区不能建设有污染的项目，主要指工业； （b）重新设计住房和发展署的垃圾收集中心，减少垃圾的污染；（c）严格实施污染控制 法规；（d）将分散的雨水收集系统和池塘等连接成一个网络体系（Lim，2005）。
（2）惩罚
新加坡常常用罚款来实施其法规手段。对于水污染，第一次超标排放的最大罚款 是5万新元，第二次和更多的超标则是每次10万新元(RIET, 2004)。
（3）私人投资
为取得更有效的投资效果和促进地方水工业发展，鼓励私人参与城市卫生基础设 施建设已经成为新加坡政府的政策。通过“设计－建造－移交（BOT）”概念，已经移交 了两个新生水工厂。为促进私营部门的革新以及强化设计和建设过程的一致性，第三个 新生水工厂是由一个地方承包商来设计和建造的。根据协议，这个公司将设计、建造并 拥有这个新生水工厂，之后自己运行，并卖新生水和工业水给公共设施局。在2003年， 公共设施局批准了一个每天可提供13.638万立方米海水淡化水的合同，这个合同给了另 一个当地私人公司，也是设计－建造－拥有－运营模式的(Koh等，2005)。
水资源可持续利用案例分析成功经验与教训
水资源可持续利用案例分析成功经验与教训地球上的水资源是人类生存和发展的重要基础，然而由于人类的过度开发和不合理利用，全球许多地区正面临水资源匮乏和水环境污染等严重问题。
因此，水资源的可持续利用成为了当今世界亟待解决的难题。
本文将通过分析几个成功的水资源可持续利用案例来总结其成功经验并提取其中的教训。
一、可持续农业水资源利用案例位于以谷物种植为主的农业社会的国家，农业用水是最大的用水领域，因此农业水资源的可持续利用至关重要。
以以色列为例，该国在面临严重的水资源短缺问题时，通过技术创新和政策引导实现了农业用水的可持续利用。
首先，以色列建立了高效节水的灌溉系统，采用滴灌和喷灌等方式，将水资源合理利用于植物根区，最大限度减少水资源的浪费。
其次，以色列还鼓励农民采用节水农业技术，例如选择抗旱作物、合理灌溉时间等。
这些举措使得以色列实现了农业用水的可持续发展。
从以色列的成功经验中，我们可以得出以下教训：首先，技术创新是推动水资源可持续利用的核心因素。
无论是灌溉系统的改进还是节水农业技术的引入，都依赖于技术创新的支撑。
其次，政策引导起到了重要的作用。
政府应该制定明确的政策，鼓励农民采用节水农业和高效灌溉技术，同时，对浪费水资源的行为进行惩罚，以确保水资源的合理利用。
二、城市水资源管理案例城市作为人类聚集的中心，水资源管理对城市的可持续发展至关重要。
新加坡是一个水资源严重短缺的岛国，但是通过多年的努力，新加坡成为了一个水资源管理典范。
首先，新加坡实施了全面的水资源循环利用系统，包括雨水收集、污水处理和再生利用等。
通过这些措施，新加坡成功实现了净水的自给自足。
其次，新加坡鼓励居民进行节水行动，例如普及水表计量、推广节水设备等。
这些举措使得新加坡有效实现了城市水资源的可持续发展。
通过新加坡的案例，我们可以得出以下教训：首先，全面的水资源循环利用是实现城市水资源可持续发展的关键。
城市在水资源管理中应注重收集和利用雨水等非常规水源，从而减少对传统水资源的依赖。
郑永年：新加坡模式的经验及其启示
郑永年：新加坡模式的经验及其启示郑永年是新加坡国立大学的教授和新加坡社会发展史的权威，他对新加坡模式及其经验的研究成果备受各界关注。
郑永年认为，新加坡的成功主要是由于政府实行了一系列有效的政策和管理措施，这些措施包括了在经济、教育、卫生、社会福利和居住等方面的改革。
首先，新加坡政府在经济方面采取了一系列的措施，使经济发展取得了重大进展。
政府实行了“工业化优先”的政策，鼓励外资进入，发展出口型经济，建设现代化的工业和服务业，形成了一个蓬勃发展的市场经济体系。
政府还实行了一系列的财政和税收政策，目的是为了鼓励企业创新和发展，并促进经济的持续增长。
除了经济发展，政府还在教育、卫生、社会福利和居住等方面进行了全面改革，持续推进国家的现代化和社会进步。
其次，新加坡政府从处理社会管理问题入手，确立了公共管理、法治和民主的基本理念，同时推动了政府和市民的紧密互动，开展了许多社区服务和文化活动。
政府还建立了各种社会服务机构和民间社会组织，为民众提供了全方位的社会服务和便捷的公共设施。
此外，新加坡政府对犯罪和社会不良行为采取了严厉打击的政策，进一步维护了社会安宁和秩序。
