中央财政转移支付的分类
中央对地方专项转移支付管理办法
中央对地方专项转移支付管理办法第一章总则第一条为进一步加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进经济社会协调发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称中央对地方专项转移支付（以下简称专项转移支付），是指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。
专项转移支付预算资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。
第三条按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类。
委托类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央事权，中央委托地方实施而相应设立的专项转移支付。
共担类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央与地方共同事权，中央将应分担部分委托地方实施而设立的专项转移支付。
引导类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为鼓励和引导地方按照中央的政策意图办理事务而设立的专项转移支付。
救济类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对因自然灾害等发生的增支而设立的专项转移支付。
应急类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对和处理影响区域大、影响面广的突发事件而设立的专项转移支付。
第四条财政部是专项转移支付的归口管理部门，中央主管部门和地方政府按照职责分工共同做好专项转移支付管理工作。
财政部负责拟定专项转移支付总体管理制度，制定或者会同中央主管部门制定具体专项转移支付的资金管理办法；审核专项转移支付设立、调整事项；组织实施专项转移支付预算编制及执行；组织开展专项转移支付绩效管理和监督检查等工作。
财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）按照工作职责和财政部要求，开展专项转移支付有关预算监管工作。
中央主管部门协同财政部制定具体专项转移支付的资金管理办法；协同财政部具体管理专项转移支付。
论政府间转移支付的分类
论政府间转移支付的分类关于政府间转移支付的分类一、引言政府间转移支付是指中央政府向地方政府提供的资源调配和经济扶持的一种方式。
这种方式实际上是通过政府之间的资金流动来促进经济的发展和社会的稳定。
实际中，政府间转移支付可以通过多种渠道和形式进行。
本文将对政府间转移支付进行分类，并对每种类型进行详细的分析和讨论，同时列举一些相关的案例，以帮助读者更清楚地了解政府间转移支付的具体内容和作用。
二、分类1.集中式转移支付：集中式转移支付是指中央政府向地方政府提供的财政转移支付资金。
这种方式为中央政府提供了更多的控制和调控的空间，可以根据需要增加或减少转移支付的资金数量。
另一方面，这种方式可以为地方政府提供更稳定的资金来源，以便它们更好地展开各种公共服务和社会福利的项目。
2.分享式转移支付：分享式转移支付是指中央政府与地方政府之间对税收的分配方式。
这种方式使得地方政府和中央政府之间的分权更加平衡，并为地方政府提供更多的资源，以增加其作为政治管理的独立性。
3.计划性转移支付：计划性转移支付是指用来支持特定政策和项目的政府转移支付。
这种方式可以为中央政府提供更好的控制和调控标准，并提供更广泛的支持。
同时，它也为地方政府提供了与国家政策一致的支持，并且可以促进地方经济的发展和提高人民的生活水平。
4.比例分配转移支付：比例分配转移支付是指中央政府和地方政府之间根据某种比例分配财政资金支持的方式。
这种方式可以帮助各地区之间实现平衡发展，并为经济的发展提供更加公平的机会和支持。
5.条件性转移支付：条件性转移支付是指只有在特定条件下才提供资金支持的政府转移支付。
