论文公务员报考热现象分析

公务员报考热现象分析

【摘要】最近几年，公务员考试热度逐年升温，录取比例由最初的十几比一到最近的几百比一，其难度之高堪称中国第一考。但是越来越多的年轻学子钟情于此，把大量的时间和精力耗费在这上面，通过对这些现象的分析，试图揭开其中的缘由和解决这一社会问题的途径。公务员报考热这一社会问题关系到我国公务员制度，公务员制度是现代民主国家人事行政的基本形式。所以研究公务员报考热可以更好的完善我国人事体制。

【关键词】公务员考试热劳动就业市场机制社会保障体系

一、引言

在国考报名人数经历了2010年度约144万人，2011年度约141万人，2012年度130万人的三连降之后，2013年度国考报名有望逆转，并创下新高，达到破纪录的150多万人。公务员考试依然高热不减引起社会热议。与中考，高考一样决定着一些人的命运。虽然没有中考与高考那样的重要，但对于想从事仕途同坐的普通民众来说，公务员考试给了他们这样一个平台：可以通过自身的努力与奋斗实现自己的理想与自身价值。再次积极层面上，其意义甚至可以与大学扩招相并举。

在历史的发展与检验中，公务员考试必将在促进公务机制改革，招贤纳士实现人生价值，给党与政府补充新鲜多元的血液，减少与放缓官员网络状腐败等方面成为一股积极的推动力量。然而，在当下我国仍处于社会主义初级阶段，在各种体制仍然亟待完善的今天，报考公务员热潮的涌现却应该带给我们更多的思考与反省。究竟是什么原因是的报考公务员的人数连年激增呢？使我们民众的觉悟真的已经随着经济的跨越式发展也已经跨越式的上升到了“为人民服务”的水平，还是因为社会发展中的利益分配不合理而使得众考生趋之若鹜来争夺这种“百姓父母，人民牛马”的岗位？也许，如我前例所言打的那些有着正面光明的信仰与追求，希望能够为祖国和人民奉献与服务的，所是因为对现实状况感到不满而渴望通过仕途能够改变一些社会不良现象，实现自己人生理想的考生尚且有之，想必也只是凤毛麟角。而从每年能源、国税、海关等热门岗位的报考人数的持续井喷与农林、气象等冷衙门的无人问津的对比中，我们就可以发现，更多的考生不是为了奉献服务，而是为了牟取服务。

公务员报考热这一社会问题关系到我国公务员制度，公务员制度是现代民主国家人事行政的基本形式①。研究公务员报考热可以更好的完善我国人事体制。所以面对公务员报考热现象，我们应该理性思考。

二、公务员报考热现象形成的原因

（一）公务员职业具有很强的诱惑性

在当今的社会背景下，公务员的隐形身份地位很高，具有一般大众所默认的“呼风唤雨”的影响力。

公务员职业稳定。经济大环境不佳，导致社会求稳心态日益浓厚。虽然《中华人民共和国公务员法》规定对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。在年度考核中，连续两年被确定为不称职的予以辞退。可从目前情况来看，考核不称职的公务员有几个?即使有人第一年考核不称职，第二年他就会想办法调整状态，使自己称职。所以目前离开公务员队伍的，除个别自动离职外，就是违法乱纪被淘汰的，因考核因素被辞退的微乎其微。

公务员待遇高、福利待遇好。各种保障体系健全。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等；按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助；在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金；工资按时足额发放。这些历史形成的分配机制差别如果不解决，很难在短期内遏制“公务员”热。

（二）“官本位”思想的遗留

中国传统文化中就有着强烈的“官尊民卑”的“官本位”思想，在中国五千年封建礼教传统文化熏陶下的群众，知道什么叫官，现在官都改名了，叫公务员。你看那个企业的老总，拥有身价千万还不是对一个主管局的副科长点头哈腰。这一社会现象在人们脑海中形成一个共识：没钱的怕有钱的，有钱的怕有权的，谁有权?自然是国家公务员。

公务员社会地位高是大家公认的，也是“官本位”思想影响的结果，今天很多人同样认为，当公务员可以获得比其他工作更高的精神享受。因为一个方面公务员多身处权力部门，手持公共权力的支配权，这为他们提供了权力寻租的机会。另外一个方面还体现在其他行业无与伦比的独一无二的公权力上，并不是说公务员利用公权力去为自己谋私利，而是强大公权力折射出的美丽光环起作用。对于广大的刚踏入社会的学子们来说，与其说他们了解公务员职业，不如说他们是羡慕公务员这个职业，实际上他们是对公务员权力和荣誉的一种向往。