第三，郑永年认为，新加坡成功的另一个关键是政府的高效管理和有效决策。
政府通过建立专业化和高效的公务员队伍，实行现代化的信息系统和大数据分析，以及频繁的国家机构评估，确保政府系统运行得更加高效、透明和可持续。
郑永年的研究成果为许多国家提供了启示。
一方面，新加坡的成功经验表明了政府拥有极其重要的引领作用，为经济发展和社会进步提供了核心动力和支持。
另一方面，新加坡通过实行高效、公正、透明的管理和决策机制，显示了政府在推进现代化、推进社会和谐的过程中可以发挥的更大作用。
新加坡社会的成功也表明，亚洲国家和其他发展中国家可以通过学习新加坡的做法来推动自身现代化进程，提高民生水平，实现经济和社会发展的和谐统一。
国外典型水环境综合整治案例分析与启示
国外典型水环境综合整治案例分析与启示国外典型水环境综合整治案例分析与启示近年来，随着全球经济的快速发展和人口的不断增长，国际社会对水环境的保护和综合整治提出了更高的要求。
国外一些发达国家和地区在水环境综合整治方面取得了显著的成就，其成功经验对于我国的水环境治理具有借鉴意义。
本文将通过分析国外典型的水环境综合整治案例，总结其中的经验教训，为我国水环境的保护和治理提供启示。
一、荷兰的雨水管理与综合利用荷兰是一个水资源非常丰富的国家，但同时也面临着严重的洪涝和水污染问题。
为了解决水污染和洪涝问题，荷兰采取了一系列综合整治措施。
首先，荷兰建立了严格的雨水收集和利用制度，通过收集并利用雨水，减少了城市排水系统的负荷。
其次，荷兰注重水资源的分散管理，通过建设水库和湖泊等水源涵养区，实现了水资源的平衡供应。
此外，荷兰还通过建设储水设施和加强防洪工程，有效减少了水灾的发生频率和损失。
从荷兰的经验可以看出，水环境综合整治的关键在于科学的规划和细致的管理。
只有通过合理的规划和管理，才能实现水资源的合理利用和水环境的有效治理。
二、美国的河流生态保护与修复美国是一个拥有丰富水资源的国家，然而其河流生态系统却受到了严重的破坏。
为了保护和修复河流生态系统，美国采取了一系列的生态保护和修复措施。
首先，美国加大了对河流污染源的治理力度，通过加强污水处理和减少工农业排污，有效改善了河流的水质。
其次，美国注重河流生态系统的恢复和重建，通过引入和保护濒危物种，修复湿地和保护河道，实现了河流生态系统的恢复和持续发展。
从美国的经验可以看出，河流生态保护与修复需要政府、企业和公众的共同努力。
只有形成全社会参与的生态保护体系，才能实现河流生态系统的健康发展。
三、新加坡的水循环与再生利用新加坡是一个水资源极为匮乏的国家，长期以来一直面临着严重的水资源短缺问题。
为了应对水资源紧缺，新加坡采取了一系列的水循环和再生利用措施。
首先，新加坡注重雨水的收集和利用，通过建设雨水收集系统和水库，实现了雨水的再利用。
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新加坡常常用罚款来实施其法规手段。对于水污染，第一次超标排放的最大罚款 是5万新元，第二次和更多的超标则是每次10万新元(RIET, 2004)。
（3）私人投资
为取得更有效的投资效果和促进地方水工业发展，鼓励私人参与城市卫生基础设 施建设已经成为新加坡政府的政策。通过“设计－建造－移交（BOT）”概念，已经移交 了两个新生水工厂。为促进私营部门的革新以及强化设计和建设过程的一致性，第三个 新生水工厂是由一个地方承包商来设计和建造的。根据协议，这个公司将设计、建造并 拥有这个新生水工厂，之后自己运行，并卖新生水和工业水给公共设施局。在2003年， 公共设施局批准了一个每天可提供13.638万立方米海水淡化水的合同，这个合同给了另 一个当地私人公司，也是设计－建造－拥有－运营模式的(Koh等，2005)。
自上世纪90年代后期直到现在，新加坡政府将“持续水供给”作为水战略的主要 目标，并启动了一些项目和行动。现在，新加坡在水资源管理方面已经取得了显著的进 展。现在，它的城市集水区占了全岛大约50％的区域，到2006年末，回用的污水占水供 应的大约12％。此外还正在实施另外几个雄心勃勃的计划。
新加坡在水管理方面的成就在世界上也是走在前面的，它的经验对许多面临着水 质和水量威胁的城市和国家都有借鉴意义。本报告从水政策、法规、实施和取得的成就 几个方面介绍了新加坡的经验，希望对我国的水管理提供一些有价值的参考。