这种方式可以帮助地方政府更好地适应政策目标和需求，并确保政府的资金使用合规和清晰。
三、案例1.财政困难地区的救助：国家为了帮助地方政府解决财政困难，对一些财政状况比较困难的地区提供了更多的财政转移支付。
这种方式可以帮助地方政府比较快地缓解财政压力，并为地方居民提供更好的基础公共服务支持。
第三节、财政转移支付制度
【总结】目前，收入划分办法如下表：【例题6：07年单选】按照我国的分税制财政体制，下列选项中（）不属于中央固定收入。
A.铁路运输部缴纳的房产税收入B．国有商业银行总行缴纳的营业税收入C．国家邮政局上缴的利润D．省属企业缴纳的消费税收入【答案】A【例题7：08年单选】下列税种中，从2002年1月1日起成为我国中央地方共享税的是（) A增值税B所得税C证券交易印花税D资源税【答案】B【例题8：09年单选】下列税种中，属于中央固定收入的是()。
A．增值税B．营业税C．资源税D．消费税【答案】D【例题9：2011年单选】2010年某省征收个人所得税收入总额为500亿元，按照现行所得税中央与地方分享比例，该省应分享的个人所得税收入为()亿元。
A.125B.250C.200D．300【答案】C【例题10：2012年单选】国务院决定从2002年1月1日起实施所得税收入分享改革，规定到2003年以后中央与地方对所得税收入增量分享的比例分别是（）。
A.60%和40%B.75%和25%C.50%和50%D.25%和75%【答案】A三、分税制财政管理体制改革的主要成效1.建立了财政收入稳定增长机制2.增强了中央政府宏观调控能力3.促进了产业结构调整和资源优化配置四、“十二五”规划关于深化财政体制改革的规定(1)按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。
(2)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，调减和规范专项转移支付。
(3)推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。
(4)建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。
第三节、财政转移支付制度【本节考点】(1)财政转移支付的含义及特点(2)我国财政转移支付的分类(3)进一步完善政府间财政转移支付制度【本节内容】一、财政转移支付及其特点（一）．财政转移支付的含义及作用1.政府间财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。
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简述我国财政转移支付的分类
简述我国财政转移支付的分类财政转移支付是指财政部门将财政收入中的一定比例，通过中央与地方、省与市、市与县等政府层级之间的财政转移支付，转移给下级政府，在其预算中实现公共事业的基本建设和运行、社会保障等公共服务的提供。
财政转移支付是财政管理的重要手段之一，也是促进区域经济发展和社会公平、公正的重要工具。
我国财政转移支付的分类主要有以下几种：一、中央转移支付中央转移支付是指中央政府向下级政府转移一定比例的财政资金，用于支持下级政府的基本公共服务和公共事业建设。
中央转移支付主要包括三类：一是中央财政对地方政府的一般性转移支付，主要用于支持基本公共服务和公共事业建设；二是中央财政对特定领域的转移支付，主要用于支持教育、医疗、社会保障等领域的发展；三是中央财政对困难地区的转移支付，主要用于支持西部地区、贫困地区和民族地区的发展。
二、地方转移支付地方转移支付是指省级政府向下级政府转移一定比例的财政资金，用于支持下级政府的基本公共服务和公共事业建设。
地方转移支付主要包括两类：一是省级财政对地市级政府的转移支付，主要用于支持地市级政府的基本公共服务和公共事业建设；二是地市级财政对县级政府的转移支付，主要用于支持县级政府的基本公共服务和公共事业建设。
三、项目补助项目补助是指中央或地方政府向下级政府提供一定比例的财政资金，用于支持特定的公共事业建设项目。