（三）考生从众心理

从众心理是指个人受到外界人群行为的影响，而在自己的知觉、判断、认识上表现出符合于公众舆论或多数人的行为方式。在这股“公务员热”中，有些社会成员看到周围的同事或同学争相报名，也纷纷放弃原来的自主创业的理想或考研计划。根据中国广西人才市场所做的一份调查，广西大多数高校毕业生对自己的职业生涯规划较为模糊，66．7％的受访者坦然承认自己的职业规划较为模糊，甚至有5．6％的受访者坦承根本没有职业规划，只是走一步、算一步。因此，绝大部分同学受从众心理的驱使没有慎重考虑甚至不考虑自己的爱好、能力以及考取公务员的难度系数，便开始蜂拥报名公务员考试，从而形成了现在的“公务员热”。

（四）就业压力大，大学生创新能力不足

竞争是越来越激烈，然而若是道路也越走越宽阔，那大家还都是可以找到满意的工作的，有何至于千军万马去争过独木桥？而创新能力的不足和创业勇气的缺失没有因为大学生数量的增多和学历的增高而得到相应的提升和弥补，所以在道仍几乎是原来的道，竞争者却越来越多的情况下，千军万马争夺一根救命稻草的现象也就见怪不怪了。而此深层原因，除了有历史影响之外，更多的是由中国教育制度的不完善和社会鼓励创新风气的不浓厚所致。教育制度方面暂且不论，对于鼓励创新，国家层面上虽然也有不少项目。但对于数以千万计的中国学生而

言无疑是杯水车薪，而更多的企业所赞助的项目，则更倾向于广告宣传，而就目前这些鼓励创新平台的搭建对于提升整体创新能力而言，还都是远远不够的。但客观来看，这种创新氛围的形成也不是可以一蹴而就的，是要经过漫长的发展，积累，沉淀才可能实现的。按此分析下来，报考公务员热这一现象的出现也就不足为奇了，对正处于转型期的中国而言，在传统与现代，历史与当下，大公与利己等各种因素的影响下，国考热的出现应当给予我们更多的深思与警惕。

三、公务员报考热产生的双重效应

（一）公务员报考热产生的正面面影响

公务员报考如此火爆，无疑有利于政府吸贤纳士，充分的挑选所需人才。公开、平等、竞争、择优的公务员考试录用制度已越来越被社会大众所认可，越来越多的社会成员尤其是大学生通过考试录用进入政府机关工作，客观上会给国家机关带来新鲜血液和新鲜空气，给公务员队伍带来更多的生机和活力。这必将有利于政府行政能力的提高，同时也会促进社会的加速发展。

(二）公务员报考热产生的负面影响

1、造成社会资源的浪费

公务员考试调动了大量的社会成员，同时也必将调用大量的社会资源。其中，既包括国家为此付出的大量选拔成本，也包括参考者付出的时间、精力、金钱，甚至压力、努力等个体成本，个别职位千人竞争一岗现象更是代价巨大。对于个人而言，个别职位千人竞争一岗如同彩票中奖；对于国家而言，为了录取一名公务员却需要在数十个城市设置几十个甚至上百个考室。公务员考试过热导致考试经济发达，社会资源耗费严重。此外，我国公务员考试存在中央机关公务员考试、省级公务员考试、县市地方公务员考试等三大层次，每参与一个层次职位的竞争就必须参加一个层次的公务员考试，因此存在层层考、重复考的现象，也存在社会资源的浪费。

2、造成人才消耗

在国外，博士的培养目标是进入科研领域，在国内，不少理工科博士却争做公务员，理工科硕士报考公务员更比比皆是，这是对教育资源的极大浪费。更严重的是，如果这种状况长期持续，可能出现政治领域人才堆积并大量剩余，其结果必然是加剧内耗。而在中国科研和教育领域，在创造财富又需要产业升级的工业界，在亟待加速的农业现代化领域，都还缺乏吸引人才的环境，商业金融领域更缺乏与国际接轨的高级别人才，如果不能给相关人才必要的社会尊重和物质鼓励，如果让他们中相当多的人感觉只有当官才能获得成功感和利益保护，势必会动摇科教和经济人才的培育基础，影响中国的发展速度和质量。

3、造成大学生创业能力的下降

国外大学生毕业后创业比率是20％，而中国不到1％。公务员热折射出年轻人普遍缺乏自主创业的激情，某种程度上也吻合了他们的内在心理需求。数十年的应试教育，“成绩源自考试”扎根于许多年轻人的潜意识，对考试以外的成功途径存在“先天”的畏惧和不适应。大批的高校毕业生投身于公务员的考试中来。影响了他们正常的毕业、就业和创业。现代社会本是一个全民积极创造财富的社会，广大的毕业生毕业后应该投身于社会财富的创造中来，然而事实情况却恰恰相反，广大的优秀学子的选择却是投身于财富管理和享受这个行业。缺乏拼搏创造精神的人，只能使社会发展的脚步放慢。