8. 主要的成就和新目标
近年来，新加坡在从三个国家水龙头（即国内集水区、新生水和海水淡化）获得 更多水资源方面已经取得了显著的进展。这里介绍集水区管理、水回用和新技术的应 用。
8.1 集水区管理和面积扩大
集水区保护是确保水库水质的最关键因素，尤其是因为新加坡的大多数集水区都 是在城市区域。由于各部门在集水区的土地规划方面的紧密协调，并实施了严格的防治 污染措施，以及采取了不少其他措施，如在水库周边建立绿化带等，今天，集水区已经 占了全新加坡土地的50％左右。新加坡还实施了一个独特的计划，以实施城市雨水径流 的收集工作。与大型森林集水区相比，从这些城市集水区收集的原水的重金属含量很
6. 经济政策与手段
在与水有关的基础设施方面，新加坡进行了巨大的公共投资，包括升级旧的设 施、建设新的设施等。现在，水收集和废水处理设施覆盖了几乎整个岛屿。饮用水能够 满足国际标准，6 个废水处理厂处理着所有的城市和工业污水。
（1）水费系统
加强对需求的管理是通过很多经济手段实现的，目的是减少水的消费。新加坡采 纳了一个梯级水费结构（详见表 1）。对于民用水，用水量每月 1 至 40 立方米时，水费为 每立方米 1.17 新元。当用水量超过每月 40 立方米时，水费增加到每立方米 1.4 新元。 为强化水的保护，政府还征收一个水保护税。对民用水，用水量小于 40 立方米为 30%的 水费，多于 40 立方米为 45%。卫生装置费（每月每户 3 新元）和污水处理费由公共设施 署根据卫生设施和水费条例征收，以支付一部分废水处理成本，以及维持和改善公共污 水处理系统。为鼓励水的重复利用，水保护税不与新生水和工业回用水挂钩，其水费也 优惠（表 2）。
水费类型
消费量 (立方米/月)
表 1：新加坡的水费Fra bibliotek水费 (新元/立方米)
水保护税 (水费的百分比)
污水处理费 (新元/立方米)
卫生装置费
民用 非民用 运输
水费类型 新生水 工业水
1 到 40
1.17
30
0.30
高于 40
1.40
45
0.30
所有情况
1.17
30
0.60
所有情况
1.92
30
-
表 2：新生水和工业水费
世界银行政策分析和建议项目 中国：解决水资源短缺 背景文章系列
城市水管理的成功模式：新加坡的启示
摘要
新加坡是个城市国家，面积 680 平方公里，人口 400 万，工业、商 业和金融服务业很发达。作为一个高度城市化但没有自然资源的国家，新 加坡面临着严重的水资源短缺问题。它的需水量大约为每日 1.4 百万立方 米，但国内资源只能满足 50％。水资源管理对于国家经济发展和公众社会 生活十分重要，成为了一个战略性的重要问题。
消费量 (立方米/月)
水费 (新元/立方米)
所有情况
1.15
所有情况
0.43
水保护税 (水费的百分比)
-
-
每个月每个设 施 3 新元
-
污水处理费 (新元/立方米)
-
4
中国：解决水资源短缺 背景文章系列
针对水循环和节水项目的一些税收激励机制由经济发展署、贸易发展署和财政部 根据经济扩张激励法和所得税法实施(RIET，2004)。根据一个特定的百分比（不超过 100 ％）的固定资本花费（特指可减少用水的项目）对一部分收入实施免税(Baumgarten， 1998)。
新加坡的许多经验可以为中国所借鉴。特别值得关注的有以下几个 方面：
（1）形成了一个完整的“确保持续的清洁水供应”的政策体系。并 通过污水处理后的回用、海水淡化、增大集水区等手段，来实现水源多样 化。
（2）通过机构改革，将所有与水有关的行政部门整合起来，使得行 政管理的效率大大提高。特别是将水资源和水环境两个问题的管理协调起 来，新的公共事业局的责任除水资源管理和供水外，还扩展到包括废水处 理和回用、洪水控制和废水系统等领域。这样的综合性水管理机构使得行 政管理效率大大提高。
7. 公共意识
对于环境的公共意识，尤其是水资源的公共意识，在新加坡是通过三个主要的方 面来开展的：“让新加坡清洁”特别运动、教育体系和“清洁和绿色周”。“让新加坡清 洁”运动侧重于形成公众对环境和水问题的认知。通常，在这类活动中要介绍环境或公 共健康法律，在让公众了解了之后，要有严格的实施措施。学校是环境信息的重要传播 体，因此教育体系发挥着重要作用。第三个是“清洁和绿色周”，自1990年起，新加坡每 年举行不同主题的清洁和绿色周(Leitmann，2000)。