项目补助主要包括两类：一是中央或地方政府对下级政府的项目补助，主要用于支持重点公共事业建设项目；二是中央或地方政府对民间组织、社会团体等的项目补助，主要用于支持社会公益事业的发展。
四、税费返还税费返还是指中央或地方政府将某些税费收入中的一定比例返还给下级政府，用于支持下级政府的基本公共服务和公共事业建设。
税费返还主要包括两类：一是中央或地方政府对下级政府的税费返还，主要用于支持下级政府的基本公共服务和公共事业建设；二是中央或地方政府对企业、个人等的税费返还，主要用于支持经济发展和社会公平、公正。
简述我国财政转移支付的分类
简述我国财政转移支付的分类
财政转移支付是指中央或地方政府将其财政资金从一个地区或部门转移到另一个地区或部门，并用于支持接受转移支付的地方或部门的基础设施、社会福利和经济发展等方面。
我国财政转移支付按照转移支付的目的和资金来源可分为以下四大类。
一、中央转移支付。
中央转移支付是中央财政向地方财政转移资金的一种形式，主要用于实现国家宏观经济政策目标、促进地区经济协调发展、缓解地区间财政收支不平衡等。
中央转移支付包括一般性转移支付和特定目的转移支付两种形式。
二、地方政府间转移支付。
地方政府间转移支付是一级政府向下一级政府转移资金的一种形式，主要用于实现地方政府间财政收支平衡、促进地方经济协调发展等。
地方政府间转移支付包括横向转移支付和纵向转移支付两种形式。
三、政府与社会组织转移支付。
政府与社会组织转移支付是指政府向社会组织转移资金的一种形式，主要用于支持社会组织开展公益事业、提升社会服务水平等。
政府与社会组织转移支付包括公益性质的项目资金和政府购买服务等形式。
四、重点项目转移支付。
重点项目转移支付是指政府向已确定的重点项目或领域转移资金的一种形式，主要用于实现国家战略目标、推进重点领域发展等。
重点项目转移支付包括宏观调控类项目和重点领域发展类项目。
综上所述，我国财政转移支付的分类涵盖了中央转移支付、地方政府间转移支付、政府与社会组织转移支付和重点项目转移支付四大类。
各类转移支付主要用于实现不同的目标和宏观调控和发展战略，对促进地区经济协调发展、提高社会服务水平等方面具有重要作用。
8财政转移支付制度
横向财政平衡制度，就是把财力较强的 一些州的一部分增值税收入转拨给经济 力量较弱的一些州，进行横向资金调剂， 达到各州财力的总体平衡。
两步：第一步，增值税总额分成；第二 步，测算各州的财政收入能力；第三步， 测算财政平衡指数；第四步，比较财政 供需能力；第五步，富州援助穷州。
美国的财政转移支付制度
德国的政府间转移支付制度
纵向财政平衡制度 横向财政平衡制度
纵向财政平衡制度，就是为了确保各级政府履 行各自职责所必需的财源，通过税收在各级政 府之间进行分配。
一般是指共享税。德国各级政府有彼此共同的 共享税，它包括所得税、公司税和增值税。一 般来说，德国所得税和公司税一经确定分成比 例后，多年不变，如所得税从1980年起在联邦、 州、区之间的比例分别为42.5%、42.5%和15%， 公司税在联邦和州之间各得50％，而增值税收 入在联邦和州之间的分配比例则随收入和支出 的变化而变化，一般两年调整一次，具体比例 由联邦政府确定。
但在一般情况下，市一级政府不允许直 接向中央政府申请款项。如果市一级政 府要开展或发展特殊项目（如国计民生 的大项目），可以通过本邦政府向中央 政府申请款项，中央政府认为项目符合 需要，可视资金情况而定，给予一定的 援助。
韩国的转移支付制度
地方交付税 地方让与金 国库补助金 财政调整补助 道政府补助。 前三种形式是中央政府向道政府和主要城
项目拨款（Categorical Grants) 分类拨款(Block Grants)
项目补助
项目拨款：有条件补助，其主要特征是对 称性即受补的地方政府也要使出一定比例 的配套资金用于补助项目。是美国联邦财 政补助的2/3州政 府，1/3地方政府。
Political Economy of Federalism, 1977,
财政转移支付制度的定义
财政转移支付制度的定义财政转移支付制度是指中央政府根据宪法规定和立法授权，通过一定的规则和程序，将部分财政收入从中央级政府向地方级政府进行支付的一种财政管理制度。