4、造成“官本位”思想的强化

公务员职位受到公众的热烈追捧，势必进一步强化中国社会结构中业已存在的“官本位”取向。“官本位”强调以官为本，唯官独大，官位不但成为决定权力配置和利益分享的唯一标准，甚至也成了衡量一个人事业成就和人生价值的唯一标准。在“官本位”的强力导向之下，众多社会成员为获得当官的资格，先是千军万马过公务员考试的“独木桥”，接下来又千方百计追求仕途上的步步高升。各种跑官要官的“潜规则”、买官卖官的腐败伎俩很可能愈演愈烈，社会风气将受到更大的毒害。

如果“官本位”取向因持续升温的公务员热而不断强化，还将使公务员群体在社会上成为越来越强势的一个群体，这对于继续推进改革并非一个好消息。公务员群体越来越强势，其主导改革的能力也将越来越强大，这将导致包括普通人、农民及一些弱势群体在内的其他群体，参与改革的空间就会越来越狭窄，在改革中拥有的话语权和博弈能力也会越来越弱小。

四、如何改善公务员报考热的现象

（一）端正考生对公务员“官本位”思想

我们需要在公务员管理中加入更为致密的监督网络，严格约束国家公务员的职务行为。理想主义的退场，让我们更清晰地看到，获得公职的精英并不都存在道德优势，不少人是怀着权力和经济收益目的选择进入公务员队伍的，没有谁能保证他们不会滥用权力、以权谋私；如果放松了监督，公共权力就可能沦为他们谋取一己之私的工具。

（二）科学管理公务员职位

一方面我们需要合理配置公务员职位管理中的激励要素，让艰苦行业与无权单位具有吸引力。艰苦行业与无权单位同样需要优秀人才的加盟。只有提高那些艰苦岗位的物质与政治待遇，给予报考者足够的激励，才可能避免出现职位空缺的尴尬局面。另一方面，随着行政管理体制的改革，国家对公务员的素质能力要求提高的同时，培养公务员实现公共利益的责任意识尤为重要，更需要引起政府的注意。只有昂扬向上、奋发有为，忠于职守、勤勉尽责，才能适应新形势对公务员的要求。政府应当建立严格的绩效考评和激励机制，与收入挂钩，健全淘汰机制，对不称职的人员及早淘汰，增补新人。使公务员能够在压力下工作，彻底改善政府部门工作效率低下的问题。

（三）正确引导大学毕业生的就业观念

这几年，随着国家扩招政策的不断实施，大学生就业市场压力不小，但与我国目前人才规模偏小的现实相比，扩招政策显然存在积极作用的空间。问题在于，与招生数量的急剧扩大不相适应，大学毕业生的就业观念、职业评价尺度却修正得很不够。择业是个人行为，但却具有鲜明的社会性。一方面。择业的集中度反映了社会职业的公众吸引力。另一方面，政府通过政策引导，可以纠正大学生的职业价值取向偏差。引导大批青年学生到国家、社会最需要的地方去工作。对大学生择业观的矫正，还要放在国家人才战略的大框架中，当务之急是打破使用人才上的“二元”结构，更加注重人才开发与利用的配套政策，着力营造有利于青年人创业的软环境，彻底化解因“下不去”所引发的就业梗阻问题。

（四）建立健全的劳动就业市场体制

目前我国缺乏专业的就业市场，尚未建立统一有序的劳动就业机制，另外就

业信息网络也不完善。这些缺陷导致一大部分劳动力不能得到很好安置，走后门拉关系等现象屡见不鲜，破坏了公平的就业竞争。鉴于此，我国应建立完善的劳动就业体制，加快社会主义市场经济发展，形成高度的职业分化、公平的职业竞争、自由的职业选择的市场环境，促进人才分流机制的完善。因为在一个职业高度分化、每位就职者都能通过公平竞争自由选择职业的社会，不可能出现大多数人都热衷于考公务员的现象。

（五）加快行政管理体制改革，完善公务员管理与监督机制

作为稀缺资源的权力本身决定了其必然会产生一定的经济利益。如果没有制度性的监督与约束，权力必然产生寻租、机会主义等腐败行为。许多社会成员一方面对腐败表示极其的痛恨，另一方面却渴望获取同样的地位和利益。因此，构建一个健全的廉政体系必将使官员阶层受到严格的限制，那些渴望通过从政谋取利益的社会成员必然会转向另一个诉求——市场。

注释：

①转引自张永桃主编.行政学[M].北京：高等教育出版社，2011：184.

参考文献

[1]孙荣，徐红编著.行政学原理[M].上海:复旦大学出版社，2001.

[2]张永桃主编.行政学[M].北京：高等教育出版社，2011.

[3]张金鉴.人事行政学[M].台湾:台湾三民书局，1984.

[4]贾宇.如何看待国家公务员考试热现象[N].光明日报，2008-11-30.

[5]张义祯.公务员热说明什么[N].学习时报，2005-11-30.

[6]吴涛.公务员考试热，烧的是虚火[N].扬州日报，2007-12-10.