5. 土地规划与水资源管理
3
世界银行政策分析和建议项目
综合水资源管理与土地规划紧密联系是新加坡水管理的特点。新加坡土地管理机 构法（2002）提供了协调水资源管理与土地规划的法律基础。城市再发展管理局在国家 计划和工业开发（水资源是一个重要因素）中扮演着一个领导而且活跃的角色。
除了城市再发展管理机构，其他有关的政府机构也参与水的管理。比如，新加坡 实施的集水区规划和管理，就是通过与其他政府机构，诸如城市再发展管理机构、住房 和发展署、国家环保局、土地运输管理机构等一起实施的，其中城市公用设施局起着主 要作用。这种规划的重要特点是：（a）在集水区不能建设有污染的项目，主要指工业； （b）重新设计住房和发展署的垃圾收集中心，减少垃圾的污染；（c）严格实施污染控制 法规；（d）将分散的雨水收集系统和池塘等连接成一个网络体系（Lim，2005）。
3. 机构改革
新加坡水资源管理的一个关键成分是进行机构改革，整合所有与水有关的行政部 门。在过去，供水和污水处理是分别由不同的机构来管理的。公共事业局（The Public Utilities Board，PUB）负责水资源管理和供水；环境部负责废水处理和废水系统。为 实施一个综合的水资源管理战略，2002 年 7 月 1 日成立了环境和水资源部（代替了前面 的环境局）。公共事业局成为环境和水资源部的一部分。新的公共事业局的责任除水资源 管理和供水外，还扩展到包括废水处理和回用、洪水控制和废水系统等领域，现在，公 共事业局是负责与水有关事务的最主要管理机构。这个新机构进行综合的水管理。
作为一个缺水的城市国家，新加坡在水管理方面已经取得了显著的 进展。新加坡建立了世界级的城市卫生基础设施。与水有关的机构承担所 有水事务的综合性职责，并制订国家水资源发展战略，制订清晰的任务和 时间表，并得到了政府的强力支持。土地规划与水资源利用的结合使得水 污染控制和城市集水区管理的效率有了很大提高，确保了高的水质，并使 集水区面积逐步扩大。废水回用和海水淡化扩大了水资源范围。更多的私 人投资者加入到水设施商业活动中，进一步改善了投资效率，促进了地方 水工业的发展。
（3）形成了一个非常全面的环境法律体系，而且特别强调法律的严 格实施。大的方面包括水资源管理、水污染防治，小的方面包括节水龙 头、马桶节水，都有具体的规范，取得了非常好的效果。
本文为世界银行中国水战略研究项目“解决中国水稀缺问题：从研究到行动”的国际经验系列报告之一。由北京大 学王学军教授根据原英文报告（Dealing with Water Scarcity in Singapore: Institutions, Strategies, and Enforcement）编写。
（7）此外，新加坡还在技术上加大研发和投入力度，比如在海水淡 化、污水截流和净化、水库联调等方面，都取得了良好的效果。
1. 前言
新加坡是个城市国家，面积 680 平方公里，人口 400 万，工业、商业和金融服务 业很发达。作为一个高度城市化但没有自然资源的国家，新加坡面临着严重的水资源短 缺问题。它现在的需水量大约为每日 1.4 百万立方米，但国内资源只能满足 50％ (Baumgarten, 1998)。水资源管理对于国家经济发展和公众社会生活十分重要，成为了一 个战略性的重要问题。
从上世纪 80 年代到 90 年代，新加坡在以下方面进行了不懈努力：（1）建立与环 境和水有关的法律体系；（2）根据土地规划来实施污染控制、河流减污和工业区的建立； （3）建设了一个世界级的城市卫生系统，包括水和废水网络，以及污水处理厂，覆盖了 整个岛屿。有了这些手段和积极的实施，新加坡赢得了“花园城市国家”的称号。
• 建立一个有活力的水产业
• 鼓励更大程度的私有部门参与
• 研究和探索替代政策、技术和战略，以确保长期水供应的可持续性
新加坡正在通过它的四个“国家水龙头”战略来争取实现水源多样化(MOEWR, 2006)。第一个龙头是来自地方集水区的供水，这包括一个综合的水库系统，以及一个广 泛的排水系统，以将雨水引入水库；第二个龙头是从马来西亚的柔佛（Johor）地区进口 水，以补充新加坡的需求；第三个龙头叫做“新生水”，即污水净化，通过二级处理后的 污水再经过进一步的净化得到饮用水质量的水；第四个龙头是海水淡化。增加第一、 三、四个龙头的比重是新加坡的目标和面临的挑战。