主要目的是促进地方经济社会发展，在经济相对落后、财力相对薄弱的地方，通过加大对地方的财力支持，促使地方提高自身发展水平和综合实力，实现区域经济的协调发展。
财政转移支付制度是现代国家财政体制的重要组成部分，具有重要的宏观调控作用。
早在20世纪30年代，美国政府为了解决地方财政困难，开始采取财政转移支付制度，成为财政管理的重要方式之一、我国财政转移支付制度起源于20世纪50年代末60年代初的农村建设投资转移支付，而后发展到以社会保障转移支付和重点项目转移支付为主的包括中央对地方正常事权支持、特定事权支持、补偿性转移支付和奖励性转移支付等多层次、多元化的财政转移支付制度。
财政转移支付制度的主要特点是：一是由中央政府根据地方版图、经济社会发展情况、财力等多种因素来确定支付标准和比例，并承担支付责任。
二是以中央政府为主导，具有强制性和不可抗拒性，强调中央与地方的关系是上下级、统一与分工的关系。
三是以中央政府的有关法律、法规、规章、决议和政策文件作为基本依据，加强对地方自主权的制约和规范。
四是以地方政府为主体，在执行上体现为地方政府要签订或者同意相关协议和合同，履行相应责任。
财政转移支付制度的作用是多方面的。
首先，它能够解决地方政府财力不足的问题，特别是对于经济相对落后的地区，可以通过财政转移支付来弥补地方财力缺口，促进当地的经济社会发展。
其次，它能够增强地方政府的自主权和发展能力，通过转移支付，地方政府可以更好地发挥自身的主观能动性，推动当地的发展。
再次，它有助于促进区域经济的均衡发展，通过中央政府的转移支付，可以在一定程度上缩小不同地区之间的发展差距，减少区域经济的不平衡现象。
最后，它还能够促进地方政府的良性竞争和合作。
财政转移支付制度既能够激发地方政府之间的竞争，又能够促使地方政府之间加强合作，形成合力，推动地方经济社会的共同发展。
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1 介绍
研究目的
探究 中央-地方 不同类型的转移支付
分别
对地方财政差异的均衡效果
1 介绍
研究意义
我们的文章与之前的研究有三个方面的不同: 一．探索了政府间的转移支付的不同部分的均衡作用。 二．囊括入政治因素。 三．研究方法创新： 覆盖了能够保证有效的数据（前人研究的数据通常最早到2000年 有效）。 采用shorrocks的方法，分解省级财政差距。 用经验来评价规章因素、政治因素，并量化他们对转移支付的不 同部分的贡献的程度。
2 中央财政转移支付的分类
专项转移支付
专项转移支付或者有目的的转移支付通常会被中央政府用作激励地方 政府实施某项具体的政策、项目或者活动。
中国的两种类型的专项转移支付： ①财政能力均衡型拨款 在中国，财政能力均衡型拨款是用于弥补中央政府发起公共政策改革 引起的地方政府的收入的减少（或支出的增加），通常是针对欠发达 地区，不需要从获得转移支付款项的地区取得匹配的资金。 例如， 1.“调整公务员工资转移支付”； 2.农村“费改税”的改革 ； 3.“少数民族地区财政转移支付”。
据评估的收入和支出之间的差距。一旦拨款数量 被定下，几年不会改变。目前有16个省份接受这 项拨款 ，其中大部分是中西部地区的贫困省。
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一般转移支付 1995年，均衡性转移支付以下列公式为依据，用来抵消税收返还 的递减影响。
ETi ：给每个省的均衡型转移支付； TET ：预算年度总均衡型拨款； SEi ：每个省的标准支出； SRi ：每个省的标准收入； SE ：国家总的标准支出； SR ：国家总的标准收入。
3 全体地方财政收入差异和因素分解
图3 东中西部中央—地方转移支付的变化，1995-2008
1995年-2008年 中央与地方的转移支付增加了8.75倍； 东部地区的转移支付仅仅增加了4.76倍， 中部和西部的转移支付分别增长了12.07倍和 13.34倍。
3 全体地方财政收入差异和因素分解
图4 中央—地方转移支付对东中西部的分配情况，1995-2008
2 中央财政转移支付的分类
税收返还 1994年财政改革刚开始时，分税制改革遇到了来自省级政府的 前所未有的阻力。 地方税基变窄，税收预期大幅下降。 为了赢得地方政府对财政改革的支持，税收返还用于确保每个 省获得收入不低于改革前。
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中央财政转移支付的分类 为缩小地区间财力差距，逐步实现基本
公共服务均等化，中央财政设立均衡性 一般转移支付转移支付。
1 介绍
研究框架
1 介绍
研究结论
财政转移支付： 1. 税收返还：比重持续下降，非均衡 2. 一般性转移支付：大多基于规章，均衡，比重小，均衡效果有限 3. 专项转移支付：占总转移支付的比重最大，导致不均衡的主要原因
综上所述: 专项转移支付是影响均衡效果的最大组成部分，它所牵涉的是沉重 的政治因素。 缩小地区财政差异的最有效方法是减少专项转移支付，增加基于规 章的一般转移支付，使独立于政治因素，增强均衡效果。
获得均衡性转移支付的省份从1995年的 18个逐渐上升到2002年的25个。6个最 富有的省级单位（北京、天津、上海、 江苏、浙江和广东）目前排除在外。
一般转移支付包含两个部分：均衡性转移支付和定额补助。
1994年之前，原体制定额补助，在本文中也被视 为一般转移支付。用来解决贫困省份财政资源不
足问题。分税制改革前的拨给一个省的款项是根
所有这些因素导致税收返还的份额逐渐下降，从1995年74% 到 2009年的17%。
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各项转移支付统计数据
不 同 区 域 各 项 转 移 支 付
3
全体地方财政收入差异和因素分解
3 全体地方财政收入差异和因素分解
1、转移支付的区域差异
3 全体地方财政收入差异和因素分解
图2 中央—地方转移支付及其在地方预算支出中的组成部分，1990-2009
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中央财政转移支付的分类
税收返还递减
各项转移支付统计数据
一般转移支付比重增加
1995年到2009年转移支付的构成 专项转移支付增长速度快
2 中央财政转移支付的分类
一、中央政府进一步集中财政资源，共享税收的范围逐渐扩大。 2002年的所得税收入分享计划。如果一个地方政府在新的共享制 度下的所得税收入少于2001年的收入，中央政府将通过所得税退 税弥补这一缺口。 二、现实中，税收返还的金额可能会和通过公式计算的金额有所不 同，由于中央政府和省级政府之间的双边谈判。 三、税收返还一般是源头课税，因此更加倾向于富裕的地区，因为 富裕地区通常有大量的快速增长的税基。 四、一般转移支付和专项转移支付迅速增加。
展示框架：
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介绍 中央财政转移支付的分类 地方财政收入差异和因素分解 政府间转移支付的决定因素 实证分析
1 介绍
研究背景
财政分权 财政集权
优点：地方政府基于市场自由化和制度创新竞争。 缺点：削弱了财政转移支付的均衡作用。
1994年，分税制改革（TSS）推出。 结果： ①中央政府的财政收入快速增长； ②公共产品和服务的主要责任仍集中在地方政府。 收入和支出责任之间的失配引入两个激励： ①地方政府没有办法维持生计，腐败的形式从援助之 手变成了攫取之手。 ②地方政府被鼓励寻租。
2 中央财政转移支付的分类
专项转移支付
②专项配套拨款 一般来说，中国大部分的转移支付都是以专项配套拨款的形式存在。 以项目为基础，有特定的用途（资助农业发展，支持基础设施建设， 为自然灾害。
缺点： 1.需要受助人提供对等资金而导致不均等。 2.没有固定的准则，与政治影响力以及各省之间的谈判能力紧 密相关。 3.专项转移支付，尤其是专项配套拨款的管理是有问题的。
2 中央财政转移支付的分类
在本文中，财政收入指的是预算收入和中央政府的转移支付的总和。
1994年建立的分税制改革将所有的税收分为三类： 1. 中央税 2. 地方税 3. 共享税
各类财政转移支付分类（没有统一的标准，考虑最近的文献里提 出的分类方法和省级数据的可用性）：
1. 税收返还 2. 一般转移支付 3. 专项转移支付